ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. За понятием местные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетного федерализма.
Традиционно к местным бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.
Местные бюджеты — это один из основных способов доведения до населения конечных результатов производства. С помощью местных бюджетов общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Целью курсовой работы является определение экономического содержания роли местного бюджета в социальной политики РФ.
1. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
1.1. Законодательная основа местных бюджетов
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.[1]
Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом №131 «Об общих принципах местного самоуправления», допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.
Местный бюджет определяетсякак совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
1.2. Функции местных бюджетов
Местные бюджеты — это один из основных способов доведения до населения конечных результатов производства. С помощью местных бюджетов общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Местный бюджет также является централизованным фондом финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. За формированием, утверждением и исполнением следят органы местного самоуправления. Также указанными органами осуществляется контроль за исполнением местного бюджета. У местных бюджетов существуют свои функции, осуществление и выполнение которых определяет экономическую сущность этих бюджетов. Перечислим существующие функции местных бюджетов: - формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; - распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Следует отметить, что местные бюджеты играют важную роль в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. Самой основной задачей местного бюджета является распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Указанные средства проходят через систему местных бюджетов, включающих свыше 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. Обратим внимание на то, что принципы самостоятельности местных бюджетов лежат в основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Формирование местных бюджетов более подробно будет рассмотрено чуть позже. Благодаря закреплению доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов федеральные органы государственной власти, а также и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом и законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).
Расходная часть местных бюджетов включает (ст. 12 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»):
·расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ;
·расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
·расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
·расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
·ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
·иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Следует учитывать, что свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
1.3. Полномочия органов местного самоуправления
К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся[2]
:
· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
· установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
· в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
· иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо олномочий, перечисленных выше, относятся:
· установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
· установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
· определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
· составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
3. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными выше, осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
4. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.
2. РОЛЬ БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
2.1. Расходы местного бюджета на развитие района
В Бюджетном кодексе устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:
· содержание органов местного самоуправления;
· формирование муниципальной собственности и управление ею;
· организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
· организация утилизации и переработки бытовых отходов;
· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· обеспечение противопожарной безопасности;
· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
· обслуживание и погашение муниципального долга;
· целевое дотирование населения;
· проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
· финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет), предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления, полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, для осуществления отдельных государственных полномочий.
Расходы местного бюджета на примере Солнечногорского муниципального района (2009 год.)
Таблица №1. Расходы бюджета Солнечногорского муниципального района на 2009 год
| Наименование
|
Сумма
|
| Общегосударственные вопросы
|
301176,9 |
| Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования | 1293,0 |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований | 8201,0 |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 5 603,7 |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 158,6 |
| Выполнение функций органами местного самоуправления | 1 438,7 |
| Центральный аппарат
|
108766,1 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 2721,0 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 3000,0 |
| Резервные фонды
|
5000,0 |
| Другие общегосударственные вопросы | 172195,8 |
| Целевые программы муниципальных образований | 164187,8 |
| Национальная оборона
|
1343,0 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 12150,0 |
| Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона | 6426,0 |
| Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 1417,0 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера (водные объекты) | 315,0 |
| Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время (гражданская оборона) | 4694,0 |
| Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны | 5724,0 |
| Национальная экономика
|
29060,0 |
| Транспорт
|
28448,0 |
| Другие расходы в области национальной экономики | 612,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство
|
65000,0 |
| Охрана окружающей среды
|
36 070,0 |
| Целевые программы муниципальных образований | 36070,0 |
| Образование
|
727 212,5 |
| Дошкольное образование | 338125,5 |
| Общее образование | 276556,4 |
| Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований | 15000,0 |
| Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние | 110616,7 |
| Другие расходы Школы-интернаты | 4960,4 |
| Учреждения по внешкольной работе с детьми | 129387,3 |
| Детские дома | 16592,0 |
| Переподготовка и повышение квалификации | 1061,7 |
| Молодежная политика и оздоровление детей
|
35735,5 |
| Организационно-воспитательная работа с молодежью | 30735,5 |
| Мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков | 5000,0 |
| Другие вопросы в области образования | 75733,4 |
| Центральный аппарат | 16596,0 |
| Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования | 10008,1 |
| Учебно-методические кабинеты, центральные бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания, учебные фильмотеки, межшкольные учебно-производственные комбинаты, логопедические пункты | 49129,3 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 7893,9 |
| Культура
|
2557,0 |
| Другие расходы по библиотекам | 5336,9 |
| Здравоохранение и спорт
|
1286554,3 |
| Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части | 883857,0 |
| Амбулаторная помощь | 195549,2 |
| Бюджетные инвестиции
|
147000,2 |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 40684,0 |
| Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи | 7865,0 |
| Другие вопросы в области здравоохранения, спорта и физической культуры | 29684,8 |
| Центральный аппарат | 21335,8 |
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 8349,0 |
| Спорт и физическая культура | 177463,3 |
| Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований | 162 000,0 |
| Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма | 4152,3 |
| Центры спортивной подготовки (сборные команды) | 11311,0 |
| Социальная политика
|
80048,3 |
| Пенсионное обеспечение
|
4537,3 |
| Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих | 4537,3 |
| Социальные выплаты
|
|
| Социальное обеспечение населения | 61469,0 |
| Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения | 1931,0 |
| Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | 59538,0 |
| Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования | 14042,0 |
| Межбюджетные трансферты
|
27672,0 |
| Итого
|
2574180,9
|
Источники финансирования дефицита местного бюджета
В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
· разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
· разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
· разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
· разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
· изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
· иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
· поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;
· курсовая разница по средствам местного бюджета;
· объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
· объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;
· объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;
· разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
· разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.
Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
2.2. Расходы местного бюджета на социальные нужды.
1) в узком значении - затратыбюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов; 2) в широком значении - денежные средства, выделяемые на все виды социально-значимых услуг, включая расходы на образование, здравоохранение, культуру (хотя функциональная классификация расходов бюджета относит три последние группы затрат в отд. разделы).
К расходам на социальную политику относится содержание учреждений социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей, миграционная политика.
Формами расходов бюджета по этой группе затрат являются: бюджетные ассигнования на содержание учреждений социальной сферы (образовательных, лечебно-профилактических учреждений, детских домов, интернатов, домов престарелых и др.), трансферты населению, компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. Финансируемые социальные услуги включают: уход; организацию питания; содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологических и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и др. Расходы на соц. помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых соц. программ. Наибольший удельный вес в расходах на социальную помощь - затраты на выплату компенсаций малообеспеченным гражданам по оплате коммунальных услуг в связи с проводимой жилищной реформой, введение льгот в соответствии с законом РФ «О ветеранах», обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезирование и изготовление ортопедической обуви и др. Хотя к расходам на социальную помощь не относят затраты на образование и здравоохранение, тем не менее с их помощью обеспечиваются государственные социальные гарантии населению. Часть расходов, например, бесплатное питание школьников во время учебных занятий, предоставление на бесплатной либо льготной основе медикаментов при амбулаторном лечении отд. категориям больных, выплата регион, доплат работникам бюджетной сферы, имеющим доход ниже прожиточного минимума, и социальных трансфертов населению, содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются прямыми социальными расходами. Муниципальный сектор системы социального обслуживания финансируется за счет средств бюджетов муниципального образования и ассигнований, направляемых в местные бюджеты из средств вышестоящих бюджетов в качестве дотаций на содержание сети учреждений и развитие социального обслуживания, на оплату социальных услуг, включая в федеральные и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Бюджетные средства - не единственный источник реализации государственной социальной политики, на эти цели также расходуются средства государственных внебюджетных фондов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60-80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.
2.3. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований.
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований — административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений). Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений). Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления и Бюджетным кодексом РФ”. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим. Во-первых,
сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полной в соответствии с Конституцией РФ, в которой записано “Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью”. И далее в Конституции РФ сказано: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”. Создание финансовой базы — главная роль местных бюджетов. Во-вторых
формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. В-третьих,
с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуется региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения. В-четвертых,
имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.). В-пятых,
концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей. В-шестых,
финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов. Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны — инфляция, расстроенность финансовой системы - не позволяют местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно также отнести бюджетный дефицит. Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию. Доходы местного бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований — административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений). Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет), предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
С целью реализации правомочий собственника органы местного самоуправления в состоянии осуществлять управление муниципальными финансами и объектами муниципальной собственности. Для сохранения уже имеющейся собственности за ними закрепляется право принятия решений по вопросам ограничений, обусловленных снижением рисков нанесения ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также возможности монополизации определенных секторов муниципального рынка.
[1]
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления».
[2]
"Бюджетный Кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009г)