Бюджетная система России 8

Негосударственное Образовательное Учреждение Высшего Профессионального Образования

«Столичная финансово – гуманитарная академия»

филиал в г. Омске.

Специальность: Финансы и кредит

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы».

Тема: «Бюджетная система РФ».

Выполнила:

Проверил (а):

г. Омск.

2007 год.

Содержание.

Введение
……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской

Федерации
…………………………………………………………………4

1.1.
Бюджет. Основные черты бюджетной
системы и бюджетного

устройства
Российской Федерации
………………………………...4

1.2. Принципы бюджетной системы
……………………………………6

Глава 2. Структура бюджетной системы страны
……………………………..12

2.1. Изменение структуры
………………………………………………….12

2.2. Бюджетный процесс: сущность и содержание бюджетного

Процесса
……………………………………………………………...19

Глава 3. Бюджетный федерализм
……………………………………………….25

3.1. Сущность бюджетного
федерализма
……………………………25

Заключение
…………………………………………………………………………..37

Список использованной литературы
…………………………………………….38

Введение.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляе­мое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих го­сударству осуществлять экономическое и социальное регу­лирование, является финансовая система общества, глав­ное звено которой — бюджетная система. Именно посред­ством финансовой системы государство образует центра­лизованные и воздействует на формирование децентрали­зованных фондов денежных средств, обеспечивая возмож­ность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991 г. претер­пела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

Глава 1. Бюджетная система

и бюджетное устройство

Российской Федерации.

1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной

системы и бюджетного устройства

Российской Федерации.

Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему
Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Фе­дерации, регулируемую нормами права совокупность феде­рального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде­рации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время государственная бюджетная систе­ма Российской Федерации состоит из трех звеньев:

- федерального бюджета;

- 21 республиканского бюджета, 55 краевых и област­ных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Пе­тербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Ев­рейской автономной области;

- около 29 тысяч местных бюджетов (городских, рай­онных, поселковых, сельских).

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюд­жеты территорий, а последние не включаются в федераль­ный республиканский бюджет.

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда госу­дарство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Через федеральный бюджет образуется и использует­ся общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сфе­рами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Выступая, как система денежных отношений, федераль­ный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе — отношения между социальными слоями и группами.

По

форме федеральный бюджет выступает как рос­пись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона.

Федеральный бюджет, являясь главным средством мо­билизации и расходования ресурсов государства, дает по­литической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее за­щищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства бу­дет отвечать требованиям времени.

В первую очередь это касается регионов Российской Федерации, так как финансово-бюджетный кризис, обострив­шийся летом 1998 г., оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на их экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюд­жетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштаб­ного привлечения спекулятивного финансового капитала. В результате региональные бюджеты оказываются неспо­собными исполнять взятые на себя финансовые обязатель­ства, а их дефицит покрывается путем необеспеченных заимствований и возрастающей эмиссии денежных суррога­тов, представляющих собой различные формы территори­альных взаимозачетов и налоговых освобождений.

Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступ­лений в территориальные бюджеты и размерами их валют­ных обязательств перед иностранными инвесторами и кре­диторами.

Резкое удорожание цены валютных заимствований и последующий уход инвесторов с
рынка субфедеральных ценных бумаг, номинированных в рублях, усугубили про­блему дальнейшего обслуживания региональных займов. Это заставило ряд субъектов Федерации принудительно рест­руктурировать выплаты по внутреннему долгу. Как след­ствие бюджеты субъектов Федерации лишились возмож­ности рефинансирования своих долговых обязательств за счет эмиссии ценных бумаг, а значит, потеряли важный источник покрытия бюджетного дефицита.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризи­са, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной системы.

Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуа­ция в бюджетной сфере во многом была связана с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирова­ние бюджетных правоотношений.

Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие прин­ципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного про­

цесса

Российской Федерации.

1.2. Принципы бюджетной системы.

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Российской Федерации основы­вается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджет­ного устройства федеративного государства.

Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреп­лено, что бюджетная система Российской Федерации ос­

нована на следующих принципах:

- единство бюджетной системы Российской Федерации; 4 разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджет­ных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; 4 гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы
заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в еди­ном бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государ­ства.

Единство предполагает сопоставимость частей бюдже­та между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. группировка доходов и расходов бюд­жета по однородным признакам.

Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивает­ся единством правовой базы, форм бюджетной документа­ции, денежной системы, принципов организации бюджет­ного процесса, гарантирующими единый порядок примене­ния санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Единство бюджетной сис­темы обеспечивается управлением государственным бюдже­том и реализуется через единую социально-экономическую, включая бюджетную, налоговую и фискальную политику государства.

В современных условиях единство бюджета нарушает­ся путем выделения из бюджета специальных фондов, це­левых программ и т. п.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
означает закрепление соот­ветствующих видов доходов (полностью или частично) и пол­номочий по осуществлению расходов за органами государ­ственной власти Российской Федерации, ее субъектов, орга­нами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов
означает:

- право законодательных органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления на соответствую­щем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

- законодательное закрепление регулирующих дохо­дов бюджетов, полномочий по формированию доходов со­ответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответ­ствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно по­лученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возник­ших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за ис­ключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расхо­дов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов
означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюд­жетов внебюджетных фондов и иные определенные зако­ном обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязатель­ном порядке и в полном объеме. Все государственные и му­ниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, акку­мулированных в бюджетной системе Российской Федера­ции. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учиты­ваются отдельно по доходам и расходам бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов, за исклю­чением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обя­зательных платежей, предоставляемых в пределах теку­щего финансового года.

Различают бюджеты брутто и нетто. В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в бюджет нетто — только чистые расходы и доходы. Расходы на государственные предприя­тия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто от­ражается только разница между доходами и расходами.

Принцип сбалансированности бюджета
предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости ми­нимизации размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюдже­та, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов дру­гих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств
означает, что при составлении и испол­нении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюд­жетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьше­го объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
оз­начает, что все расходы бюджета должны покрываться об­щей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае центра­лизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности
означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

- обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызы­вающим разногласия внутри законодательного (представи­тельного) органа или между исполнительным и законодатель­ным (представительными) органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в соста­ве федерального бюджета. На практике этот принцип реа­лизуется формально: бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что искажает его действительную сущность.

Принцип достоверности бюджета,
т. е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны.

Для современных бюджетов характерны затушевыва­ние направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, т. е. принцип реальности бюджета не соблюдает­ся в настоящее время ни в одной стране (и Россия не ис­ключение), хотя бюджеты большинства стран пропаганди­руются как реальные.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначе­нием направления их на финансирование конкретных целей.

В экономической литературе последних лет не все принципы, указанные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, называют в качестве принципов бюджетной системы. В финансово – кредитном энциклопедическом словаре сказано, что бюджетная система строится трех принципах: самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. В словаре отмечено: «Указанные в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации другие принципы не относятся к построению бюджетной системы Российской Федерации, а характеризуют либо бюджетный процесс, либо механизм бюджетного финансирования». С этим утверждением следует согласиться. Так, например, принцип эффективности и использования бюджетных средств следует отнести к принципам бюджетного финансирования, а не организации бюджетной системы.

Глава 2. Структура бюджетной системы.

Структуру объекта можно рассматривать как его состав (строение), совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность, и со статистической точки зрения как величины удельных весов отдельных показателей в их общей сумме. В данном разделе будет рассмотрено изменение состава бюджетной системы, а также долей разных видов бюджетов в консолидированном бюджете.

2.1.Изменение структуры.

Бюджетная система страны, ее состав и структура изменялись в разные временные периоды. После установления советской власти в России первые полугодовые, а затем и годовые бюджеты составлялись как единые без выделения республиканских и местных 6юджетов. Система местных бюджетов была упразднена в июле 1920 г. постановлением сессии ВЦИК. Объединение общегосударственного и местных бюджетов было отменено декретом ВЦИК в октябре 1921 г.. Декретом устанавливалось, что по расходам, имеющим местный характер, и по доходам, покрывающим эти расходы, должны составляться особые финансовые сметы на началах покрытия местных расходов местными доходами, причем эти сметы не должны включаться в роспись доходов и расходов общегосударственного бюджета. Окончательно выделение системы местных бюджетов было оформлено соответствующими декретами ВЦИК и СНК в декабре 1921 г. В 1922 г. был увеличен перечень расходов, переносимых с общегосударственного бюджета на местный, а также расширена доходная база местных бюджетов.

Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В бюджетной системе были выделены: союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. В августе 1923 г. были приняты бюджетные правила, разграничившие доходы и расходы между тремя вышеуказанными звеньями бюджетной си­стемы. В 1924 г. Положением о бюджетных правах Союза и союзных республик было установлено, что каждой союзной республике долж­ны быть предоставлены доходы в размерах, которые могут обеспечить самостоятельный баланс их бюджетов. В тех случаях, когда такое сбалансирование оказывается невозможным, дефицит покрывается из союзного бюджета. В этом же году были внесены изменения в фор­мирование и расходование средств местных бюджетов с целью их укрепления, было положено начало формированию самостоятель­ных сельских бюджетов. Местные бюджеты получали из госбюджета субвенции на финансирование некоторых видов расходов и другие виды финансовой поддержки. Укрепление местных бюджетов при­вело к росту их доли в общегосударственном бюджете и к изменению доли отдельных звеньев системы местных бюджетов: удельный вес городских бюджетов повысился с 31,4 % в 1923-1924 гг. до 43,7% в 1925-1926 гг., а удельный нес волостных и сельских бюджетов – с 8,5 до 22,5% соответственно. В середине 20-х годов в общегосудар­ственном бюджете довольно большой удельный вес занимали госу­дарственные бюджеты союзных республик, их доля превышала 40%.

С целью усиления доходной базы республиканских бюджетов в 1927 г. было утверждено новое Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. В соответствии с этим Положением бюджеты союзных республик должны быть сбалансированы без дефицита путем покрытия расходов за счет своих доходных источников. За союзными республиками закреплялось 99% поступлений от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, доходы от предприятий республиканского значении, лесной доход; доходы от реализации государственного имущества и другие поступления: гербового сбора, от налога с обращения ценностей и от реализации общесоюзных государственных займов были превращены в регулирующие (балан­сирующие) статьи бюджетных доходов, размеры отчислений от этих поступлений в бюджеты союзных республик должны были ежегодно устанавливаться общесоюзным законодательством.

В 1928 г. сессией ВЦИК было принято Положение о бюджетных правах Автономной Советской Социалистической Республики. Это Положение устранило параллельное существование в АССР двух республиканских бюджетов - республиканского государственного бюджета и республиканского местного бюджета - и усилило доходы государственных бюджетов АССР.

В 1931 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О республиканских и местных бюджетах» была усилена доходная часть бюджетов, за ними были закреплены отчисления от налога с оборота предприятий республиканского и местного значения и часть отчислений налога с оборота предприятий общесоюзного значения, а также некоторые другие платежи. В итоге проведенной перестройки 6юджетной системы сильно возросли роль и значение районных и сельских бюджетов. Удельный вес районных бюджетов в общем своде местных бюджетов поднялся с 20,2% в 1929 г. до 23,6% в 1934 г, удельный вес сельских бюджетов - с 7,8 до 18,1%.

Формирование бюджетной системы страны завершилось к 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. В состав государственного бюджета входили союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик. В государственные бюджеты союзных республик включались: республиканский бюджет союзной республики, государственные бюджеты автономных республик и бюджеты местных органов власти. Государственные бюджеты автономных республик в свою очередь включали республиканский бюджет республики и бюджеты местных органов власти. В 1940 г. государственный бюджет СССР имел структуру представленную в табл.1.

Таблица 1.

Структура государственного бюджета СССР в 1940 г. *

Уровень бюджетов бюджетной системы СССР.	Сумма, млн. руб.	Удельный вес, %.
Союзный	137 054	76,2
Республиканские	12 368	6,9
Автономных республик и местные	30 491	16,9
Итого	179 913	100,0

*
Финансы и кредит СССР: учебное пособие. С. 429.

Как видно из табл. 1, бюджеты союзных республик занимали небольшой удельный вес в государственном бюджете, более трех четвертей бюджетных средств центрaлизовалось в союзном бюджете, являющемся централизованным фондом ресурсов всего государства. По данным отчета о6 исполнении местных бюджетов за 1938 г. доли местных бюджетов в общем их объеме были следующими (табл.2).

Таблица 2.

Структура местных бюджетов в 1938 г.
*

Вид бюджетов	Сумма, млн. руб.	Удельный вес, %
Республиканские (АССР), краевые, областные и окружные	6 627	24,5
Городские и рабочих поселков	10 460	38,4
Районные	8 400	30,8
Сельские	1 696	6,3
Итого	27 223	100,0

*
Финансы и кредит: учебное пособие. С. 429.

Наибольший удельный вес в структуре местных бюджетов за­нимали городские бюджеты вместе с бюджетами рабочих поселков, а наименьший – сельские. Невысокая доля сельских бюджетов объяс­няется соответствующей структурой распределения бюджетных рас­ходов. Из бюджета сельского совета финансировались лишь те ме­роприятия, значение которых не выходило за пределы территории данного сельского совета. В доходах сельских 6юджетов наибольший удельный вес занимали отчисления от государственных налогов и государственных доходов (более 70%), доля местных доходов не пре­вышала 10%. Отчисления от государственных налогов и государствен­ных доходов занимали 6ольшую долю во всех местных бюджетах. Так, в республиканских (АССР), краевых, областных и окружных бюджетах их доля составляла около 65%, в бюджетах городов - око­ло 50, в районных бюджетах - более 70%. Таким образом, при высокой степени централизации средств в союзном бюджете имели место широкие перераспределительные процессы.

В годы Великой Отечественной войны в структуре бюджетной системы вновь произошли изменения в сторону увеличения доли союзного бюджета и уменьшения удельного веса бюджетов союзных республик. Централизация средств объяснялась необходимостью концентрации средств для финансирования военных нужд.

После войны бюджетные права союзных республик были расши­рены. С 1955 г. распределение средств между республиканскими и местными бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными в течение года доходами, вырос объём закрепленных доходов республиканских бюджетов. В 1960 г. удельный вес бюджетов союзных республик составлял около 60%, однако затем он постепенно снижался и к концу 80-х годов составлял около 50%, из которых приблизительно две трети оставалось в республиканских бюджетах и одна треть – в местных. Структура государственного 6юджета СССР за период с 1970 по 1980 гг. представлена в табл. 3.

Таблица 3.

Структура государственного бюджета СССР в 1970-1980 гг.
*

Вид бюджета	1970г.	1975г.	1976г.	1977г.	1978г.	1980г.
Союзный	52,1	51,1	52,8	52,0	50,9	53,6
Союзных республик, в том числе:	47,9	48,9	47,2	48,0	49,1	46,4
Республиканские	29,2	31,0	29,7	30,5	32,0	30,3
АССР и местные	18,7	17,9	17,5	17,5	17,1	16,1

* Финансовые ресурсы народного хозяйства / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистка, 1982 г. С. 123.

На протяжении всего десятилетия более половины всех средств госбюджета было сосредоточено в союзном бюджете, доли республиканских и местных бюджетов в госбюджетах союзных республик варьируются в небольших пределах: 29-32 и 16-19% соответственно.

Формирование независимого государства в начале 90-х г. привело к реформированию бюджетной системы. В 1991 г. бюджетная система РСФСР представляла собой часть бюджетной системы Советского Союза, и только принимая в 1993 г. Конституция РФ обусловила создание современной бюджетной системы России с выделением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации изменялась с 1990 по 2000 г более чем на 10 процентных пунктов. Так, в 1990 г. их доля составляла 41%, в 1993 – 58%, в 1995 г. – 48%, в 1998 г. – 54%, в 2001г. – 42%. При этом доля расходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете страны увеличилась с третьей части до половины всех расходов или более 60% непроцентных расходов, что видно из табл. 4.

Таблица 4.

Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации
в консолидированном бюджете Российской Федерации *

(%)

Год	Показатель
	налоговые доходы	доходы	расходы	Финансовая помощь из федерального бюджета,% к доходам субнациональных бюджетов
1992	44,2	44,0	34,0	11,8
1993	53,1	58,0	40,3	20,1
1994	53,4	53,9	37,7	19,9
1995	52,6	47,6	49,5	12,4
1996	53,8	49,5	52,5	14,3
1997	57,5	53,1	55,4	12,0
1998	56,6	54,0	54,1	10,8
1999	49,2	48,9	51,9	9,6
2000	43,5	45,8	54,4	9,6
2001**	37,3	41,5	54,1	17,5
2002***	42,0	41,0	47,9	16,8

* Христенко В.Б.
Межбюджетны
е отношения и управление региональ­ными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002 г. С. 74.

** За пять месяцев.

*** Проект бюджета.

Примечание.
Данные за 1992 – 1994 гг. не полностью сопоставимы с данными за период 1995 – 2002 гг.; данные за 1992 –1994 гг. рассчитаны ИЭПП, за 1995 – 2002 гг. – ЦФП.

Период 1991-1993 гг. характеризовался процессами децентра­лизации. Затем до 1998 г. не наблюдалось крупных изменений в темпах роста доли субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. В конце 90-х г. – начале XXI в. удельный вес расходов этих бюджетов относительно стабилизировался, а доля их доходов снизилась.

В таблице 5 приведены некоторые показатели, характеризую­щие состояние бюджетной сферы в 2002 и 2003 гг.

Таблица 5.

Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной

системы России

Год	Консолидированный бюджет			Федеральный бюджет			Консолидированные бюджеты субъектов РФ
	доходы		сальдо дохо-дов и расхо-дов	доходы		сальдо дохо-дов и расхо-дов	доходы		сальдо дохо-дов и расхо-дов
	нало-го- вые	нена-лого-вые		нало-го-вые	ненало-говые		нало-го-вые	ненало-говые
2002	2796,3	263,5	111,9	1696,1	150,5	156,2	1100,2	112,9	-44,3
2003	3357,7	330,4	180,2	2029,6	173,7	228,2	1328,2	156,7	-48,0

Соответствующие расчеты показывают, что доля доходов федерального бюджета в общем объеме доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составила в 2002 г. 62,64%, а доля расходов – 60,11%, в 2003 г. – 62,46% и 59,54% соответственно. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме консолидированного бюджета страны в 2002 г составила 46,44%, доля расходов – 49,26%, в 2003 г. – 46,67%и 50,01% соответственно.

В 2002-2004 гг. в стране проводилась интенсивная работа по реформированию бюджетной системы и межбюджетных отношений. Предлагались разные варианты реформирования. В частности, предусматривалось обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах. В 2004 г. была начата работа по совершенствованию бюджетного процесса. Суть нового подхода можно кратко сформулировать как переход к 6юджетированию по результатам, т.е. финансирование

государственных расходов не ради расходов, а ради дос­тижения конкретных результатов в тех сферах, где государство является более эффективным, чем рыночный сектор. Существует мнение, что для достижения этой цели необходимо:

– оптимизировать сеть бюджетных учреждений;

– провести реорганизацию бюджетных учреждений;

– внедрить новые формы финансирования;

– разработать и использовать методы финансирования, ори­ентированные на результат.

2.2. Бюджетный процесс:

сущность и содержание бюджетного процесса

.

Бюджетный процесс представляет собой регламенти­рованную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполне­нию федерального и региональных (местных) бюджетов.

Его содержание определяется государственным и бюджет­ным устройством страны.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано следующее его определение: "Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной влас­ти, органов местного самоуправления и участников бюд­жетного процесса по составлению и рассмотрению проек­тов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так­же по контролю за их исполнением".

Задачами бюджетного процесса являются

:

¾ максимальное выявление всех материальных и фи­нансовых резервов в целях достижения существенного про­гресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

¾ определение доходов бюджета по отдельным нало­гам и другим платежам, а также общего объема в соответ­ствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

¾ установление расходов бюджета по целевому назна­чению, а также общего объема, исходя из потребности бес­перебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

¾ согласование бюджета с общей программой финан­совой стабилизации, направленной на преодоление инфля­ционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивос­ти национальной денежной единицы;

¾ сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

¾ осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем пере­распределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регио­нами;

¾ повышение роли перспективного бюджетного пла­нирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-эко­номических программ;

¾ усиление контроля за финансовой деятельностью юри­дических лиц и доходами отдельных граждан при выполне­нии ими налоговых обязательств;

¾ автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расче­тов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Согласно ст. 151 Бюджетного кодекса РФ в систему

органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят

:
финансовые органы, органы денежно-кредитного регули­рования (Банк России), органы государственного (муници­пального) финансового контроля (Счетная палата Российс­кой Федерации, контрольные и финансовые органы испол­нительной власти, контрольные органы региональных и ме­стных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса

являются:

¾ Президент Российской Федерации;

¾ органы законодательной (представительной) власти;

¾ органы исполнительной власти (высшие должност­ные лица субъектов Российской Федерации, главы местно­го самоуправления, финансовые органы, органы, осуще­ствляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномочен­ные органы);

¾ органы денежно-кредитного регулирования;

¾ органы государственного и муниципального финан­сового контроля;

¾ государственные внебюджетные фонды;

¾ главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

¾ иные органы, на которые законодательством Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации возло­жены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

¾ бюджетные учреждения, государственные и муни­ципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осу­ществляющие операции со средствами бюджетов.

Организация бюджетного процесса

на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его эле­менты:

¾ составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные орга­ны (Федеральное Собрание Российской Федерации, зако­нодательные собрания субъектов Федерации, представи­тельные органы местного самоуправления);

¾ аудит и оценка бюджета;

¾ рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме при­нятия соответствующего законодательного акта;

¾ исполнение утвержденных бюджетов;

¾ составление отчетов об исполнении бюджетов;

¾ утверждение отчетов об исполнении бюджетов в фор­ме принятия соответствующих законодательных актов;

¾ составление сводов об исполнении консолидирован­ных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти (Министерство финансов РФ, Государственный комитет РФ по статистике) для последующего представления в Правительство РФ.

Соответственно составление проектов бюджетов, ис­полнение бюджетов, составление отчетов об их исполне­нии, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Правительства РФ, органов ис­полнительной власти субъектов Федерации и соответству­ющих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении — это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов мест­ного самоуправления.

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловле­ны и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Составной частью бюджетного процесса является бюд­

жетное регулирование

—
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным право­вым актом, регламентирующим бюджетный процесс Рос­сии, являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процес­са РСФСР". В настоящее время нормы, касающиеся осуще­ствления бюджетного процесса, помимо Бюджетного ко­декса, содержатся в ряде других законов Российской Фе­дерации, законах (решениях представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актах, изда­ваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабаты­ваемых Министерством финансов РФ и субъектов Феде­рации).

Как было уже отмечено, все этапы бюджетного про­цесса тесно увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджета на этапе его подготовки зависит от качества аудита и оценки бюджета, а оно, в свою очередь, зависит от качества данных, полученных в систе­ме бухгалтерского учета.

Бюджет любого уровня принимается как законодатель­ный акт, срок действия которого определяется финансовым (бюджетным) годом. Во многих странах бюджетный год не совпадает с календарным годом и продолжительность всех стадий по ним различна, но для большинства из них бюджетный процесс длится более трех лет, и для этого суще­ствует свое экономическое обоснование. На территории Российской Федерации финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев — с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и дополнительный (льготный) период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

Обобщая рассмотренные аспекты содержания бюджет­ного процесса, можно отметить, что он охватывает четы­
ре стадии бюджетной деятельности:

¾ составление проекта бюджета;

¾ рассмотрение и утверждение бюджета;

¾ исполнение бюджета;

¾ составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

При этом продолжительность бюджетного процесса по первой и второй стадиям — более года; по третьей — 1 год (с 1 января по 31 декабря); по четвертой — более полугода.

Определение периодичности, сроков представления и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов РФ.

Глава 3. Бюджетный федерализм.

Утверждение демократических принципов в государ­ственном устройстве и управлении России способствовало тому, что органы местного самоуправления, наделенные управленческими и финансово-бюджетными правами, ста­ли обязательным компонентом системы государственного уп­равления. Важную роль стали играть территориальные финансы в общегосударственной финансовой системе, воз­растает роль местных бюджетов. Доля местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства. Но при этом возникает множество вопросов. Как осуществить справедли­вое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность це­лей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? Как добиться одинаковой направленности бюджет­ной политики всех уровней?

Одной из основных характеристик федеративного госу­дарства является соответствие базовых направлений эко­номической политики в действиях федерального правитель­ства и в действиях правительств субъектов Федерации. Так, если действия центра направлены на сокращение государ­ственных расходов, то и вся региональная политика долж­на быть направлена на стимулирование сокращения расхо­дов на уровне субъектов федеративного государства. Одна­ко добиться такой сбалансированности, особенно в россий­ских кризисных условиях, — задача более чем непростая.

Необходимо установление новых межбюджетных отноше­ний, основанных на принципах бюджетного федерализма, что является важнейшим условием создания в России ис­тинно рыночного бюджетного устройства.

3.1. Сущность бюджетного

федерализма.

Для обновления бюджетного устройства Российской Федерации необходим пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. России — федераль­ному государству с трехуровневой бюджетной системой

— необходимо бюджетное устройство, основанное на прин­ципах бюджетного федерализма,

под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов вла­сти и управления различных уровней на всех стадиях бюд­жетного процесса. Для этой системы характерны:

o самостоятельность бюджетов разных уровней (зак­репление за каждым уровнем власти и управления собствен­ных источников доходов и права самостоятельно опреде­лять направления их расходования; недопустимость изъя­тия дополнительных доходов, неиспользованных или допол­нительно полученных средств в вышестоящие бюджеты; право на компенсацию расходов, возникающих в результа­те решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.);

o законодательное разграничение бюджетной ответ­ственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

o соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вер­тикального и горизонтального выравнивания доходов ни­жестоящих бюджетов);

o нормативно-расчетные (формализованные) методы ре­гулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

o наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями вла­сти и управления, достижение взаимосогласованных реше­ний по вопросам налогово-бюджетной политики.

Реализация концепции бюджетного федерализма осно­вана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций — конкуренции между региональными органами на рынке со­циальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональ­ных минимальных стандартов.Таким образом, бюджетный федерализм — одно из сложнейших направлений экономических реформ, охваты­вающих область экономических, финансовых и политичес­ких отношений.

С полным правом можно сказать, что в Российской Федерации установлена конституционная модель бюджет­

ного федерализма

,
так как именно Конституция определя­ет такие общие принципы бюджетной системы, как разгра­ниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном конституционной модели бюджетного феде­рализма являются совместные бюджетные и налоговые пол­номочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой — устанавливают их взаимосвязь и взаимозависи­мость, определяя единство бюджетной и налоговой систе­мы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, но в то же время субъекты Федерации могут вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, од­нако это не означает полного отделения бюджетов и нало­говых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные основы формирова­ния эффективной модели бюджетного федерализма уже существуют. Однако реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономичес­ких и политических интересов властных структур государ­ства разных уровней, направленных на формирование, при­своение, распоряжение и использование денежных ресур­сов общества посредством системы налогов, платежей, сбо­ров и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри государства, выражающийся в специ­фических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физичес­кими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посред­ником обмена в системе "экономика — государство — эко­номика", где государство само по себе является целой си­стемой субъектов.

Бюджетный федерализм принято разделять на две сфе­ры: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера

выполняет функции централизации, распределения и перераспреде­ления бюджетных средств между уровнями государствен­ной власти. Внешняя

сфера отражает конечную предназна­ченность бюджетных отношений, осуществляя "обслужи­вание" государством общества, при этом, чем это "обслу­живание" дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

Следовательно, исходя из изложенного выше, ясно, что переход к рыночным отношениям требует создания прин­ципиально новой системы управления экономическими про­цессами, и прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Феде­рации и местного самоуправления.

Как уже было сказано, региональная политика в пос­леднее время стала одной из самых острых проблем России. Она осложняет экономические реформы, усугубляет ост­роту национального вопроса, обостряет политические про­тиворечия и из фактора потенциального могущества госу­дарства может превратиться в фактор дезинтеграции. Мно­гое говорит о том, что необходимо в корне перестраивать и формировать государственную региональную политику, адекватную сегодняшней ситуации.

Очевидно, что проблема регионального развития стра­ны требует к себе особенно пристального внимания, одна­ко она в принципе не может быть решена раз и навсегда принятием единого волевого законодательного акта или целого пакета законов. Вместе с тем эту проблему можно и должно минимизировать с помощью разработки региональ­ной стратегии — системы мероприятий, воздействующих на территориальную структуру общества ради обществен­но важных целей.

Один из парадоксов политической жизни Российской Федерации заключается в том, что это в недавнем про­шлом сугубо унитарное, по сути, государство имело весь­ма развитую федеральную форму взаимоотношений, отлич­ную от общепринятого понимания федерализма (например, эффективная система бюджетных отношений между всеми уровнями власти). Одной из наиболее болезненных проблем, серьезно затрудняющих становление России как федера­тивного государства, является очевидное несовершенство системы межбюджетных отношений.

Сущность бюджетного федерализма

как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — феде­ральных и региональных органов власти и управления, пра­вил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного про­цесса (составление, рассмотрение, утверждение и испол­нение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Главным в понимании проблем бюджетного федерализ­ма является то, что они не ограничиваются сферой меж­бюджетных отношений, а естественным образом пронизы­вают всю бюджетную систему страны. По существу, бюд­жетный федерализм есть не что иное, как форма бюджет­ного устройства в федеративном государстве, которая пред­полагает реальное участие всех звеньев бюджетной систе­мы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориен­тированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации.

Бюджетный федерализм реализуется через единую со­циально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Такая организация бюджетных отношений по­зволяет в условиях самостоятельности, автономии каждо­го бюджета органично сочетать фискальные интересы Фе­дерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Проблема бюджетного федерализма не столько про­блема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюд­жетной системы, сколько проблема взаимоотношений го­сударства и его граждан на основе организации рацио­нального движения потоков финансовых ресурсов.

При таком понимании бюджетного федерализма меня­ется толкование доходной базы государства. Услуги власти все более приобретают смысл платного служения гражда­нам в рамках ясного двустороннего контракта.

Отличительной особенностью проблемы бюджетного федерализма является то, что она фокусирует в себе общечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежных отношений. Соответственно в зависимости от степени развития денежных отношений каждое государство ищет и находит свои решения этой проблемы, оптимальные в конкретной исторической и экономической ситуации. Вместе с тем бездумный перенос найденных ре­шений в другие условия дает совершенно бессмысленные, а подчас и просто опасные результаты. Поэтому Россия, используя богатый опыт мировой экономической теории и Практики, должна найти свои собственные пути решения проблемы бюджетного федерализма.

Модель бюджетного федерализма в России во многом уникальна. Наличие 89 субъектов Федерации определяет сложность конструкции, которая должна учесть различия не только экономического, но и исторического, географи­ческого, климатического, национального характера. Кроме того, полная и последовательная реализация механизма бюджетного федерализма осложнена в настоящее время общей нехваткой бюджетных средств, обусловленной тя­желыми последствиями экономических и финансовых кри­зисов. Поэтому главная задача государственной власти — выбрать оптимальную модель бюджетных отношений в стра­не и, реализуя ее, устранять возникающие противоречия, диспропорции. При этом, конечно, желательно принимать упреждающие меры.

Российский бюджетный федерализм проходит сложный, болезненный этап становления, для которого характерны, с одной стороны, неизбежная борьба регионов с бюджетными "традициями" тоталитарного государства, а с другой — стремление сохранить Россию как единое государство, не допустить превалирования местных интересов над общенациональными. Данный этап осложняется ускорившимися темпами разбалансирования бюджетной системы как по вер­тикали (т. е. на разных бюджетных уровнях), так и по гори­зонтали (т. е. на одном уровне).

Если еще в 1992 г. совокупные бюджетные доходы ре­гионов превышали их расходы, то в 1993 г. дефицит консо­лидированного регионального бюджета достиг примерно 3 трлн. неденоминированных руб., или 10% их расходов. В 1994 г. совокупный дефицит составил уже 18,6 трлн. не­деноминированных руб., или 17,5% расходов. В период с 1994 по 1998 г. дефицит консолидированного регионального бюджета продолжал расти, но в последние годы сократил­ся, хотя до сих пор вызывает определенные опасения.

Одновременно с этим растут и горизонтальные диспро­порции. Так, за 1991—1998 гг. коэффициент вариации ду­шевых доходов региональных бюджетов увеличился с 0,6 до 0,8, а душевых расходов — с 0,5 до 1,4. На фоне общего давления на федеральный бюджет с целью увели­чения финансовой помощи происходит дифференциация регионов по бюджетным возможностям и потребностям, что делает необходимой выработку подходов к решению про­блем горизонтального выравнивания разных звеньев бюд­жетной системы.

Различия в положении регионов затрудняют решение проблем бюджетного выравнивания, требуют выработки комплексного подхода и использования различных инстру­ментов. При этом разрабатывать оптимальную систему бюд­жетного выравнивания нужно с учетом характера избран­ной страной модели бюджетного федерализма.

Можно с сожалением констатировать, что целостной концепции бюджетного федерализма в России до сих пор нет, хотя некоторые общие принципы и механизмы меж­бюджетных отношений широко обсуждаются.

Данная концепция должна обеспечить реализацию прав, как каждого индивида, так и различных общностей людей на получение определенного, соответствующего их запро­сам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формах объема социальных услуг.

Сегодня речь должна идти именно о создании нового, а не о корректировке существующего механизма межбюд­жетных взаимосвязей. Этот механизм должен быть сфор­мирован как система взаимосвязанных форм межбюджет­ных отношений, охватывающая все три уровня бюджетной системы "Российская Федерация — субъект Федерации — орган местного самоуправления", обеспечивающая законо­дательное закрепление между ними бюджетных полномо­чий, основанная на принципах бюджетного федерализма. Помимо целей общего порядка система межбюджетных отношений в России должна способствовать формированию такой экономической политики государства, которая соот­ветствовала бы рыночным реформам.

Отсюда следует, что насущно необходимым для Рос­сии является не только создание принципиально новой си­стемы межбюджетных отношений, но и осознание того, что эта система должна быть ориентирована на реализацию со­вокупности интересов государства в целом, его субъектов и граждан. Иначе говоря, идеология современной бюджет­ной реформы основывается на том, что принципы бюджет­ного федерализма должны пронизывать не столько рас­пределение доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы, сколько весь бюджетный процесс, все его стадии и все уровни бюджетной системы. Новая система межбюджетных отношений должна заменить существующий сегодня набор разрозненных методов перераспределения бюджетных средств.

Проблема взаимоотношений бюджетов различных уров­ней в условиях российской экономики имеет два аспекта: во-первых, речь должна идти о взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, во-вторых, о финансовых отношениях между органа­ми государственного управления (в том числе и субъектов Федерации) и структурами местного самоуправления.

Безусловно, в настоящее время роль бюджетов субъек­тов Федерации в бюджетной системе возросла. Это связано, прежде всего, с федерализацией властных отношений, что соответственно предполагает повышение ответствен­ности органов власти субъектов Федерации. При этом не менее, а может быть, и более важную роль продолжают играть местные (в том числе и муниципальные) бюджеты. Однако трудности в отношениях между бюджетами субъек­тов Федерации и местными бюджетами, которые все более усугубляются, продолжают оставаться вне поля зрения политиков и экономистов.

Экономическое развитие региона — хороший способ сбалансировать бюджет, оно связано с деятельностью вла­стей по привлечению инвестиционного капитала из других регионов путем организации новых предприятий или созда­ния филиалов, в результате чего создаются дополнитель­ные рабочие места, а администрация может получать боль­ше доходов от налогов. Однако не следует забывать, что при создании стимулов для предприятий с тем, чтобы они работали в данном регионе, может оказаться, что затраты на создание подобных стимулов превысят конечные доходы. Здесь имеют место налоговые издержки

—
издержки, об­разующиеся в результате особого налогового подхода к предприятиям или отдельным лицам. Степень налоговых издержек определяет действующая в регионе система на­логового льготирования. Поэтому деятельность региональных властей должна опираться на объективную и независи­мую оценку реального экономического потенциала и воз­можности его развития.

Не менее важной функцией бюджетов субъектов Фе­дерации является формирование инфраструктурного кар­

каса территории

как важнейшего исходного условия со­здания и поддержания внутрирегиональных связей. Так, в ведении областей находятся областные дороги, речной транспорт, экологический контроль на территории облас­ти, функционирование профессиональных училищ, облас­тных больниц и специализированных клиник и т. д. Субъек­тами Федерации финансируются также отрасли "местного хозяйства". Однако они все чаще стремятся передать та­кие предприятия в ведение районов. В этой связи особое значение приобретает стимулирование определенных цен­ностных региональных ориентиров населения, создание ус­ловий для его деловой активности, для структурных пре­образований и инвестиционной привлекательности регио­на, так как от этого будет зависеть его будущее бюджетно-налоговое благополучие.

Как только построение и функционирование региональ­ных бюджетов начинает определяться политическими при­страстиями государственных и региональных властей, за­дачами общей перестройки экономики, ни о каком сущностном смысле этих систем говорить уже не приходится.

Помимо сказанного, бюджеты субъектов Федерации должны быть:

1) простыми (требование доступности для исполнения);

2) понятными (требование логической ясности построе­ния, обоснованности принципов формирования и расходо­вания средств и т. д.);

3) справедливыми (требование взаимного учета регио­нальных и государственных интересов, потребностей отдель­ных социальных групп населения).

Для того чтобы региональные бюджеты выполняли все указанные функции, они должны соответствовать их целевой региональной ориентации, без которой они превраща­ются просто в низший уровень тоталитарно-государствен­ного бюджетно-налогового хозяйства.

Действительно, у каждого региона имеются свои спе­цифические социально-экономические интересы, заключа­ющиеся в создании и развитии социальной среды обитания, нормальном функционировании территориальной инфра­структуры. В соответствии с этими интересами органы вла­сти субъектов Федерации должны проводить свою социаль­но-экономическую политику, рационально расходовать фи­нансовые средства, в первую очередь собственные сред­ства региональных бюджетов.

Вместе с тем существует несколько причин дополни­тельного увеличения расходов региональных властей. Речь идет о том, что один уровень власти гарантирует населе­нию предоставление определенной услуги, но обязывает нижестоящий уровень платить за нее. Это вызывает осо­бые трудности по сведению баланса территориального бюджета.

Программа структурной перестройки экономики потре­бовала значительного сокращения масштабов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность производителей. Перестройка экономики основывается на прин­ципе ухода государства из тех сфер деятельности, кото­рые более эффективно могут обслуживаться частными, финансово независимыми фирмами и предприятиями. В кон­це концов, правительство полностью устранится от прямо­го вмешательства в хозяйственную деятельность произво­дителей и уступит функцию финансирования капиталовло­жений финансовому сектору.

В то же время к государству переходит ответствен­ность за предоставление тех общенациональных услуг, ко­торые раньше предоставляли предприятия. Это относится ко многим производственным услугам, таким, как строи­тельство дорог, зданий, школ, больниц, культурных цент­ров, детских садов и т. д. Фактически же в условиях тотального огосударствления попытка "обвального ухода го­сударства из экономики" привела к тому, что реальная от­ветственность за положение дел в производстве и за уро­вень жизни населения была лишь переложена внутри само­го государства с федерального уровня на региональный и местный.

Повышение удельного веса расходной части бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете в пер­вую очередь обусловлено передачей на территориальный уровень целого ряда расходов, финансировавшихся ранее за счет средств федерального бюджета (прежде всего это относится к системе социальной защиты населения).

При этом практически отсутствуют системы оценок по­требностей бюджетных расходов на уровне региональных и местных властей, что создает противоречия между разны­ми властными уровнями при обсуждении бюджетных про­блем и приводит к негативным последствиям для внутриго­сударственных бюджетных отношений.

Дополнительные расходы территориальных бюджетов связаны также и с постоянным ростом потребностей и зап­росов населения. Граждане требуют расширения сферы ус­луг, дабы их жизнь менялась к лучшему. При этом они, как правило, хотят, чтобы услуги были более качественными, а налоги или тарифы при этом не повышались.

Один из наилучших путей получить больше услуг и денег из бюджета — добиться большей отдачи от имею­щихся ресурсов. Действующие в России системы наполне­ния и расходования бюджетов всех уровней практически нигде не позволяют осуществить в полном объеме и с нуж­ным качеством весь перечень услуг, которые в настоящее время возложены на государственные органы и учрежде­ния. Причины очевидны: денег не может быть достаточно, если производство падает, а собираемые средства исполь­зуются неэффективно.

Для увеличения самостоятельности региональных бюд­жетов необходимо провести инвентаризацию региональных расходов и четкое разграничение направлений расходова­ния бюджетных средств, в соответствии с кругом полномочий федеральных органов власти и органов власти субъек­тов Федерации.

Бюджетная система любого государства существует в условиях несбалансированности бюджетов. Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим "перелив" бюджетных ресурсов, который, однако, не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен.

Заключение.

Думается, что новый Бюджетный кодекс должен изме­нить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетны­ми отношениями.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изуче­ние бюджетной системы, бюджетного процесса, теорети­ческих и законодательных основ и практики функциониро­вания бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

В этой работе было рассмотрено следующие:

бюджетная система как важнейший элемент фи­нансовой системы общества, основных черт бюджетной сис­темы и бюджетного процесса, выявление наиболее значи­тельных проблем в функционировании бюджетного меха­низма и соответственно рассмотрение возможных путей их решения.

Данная работа базируется на таких составных частях бюджетной системы, как бюджетный процесс, бюджетное устройство Российской Федерации, принципы бюджетной системы, структура бюджетной системы, бюджетный федера­лизм.

Список использованной литературы.

1. Федулова С. Ф. Финансы. Учебное пособие. 2 – е издание. М.,2005г.

2.Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской

Федерации. Учебное пособие. М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К°», 2002 г.

3. Сенчагова В.К. М.: Финансы и статистика. 1982 г.

4. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник для вузов.М.: ЮНИТИ, 1999 г.

5.Петров В.А.
Основные направления бюджетной по­литики до 2001 года // Финансы. 1998. № 5.

6. Лексин В., Швецов А.
Бюджетный федерализм в пе­риод кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3.

7. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Фе­дерации / Под ред. М. В. Рожановского. М.: Юрайт, 1999.

8. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб­ник для вузов / Под ред. М. В. Романовского.
М.: ЮНИТИ, 1999