Введение
Формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе демократических преобразований предполагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований. Особое место в формировании всего спектра структурных элементов социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечении взаимопонимания и взаимодействия социально-экономических и политических групп отводится некоммерческим организациям, деятельность которых является необходимым условием и результатом экономического и социального прогресса общества, необходимой предпосылкой, обеспечивающей его непрерывность, экономический рост, занятость населения, рациональное использование свободного времени и определенный уровень качества жизни населения.
Построение социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций (далее по тексту - НКО), оказывающих различные виды социальных услуг.
По общему правилу НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Финансы НКО опосредуют движение денежных фондов, образующихся в результате перераспределения созданного национального дохода в целях оказания нематериальных благ и услуг.
В процессе деятельности НКО возникают различные финансовые отношения и общим для этих отношений является отсутствие в процессе первичного распределения и образования первичных доходов и накоплений. Поскольку процесс производства и потребления услуги совпадает во времени, образующиеся при этом денежные фонды становятся конечными в процессе фондообразования и прекращает свое движение.
В конечном счете в финансовой системе создаются финансовые ресурсы, которые впоследствии распределяются и используются для собственного развития и обеспечения потребностей экономического и социального развития общества
Финансовый анализ источников финансовых ресурсов имеет большое значение в деятельности НКО, так как от своевременности полноты его проведения зависит финансовое благополучие НКО.
Финансовые ресурсы государства и НКО являются непосредственными объектами управления финансами, т.е. управления формированием, использованием и движением денежных потоков.
Тем не менее, в современных условиях НКО уделяют недостаточное внимание финансовому анализу источников финансовых ресурсов НКО, что негативно сказывается на финансовых результатах деятельности организации.
Актуальность изучения некоммерческих организаций объясняется прежде всего их ролью в современном обществе. Функционирование некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, движению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, защите прав потребителей, экологической безопасности, устранению негативных последствий «чистого рынка».
Актуальность данного вопроса обосновывает выбор темы курсовой работы «Особенности финансов некоммерческих организаций».
Цель работы – выявить особенности финансов некоммерческих организаций
Для достижения поставленной в курсовой работе цели ставятся следующие задачи:
1) изучить сущность финансов некоммерческих организаций;
2) исследовать содержание и функции финансов некоммерческих организаций
3) ознакомиться с формированием финансовых ресурсов некоммерческих организаций;
4) показать особенности финансов некоммерческой организации на примере ТСЖ «Новый Век»;
5) определить пути совершенствования финансов некоммерческих организаций
Объектом курсового исследования являются некоммерческие организации. Предметом исследования – являются особенности финансов некоммерческих организаций, а также источники их финансирования.
В процессе исследования были изучены и использованы труды современных отечественных авторов, в числе которых необходимо назвать В.В. Ковалева, М.В Романовского, А.Г. Грязнову, Т.В. Юрьеву, А.С. Нешитого, Г.А. Кудрявцеву, А.Ю. Бушева, П.Н. Шуляка, М.Г. Лапусту.
Информационно-статистическая база исследования представлена нормативно – правовыми и законодательными актами Российской Федерации, данными бухгалтерии и статистики отчетности Товарищество собственников жилья «Новый Век». В работе использованы следующие методы исследования: анализ рядов динамики, метод массовых наблюдений, метод статгруппировок.
Методологической базой курсовой работы являются труды отечественных авторов Т.В. Юрьевой и В.В. Ковалева. Работа Т.В. Юрьевой посвящена экономики некоммерческих организаций, здесь рассматриваются понятия и формы некоммерческих организаций, проблемы их классификации, деятельность, налогообложение и маркетинг некоммерческих организаций. Труд В.В. Ковалева «Финансы» содержит комплексное представление о финансовой системы страны. В шестой главе «Содержание и особенности организации финансов» рассматриваются особенности финансов некоммерческих организаций.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений, связанных с формированием новой системы финансирования и системы финансового управления в некоммерческих организациях, адекватной рыночным отношениям.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что обоснованные и предложенные в рамках исследования теоретические положения, методологические подходы, выводы и рекомендации могут быть использованы некоммерческими организациями при разработке и совершенствовании систем финансового планирования, а так же использованы в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях в области совершенствования финансов некоммерческих организаций. Положения курсовой работы могут быть использованы при разработке текста лекций, учебных пособий и других материалов по курсам «Финансы», «Финансы некоммерческих организаций».
1 Сущность финансов некоммерческих организаций
1.1 Правовое поле деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации
В некоммерческом секторе основным субъектом экономической деятельности является некоммерческая организация. Для России термин «некоммерческая организация» является относительно новым. В зарубежной англоязычной литературе такого рода организации именуются «nonprofit organizations».
Впервые термин «некоммерческая организация» был введен в нашей стране Основами гражданского законодательства Союза ССР (от 31 мая 1991 г.). В последующий период эта категория получила дальнейшее развитие. В части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) дается достаточно подробное описание НКО, особенностей ее образования и функционирования [2]. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» сыграл огромную роль в становлении понятия «некоммерческая организация» [3].
Указанным Законом определяется механизм создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО, формирование и использование ее имущества, права и обязанности участников, основы управления и возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и местного самоуправления [22,34].
Механизм управления НКО определяется ее учредительными документами, в которых, в соответствии с Законом РФ «О некоммерческих организациях» и других федеральных законов, отражается структура органов управления, порядок их формирования (назначение или избрание), сроки полномочий, компетенция и порядок принятия ими решений, выступлений от имени НКО. Закон РФ «О некоммерческих организациях» особо выделяет основы управления НКО, характеризует высший орган управления, определяет исполнительный орган, указывает на возможность создания постоянно действующего руководящего органа и устанавливает полномочия, которые могут быть переданы высшим органам управления [3].
Таким образом, в соответствии с Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», НКО присущи следующие признаки :
а) наличие юридического лица;
б) основной целью деятельности не является получение прибыли;
в) возможная прибыль не может быть распределена между участниками НКО. [3]
Деятельность НКО в нашей стране базируется на законодательстве Российской Федерации, которое включает следующие нормативно-правовые акты: ГК РФ; Федеральные законы от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями), от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями), от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных операциях», от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями), от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) и др. [24, 24].
В соответствии с ГК РФ, некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах [2,ст.50]. На рис. 1 представлены наиболее распространенные на практике организационно-правовые формы НКО.
НКО могут быть государственными и муниципальными и прочими негосударственными.
Государственные (муниципальные) НКО могут создаваться только в форме учреждений и только они получают бюджетные средства на свою деятельность.
| Общественная и религиозная организация (объединение) |
фонд |
Учреждение, частные учреждения |
Некоммерческое партнерство |
Автономная некоммерческая организация |
Потребительский кооператив |
Объединение юридических лиц |
Государственная корпорация |
Товарищество собственников жилья |
Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие то товарищества |
Рисунок 1 - Организационно-правовые формы НКО
НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами.
НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.
НКО подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный регистр предприятий и организаций. НКО как юридическое лицо считается созданной в момент государственной регистрации.
Прежде всего такие организации функционируют для создания общественных благ. В зависимости от вида экономической деятельности НКО могут создаваться и действовать в следующих целях: благотворительных; культурных; образовательных; научных; управленческих; охраны здоровья населения; развития физической культуры и спорта; удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов; оказания юридической помощи и др.
Возможная прибыль не может быть распределена между участниками НКО. Действительно, НКО не ставят своей главной целью извлечение прибыли. Однако законодательства многих стран, в том числе и России, допускают возможность получения прибыли НКО. Вместе с тем в рамках некоммерческого сектора ее использование носит ограниченный характер.
Возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основной деятельности НКО и не может быть распределена между ее участниками. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение нужного им для выполнения своих задач оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы.
Таким образом, возможная прибыль НКО не распределяется между их участниками, а полностью реинвестируется на развитие тех целей, ради которых эти организации созданы, т.е. на развитие фундаментальных основ общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), укрепление социальной защиты населения, экологической безопасности и др. Такое своеобразие использования прибыли является общим признаком, позволяющим рассматривать широкий спектр организаций (учреждения, фонды, ассоциации, союзы и др.) как элементы единого сектора экономики, именуемого некоммерческим [22, 36].
1.2 Содержание и функции финансов некоммерческих организаций
Финансы некоммерческих организаций в структуре финансовой системы страны вместе с государственными и муниципальными финансами образуют сферу публичных финансов. Сектор некоммерческих организаций включает все институциональные единицы, занятые оказанием нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или косвенно из платежей, осуществляемых единицами других секторов экономики.
Под финансами НКО следует понимать совокупность денежных отношений, опосредующих движение денежных фондов, образующихся в результате перераспределения созданного Национального Дохода (далее по тексту - НД) в целях оказания нематериальных благ и услуг.
В процессе деятельности НКО выделяются следующие группы финансовых отношений:
1) между НКО и бюджетом. Если финансирование осуществляется за счет бюджетных средств, эти отношения носят односторонний характер. Если имеются доходы от предпринимательской деятельности – двухсторонний характер, который связан с уплатой в бюджет обязательных платежей;
2) между вышестоящей организацией и подведомственными учреждениями по поводу централизации части финансовых ресурсов и их перераспределении;
3) между НКО и коммерческой организацией по поводу оплаты приобретенных материальных ценностей;
4) между НКО по поводу оплаты оказываемых услуг;
5) между НКО и Валютным Фондом по поводу уплаты обязательных платежей в эти фонды и т.д.
Общим для этих отношений является их отсутствие в процессе первичного распределения и образования первичных доходов и накоплений.
Поскольку процесс производства и потребления услуги совпадает во времени, образующиеся при этом денежные фонды становятся конечными в процессе фондообразования и прекращают свое движение. Средства этих фондов либо переходят в сферу личного потребления в виде заработной платы, стипендии и т.д., либо образуют выручку коммерческим организациям продукция которых приобретается для формирования материально-технической базы НКО.
Отсюда вытекают следующие особенности финансов НКО (бюджетных учреждений и НКО, находящихся на смешанном финансировании):
а) финансовые отношения сопровождают движение денежных фондов, образованных в порядке перераспределения НД. Поскольку учреждения не создают НД, то финансы охватывают сферу перераспределительных отношений;
б) источником покрытия затрат НКО является НД, который служит базой обеспечения функционирования сферы услуг, от его размера зависят размеры и масштаб расширения сферы услуг. Поэтому сфера финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов НКО, ограничена рамками НД;
в) поскольку основным источником финансирования учреждений является бюджет, то финансовые отношения возникают в основном между государством (субъектом РФ, муниципалитетом) и учреждением;
г) в условиях развития рыночных отношений, дефицита бюджета, развивается сфера платных услуг, оказываемых НКО, привлекаются внебюджетные источники финансирования. Это значительно расширяет сферу финансовых отношений, включая в нее и отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов, образуемых за счет внебюджетных средств;
д) в структуре затрат НКО высокий удельный вес занимает заработная плата.
Исходя из этого финансы некоммерческих организаций — это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации.
Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования [10, 179]. В Приложении А описаны особенности финансов различных видов некоммерческих организаций.
Финансы некоммерческих и коммерческих организаций имеют различия по направлениям (рис. 2).
|
|
|||
|
||||
|
||||
|
||||
|
|
|
|
|
|
Рисунок 2 - Различия финансов НКО и коммерческих организаций
Некоммерческие организации производят для населения особые услуги - «общественные блага», обладающие двумя фундаментальными качествами, обуславливающими специфику финансирования процесса их производства и реализации. Это свойства «неконкурентности» и свойство «неисключаемости».
Предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы предотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.
Содержание финансовых отношений в каждой из групп определяется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.
В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ). Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что ГК РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения. БК РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов [1,ст.161]. К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства [1].
Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит главным образом от правового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчиненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему.
Двусторонние отношения возникают независимо от того, осуществляет бюджетное учреждение предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджетное финансирование, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной деятельностью (налог на доходы физических лиц), ассигнования на уплату которых предусмотрены в соответствующих статьях сметы доходов и расходов. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предпринимательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятельностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг. Односторонние отношения с соответствующим бюджетом возникают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомственной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.
Отношения некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетами также могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.
Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджетного учреждения, законодательство предусматривает единственную форму финансирования — ассигнования на содержание бюджетных учреждений [1,ст.69]. Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в рамках выполнения ими федеральных целевых программ в форме субсидии [1].
Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета.
Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.
Отношения некоммерческих организаций с другими организациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, грантодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на платных началах) опосредуют формирование внебюджетных источников доходов — взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая фанты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм [9, 220].
1.3 Финансовые ресурсы некоммерческих организаций и их особенности
Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.
Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей [9, 225]. Источники формирования финансовых ресурсов НКО представлены на рис. 3
|
|||
|
|
|
|
|
|
||
|
||
|
||
Рисунок 3 - Источники формирования финансовых ресурсов НКО
Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать НКО экономическую поддержку в различных формах:
1) предоставление в соответствии с Законодательством льгот по уплате налогов и иных обязательных платежей НКО, созданным в благотворительных, образовательных и других целях, с учетом организационно-правовых форм;
2) полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
3) размещение среди НКО на конкурентной основе государственных и муниципальных социальных заказов.
Порядок формирования и расходования финансовых ресурсов отдельной взятой НКО зависит от вида услуг и характера их предоставления.
Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, правопорядка и безопасности государства.
Согласно общепринятой классификации, все финансовые ресурсы организации, в том числе НКО, подразделяются на четыре группы в соответствии с рисунком 4.
|
Рисунок - 4 Классификация финансовых ресурсов НКО
Первая особенность формирования финансовых ресурсов НКО заключается в отсутствии уставного капитала. В НКО при ее создании учредителями может быть образован уставный фонд (он аналогичен уставному капиталу в коммерческих организациях). Однако это не является обязательным. Как правило, все имущество, передаваемое НКО учредителями (участниками), относится к целевым финансированию и поступлениям. Причем если имущество поступает в виде основных средств, то при вводе в эксплуатацию его стоимость формирует добавочный капитал организации.
Вторая особенность формирования финансовых ресурсов НКО вытекает из ее отличия от коммерческой организации. Так как извлечение прибыли не является целью деятельности НКО, то такой источник формирования финансовых ресурсов, как нераспределенная прибыль(при условии ведения НКО только некоммерческой деятельности), отсутствует. Нет у НКО и другого источника собственных финансовых ресурсов — амортизации.
В случае осуществления НКО только уставной некоммерческой деятельности, практически единственный источник формирования финансовых ресурсов НКО — целевые финансирование и поступления. В качестве целевого финансирования могут выступать регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; поступления из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; получаемые НКО гранты на осуществление какой-либо деятельности [16, 377].
Порядок формирования и использования финансовых ресурсов отдельно взятой НКО зависит от вида услуг и характера их предоставления.
Также для планирования доходов и расходов в НКО составляется смета.
Смета – это перечень планируемых поступлений и расходов материальных и денежных средств НКО.
Смета выполняет две важные функции:
1) это распорядительный документ, который определяет права и ответственность руководства;
2) это основной документ, регламентирующий финансово-хозяйственную деятельность.
Формы смет для всех типов бюджетных учреждений определяются Министерством Финансов Российской Федерации.
Итак, особенности НКО состоят, прежде всего, в целях их деятельности и формировании денежных ресурсов. НКО является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации. Для более детального анализа особенностей финансов НКО проиллюстрируем финансовые отношения и анализ финансовых ресурсов предприятия. Конкретный анализ будет проведен на примере Товарищества собственников жилья «Новый Век».
2 Особенности финансов некоммерческой организации ТСЖ «Новый Век»
2.1 Характеристика деятельности и финансовых отношений некоммерческой организации ТСЖ «Новый Век»
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту — ЖК РФ) самой эффективной формой управления многоквартирным домом является – товарищество собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ). Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом [4].
Ведь кому как не жильцам, взявшим в управление собственный дом, не знать все проблемы, которые необходимо решить. А главное – что решить в первую очередь, с чего начать, какого специалиста пригласить на работу и как оценить его труд.
Силами товарищества может решаться сразу ряд задач: собственники сами управляют своим домом, планируют необходимые работы и услуги, сами собирают необходимые средства для его содержания, их работа на виду у других жильцов, ведь все они живут рядом.
В соответствии с ЖК РФ и другими нормативными актами федерального уровня, принятыми в его развитие, к маю 2008 года в России не должно остаться ни одного многоквартирного дома, схема управления которым не приведена в соответствие с требованиями нового жилищного законодательства.
Товарищество собственников жилья и нежилых помещений многоквартирного дома «Новый Век» создано в соответствии с положениями ГК РФ, ЖК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», законодательных и иных нормативных актов [2,3,4].
Место нахождения ТСЖ «Новый Век»: г. Тольятти, ул. Ленина, дом 83 (далее по тексту - дом).
ТСЖ «Новый Век» является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в доме для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.
Дом построен в 1998 году. Площадь занимаемого земельного участка : 7676 кв.м. Землепользователь : ТСЖ «Новый Век». 5 подъездов по 9 этажей. 206 квартир. Имеется 5 лифтов, один из которых грузовой.
Схема управления многоквартирным домом при создании ТСЖ (рис. 5).
|
|
||
|
||
|
||
|
||
Рисунок - 5 Управление ТСЖ «Новый Век»
В данной схеме показано, что членами ТСЖ «Новый Век» являются сами собственники. Управление деятельностью ТСЖ осуществляется через его органы, каковыми являются:
1) общее собрание членов ТСЖ;
2) правление ТСЖ.
Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управления ТСЖ и созывается в порядке, установленном Уставом и ЖК РФ. Годовое общее собрание проводится не позднее 50 дней после окончания финансового года. Внеочередное общее собрание может быть созвано по инициативе правления, членов ТСЖ, обладающих 10 и более процентами голосов от общего числа голосов в ТСЖ, а также по требованию ревизионной комиссии, органа местного самоуправления. Также руководство текущей деятельностью осуществляется Правлением. Правление ТСЖ вправе принимать решения по всем вопросам деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в доме и компетенции общего собрания членов ТСЖ. Правление избирает из своего состава председателя.
Для хозяйственной деятельности ТСЖ заключает договоры (выступает заказчиком) с предприятиями-подрядчиками и поставщиками коммунальных услуг на жилищные и коммунальные услуги. Взамен чего ТСЖ оплачивает им проведенные ими услуги за оговоренную в договоре сумму. В итоге все структуры, которые входят в состав ТСЖ, а также организации, с которыми оно взаимодействует, направлены на функционирование деятельности и существования дома.
В финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ «Новый Век», как и в деятельности любой некоммерческой организации, возникают определенные финансовые отношения (рис. 6).
|
|
||||
|
|
|||
|
||||
|
||||
|
||||
|
Рисунок - 6 Направления финансовых отношений ТСЖ «Новый Век»
Первоначальные финансовые отношения возникли между собственниками в момент создания ТСЖ по поводу формирования уставного капитала. В свою очередь уставный капитал является первоначальным источником формирования производственных фондов, приобретения нематериальных активов.
Также в финансовых отношениях с государством домовладельцы (физические и юридические лица) в кондоминиуме оплачивают налог на недвижимое имущество, а при использовании собственных помещений для извлечения прибыли - и другие установленные законодательством налоги.
Основными финансовыми отношениями в деятельности ТСЖ «Новый Век» являются отношения между поставщиками коммунальных услуг и собственниками жилья. Эти отношения являются главными, поскольку от их эффективной организации во многом зависит конечный финансовый результат деятельности ТСЖ.
В современных экономических условиях, коммерческие банки становятся важным элементом рыночной инфраструктуры.
Поскольку коммерческие банки создаются и функционируют в форме товариществ с ограниченной ответственностью или акционерных обществ, их деятельность возможна только при условии получения собственной прибыли. Таким образом, взаимоотношения предприятий и банков строятся с учетом взаимных интересов и должны приносить пользу обеим сторонам.
ТСЖ «Новый Век» сотрудничает с ООО «Сбербанк». Отношения между организацией и банком возникли по поводу расчетно-кассового и кредитного обслуживания. Важной особенностью этих отношений является их договорной характер. Инициатива заключения договоров исходит от ТСЖ, которое самостоятельно выбирает банк для своего расчетно-кассового и кредитного обслуживания.
Для расчетного обслуживания организация заключает с банком договор банковского счета, что является необходимым для организации безналичных расчетов. В соответствии с договором банк открывает организации как клиенту расчетный и другие счета, зачисляет на них денежные средства,
В процессе расчетно-кассового обслуживания между ТСЖ «Новый Век» и банком складываются определенные финансовые отношения, сопровождающиеся движением денежных средств и затрагивающие формирование доходов организации и банка.
Кредиты банка являются важнейшим источником обеспечения финансовыми ресурсами потребностей организации ТСЖ «Новый Век», связанных с реализацией продукции.
Поскольку банк осуществляет кредитование на коммерческой основе, принципами кредитования являются обеспеченность кредита, целевой характер, срочность, платность и возвратность ссуды.
Денежные отношения между государством и некоммерческой организацией ТСЖ «Новый Век» возникают в процессе хозяйственной деятельности последней, так как эта деятельность направлена на получение прибыли. Происходит мобилизация денежных средств на нужды государства путем налогообложения. Также происходят отношения по поводу предоставления бюджетных ассигнований,
размещения социального заказа.
Так же в деятельности ТСЖ «Новый Век» присутствуют отношения со страховой компанией ООО «Ростра».
Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов (страховых премий).
Между ТСЖ «Новый Век» и его работниками существуют определенные финансовые отношения, возникающие по поводу выплаты заработной платы и социального обеспечения. От организации этой группы отношений зависит эффективность использования трудовых ресурсов компании.
2.2 Анализ источников финансовых ресурсов организации ТСЖ «Новый Век»
ТСЖ в ближайшие годы станут основной формой управления многоквартирными домами. Государство активно поддерживает ТСЖ, выделяет огромные деньги на ремонт многоквартирных домов. Основным условием финансирования ремонтных работ за счет государства является заявка ТСЖ в местные органы власти на проведение ремонта.
С точки зрения бухгалтерского учета ТСЖ «Новый Век» является некоммерческой организацией, имеет налоговый номер, баланс и прочие атрибуты налогоплательщика. ТСЖ может иметь следующие основные источники финансирования:
1) членские взносы участников товарищества.
Основным источником финансирования ТСЖ являются членские взносы участников товарищества на осуществление уставной деятельности. За счет членских взносов ТСЖ производит расчет со сторонними организациями за коммунальные услуги, с предприятиями-подрядчиками, а также производит расходы на содержание дома.
Для того, чтобы оплатить за услуги организаций, обслуживающие ТСЖ «Новый Век», Товарищество каждый год составляет смету на текущее содержание жилья, которое составляет на сегодняшний день 7 руб. 88 коп. за 1 кв.м., а также к этому приплюсовывается цена за содержание лифта и итого сумма расходов равна 9 руб. 57 коп. за 1 кв.м. (Приложение Б)
2) доходы от предпринимательской деятельности: сдача в аренду части нежилых помещений дома, размещение рекламных щитов и т.п.
ТСЖ «Новый Век» сдает в аренду 3 помещения (ООО Агентство Недвижимости «Новострой», ООО «Русалочка» и ООО «Сибсоцбанк»), за счет которых ТСЖ получает источники для финансирования деятельности ТСЖ. Также на нескольких сторонах дома имеются рекламные щиты, за что тоже вносится определенная плата за аренду рекламы. Но с каждым годом аренда этих помещений дорожает. Покажем абсолютный прирос и темп роста на примере аренды ООО «Русалочка» с 2007 по 2009 год в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика абсолютного прироста и темпа роста арендной платы ООО «Русалочка» (2007-2009 год)
| Год |
Оплата, руб./ месяц |
Абсолютный прирост/ руб. |
Темп роста |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
| 2007 |
7 500,00 |
||
| 2008 |
8 000,00 |
500,00 |
1,06 |
| 2009 |
9 000,00 |
1 000,00 |
1,125 |
По данным таблицы можно сделать вывод, что оплата за аренду с каждым годом повышается в среднем на 750,00 руб., при этом интенсивность изменения роста цен и относительная скорость изменения роста цен, то есть темп роста, также увеличивается с каждым годом.
Для создания источников финансирования ТСЖ образует резервный фонд в размере 0,5% от балансовой стоимости жилого здания. Отчисления в резервный фонд производятся ежемесячно до достижения резервным фондом указанного размера. Средства, направляемые в резервный фонд, не подлежат возврату члену ТСЖ при продаже им принадлежащего ему помещения.
Доходы от хозяйственной деятельности ТСЖ в первую очередь направляются на покрытие задолженностей ТСЖ, а при их отсутствии - в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов ТСЖ.
Первый финансовый год ТСЖ начинается с даты его регистрации и заканчивается 31 декабря. Последующие финансовые годы соответствуют календарным.
Ежегодно после определения размеров доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества и подведения итогов финансового года Правление ТСЖ не позднее 15 декабря составляет смету доходов и расходов ТСЖ на предстоящий финансовый год и определяет обязательные платежи каждого члена ТСЖ. Смета и размер платежей утверждаются общим собранием.
Начнем с расчета общих расходов по содержанию ТСЖ «Новый Век» (Приложение Б).
Данные Приложение Б свидетельствуют о том, что за анализируемый период времени отмечается тенденция того, что наибольший рост в ежегодных расходах за 2008-2009 года произошел по ежедневному контролю и уходу за лифтом, который составил 1 178,00 руб. в месяц. Чуть меньше составила заработная плата согласно штатному расписанию - 1 000,00 руб. в месяц. В целом же расходы ТСЖ «Новый Век» с 2008 года не на много повысились, а где-то и остались прежними. Общая сумма, на которую повысились расходы ТСЖ в 2009 году, составили 32 487,20 руб.
Доход от хозяйственной деятельности может быть использован для оплаты общих расходов или размещен в резервные фонды. Доход от сдачи имущества в аренду или внаем – направляться на иные цели, предусмотренные в уставе. Поскольку вопрос о распределении доходов от хозяйственной деятельности затрагивает интересы всех жильцов дома, для принятия решения необходимо 2/3 голосов собственников. ТСЖ «Новый Век» получает доход от предпринимательской деятельности, целевого финансирования на капитальный ремонт дома, добровольных пожертвований и вступительных взносов. Динамику доходов ТСЖ «Новый Век» с 2007 по 2009 год представим в таблице 2.
Из данной таблицы видно, что наибольшие доходы за 2007 - 2009 года в ТСЖ «Новый Век» составляют целевое финансирование на капитальный ремонт дома (субсидии) и доход от предпринимательской деятельности. А наименьшие доходы поступают от добровольного пожертвования физических лиц. Самый наибольший доход за анализируемый период был получен от целевого финансирования на капитальный ремонт дома в 2008 году, который составил 31,1 % из 100%. Также из года в год растет доля доходов от предпринимательской деятельности с 28,7 % в 2007 году до 30,7 % в 2009 году.
Таблица 2 - Динамика доходов ТСЖ «Новый Век» с 2007 по 2009 год
| Доходы |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
|||
| Тыс. руб. |
% |
Тыс. руб. |
% |
Тыс. руб. |
% |
|
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
| Вступительные взносы |
189,0 |
20,1 |
222,0 |
21,2 |
246,0 |
20,9 |
| Взносы членов ТСЖ на содержание общего имущества |
78,0 |
8,3 |
92,0 |
8,8 |
103,0 |
8,7 |
| Взносы на содержание Правления |
65,0 |
6,9 |
58,0 |
5,5 |
62,0 |
5,2 |
| Добровольные пожертвования физических лиц |
46,0 |
4,9 |
34,0 |
3,2 |
55,0 |
4,7 |
| Целевое финансирование на капитальный ремонт дома (субсидии) |
290,0 |
30,9 |
326,0 |
31,1 |
350,0 |
29,7 |
| Поступления от предпринимательской деятельности |
270,0 |
28,7 |
316,0 |
30,2 |
362,0 |
30,7 |
| Всего |
938,0 |
100,0 |
1048,0 |
100,0 |
1178,0 |
100,0 |
Из таблиц доходов и расходов за 2009 год мы видим, что расходы ТСЖ превышают доходы. Это отрицательный показатель ТСЖ. Этот показатель составляет -205 606,00 руб. Этот показатель существенно отразится на финансовом состоянии ТСЖ. Мы видим, что финансовая устойчивость ТСЖ «Новый Век» достаточно низкая, чем у каких-либо коммерческих организаций. Для этого требуется соответствующая адаптация имеющихся наработок общего для дальнейшего наилучшего финансового развития. Также для финансовой поддержки деятельности ТСЖ нужны Фонды, за счет средств которых будет и осуществлена поддержка ТСЖ.
Итак, можно сделать вывод, что на основании проведенного анализы был выявлен ряд проблем у ТСЖ « Новый Век»:
1) долги собственников жилья;
2) малое количество свободных финансов;
3) низкое содержание текущего жилья;
4) недостаточно денежных средств, получаемых от источников финансирования;
5) подорожание стоимости коммунальных услуг;
6) низкая заработная плата у персонала;
7) слабая поддержка государства для финансирования.
Но в итоге одна из самых главных проблем у ТСЖ - это большая задолженность товарищей собственников жилья. Только за декабрь 2009 года из имеющихся 206 квартир за текущее содержание жилья оплатили 106 квартир, а 100 квартир остались задолжниками на сумму 570 000,00 руб. Это огромная сумма, которая существенно отразится на финансово деятельности и деятельности в целом ТСЖ.
Для решения этих проблем необходимо определить направления по совершенствованию финансов и хозяйственной деятельности ТСЖ «Новый Век». Анализ ТСЖ является типичным примером для всех НКО, поэтому разработаем пути совершенствования управления финансами в НКО.
3 Пути совершенствования финансов НКО
3.1 Основные направления по совершенствованию финансов организации ТСЖ «Новый Век»
В стремлении совершенствования финансов ТСЖ «Новый Век» сталкивается с необходимостью планирования и регулирования своих доходов и расходов. Действительно для поддержания непрерывности требуются средства, чтобы профинансировать капитальные затраты, расходы на зарплату, товары и другие расходы.
Основными задачами управления финансами организации, направленными на их совершенствование, можно считать:
1) обеспечение источниками финансирования, поиск внутренних и внешних кратко- и долгосрочных источников финансирования, выбор наиболее оптимального их сочетания;
2) эффективное использование финансовых ресурсов для существования и функционирования НКО;
3) формирование плана на доремонт и выполнение (в т.ч. включение в бюджет на очередной год);
4) обеспечение финансирования всех мероприятий;
5) утверждение порядка финансирования невыполненного капитального ремонта, разработка технических регламентов и методических указаний, позволяющих производить экономические расчеты.
В процессе реализации своего финансового механизма ТСЖ «Новый Век» направлена на совершенствование финансов организации.
Одно из предложений по совершенствованию ТСЖ «Новый Век»:
Для совершенствования ТСЖ «Новый Век» Федеральный закон Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» регламентирует предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда [5].
На эти цели Фондом выделено 250 млрд. рублей.
Фонд действует до 1 января 2012 года и подлежит ликвидации [5,ст.25] .
Фонд рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее по тексту - заявка); принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок; осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Для включения в федеральную программу необходимо решение общего собрания членов ТСЖ в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом.
По итогам решения составляется смета расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, утвержденная общим собранием членов ТСЖ.
ТСЖ не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Далее рассмотрим проблему о должниках, имеющихся в ТСЖ. Эта проблема уже давно стоит у ТСЖ на первом месте. Из-за этих должников происходит усложнение финансовой работы ТСЖ. В следствии чего ТСЖ не в силах вовремя погашать свои расходы, не в силах направить деньги на облагораживание территории, на повышение заработной платы сотрудникам ТСЖ. Решение этой проблемы ищется уже давно, но все без результатно. Каждый собственник жилья ищет на это свое объяснение, и бороться с должниками крайне сложно (даже обращение в суд не всегда помогает). Поэтому эта проблема остается и по сей день, и из-за этой проблемы постоянно происходят сбои в финансовой системе ТСЖ «Новый Век».
Также для совершенствования финансов ТСЖ «Новый Век» и комплексу городского хозяйства необходимо помочь в решении нескольких задач:
а) создать действенные механизмы контроля и регулирования тарифов в сфере коммунальных услуг и технического обслуживания жилищного фонда, включая контроль обоснованности устанавливаемых платежей за жилищно-коммунальные услуги;
б) создать равные условия хозяйственно-экономической деятельности для всех управляющих и обслуживающих организаций, в том числе в части:
- установления единых расценок на услуги диспетчерской службы - ОДС, аварийно-восстановительной службы, подрядных организаций по вывозу мусора, установления единой ставки арендной платы за помещения, используемые для размещения обслуживающего персонала и др.;
- выработки единых требований по оплате услуг организаций, эксплуатирующих лифтовое хозяйство в жилых домах города в части одинакового подхода к оплате всех видов работ (текущее обслуживание, капитальный ремонт или замена крупных и дорогостоящих узлов лифтовых систем и т.д.);
в) оказывать финансовую помощь ТСЖ по установке в домах, переданных им в управление, энергосберегающих систем;
г) не допускать практику задержки выплаты городских дотаций на содержание жилищного фонда и жилищных субсидий гражданам, предусмотрев совершенствование действующего порядка и установление предельного срока выплаты указанных средств не более одного месяца;
д) разработать порядок выделения ТСЖ бюджетных дотаций на благоустройство придомовых территорий.
Таким образом, для совершенствования финансов ТСЖ «Новый Век» требуются огромные усилия не только ТСЖ, но также привлечение Фондов и городского хозяйства, а также, самое главное, и самих собственников жилья. Только благодаря совместным усилиями будут достигнуты поставленные цели. Но при этом настоятельно требуется постоянно либо разработка новых, либо адаптация имеющихся технологий управления.
3.2 Финансовый план и финансовый контроль НКО
В отличие от бюджетных учреждений некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими организациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования в финансовом плане, конкретная форма которого определяется уставными документами организации. Финансовый план может быть представлен в форме баланса доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий и субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации. При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами [12,58].
Порядок внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа исполнения финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план.
Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, аналитическими записками и т.д.).
Согласно БК РФ финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств [1,ст.266].
Форма и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
Приказ Министерства Финансов России от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (далее по тексту - Положение о финансовом контроле) издан с целью нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами должностными лицами) муниципальных образований. Иными словами, издан единый нормативный документ, в котором установлены единые требования для осуществления финансового контроля.
Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и подотчетными органам законодательной власти.
В Российской Федерации государственный аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ, которая подотчетна Федеральному Собранию РФ и руководствуется Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
На региональном уровне в субъектах Российской Федерации созданы органы, аналогичные Счетной палате РФ, подотчетные органам законодательной власти субъектов Российской Федерации.
На местном уровне также создаются органы государственного (муниципального) аудита, подотчетные местным органам представительной власти.
Налоговый контроль - это контроль со стороны государственных контролирующих органов за правильностью начисления, правильностью и своевременностью уплаты в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.
Уполномоченным органом по проведению налогового контроля являются Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (управления в субъектах Российской Федерации, инспекции на местах).
Налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов посредством проведения налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, и в других формах.
Бюджетный контроль - контроль со стороны контролирующих органов за расходованием средств федерального, региональных, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (« далее по тексту - Росфиннадзор») проводит последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов. Росфиннадзор может контролировать исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета.
Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых форм. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств [21,92].
Заключение
Некоммерческие организации предоставляют услуги обществу и удовлетворяют социальные нужды. В государственном секторе и других некоммерческих организациях эквивалентом богатства акционера будет «ценность за счет денег». В отсутствие прибыли основной финансовой целью должно стать финансирование операций и поиск необходимых средств.
В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора получают финансирование либо из государственных фондов, либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. В отсутствие конкуренции стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств. Из этого следует, что управление финансовой деятельностью некоммерческих организаций должно быть направлено на проверку предложений по затратам, обеспечивающим, насколько возможно, получение выгоды от истраченных денег и проведение экономичных, результативных и эффективных операций
Подводя итог проведенной работы, следует отметить, что нелегко описать некоммерческую организацию, и это частично обуславливает сложность управления ею, предопределяет множество сложных проблем и задач, возникающих в этой области. В отличие от вопросов менеджмента в частном секторе, где есть четкие, экономически соотнесенные показатели и стандарты, вопросы деятельности некоммерческих структур являются более расплывчатыми, поскольку они связаны с некоей абстрактной концепцией деятельности на благо общества.
Справедливо в заключении будет выделить основные особенности НКО:
1) это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей;
2) последовательно проходит ряд стадий, согласно концепции жизненного цикла организации;
3) использует ограниченные ресурсы, получение которых происходит в результате обменных операций на рынке;
4) действует в сложных внешних условиях;
5) применяются разнообразные методы государственного регулирования;
6) является полноправным участником экономических отношений.
Первая глава имеет общий характер, она вводит основные понятия и принципы некоммерческих организаций. В ней были подробно рассмотрены: организационно-правовые формы некоммерческих организаций, законодательные основы. Принципы функционирования финансов некоммерческих предприятий и формы их финансовых отношений с другими субъектами, изучены финансовые ресурсы некоммерческих организаций, источники их формирования и структура.
Во второй главе проведен частичный анализ направлений использования финансовых ресурсов некоммерческой организации на примере ТСЖ «Новый Век». Так, проводя анализ по совершенствованию финансовой деятельности ТСЖ «Новый Век» требуется еще много усилий. И в ходе этой работы было выявлено несколько проблем, так как это сложная система жизнеобеспечения. Анализ функционирования ТСЖ «Новый Век» показал, что на сегодняшний день товарищество является убыточным. Поэтому необходимо искать источники финансирования, за счет которых можно будет покрыть эти убытки. Как, например можно также ввести собственную диспетчерскую лифтовую службу, которая будет выполнять мелкие неполадки лифтов. Эти мероприятия позволяют не только сократить расходы ТСЖ, но и снизить дотации которые выплачивает государство.
Третья глава является наиболее важной, так как она предлагает пути совершенствования финансов НКО.
Однако отсутствие обстоятельной научной базы для эффективного управления деятельностью НКО влияет как на эффективность управления ими, так и экономики России в целом. Настоятельно требуется либо разработка новых, либо адаптация имеющихся технологий управления.
Библиографический список
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2008г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации . Части I, II и III (1994, 1995 и 2008 гг.) – (Кодексы и законы России).
3. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с последними изменениями //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2008. № 20. Ст. 2253.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.
5. Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ.
6. Афанасьева Е.Г.
Деятельность некоммерческих организаций / Под ред. Е.Г. Афанасьева. – М.: Проспект, 2008. - 412 с.
7. Бушев А.Ю.
Деятельность некоммерческих организаций / Под ред. А.Ю. Бушев. – М.: ЮНИТИ, 2008. - 489 с.
8. Вахрин П.И
. Финансовый анализ в коммерческих и не коммерческих организациях: Учеб. пособ.- М.: Маркетинг, 2006. - 320 с.
9. Грязнова
, А.Г
. Финансы. /Под ред. проф. Грязнова А.Г., Маркиной Е.В. - М.: «Финансы и статистика», 2008. - 504 с.
10. Ковалев
В.В
. Финансы: учебник 2-е изд./ Под ред. Ковалева В.В — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 636 с.
11.Колчина Н.В., Поляк Г.Б., Павлова Л.П.
и др. Финансы предприятий: Учебник для вузов. / Под ред. Н.В. Колчиной. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 413 с.
12. Кудрявцева
Г.А
. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций / Под ред. Г.А. Кудрявцева. – М.: ИНФРА-М, 2008.- 384 с.
13. Лапуста
М.Г.
Финансы / Под ред. М.Г. Лапуста. – М.: ИНФРА-М, 2006. - 345 с.
14. Макарова О.А
. Финансы предприятий / Под ред. О.А. Макарова, - М.: ЮНИТИ, 2007. – 354с.
15. Нешитой
А.С
. Финансы: Учебник. – М.: Изд.-торг. Корпорация «Дашков и К», 2007. - 512 с.
16. Романовский, М.В
. Финансы. /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. – 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрайт-Издат, 2006. - 462 с.
17. Сенчагов, В.К
. Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - 2-е изд., переб. и доп./ - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 348 с.
18. Финансы, денежное обращение, кредит/Под ред. Г.Б. Поляка. 3-е издание. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
19. Шеремет А.Д., Ионова А.Ф.
Финансы предприятий: менеджмент и анализ: Учеб. пособие для ВУЗов. – М.: Инфра-М, 2008. – 479 с
20. Шиткина И.С.
Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций / Под ред.И.С. Шиткина, - М.: Март, 2007. - 311 с.
21. Шуляк, П. Н
. Финансы предприятия / Под ред. П.Н. Шуляк, – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2007. - 301 с.
22. Юрьева, Т.В
. Экономика некоммерческих организаций. / Под ред. Юрьева Т.В. - М.: Юристъ, 2002. - 320 с.
23. Жильцова, Л.М
.,Тематические сборники «В помощь собственнику жилья»/ Под. ред. Жильцова Л. М., Глушкова О.П. - М.: Юристь, 2007 г. - 26 с.
24. Панасенко, С.В
., Научно-аналитический экономический журнал «Проблемы экономики и управления» - 2007(июнь). – №2(19) – с.24-28
25. Суглобов А.Е.
, Журнал «Дайджест-Финансы» – 2006 г.-№8- с.29-36.
Приложение А
(справочное)
Таблица А1 -Особенности финансов различных видов НКО
| Вид некоммер-ческой организации |
Учредители, участники, члены |
Ведение предпринима-тельской деятельности |
Наличие субсидиарной финансовой ответственнос-ти |
Возврат вклада |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
| 1. Общест-венные объединения: |
физические лица |
Самостоятельно, либо через учреждение коммерческих предприятий |
Отсутствует |
Нет |
| 1.1 Общест-венные организации; |
физические лица |
|||
| 1.2 Общест-венные движение; |
Как правило не ведется |
Отсутствует |
Нет |
|
| 1.3 Общест-венный фонд |
физические лица и юридические лица |
Через учреждение коммерческих предприятий |
Отсутствует |
Нет |
| 1.4 Общест-венное учреждение |
Государст-венные и муниципаль-ные органы, общественные объединения |
Осуществляет |
Несут |
Да |
| 2. Некоммер-ческое партнерство |
физические лица и юридические лица |
Осуществляет |
Отсутствует |
Да |
| 3. Автоном-ная некоммер-ческая организация |
физические лица и юридические лица |
Осуществляет |
Отсутствует |
Нет |
| 4. Ассоциа-ции и союзы |
физические лица |
Осуществляет |
Отсутствует |
Нет |
Приложение Б
(справочное)
Таблица Б1 - Динамика ежегодных расходов ТСЖ «Новый Век» за 2008-2009 года
| Смета ежегодных расходов по заключенным договорам на 2008- 2009 года |
2008 год/ руб. за месяц |
2009 год/ руб. за месяц |
Разница показателей ежегодных расходов по заключенным договорам на 2008-2009 года/ руб. |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
| Заработная плата согласно штатному расписанию |
51 500,00 |
52 500,00 |
1 000,00 |
| НДФЛ (13%) |
6 695,00 |
6 825,00 |
130,00 |
| ПФР, ФСС на зарплату |
11 840,00 |
12 022,50 |
182,50 |
| Отчисления на выплату отпускных |
4 800,00 |
4 800,00 |
0,00 |
| Транспортные расходы, включая отчисления 13% |
990,00 |
1000,00 |
10,00 |
| Электропитание лифта и общее освещение (ООО «Горсеть») |
15 500,00 |
15 500,00 |
0,00 |
| Проверка лифта 2р/год («Лифтмонтажсервис») |
6 675,00 |
6 675,00 |
0,00 |
| Ежедневный контроль уход за лифтом (ТСЖ «Чайка») |
5 906,00 |
7 084,00 |
1 178,00 |
| Обслуживание лифтов |
578,00 |
594,00 |
16,00 |
| Страховка лифтов |
42,00 |
42,00 |
0,00 |
| Обслуживание счетчиков (ООО «Метран-сервис») |
1 333,00 |
1 333,00 |
0,00 |
| Пожарные-контроль за 9 этажом (ООО «Системкомплекс») |
1 015,00 |
1 200,00 |
185,00 |
| Оплта за услуги по сбору платежей (ООО «ВЦ ЖКХ», «ЕРЦ») |
1 020,00 |
1 020,00 |
0,00 |
| Оплата за банковские услуги |
1 950,00 |
1 950,00 |
0,00 |
| Оплата услуг по сбору коммунальных платежей (Система «Город») |
900,00 |
900,00 |
0,00 |
| Налог на землю |
1 820,00 |
1 820,00 |
0,00 |
| Налог на имущество |
35,00 |
35,00 |
0,00 |
| Сумма за год: |
1 351 118,80 |
1 383 606,00 |
32 487,20 |
| Итого тариф расходов по договорам рублей за м кв. |
9,58 |