Содержание
Введение
.......................................................................................... …………….3
1.
Содержание финансовой политики........................... ...................... 5
1.1 Сущность и цели финансовой политики........................................................................................ ………………5
1.2 Задачи и принципы финансовой политики........................................................................................ ……………...8
1.3 Виды финансовой политики........................................................................................ ………………9
2.
Финансовая политика как инструмент регулирова
ния экономики
…12
2.1 Элементы финансовой политики (фискальная политика, госбюджет, государственные расходы)...................................................................................... ………………..12
2.2 Содержание и структура финансового механизма...................................................................................... ………………..23
2.3 Значение финансовой политики и финансового механизма в
социально-экономических процессах............................................................................................... ………………..25
3.
Особенности финансовой политики в РК
....................................................................................... ………………..28
3.1 Этапы формирования финансовой политики в Казахстане,
особенности ее механизмов............................................................................................... ……………….28
3.2 Оптимизация деятельности финансово- контрольных
органов в интересах обеспечения финансово-
экономической безопасности РК ...................…………………………34
Заключение
........................................................................................ ………………38
Список использованных источников
......................................................................................... ……………...40
Приложения
........... ……………...41
Введение
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.
Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящих от социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот «переходный этап» в нашей республике совпал с объявлением государственной независимости, становлением государственности.
Становление государственности - сложный исторический процесс,сопровождаемый, как правило, неурядицами в социально - политическойжизни. К счастью, в Казахстане удалось сохранить относительно спокойнуюсоциально - политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики.
Саму идеологию экономических реформ Казахстан унаследовал от прежнего Союза: отказ от плановой экономики и переход к рыночной экономике. Ещё до провозглашения государственной независимости была разработана Программа стабилизации экономики и перехода к рынку (1990 г.). В последующем практически каждый год появлялись правительственные программы под разными названиями, направленные в основном на формирование основ рыночной экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный антикризисный характер.
Главное в том, что казахстанское правительство не отступило от первоначального замысла - перехода к рыночной экономике.
Успешное реформирование нашей экономики и её перспективы невозможно представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы было найдено оптимальное «распределение функций» между свободными силами рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход особенно важен в условиях Казахстана, где историческая--память населения тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том числе и в экономике.
Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.
Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформулировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений.
Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех.
Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого.
Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу и т. п. - такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.
Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Казахстана трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в Казахстане потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.
Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей.
Финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Цель данной курсовой работы - это изучение и анализ финансовой политики РК, ее особенностей проведения на современном этапе. Задачи данной работы сводятся к освоению теоретических аспектов, касающихся сущности, целей, принципов финансовой политики, ее видов и методов реализации. А также изучение финансовой политики как инструмента регулирования экономики, т.е. провести анализ с помощью каких элементов происходит это регулирование, определить сущность и структуру механизма управления экономическими процессами. Одной из основных задач является установление этапов становления финансовой политики в РК, определение особенностей и выявления основных недостатков ее проведения, а также предложения по ее улучшению.
1. Содержание финансовой политики
1.1. Сущность и цели финансовой политики
В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единого мнения по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и РичардШмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.
Более структурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. В марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. [21, с. 112]
Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественных экономистов.
Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным
обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась, тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований.
Другой экономист И. В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики в повышении производства, отмечает, что эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.
Интересна трактовка финансовой политики, данная B.C. Павловым.
Он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики.
Итак, советские экономисты определяли финансовую политику, прежде всего как политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного производства, концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натурального и денежной базы народного хозяйства. Можно сделать вывод, что финансовая политика - это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политика является составной частью экономической политики. Как и экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требований экономических законов сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества.
Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.
Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:
1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Что очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников
удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.
2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение вобщем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затратна ВПК, упорядочивание денежного обращения.
3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основеразвития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальнаянаправленность финансовой стратегии проявляется не только в изысканиивозможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых наповышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной целиэкономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной,определяющей развитие производства, направление и структуруиспользования финансовых ресурсов.
Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения. [22, с.25]
Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.
Для осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления казахстанской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.
Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность 'не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.
При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий:
1. разработка научно обоснованной концепции развития финансов встране на основе действия экономических законов, изучениясостояния экономики, перспектив социально-экономическогоразвития общества;
2. формулировка стратегических и тактических мероприятийфинансовой политики исходя из соответствующих целей и задачэкономической политики;
3. практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.
1.2. Задачи и принципы финансовой политики
Задачи, решаемые финансовой политикой:
a.обеспечение условий для создания наиболее возможного объемафинансовых ресурсов на основе особенностей каждогоконкретного этапа развития страны;
b.рациональное распределение и использование финансовыхресурсов между сферами общественного производства,секторами национального хозяйства, направление ресурсов наопределенные цели;
c. выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития,его постоянное совершенствование.
В программах развития экономики и углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по финансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики, развитию потребительского рынка с расширением доли отечественных производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных связей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются: поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитие предпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры (товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, сеть коммерческих оптовых и розничных предприятий по торговле товарами, коммерческие банки, страховые фирмы, складское, транспортное, тарное хозяйство, центры коммерческой информации, рекламные фирмы, сеть сервисных, ремонтных, консультационных и юридических услуг и т.д.).
В соответствии с этими программами финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходный период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и своевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным
использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого экономического роста.
Как ближайшая цель - добиться сбалансированности государственного бюджета и решить проблему финансового оздоровления национального хозяйства на основе стабилизации экономики.
При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовой политики:
1) соблюдение интересов всех участников общественногопроизводства, социальных, национальных и профессиональныхгрупп при составлении, утверждении и исполнении бюджетовисходя из реального наличия финансовых ресурсов;
2) обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
3) сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньяхфинансовой системы;
4) создание финансовых резервов (превышение доходов надрасходами в бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевых финансах);
оптимальное распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами. [14, с.45]
1.3 . Виды финансовой политики
Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой различают три основных ее вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.
Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
— рост государственных расходов;
— снижение налогового бремени.
Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по
сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:
— уменьшение правительственных расходов;
— увеличение налогов.
Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.
Также существуют два типа финансовой политики:
а)дискреционная политика или политика, проводимая непосредственноправительством;
б)недискреционная финансовая политика, то есть встроенныестабилизаторы.
Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.
Рассмотрим следующую ситуацию. Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.
Кроме налогового существует еще ряд важных встроенныхстабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешиваютэкономическую систему страны. Среди них можно выделить следующиечетыре, а именно:
1.Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.
Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.
2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается, и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство
субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике.
3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.
4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.
Несмотря на, безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:
1) Саморегулирования недостаточно при сильном измененииэкономической ситуации, так как, продолжая изымать часть каждогодополнительного дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияниеоставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации,который существенно ослабляет действие стабилизатора.
2) Политические и другие внеэкономические соображения,препятствующие пассивным действиям правительства.
Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым. [20, с.36]
Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
— общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
— социальные программы;
— правительственные закупки;
— государственные инвестиции;
— изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
— управление налоговым гнетом.
2. Финансовая политика как инструмент регулирования
экономики
2.1. Элементы финансовой политики
Выделяют два главных элемента, составляющих финансовую политику: 1)фискальная политика и 2) политика государственных расходов. Что касается первого элемента, то можно сказать, что фискальная политика - это комплексное понятие государственной налогово-бюджетной политики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальная политика охватывает распределительные и перераспределительные действия по изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве "общественных товаров", их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других действий правительства и местных органов по использованию финансов в экономической и социальной сферах.
Фискальная политика проводится как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью изменения реального объема национального производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает действие автоматических или "встроенных стабилизаторов" ("встроенная стабильность"), под которыми понимается варьирование государственными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему национального продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде. Совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их построения, органов налоговой службы образует налоговую систему государства.
Налоговые системы могут представлять довольно сложные модели, поскольку существует множество налогов, их плательщиков, способов взимания налогов, налоговых льгот. Налоги можно классифицировать по разным принципам:
1) от объекта обложения и взаимоотношений плательщика игосударства;
2) по использованию;
3) от органа, взимающего налог;
4) по экономическому признаку.
Налоговая система Республики Казахстан включает виды налогов сборов и пошлин, правовые нормы, регулирующие налоговые отношения органы налоговой службы (Министерство государственных доходов Республики Казахстан и его местные органы). [13, с. 35]
Перечень налогов, сборов и платежей налогового характера в Казахстан включает:
1.Налоги
1. корпоративный подоходный доход;
2. индивидуальный подоходный налог;
3. налог на добавленную стоимость:
4. акцизы;
5. специальные платежи и налоги недропользователей (подписнойбонус, бонус коммерческого обнаружения, роялти, налог насверхприбыль); доля Республики Казахстан по разделупродукции
6. социальный налог;
7. земельный налог;
8. налог на транспортные средства;
9. налог на имущество.
Для отдельных групп плательщиков предусмотрены специальные налоговые режимы, предусматривающие применение упрощенного порядка исчисления и уплаты отдельных налогов и представления отчетности по ним, сюда относятся: субъекты малого бизнеса, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица- производители сельхозпродукции, отдельные виды предпринимательской деятельности.
Уплата налогов при этих режимах производится на основе:
1. оплаты патента;
2. разового талона;
3. единого земельного налога;
4. упрощенной декларации;
5. фиксированного суммарного налога (для игорного бизнеса).Эти режимы представляют собой разновидность (комбинацию)подоходных, поимущественных, социального, косвенных налогов.
2.Сборы
1. сбор за государственную регистрацию юридических лиц;
2. сбор за государственную регистрацию индивидуальныхпредпринимателей;
3. сбор за государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним;
4. сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
5. сбор за. государственную регистрацию механическихтранспортных средств и прицепов;
6. сбор за государственную регистрацию морских, речных ималомерных судов;
7. сбор за государственную регистрацию гражданских воздушныхсудов;
8. сбор за государственную регистрацию лекарственных средств;
9. сбор за проезд автотранспортных средств по территорииРеспублики Казахстан;
10.сбор с аукционов;
11. гербовый сбор;
12. лицензионный сбор за право занятия отдельными видами
деятельности;
13. сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного
спектра телевизионным и радиовещательным организациям
3.Платы.
1.за пользование земельными участками;
2.за пользование водными ресурсами поверхностных
3. щеточников;
4. за загрязнение окружающей среды;
5. за пользование животным миром;
6. за лесные пользования;
7. за использование особо охраняемых природных территорий;
8. за использование радиочастотного спектра;
9. за пользование судоходными водными путями;
10.за размещение наружной (визуальной) рекламы.
4. Государственная пошлина
5. Таможенные платежи:
1. таможенная пошлина;
2. таможенные сборы.
3. плата (за предварительное решение)
Налоговая система включает в свой состав государственную налоговую службу, которая представлена в Казахстане Министерством государственных доходов, налоговыми комитетами в областях, районах, городах. Налоговая служба осуществляет контроль за исполнением законов республики о налогах и других обязательных платежах в бюджет с учетом затрат цен и тарифов. [20, с. 36]
Необходимо отличать понятия "налог" и "налогообложение": в первом -это экономическая и финансовая категория, во втором - процесс взимания (исчисления и изъятия) налоговых платежей с использованием экономико-правового механизма. Если рассмотреть структуру поступлений из местных бюджетов в государственный, то можно отметить, что наибольшую долю как в местном, так и в государственном бюджетах занимают налоговые поступления. В 2001 г. доля налоговых поступлении в структуре составила 81.8 %, в 2002 г. налоговые поступления в местные бюджеты уменьшились до 76.3 %, также как и абсолютная сумма, которая уменьшилась на 8.6 % по сравнению с суммой налоговых поступлений в 2001 г. Доля налоговых поступлений в местные бюджеты в 2003-2004 гг. составила 70.7 % и 65.1% соответственно. В общей динамике за последние четыре года прослеживается снижение доли налоговых поступлений в местные бюджеты, хотя их абсолютная сумма сумма растет год от года.
Уменьшение доли налоговых поступлений в местных бюджетах связано с увеличением других статей поступлении. К примеру, доля полученных официальных трансфертов за 2000 - 2004 гг. значительно увеличилась; так, если в 2000 г. она составила 13.7 %, то в 2003 - 2004 гг. уже увеличилась до
25.3 и 34.3 % соответственно. Как бы не изменялись доли официальных трансфертов в описываемые годы, их абсолютная сумма стабильно росла.
В 2001 г. рост составил 34.9 % по сравнению с аналогичным показателем 2000 г. В 2002 г. эта сумма увеличилась уже на 50 % по сравнению с показателем 2001 г. и составила 76781 млн. тенге, а в 2003 г. - на 60.1 % по сравнению с показателем предыдущего года и сумма ровнялась 122926 млн. тенге. В 2004 г. сумма официальных трансфертов составила 209061 млн. тенге и увеличилась с 60.1 до 70.1 % по сравнению с показателем 2003 г.
Таблица 1
| млн. тенге
|
Налоговые поступления
(2000
- 2004 гг.)
| Вид налога | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Корпоративный подоходный налог | 163529 | 169047 | 209054 | 272632 | 382814 |
| Индивидуальный подоходный налог | 51016 | 68574 | 77381 | 93281 | 242955 |
| НДС | 115159 | 159913 | 175936 | 231338 | 29913 |
| Акцизы | 19285 | 21830 | 25443 | 26986 | 98535 |
| Социальный налог | 99082 | 124284 | 133852 | 157676 | 167995 |
| Налог на имущество | 14763 | 20944 | 24458 | 27189 | 31579 |
| Земельный налог | 5506 | 5454 | 5387 | 5497 | 5941 |
| Налоги на международную торговлю и внешние операции | 18471 | 25947 | 38603 | 42491 | 50340 |
Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда как другие социальные группы платят слишком низкие, и что
государство расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим.
В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах, независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).
Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:
— установление и изменение системы налогообложения;
— определение налоговых ставок, их дифференциация;
— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов частиприбылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствиис задачами общей экономической политики правительства.
Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.
Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг. [12, с. 142]
Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики Казахстана.
Одним из важных составляющих компонентов финансовой политики является бюджетное устройство. Вообще бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.
Бюджетное устройство
— это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Состав бюджетной системы определяется национально-государственным устройством страны. В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
1) республиканский бюджет;
2) местные бюджеты: областей, городов, районов, районные в городах.
Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов.
Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом "О бюджетной системе", ежегодным Законом "О республиканском бюджете", иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.
Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение - функциями Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. [9, с. 25]
Важная роль в бюджетном процессе отводится Министерству финансов, оно разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территорий с учётом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу.
Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ, с учётом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство финансов доводит до акимов областей, городов Астаны и Алматы согласованные показатели: поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов.
Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета.
Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают решение "об их утверждении.
Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.
Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными
комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов.
При определении стратегии реформирования межбюджетных отношении необходимо сделать выбор между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В рамках "бюджетного разделизма" экономическая эффективность означает создание стимулов для рационального использования бюджетных ресурсов властями разных уровней, а социальная справедливость предполагает обеспечение на всей территории страны определенного минимума социальных гарантии.
Ориентация на экономическую эффективность требует сокращения территориального перераспределения бюджетных ресурсов, но тогда появятся "вымирающие регионы". Если же всем давать "по потребности", тогда незачем прилагать усилия по развитию территории, экономии бюджетных средств.
Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношении должно отвечать следующим основным принципам:
- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношении;
- усиление заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходовбюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов;
- повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность
- равенство прав всех субъектов межбюджетных отношении, не исключающее их различии в степени соответствия этих прав условиям длясамообеспечения функционирования и социально-экономическогоразвития каждого из них;
- применение в бюджетном регулировании единых для всех субъектовмежбюджетных отношении: методологии, критериев, факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;
- распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности и социально-экономического развитиятерриториальных образовании, отстающих по объективным причинам;
- обязательность компенсации бюджетам недостающих средств в случае уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решении,принимаемых органами власти другого уровня;
- недопустимость изъятия без согласования в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных доходов илисэкономленных бюджетных средств;
- взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям;
- наличие достоверной информации по межбюджетным отношениям, о финансовой обеспеченности территориальных образовании, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;
- ясность ( прозрачность 0 и гласность межбюджетных отношении).
Важно учесть при этом, что единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) нормативах отчислении, а в единой методологии, критериях и факторах, используемых при их исчислении.
Необходимо также пересмотреть методику распределения финансовой помощи регионам. Она должна стать более "прозрачной", справедливой и объективной, необходимо осуществлять поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей государственного бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорции в уровне социально-экономического развития.
Особое внимание должно быть уделено повышению взаимной ответственности участников межбюджетных отношении друг перед другом, перед населением, учреждениями и организациями. Предоставление финансовой помощи должно быть обусловлено "прозрачностью" региональных бюджетов и бюджетной политики, переходом на казначейскую систему исполнения..., соблюдением законодательства. В регионах, не выполняющих своих бюджетных обязательств, проводящих безответственную финансовую политику, может вводиться режим "внешнего" финансового управления. [8, с.45]. В разрезе этого вопроса рассмотрим бюджет РК на 1.07.05:
Согласно оперативным данным Минфина РК на 1 июля 2005 года объем дохода составил 861.7 млрд. тенге (на 1.07.2004 г. - 621.1 млрд. тенге), затраты - 691.6 млрд. тенге (на 1.07.2004 г. - 585.9 млрд. тенге), операционное сальдо составило 170.1 млрд. тенге. На чистое бюджетное кредитование приходится 1.8 млрд. тенге, а на сальдо по операциям с финансовыми активами - 74.1 млрд. тенге. Профицит бюджета сформировался на уровне 94.2 млрд. тенге. По сравнению с показателями соответствующего периода 2004 г. данные по объему дохода увеличились на 38.7 %, затраты - на 18 %
Доходы на 1.07.2005 г. по отношению к уточненному бюджету на год исполнены на 55 %, затраты госбюджета - на 42.8 %.
В структуре налоговых поступлении основная доля приходится на корпоративный подоходный налог - 33.4 % и НДС - 19.5 %. По указанным налогам наблюдается наибольший рост поступлении, превышающий аналогичный период 2004 года на 88.6 % и на 30.9 % соответственно.
Доля затрат на социальные услуги составила 53.8 % на общие государственные услуги и оборону приходится 20.4 % от всего объема затрат бюджета.
Общий объем финансирования дефицита (использование профицита) бюджета на 1.07.2005 г. составил 94.2 млрд. тенге, из них внутреннее поступление составило 105 млрд. тенге. На финансирование бюджета использовано 133 млрд. тенге свободных остатков бюджетных средств.
Объем дохода в Республиканский бюджет на 1 июля 2005 г. составил 695.1 млрд. тенге, что на 48 % выше уровня соответствующего периода 2004 года (469.8 млрд. тенге). [4, с. 56]
Затраты по сравнению с соответствующим периодом 2004 года возросли на 13.1 % и составили 525 млрд. тенге. Профицит бюджета сформировался на уровне 67.4 млрд. тенге.
В отчетном периоде 90 % дохода республиканского бюджета составили налоги, неналоговые - 2.8 %, официальные трансферты - 7.2 %.
В затратах основная часть приходится на социальную сферу - 38.2 % (200.6 млрд. тенге), и производственную сферу - 17.5 % (91.7 млрд. тенге)
За этот же период доходы в местные бюджеты составили 344.4 млрд. тенге, что на 17.5 % выше уровня соответствующего периода 2004 г. (293.1 млрд. тенге), затраты - 342.7 млрд. тенге на 27.4 % (268.9 млрд. тенге - на 1.07.2004г.) [8, с. 56]
Следующим элементом финансовой политики является политика в области государственных расходов
государственные расходы можно охарактеризовать как денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
В состав государственных расходов входят расходы государственногобюджета, государственных, внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной инепроизводственной сфер.
Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Существует определенная классификация государственных расходов.
Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования затрат.
Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания
национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:
1. расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;
2. расходы в непроизводственной сфере деятельности;
3. расходы на создание государственных резервов.
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.
Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.
Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы. [7. С. 231]
Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования:
1)Финансирование хозрасчетных предприятий и организацийпроизводятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и внедостающей части - за счет бюджетных ассигнований. Сметно-бюджетное финансирование. В сметном порядке финансируются
2)затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органовгосударственной власти и управления, оборону, определяемые на основеособых документов - смет.
Расходы государственного бюджета за последние четыре года растут соразмерно поступлениям. Отношения расходов на местные бюджеты меньше, чем на республиканский бюджет. Например, в 2001г. их доля увеличилась на 44 %, в сумме увеличение произошло по сравнению с аналогичным показателем 2000 г. на 29.7 %. В последующие 2002 - 2004 гг. доля расходов местных бюджетов по отношению к государственному
бюджету снизилась и составила 40.9 %, 38.4 % и 38.4 % соответственно. В 2002г. сумма расходов мес
Если рассматривать структуру расходов местных бюджетов, то можно отметить, что наибольший удельный вес занимают расходы на образование.
В 2001 г. доля средств, затраченных на образование, в Местных бюджетах уменьшилась и составила уже 27.3 %. Денежная же сумма в 2001 -2002 гг. увеличилась на 21.7 и 21 % соответственно по сравнению с показателем прошлых годов и составила 86 558 и 104 698 млн. тенге соответственно. В 2003 - 2004 гг. расходы, направленные на образование, составили 27.3 и 27 % соответственно. (Приложение 1)
В 2001 - 2002 гг. наблюдается увеличение, как доли, так и суммы расходов на официальные трансферты в общем объеме расходов местных бюджетов.
Самую меньшую долю в расходах местных бюджетах занимают расходы на промышленность и строительство. В 2001 - 2002 гг. расходы на промышленность и строительство уменьшились, их доля составила по 0.3 %, хотя в денежном выражении наблюдается увеличение по сравнению с показателями прошлых лет. В 2003 г. расходы на промышленность и строительство увеличились и составили 2501 млн. тенге, а доля составила 0.5 %. В 2004 г. прослеживается негативная тенденция - абсолютная сумма расходов на промышленность и строительство составила 756 млн. тенге и уменьшилась на 70 % по сравнению с аналогичным показателем 2003г.
На основании четкого разделения выполняемых центральными и местными исполнительными органами функций, вытекающих из Конституции РК, закона "О Правительстве РК" и положении о министерствах и ведомствах, с учетом вносимых изменений в действующие законодательные акты по вопросам социального обеспечения, а также в законы РК "О бюджетной системе", "О местных исполнительных органах в Республике Казахстан" распределены расходы по уровням бюджетов. Это позволило перейти от принципа финансирования содержания бюджетных организации к принципу финансирования их функции. При этом следует иметь в виду, что каждая государственная функция состоит из государственных программ и подпрограмм, включающих комплекс мероприятии по выполнению определенных государственных функции.
Программы, охватывающие мероприятия, проводимые на общереспубликанском уровне, отнесены в обязательства республиканского бюджета, программы, охватывающие мероприятия Правительства РК на местном уровне - в обязательства местных бюджетов. Ответственными за выполнение программ являются государственные органы как республиканского, так и местного уровней.
В целом за последние три года Министерство финансов, в целях четкого определения статуса всех бюджетных учреждений и разграничения полномочии и ответственности государственных органов за использование финансовых ресурсов, предложило ввести в законодательную базу новые понятия "государственное учреждение", "государственное учреждение -администраторы программ", "государственное предприятие", что немаловажно в условиях сокращения расходов государственного бюджета. « Впервые бюджет государства сформирован в расходной части по программам - это огромный шаг вперед, поскольку бюджет становится более прозрачным. При этом бюджетные программы четко разделены на программы, финансируемые за счет местных бюджетов и за счет республиканского бюджета. Реформа межбюджетных отношении предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на постоянной основе собственных доходных источников, достаточных для финансирования возложенных на них функции. Кроме того, важно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала и снижении зависимости от вливании из республиканского бюджета.
Между тем, существенным недостатком межбюджетных отношении в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам. В частности, если в 2001 г. общая сумма субвенции составила 4 391 млн. тенге (12.4 % от всех субвенции республиканского бюджета), то в 2003 - 2004 гг. величина субвенции несколько уменьшилась и составила 9 353 (11.6) и 14 112 млн. тенге (10.5 %) соответственно. [ 8, с. 321]
2.2. Содержание и структура финансового механизма
Каждая экономическая категория имеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия - виды, формы и методы реализации отношений - выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы как специфическая распределительная категория участвуют в распределении и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм - это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов. Термин "механизм" имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-
нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики. Финансы органически связаны со всей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование, прогнозирование экономическое стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социального механизма, как более общего понятия, определяющего динамику системы общественных отношений. [20, с. 202]
Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретные формы -рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах - расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена - фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных финансовых отношений. В хозяйственном и финансовом механизмах пользуются финансово-экономическими нормативами и лимитами. Нормативы - расчетно обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты -предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития. Характерной особенностью финансового механизма является его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма. Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи, плохо работающий элемент любого из механизмов - ценового, финансового, кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников. Сложная систем
экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства, финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию. [16, с. 120]
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.
2.3. Значение финансовой политики и финансового механизма в
социально-экономических процессах
Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности. Поскольку финансы как более общая экономическая категория состоит из отдельных финансовых субкатегорий, то можно выделить с известной степенью самостоятельности налоговую политику, бюджетную политику и соответствующие им механизмы налоговый, бюджетный, финансовых планов, управления финансами, финансово-правовой. Финансовая политика государства подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая представляет собой курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития общества. Финансовая стратегия разрабатывается государством применительно к крупным историческим этапам развития общества. Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач, преодолении возникающих диспропорций и отклонений в финансах и экономике страны, региона, отрасли. Финансовый механизм воплощает намеченные государством финансовые мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты. [20, с.256]
От финансовой политики и финансового механизма, как составных частей экономической политики и механизма, зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная финансовая политика, четко налаженный, синхронно работающий финансовый механизм способствуют социально-экономическому развитию общества. Существует и обратная тенденция: если финансовая политика не в полной мере учитывает действие экономических законов или находится с ними в противоречии, то соответствующий финансовый механизм не в полной мере или не в состоянии использовать производственные возможности национального хозяйства, отрасли, региона и т.д.; в этом случае экономическое развитие общества тормозится, накапливаются негативные явления, появляются антиобщественные процессы. Такая ситуация складывается при применении административно-волевых, чрезмерно централизованных методов управления, которые игнорируют требования объективных экономических законов.
История развития государства имеет примеры противоположных подходов к решению задач общества с использованием финансов, финансовой политики и механизма ее осуществления. Так, в бытность Советского Союза использовались жесткие, чрезмерно централизованные директивные меры. Часть этих мер, относящихся к чрезвычайным, вызывалась напряженной обстановкой, необходимостью преодоления ситуаций, в которых решалась судьба государства. В ряде случаев жесткие меры, в том числе и финансовые, определялись неправильными подходами в хозяйственной жизни, волевыми, непродуманными решениями, некомпетентным руководством экономикой и финансами. В такие периоды наблюдались, по принципу обратной связи, замедление темпов роста общественного производства, диспропорции в экономике и финансах, падение жизненного уровня народа, дефициты товаров и услуг, усиление негативных социальных проявлений в общественной жизни. История показывает, что политика и механизм ее реализации, сориентированные на экономические интересы людей, на стимулирование их активности с использованием максимальной совокупности товарно-денежных отношений, инициативы и творчества каждого работника, приносят высокие результаты. Финансовая политика начала периода самостоятельного развития Казахстана отличалась непоследовательностью и противоречивостью. С одной стороны, на выбор политики оказывали влияние факторы дестабилизации в постсоветском пространстве, и финансовые мероприятия вынужденно следовали проводимым в других странах, особенно в России. Это определялось общностью хозяйственных связей, взаимозависимостью экономик, единой валютой, общими границами, сложившимся менталитетом населения стран СНГ. Данная группа факторов вызвана сменой общественно-экономической формации, что сопровождалось радикальной ломкой сложившихся отношений, систем, механизмов. В экономике проводилась так называемая "шоковая терапия" в целях скорейшего перехода к рыночной формации: либерализация цен и рынков, отказ от плановых начал, снятие валютных ограничений, государственной монополии на ключевые виды экономической деятельности, ослабление контроля за работой низовых Структур национального хозяйства. С другой стороны, проводились поспешные, неподготовленные мероприятия, которые общество не воспринимало как объективно необходимые в Казахстане. В их числе -волевые решения по экстренному преобразованию производственных отношений, стремление к централизации финансов, некорректный передел собственности в ходе разгосударствления и приватизации, игнорирование интересов субъектов сферы материального производства, приоритетных отраслей непроизводственной сферы, а следовательно, основных социальных групп общества, частые изменения и дополнения законодательства и нормативных актов. В данном случае отсутствовала обоснованная экономическая стратегия, а тактические мероприятия финансовой политики направлялись на решение чрезвычайных ситуаций, взаимообусловленных причинно-следственными связями, в результате - устранение негативных явлений в одном звене вызывало их возникновение в другом. В целом это привело к значительному разрушению производительных сил, углублению структурных диспропорций, затяжному кризису экономики и общества, резкому падению жизненного уровня основных масс населения. Такова цена нарушения критериев эволюционного развития общества, в которой значительная доля связана с несоблюдением основных принципов экономической и финансовой политики. [17. С. 102]
Поэтому задачей финансовой политики в условиях Казахстана является разработка мер и их воплощение через финансовый механизм по переводу экономики на траекторию экономического роста, стабилизации хозяйственной жизни на основе дальнейшей структурной перестройки национального хозяйства, развитию предпринимательской деятельности, реформированию собственности с оптимизацией доли государственной части, расширению и активизации внешнеэкономической деятельности, финансированию социальных программ. Отрабатывается механизм интеграции экономики республики в мировое хозяйство. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить социальную защиту населения по мере вхождения в рыночные отношения от инфляции, безработицы, потери доходов. В республике продолжается осуществление программ по углублению рыночных реформ, включающих упомянутые направления с выработкой соответствующей финансовой политики и механизма ее осуществления.
3. Особенности Финансовой политики в Республике Казахстан
3.1. Этапы формирования финансовой политики в Казахстане,
особенности её механизмов
Экономика Казахстана, сформировавшаяся в годы централизованного планирования и территориального разделения труда, оказалась крайне уязвимой из-за сильной зависимости рынка средств производства и предметов потребления от поставок из-за пределов республики, отсутствия альтернативных рынков сбыта (кроме энергетического и минерального сырья и отдельных продуктов его переработки), технологической отсталости производства, его неоправданной концентрации и монополизации.
Это может привести к использованию экономических рычагов для политического давления на республику, ущемлению национальных интересов Казахстана во взаимоотношениях с другими странами.
Согласно мнению ряда казахстанских ученых, в частности Спанова М.У., характерной особенностью стран с переходной экономикой является несовершенство, а в некоторых случаях - и отсутствие ключевых финансовых институтов, обеспечивающих стабильность и развитость валютно-финансовых процессов.
Существование финансово-экономических отношений государства объективно требует проведения взвешенной финансовой политики или наличие финансов - предопределяющий фактор наличие финансовой политики. Государство не может существовать без финансов, а финансы - без финансовой политики и финансового права. Следовательно, государство, его финансовая политика и финансы, являясь атрибутами по отношению друг к другу, возникают практически одновременно.
Это хорошо видно на примере вновь возникающих государств.
Так, уже в первом акте суверенного Казахстана - Конституционном Законе от 16 декабря 1991 года - предусматривалось, что «Республика Казахстан имеет Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредитную, денежную системы, организует республиканские налоговые и таможенные системы. Республика Казахстан формирует свой золотой запас, алмазный и валютный фонды» (статья 12).
Данная статья явилась первым актом финансового законодательства независимого Казахстана в котором, как в зародыше, заложены все основные институты финансовой системы: финансовое устройство, денежная система, виды финансово-экономических институтов, бюджет, налоги, банки и др.
17 декабря 1991 года был принят Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан», а 24-25 декабря - целый блок из 15 налоговых законов. Общий объем финансово-политических актов законодательства сейчас является крупнейшим отраслевым блоком в общем массиве законов Республики.
С обретением государственной независимости в Казахстане начались
динамичные процессы реформирования экономической системы, одним из основных приоритетов которых стала реорганизация финансово-банковской системы как необходимого условия макроэкономической стабилизации и предпосылок для экономического роста. Выход страны в ноябре 1993 г. из рублевой зоны и введение национальной валюты - тенге ускорили эти процессы.
Вместе с тем, финансовая политика начала периода самостоятельного развития РК отличалась непоследовательностью и противоречивостью.
Оценивая ситуацию, сложившуюся в валютно-финансовой системе в первом десятилетии суверенитета РК, можно сделать вывод, что весь этот период сохранялись серьезные угрозы ее финансовой безопасности и их сдерживающее влияние на экономическое развитие.
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычага для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию.
С переходом на рыночные отношения в Казахстане в практику вошли понятия:
· акционирование,
· ценные бумаги,
· дивиденды,
· свободные цены,
· лицензии,
· фонды потребления и накопления предприятий,
· валютные фонды,
· введены новые виды налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др.),
· целевые отчисления денежных средств.
Полагаем, что новые компоненты экономического механизма призваны активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества, основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Осуществляемая реформа, по нашему мнению, предполагает комплексный подход к перестройке хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия производительных сил и производственных отношений в общественной системе.
Считаем, что задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования,
усиления экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов происходит воздействие финансового механизма на конечные результаты производства.
Трансформация плановой экономики в рыночную потребовала от РК форсирования приватизации государственных предприятий и формирования частного сектора, передачи социальных объектов с баланса предприятий на «бюджет, а также реформы финансовой сферы.
Важным направлением совершенствования финансовой политики явилось повышение самостоятельности областных органов власти в проведении
налоговой политики по сбору местных налогов. Одним из первых шагов в этом направлении явилось предоставление регионам самостоятельности в определении ставок платежей за аренду земельных участков и экологических платежей. Местные органы власти вправе также регулировать экологические платежи, уплачиваемые в фонд охраны природы. Эти средства целевым назначением используются на природоохранные мероприятия.
Мировой опыт показывает: налоговое законодательство достигнет уровня международных стандартов, если в нем реализуются принципы соблюдения законности, обязательности уплаты налогов и других платежей в бюджет, равенства налогоплательщиков перед законом, публичности и гласности налоговой деятельности государства.
Важным направлением финансовой политики в Республике Казахстан выступает поддержка малого бизнеса, поскольку последний способствует обеспечению занятости населения, формирует конкурентную среду, является одним из основных источников формирования валового внутреннего продукта и бюджета страны.
В системе финансовой поддержки предпринимательства можем выделить следующие ключевые организационные моменты:
1. Активная роль государства в проведении налогово-бюджетнойполитики, формировании нормативно-правовой базы, осуществлениибюджетного финансирования.
2. Механизм эффективного кредитования банками субъектов малогобизнеса.
3. Оказание финансовой поддержки малому бизнесу путем создания иразвития небанковских кредитных учреждений.
В связи с этим, необходимо отметить, что в Казахстане практически сформировано законодательство по поддержке и защите малого бизнеса.
Начало законодательной базе положило принятие Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года.
Как известно, необходимым условием создания благоприятных условий для развития малого бизнеса является предоставление реальной возможности субъектам малого бизнеса для сбыта производимой продукции. В этих целях в Законе «О государственных закупках» было предусмотрено
их участие в производстве продукции (работ, услуг) для государственных нужд.
На сегодняшний день поддержка, рост и развитиепредпринимательского движения в сфере малого бизнеса являетсяприоритетным направлением государственной политики Казахстана. Со вступлением в силу с 1 января 2002 года нового Налогового кодекса принятомного мер по упрощению процедур налогообложения субъектов малого«бизнеса, учету разных уровней развитияпредпринимательскойдеятельности. В частности, установлены упрощенные методы исчисления индивидуального подоходного и социального налогов.
В связи с этим количество субъектов малого бизнеса, действовавших на основе упрощенной декларации, всего за год возросло в 25,6 раза, при этом в 24 раза возросли их платежи в бюджет и в 34 раза - численность занятых. В особенности эти показатели высоки по индивидуальным предпринимателям -соответственно, в 27, в 61 ив 43,6 раза.
Следует отметить, что незначительное участие банков в кредитовании субъектов малого бизнеса, осуществляющих деятельность в производственной сфере, объясняется наличием большого числа рисков, связанных с ее значительной капиталоемкостью и долгосрочным периодом оборачиваемости средств. Таким образом, одним из условий, способствующих увеличению объемов кредитования банками производственной деятельности, в качестве дополнительной меры льготного налогообложения целесообразно рассмотреть возможность введения для банков, осуществляющих средне- и долгосрочное кредитование субъектов малого бизнеса, пониженной ставки подоходного налога при условии снижения процентной ставки за предоставляемые кредиты.
Наряду с совершенствованием налогообложения банковской системы, требуется дальнейшее развитие самого банковского сектора, прежде чем он будет способен обеспечить эффективное посредничество, необходимое для содействия росту реального сектора и, естественно, малого бизнеса.
Проведенный анализ развития банковского сектора страны позволил сделать следующие выводы:
· во-первых, государству необходимо обеспечить более высокий уровень надзора за банковским сектором, осуществляющим работу с депозитами;
· во-вторых, банки должны повысить свою доходность на основе улучшения качества кредитов и сокращения расходов на содержание менеджмента. Это позволит снизить существующее большое различие между процентными ставками по займам и ставкам по депозитам;
· в-третьих, банкам следует разработать кредитную культуру, которая позволит совершенствовать механизм снижения кредитного риска. Этому в немалой степени будет содействовать создание кредитного бюро (данный законопроект разрабатывается в настоящее время Национальным банком).
В настоящее время в Казахстане назрела необходимость функционирования подобной организации, в основные обязанности которой входят сбор полной и надежной информации о заемщиках, обмен ею с кредиторами. Казахстанскими учеными предлагаются различные формы организации кредитного бюро, в частности в виде самостоятельного акционерного общества, некоммерческого партнерства, структурного подразделения общественной организации (ассоциации банков, «консалтинговой фирмы и т.д.), а также при Национальном банке РК.
Государство оказывает непосредственное влияние на обеспечение деятельности предприятий малого предпринимательства финансовыми ресурсами. Так, на основании Постановления Правительства РК №665 от 26 апреля 1997 года было создано ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства». Основной целью деятельности данного Фонда является эффективное использование финансовых средств, выделяемых государством на развитие малого предпринимательства, в рамках реализации государственных и региональных программ, проектов и мероприятий поддержки и развития малого бизнеса, обеспечивающего создание новых производств и рабочих мест.
Кроме того, Фонд принимает участие в ряде важных государственных программ, направленных на поддержку отечественных производителей, в том числе субъектов малого предпринимательства. Так, 22 декабря 1997 года было подписано соглашение о займе между Европейским Банком Реконструкции и Развития и ФРМП сроком на 10 лет о предоставлении кредитной линии в размере 72,5 млн. долл. США, обеспечивающей доступ к финансированию частным предпринимателям и малым компаниям посредством банковских кредитов.
Необходимо отметить, что в феврале 2003 года Казкоммерцбанк и Европейский банк реконструкции и развития заключили кредитное соглашение на 10 миллионов долларов. На наш взгляд, важным является то обстоятельство, что вторая программа ЕБРР, в отличие от первой, реализуется без предоставления каких-либо гарантий со стороны государства. Это означает, что ставка по кредитам будет варьироваться в зависимости от суммы, срока погашения и общей ситуации на рынке.
Одновременно с кредитной линией ЕБРР определился еще один источник кредитования предприятий малого бизнеса. Это средства кредитной линии Азиатского банка развития (АБР). Программный заем АБР предназначен для кредитования проектов по закупке оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, техники, создания оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств. На октябрь 2002 года Фондом профинансировано 88 проектов на сумму 52,8 млн. долл. США. За данный период были освоены и погашены кредитные средства по 19 проектам на общую сумму более 14,6 млн. долл. США, тем самым поддержано 4 603 рабочих места.
Однако, несмотря на достаточно высокие показатели в финансовой поддержке малого предпринимательства Фондом, на практике у субъектов малого бизнеса возникают затруднения с получением кредитных ресурсов: заемщик проходит сложную процедуру утверждения бизнес-плана в банке и затем обращается в Фонд развития малого предпринимательства для повторного одобрения, вследствие чего процедуры затягиваются на несколько месяцев. По нашему мнению, Фонд должен иметь разветвленную •инфраструктуру по поддержке и развитию малого бизнеса в регионах. Это должно вызвать инициативу на местах и, следовательно, позволить переместить акценты на те области и районы, где в настоящее время существует объективная необходимость в организации структур малого бизнеса. Однако, основная причина, сдерживающая открытие филиалов Фонда в регионах, - трудности бюджетного финансирования расходов на их создание. В связи с этим было бы рациональным привлечь акимов областей, районов к содействию деятельности Фонда, в частности, предложить им стать участниками Фонда путем внесения в уставный капитал административных зданий большой площади для того, чтобы в них можно было разместить на условиях аренды значительное число субъектов малого бизнеса и их общественных объединений.
Для эффективного кредитования банками субъектов малого бизнеса в настоящее время появляется возможность в качестве альтернативных вариантов использовать возможности таких инструментов как финансовый лизинг, факторинг, софинансирование, ипотечное кредитование (в особенности для сельхозпроизводителей) и др.
Отметим, что эти предпочтительные для начинающих предпринимателей инструменты кредитования в Казахстане пока не получили широкого распространения. Так, исследование лизинговых отношений показало, что при росте интереса банков второго уровня к финансовому лизингу, отмечается некоторая пассивность в его использовании (доля его в кредитном портфеле ведущих банков Казахстана составляет 0-1%). Исключение составляет ОАО «Валют-Транзит Банк» г. Караганды: доля финансового лизинга в его кредитном портфеле составила на 1 июля 2002 года 8475,6 тыс. тенге или 56,3%, и ОАО « Банк Каспийский» г. Алматы - 896,4 тыс. тенге или 5,8%о.
Как показывает международный опыт, в целях обеспечения финансовой поддержки малого предпринимательства также необходимо создание кредитных' товариществ, особенностью которых является аккумулирование денег участников для последующего оказания друг другу за счет накопленных средств финансовых услуг.
Начало развития данных финансово-кредитных институтов былоположено с принятием Правил "О кредитных товариществах", утвержденныхПостановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от12 апреля 1997 г. N 106.По нашему мнению, развитию кредитныхтовариществ в большой мере будет способствовать принятый 28 марта 2003 года Закон РК «О кредитных товариществах», который определяет правовое
положение,порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также регулированиядеятельности кредитных товариществ. [11, с. 142]
Положительным моментом в данном Законе является участиегосударства в поддержке кредитных товариществ за счет средствреспубликанского и местного бюджетов в пределах сумм,предусмотренных в бюджетах на соответствующий год длякредитования сельскохозяйственных производителей.Ещеоднонаправлениекредитованияначинающегопредпринимательства осуществляется создающимися в настоящее время микрокредитными организациями. Деятельность таких организаций регулируется принятым 5 марта 2003 года Законом РК «О микрокредитных организациях». Преимущество таких организаций перед другими кредитными институтами состоит изначально в более низких расходах на содержание менеджмента, возможности осуществления деятельности как в форме хозяйственного товарищества (коммерческая), так и в форме общественного фонда (некоммерческая), возможности предоставления кредитов без залогового обеспечения, а также полной самостоятельности в осуществлении своей деятельности.
На наш взгляд, на сегодняшний день существуют все предпосылки разработать национальную программу развития взаимного кредитования в сельском хозяйстве и принять соответствующие нормативно-правовые акты. Программа может осуществляться через специализированный Фонд с запланированным сроком деятельности, который бы обеспечил финансирование кредитов и пополнялся за счет погашения. По истечении срока деятельности Правительство должно определить его дальнейшие перспективы.
Таким образом, заключая вышесказанное, необходимо отметить, что это далеко не полный перечень возможных направлений дополнительных усилий со стороны государства в финансовой поддержке малого бизнеса. На наш взгляд, некоторые меры в этих направлениях должны дать коммулятивный эффект для решения проблемы в рамках предложенной нами схемы системного кредитования малого бизнеса.
3.2. Оптимизация деятельности финансово-контрольных органов в
интересах обеспечения финансово-экономической безопасности
Республики Казахстан
Реализация целей и задач финансовой безопасности и независимости Республики Казахстан опирается на систему органов государственного управления, взаимодействующих между собой и в то же время функционирующих на основе принципов разделения сфер деятельности.
Функции государственных контрольно-финансовых органов в части обеспечения финансовой безопасности и финансовой независимости Республики Казахстан включают:
· определение целей и долгосрочной стратегии развития экономикиКазахстана, структурно-инвестиционной политики, их осуществление;
· определение целей и политики в области внешнеэкономическойдеятельности, формирование и осуществление экспортно-импортной политики;
· формирование и осуществление валютно-финансовой политики;
· формирование и осуществление социальной политики,направленной на обеспечение конституционных социальных прави гарантий личности;
· осуществление экспортного, таможенного и валютного контроля;
· совершенствование системы защиты интеллектуальной собственности;
· формирование и реализацию кадровой политики в частиподготовки и переподготовки кадров для всех органов, участвующих в решении задач финансовой политики и безопасности;
· создание стабильной законодательной системы, подготовказаконодательных актов и других нормативных документов,направленных на обеспечение деятельности соответствующих органов и служб, субъектов хозяйственной и внешнеэкономической деятельности;
· предупреждение и выявление фактов, связанных с нарушениемвалютно-финансовой безопасности Республики Казахстан.
Мы считаем, что для повышения обоснованности, оперативности и эффективности принятия решений на всех уровнях государственного управления необходимы внедрение новых информационных технологий и систем, совершенствование информационного обеспечения управления, выполнение государственных программ, интеграция в мировое информационное пространство.
Создание органов финансовой полиции в нашем государстве явилось адекватной реакцией на возникшую (и имеющую тенденцию к увеличению) угрозу экономической -безопасности. В деятельности органов финансовой полиции, обязанностью которых является обеспечение порядка в сфере налоговых и экономических правоотношений и борьба с налоговыми и экономическими правонарушениями, соблюдение законности имеет особое значение.
Финансовая полиция - достаточно специфическое ведомство, поскольку оно пользуется правами налоговых органов, одновременно являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности и обладая полномочиями органа дознания и предварительного следствия. Поэтому порядок
(процедура) проведения тех или иных действий в пределах компетенции органов финансовой полиции предусмотрен различными законодательными и другими нормативными актами, особенно в части проведения счетно-документальных проверок.
По существу, финансовая полиция Казахстана - новый правоохранительный орган, который находится на этапе своего динамичного развития. Создание финансовой полиции обусловлено, прежде всего, «увеличением в последние годы объема теневого и криминального предпринимательства, а также его проявлениями, среди которых особое место занимает уклонение от уплаты налогов и других платежей в бюджет.
В целом, несмотря на непродолжительный срок ее существования, извечный дефицит кадров, в органах финансовой полиции было сформировано мощное профессиональное ядро, успешно справляющееся со стоящими задачами.
Тем не менее, как показывает действительность, работа финансовой полиции еще далека от совершенства, ее результативность не позволяет совершить кардинальный перелом в борьбе с экономической преступностью и коррупцией. В этом плане весьма критическими и программными стали рекомендации Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на совещании руководителей правоохранительных органов 29.03.02 г.
Органы финансовой полиции осуществляют оперативно-розыскную деятельность в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству ущерба.
В их задачи входит также совершенствование форм и методов борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и проведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.
Органы финансовой полиции взаимодействуют с компетентными органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной деятельности международных организаций.
Широко известна инициатива Президента РК Н.А. Назарбаева о введении «Моратория на проверки субъектов малого бизнеса» в 2003 году. Такой шаг Главы государства был вызван непомерным количеством зачастую мелочных и необоснованных проверок субъектов этой сферы предпринимательства со стороны органов как финансового контроля, так и других - пожарных, санитарных, экологических и т.д.
Своевременными и весьма целесообразными представляются также следующие решения и мероприятия:
- перевод АБЭКП в непосредственную подотчетность Президенту РК;
- ускорение работы над проектом закона о финансовой разведкеКазахстана, основным разработчиком которого является АБЭКП.
Итак, на начальном этапе формирования финансовой политики в использовались экономических рычаги для политического давления на республику, присутствовало ущемление национальных интересов Казахстана во взаимоотношениях с другими странами.
С обретением государственной независимости в Казахстане начались динамичные процессы реформирования экономической системы, одним из основных приоритетов которых стала реорганизация финансово-банковской системы как необходимого условия макроэкономической стабилизации ипредпосылок для экономического роста. Быласформированазаконодательная база финансовой системы.
Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Важным направлением финансовой политики в Республике Казахстан выступает поддержка малого бизнеса. Некоторые меры в этом направлениях должны дать коммулятивный эффект для решения проблемы в рамках рассмотренной нами схемы системного кредитования малого бизнеса.
Создание органов финансовой полиции в нашем государстве явилось адекватной реакцией на угрозу экономической безопасности. Работа финансовой полиции еще далека от совершенства, ее результативность не позволяет совершить кардинальный перелом в борьбе с экономической преступностью и коррупцией.
Для повышения обоснованности, оперативности и эффективности принятия решений на всех уровнях государственного управления необходимы внедрение новых информационных технологий и систем, совершенствование информационного обеспечения управления, выполнение государственных программ, интеграция в мировое информационное пространство.
Заключение
В программах развития экономики и углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по финансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики, развитию потребительского рынка с расширением доли отечественных производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных связей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются: поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитие предпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры. В соответствии с этими программами финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходный период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и своевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого экономического роста.
Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим фискальным инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики Казахстана. Мировой опыт показывает: налоговое законодательство достигнет уровня международных стандартов, если в нем реализуются принципы соблюдения законности, обязательности уплаты налогов и других платежей в бюджет, равенства налогоплательщиков перед законом, публичности и гласности налоговой деятельности государства.
Необходимо также пересмотреть методику распределения финансовой помощи регионам. Она должна стать более "прозрачной", справедливой и объективной, необходимо осуществлять поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей государственного бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорции в уровне социально-экономического развития.
Реформа межбюджетных отношении предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на постоянной основе собственных доходных источников, достаточных для финансирования возложенных на них функции. Кроме того, важно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала и снижении зависимости от вливании из республиканского бюджета.
Важным направлением совершенствования финансовой политики явилось повышение самостоятельности областных органов власти в проведении налоговой политики по сбору местных налогов. Одним из первых шагов в этом направлении явилось предоставление регионам самостоятельности в определении ставок платежей за аренду земельных участков и экологических платежей. Местные органы власти вправе также регулировать экологические платежи, уплачиваемые в фонд охраны природы. Эти средства целевым назначением используются на природоохранные мероприятия.
Важным направлением финансовой политики в Республике Казахстан выступает поддержка малого бизнеса, поскольку последний способствует обеспечению занятости населения, формирует конкурентную среду, является одним из основных источников формирования валового внутреннего продукта и бюджета страны.
Наряду с совершенствованием налогообложения банковской системы, требуется дальнейшее развитие самого банковского сектора, прежде чем он будет способен обеспечить эффективное посредничество, необходимое для содействия росту реального сектора и, естественно, малого бизнеса, на практике у субъектов малого бизнеса возникают затруднения с получением кредитных ресурсов: заемщик проходит сложную процедуру утверждения бизнес-плана в банке и затем обращается в Фонд развития малого предпринимательства для повторного одобрения, вследствие чего процедуры затягиваются на несколько месяцев. По нашему мнению, Фонд должен иметь разветвленную инфраструктуру по поддержке и развитию малого бизнеса в регионах. Это должно вызвать инициативу на местах и, следовательно, позволить переместить акценты на те области и районы, где в настоящее время существует объективная необходимость в организации структур малого бизнеса.
Реализация целей и задач финансовой безопасности и независимости Республики Казахстан опирается на систему органов государственного управления, взаимодействующих между собой и в то же время функционирующих на основе принципов разделения сфер деятельности.
Мы считаем, что для повышения обоснованности, оперативности и эффективности принятия решений на всех уровнях государственного управления необходимы внедрение новых информационных технологий и систем, совершенствование информационного обеспечения управления, выполнение государственных программ, интеграция в мировое информационное пространство.
Список использованных источников.
1. Конституция Республики Казахстан.- Алматы: Данекер, 2000.- с.35.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев.- Алматы: Бипм, 1997-176с.
3. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации: Послание Президента РК народу Казахстана18 февраля 2005 года Правительственный бюллетень.-2005.- №1.- 67с.
4. Проект закона о финансовой разведке // Деловая неделя.- 2004.- 6 августа.- с.4
5. Статистический ежегодник Казахстана / Под ред. Н.С. Абдиева - Алматы: Агенство Республики Казахстан по статистике, 2005.- 616с.
6. Абжанова Д.Ш. Совершенствование отношений финансово-кредитной системы с субъектами малого бизнеса - Караганда, 2005.- 616с.
7. Алимбаев А.А. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. Пособие, Караганда. 2002.- 349с.
8. Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 2004. №11.
9. Бурлаченко С.А. Эволюция структуры государственного бюджета. // Саясат 2005. №3.
10. Елубаева А.В. Планирование доходов как инструмент управления
бюджетной системой // Саясат 2004. №1 с. 73-77 11.Жунисбекова P.P. Развитие малого бизнеса в Казахстане: состояние,проблемы кредитования, мировые тенденции // Деловой мир - Астана.-№3.-2003.-с. 43
12.3аиров Р.П. Трансформация банков Казахстана в кредитно-финансовыеструктуры // Саясат №8 с. 18-20
13.Игнатьев П.Н.Налоговой политике нужны четкие приоритеты //Финансовые известия. №13 с. 18-20
14.Нурумов А. А. Налоги и финансы рыночной экономики. Астана: Ел орда,2004.- 304с.
15.Общая теория финансов: Учебник / Л.А. Дробозина, Ю.Н. Костантинова,Л.П. Под ред. Л.А. Дробозиной.- М: Банки и биржи. Юнити, 1999г.
16.Омирбаев С.М. Финансы: Учебное пособие для вузов.- Астана: 2003.- 385с.
17.Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже XXIвека. Алматы : Казахстан, 2003.- 368с.
18.Утешов В.А. Финансово-кредитная система в условиях углубления рыночных преобразований - Караганда, 2003 - 34с.
19.Финансы под ред. Мельников В.Д., Ильясов К.К., Алматы: «Каржы -Каражат», 2001
20.Финансы / В.М. Радиоиова, Ю.Я. Вавилов - М.: Финансы и статистика 1999г.
Приложение 1
Структура расходов государственного и местного бюджетов, млн, тенге
| Наи мено вание | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |||||
| Гос. бюджет | Респ. бюджет | Гос. бюджет | Респ. бюджет | Гос. бюджет | Респ. бюджет | Гос. бюджет | Респ. бюджет | Гос. бюджет | Респ. бюджет | |
| Расходы | 700418 | 303809 | 896545 | 394055 | 964451 | 394476 | 1248054 | 479119 | 1617685 | 622064 |
| Затраты | 673356 | 300743 | 858420 | 382710 | 927104 | 385473 | 1202416 | 471957 | 1563842 | 614953 |
| 1. Гос. услуги общего характера | 35114 | 10386 | 50772 | 15207 | 45567 | 12597 | 63598 | 21220 | 83587 | 21946 |
| 2.Оборона | 20379 | 4119 | 32481 | 5744 | 37710 | 6813 | 47568 | 7513 | 58281 | 10046 |
| 3. Общ. порядок и безопасность | 47738 | 11266 | 64320 | 14340 | 77472 | 16618 | 91550 | 17771 | 119280 | 24493 |
| 4. Образование | 84669 | 71097 | 106419 | 86558 | 121145 | 104698 | 154169 | 130966 | 201934 | 167363 |
| 5. Здравоохранение | 54322 | 46724 | 62322 | 48430 | 71120 | 59102 | 93192 | 74087 | 136298 | 107074 |
| 6. Соц. обеспечение и соц. помощь | 171065 | 20032 | 186715 | 30605 | 201415 | 36026 | 242188 | 40145 | 273037 | 40039 |