Сметное планирование на примере ГУ ОВО при РОВД

Содержание:

Введение

1.Характеристика ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура

1.1.Основные задачи Отделения

1.2.Функции Отделения

1.3. Организация и обеспечение деятельности Отделения

2.Теоретические и методические аспекты сметного дела и сметного планирования.

2.1.Смета доходов и расходов.

2.2.Учет и контроль за расходами по предпринимательской деятельности как выполнение финансовой сметы.

2.3.Период, на который составляется смета.

2.4.Основная смета.

2.5.Составление детальных смет.

2.6.Баланс сметы.

3. Особенности сметного планирования ГУ ОВО при РОВД г.Н-Тура 50

4.Анализ исполнения смет ГУ ОВО при РОВД г.Н-Тура за 2004-2005г.г.

5.Разработка рекомендаций по использованию бюджетных средств ОВО при РОВД г.Н-Тура

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложения

Введение

Рыночная экономика связана с необходимостью конкурентоспособности продукции и услуг на основе систематического совершенствования финансовой деятельности предприятия.

Анализ исполнения смет дает возможность вырабатывать необходимую стратегию и тактику развития предприятия, на основе которых формируется производственная программа, выявляются резервы повышения эффективности работоспособности.

Одной из самых главных задач предприятий является оценка финансового положения предприятия, которая возможно при совокупности методов, позволяющих определить состояние дел предприятия в результате анализа его деятельности на конечный интервал времени.

В современных условиях анализ исполнения смет предприятия является необходимым для успешного функционирования предприятия, привлечения инвестиций.

Методики анализ исполнения смет отличаются большим разнообразием, но для них характерны следующие общие черты; оценка деятельности с позиции роста эффективности деятельности, определение влияния отдельных факторов на конечные результаты деятельности предприятия.

Цель работы
- совершенствование сметного планирования предприятия.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи
:

- Изучить методические основы сметной деятельности.

- Дать краткую характеристику ОВО при РОВД г. Н-Тура.

- Проанализировать и оценить динамику развития.

- Проанализировать исполнение смет и сметных обязательств.

- Разработать предложения по совершенствованию сметного планирования.

Объект
исследования Бюджетная организация ОВО при РОВД г. Н-Тура.

Предмет исследования
– Совершенствование сметного планирования в ОВО при РОВД г. Н-Тура .

1.Характеристика ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура

Государственное учреждение Отделение вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Нижнетуринского района Свердловской области (далее Отделение) входит в структуру органов внутренних дел, призванных защищать собственность, интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Отделение действует на основании Положения о нем, которое утверждается ГУ УВО при ГУВД Свердловской области.

В состав Отделения могут входить милицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. В Отделении в его непосредственном подчинении создаются без включения в штат аппарата: строевые подразделения милиции.

Отделение является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с указанием своего полного и сокращенного наименования, самостоятельные балансы, счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может быть истцом и ответчиком в суде.

Отделение самостоятельно решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы финансово-хозяйственной деятельности.

Отделение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Отделением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета.

Работа Отделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, с установлением персональной ответственности каждого сотрудника (работника) за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Отделение осуществляет возложенные на него задачи но взаимодействии с заинтересованными подразделениями и службами органов внутренних дел, другими правоохранительными органами, соответствующими органами исполнительной власти Свердловской области, организациями, общественными формированиями, средствами массовой информации по вопросам обеспечения надежной сохранности материальных ценностей.

Полное наименование Отделения: Государственное учреждение Отделение вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Нижнетуринского района Свердловской области.

Сокращенное наименование: ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура Местонахождение Отделения : 624221 Свердловская область, г. Нижняя Тура, ул. Свердлова, 21.

1.1.Основные задачи Отделения

Организация, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств.

Реализация в пределах своей компетенции на уровне муниципального образования «Нижнетуринский район» единой технической политики в области применения средств охранной сигнализации, их внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Организация эффективной работы по обеспечению надежной защиты имущества физических или юридических лиц на основе договоров от преступных и иных противоправных посягательств.

Участие в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в оказании помощи физическим или юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, охране общественною порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

Участие в реализации государственных программ и осуществлении мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей.

Инспектирование подразделений охраны организаций.

1.2.Функции Отделения
Осуществляет на основе договоров охрану имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке.

Охрану объектов, подлежащих государственной охране и обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации.

Обеспечивает на охраняемых объектах пропускной и внутриобъектовый режимы на основе договоров.

Разрабатывает и принимает меры по совершенствованию защиты имущества юридических и физических лиц от преступных посягательств, повышению надежности его охраны силами подразделений вневедомственной охраны и увеличению количества охраняемых объектов и квартир граждан с учетом анализа состояния криминогенной обстановки в регионе.

Выдает обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности.

Обеспечивает готовность подчиненных сил и средств к действиям в экстремальных условиях, организует и осуществляем оперативное планирование мероприятий и управление ими при чрезвычайных обстоятельствах в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.

Подготавливает проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Отделения.

Проводит мероприятия по совершенствованию договорных отношений. Ведет систематизированный учет договоров с физическими и юридическими лицами.

Разрабатывает и организует мероприятия по комплексному оказанию охранных услуг физическим и юридическим лицам»

Обеспечивает на охраняемых объектах использование современных технических средств охраны и безопасности (далее - ТСО) для эффективной защиты имущества от преступных посягательств и оперативного реагирования на способы совершения преступлений.

Осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в
эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом.

Проводит инспектирование подразделений охраны организаций, оказывает им помощь в решении вопросов обеспечения защиты имущества.

Обеспечивает реализацию единой технической политики в сфере компьютеризации деятельности вневедомственной охраны, создание и развитие локальных вычислительных сетей.

Разрабатывает меры по повышению эффективности работы Отделения по защите имущества физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств в зонах постов и маршрутов патрулирования.

Взаимодействует с подразделениями милиции общественной безопасности и другими службами органов внутренних дел в работе по обеспечению общественного порядка и пресечению преступлений на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования.

Организует обеспечение надлежащих условий для несения службы сотрудниками строевых подразделений вневедомственной охраны, а также создание таких условий совместно с администрацией охраняемых объектов.

Принимает меры по реализации программ по укреплению кадрового состава, улучшению системы профессиональной подготовки, укреплению законности и дисциплины, обеспечению социальной и правовой защиты.

Проводит работу по комплектованию штатов аппарата Отделения. Готовит необходимые материалы по назначению, увольнению, перемещению и присвоению специальных званий, представлению к награждению сотрудников и работников Отделения.

Обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, повышению мобилизационной готовности, а также защите сотрудников и работников в условиях чрезвычайных ситуаций. Проводит служебные проверки по фактам нарушений дисциплины, законности и иных правонарушений сотрудников, работников Отделения.

Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам деятельности Отделения, принимает меры к устранению недостатков.

Ведет бухгалтерский учет и отчетность по исполнению сметы расходов на содержание Отделения, составляет статистические и бухгалтерские отчеты по финансово-хозяйственной деятельности и представляет их в установленные сроки в соответствующие инстанции.

Принимает меры к своевременному взысканию дебиторской задолженности по договорам.

Осуществляет иную приносящую доход деятельность:

Осуществляет на неохраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом.

Перечень иных видов деятельности, приносящие доход, определяется в соответствии с генеральным разрешением, выдаваемым МВД России Минфином России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляет иные функции, возложенные на Отделение законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

1.3. Организация и обеспечение деятельности Отделения

Руководство деятельностью Отделения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России.

Отделение возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности начальником ГУ УВО при ГУВД Свердловской области по согласованию с начальником РОВД г. Н-Тура.

Начальник Отделения имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

При начальнике Отделения действует оперативное совещание, которое рассматривает вопросы повышения эффективности использования сил и средств по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, финансово-экономической деятельности Отделения. Для выработки решений по наиболее важным вопросам деятельности службы, коллегиального обсуждения актуальных проблем охраны собственности в Отделении может создаваться Совет охраны.

Начальник Отделения:

Осуществляет общее руководство деятельностью Отделения, является прямым начальником личного состава Отделения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций, постоянно совершенствует формы и методы своей работы.

Утверждает должностные инструкции сотрудников и работников Отделения.

Заключает в установленном порядке договоры, контракты, соглашения с организациями, связанные с обеспечением деятельности отдела Отделения, а также совершает иные сделки от имени Отделения в пределах полномочий, предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, выдает доверенности на совершение таких сделок.

В пределах своей компетенции издает приказы по вопросам организации деятельности Отделения и дает указания организационно-методического характера.

Назначает и освобождает от должности работников и сотрудников рядового и младшего начальствующего состава Отделения.

Обеспечивает подбор и расстановку кадров номенклатуры Отделения, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины, режима секретности и правил внутреннего трудового распорядка.

Присваивает первые и очередные специальные звания рядовому и младшему начальствующему составу Отделения. Готовит представления к присвоению первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава Отделения. Утверждает по Отделению аттестации на лиц, выдвигающихся на вышестоящую должность.

Поощряет и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на сотрудников аппарата Отделения, и законодательством о труде на работников в соответствии с номенклатурой должностей, вносит предложения по этим вопросам начальнику ГУ УВО при ГУВД Свердловской области.

Устанавливает лицам рядового и начальствующего состава, а также работникам Отделения должностные оклады в пределах, предусмотренных штатными расписаниями соответствующих подразделений, а также решает другие вопросы, связанные с оплатой труда.

Принимает меры по обеспечению сохранности денежных средств и материальных ценностей в Отделении и осуществлению оперативного контроля за состоянием финансово-хозяйственной деятельности Отделения.

Организует выполнение предложений по актам ревизий.

Направляет в установленном порядке сотрудников и работников Отделения в командировки.

Предоставляет сотрудникам, а также работникам Отделения отпуска в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Принимает меры к улучшению жилищных и иных социально-бытовых условий сотрудников и работников Отделения.

Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, принятыми в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Отделение в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с целями, установленными настоящим Положением и назначением имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им.

Имущество, приобретенное за счет средств, выделенных Отделению по смете, закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5- процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами.

Средства, полученные от иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей расходуются Отделением на содержание и развитие материально-технической базы, стимулирование труда сотрудников и работников, иные цели в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.

Имущество, приобретенное за счет средств, поступающих от иной приносящей доходы деятельности, поступает в самостоятельное распоряжение Отделения и учитывается на отдельном балансе. Сведения о таком имуществе предоставляются Отделением в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества.

Материально-техническое обеспечение Отделения осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Финансирование Отделения осуществляется за счёт:

- средств федерального бюджета;

- средств, поступающих от иной приносящей доход деятельности.

Выделение помещений для размещения подразделений вневедомственной охраны, а также организации пунктов централизованной охраны производится соответствующими органами исполнительной власти.

Для организации мониторинга за состоянием защищенности объектов с использованием систем передачи извещений и эксплуатационного обслуживания ТСО, установленных на неподвижных и подвижных объектах, Отделение использует каналы и средства связи, предоставляемые в установленном порядке операторами связи.

Помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуется отделом Отделением у предприятий связи на основе договоров.

Отделение организует свою деятельность на основе утвержденных в установленном порядке планов работы.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются самостоятельно в установленном МВД России порядке.

2.Теоретические и методические аспекты сметного дела и сметного планирования.

2.1.Смета доходов и расходов.

Доходы бюджетов РФ формируются за счет налогов с юридических и физических лиц за счет платежей за пользование недрами и природными ресурсами, за счет государственных пошлин и других поступлений.

Расходы бюджетов РФ показывают направление средств на финансирование народного хозяйства. Все бюджетные средства для финансирования бюджетных учреждений выделяются на основе смет доходов и расходов.

Смета – основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения.

Предусмотренные в смете ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные сметой, не разрешается.

Форма сметы, основные ее показатели, нормы расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой смете содержатся данные общие для всех бюджетных учреждений. Типовая смета состоит из:

1 часть – отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение финансируется, свод расходов по статьям с распределением по кварталам,

2 часть – отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые показатели,

3 часть – приводятся обоснования и отчеты по каждой статье расходов на планируемый год. Расчеты производятся исходя из объемов деятельности и из фактического исполнения сметы за предыдущий год. Все расходы по смете группируются по видам и целевому назначению.

При утверждении сметы проверяется необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета.

Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и дата утверждения.

2.2 .Учет и контроль за расходами попредпринимательской деятельности как выполнение финансовой сметы.

Все организации при занятии предпринимательской деятельностью должен
составлять смету доходов и расходов на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг. Учет издержек производства в настоящее время рассматривается как необходимость на всех крупных промышленных предприятиях, наряду с этим непрерывно растет число мелких фирм, обращающихся" к системе учета издержек производства как к исходному моменту при составлении реалистических планов производства. Конечно, в этом есть и свои минусы. Во-первых, учет издержек производства сам связан с известными затратами, и при этом значительными, если только он не окупает себя снижением каких-либо других расходов. При применении этой системы бухгалтерский учет становится более детальным и сложным, чем при составлении обычных отчетов о хозяйственной деятельности за определенный период. Основное достоинство системы учета издержек производства состоит в том, что она позволяет точно определять место возникновения затрат и, следовательно, дает реальную возможность для их снижения. Учет издержек производства должен также быть учетом ответственности за расходы — система счетов должна составляться с таким расчетом, чтобы расходы относились к тем участкам производства, где они имеют место.

Все издержки производства подразделяются на три основные категории:

— стоимость материалов,

— заработную плату,

— общие (накладные) расходы.

Стоимость материалов и рабочей силы, затрачиваемых на производство любой продукции, определяется довольно легко, но разбивка накладных расходов по их источникам не составляет особой сложности только на предприятиях, специализирующихся на выпуске одной модели одного изделия, когда все рас-

ходы можно отнести на этот единственный вид продукции и, разделив o6щую сумму расходов на количество выпущенной продукции, определить ce6ecтоимость единицы продукции.

Правильный учет издержек производства
— распределение всех расходов по их действительным источникам — готовят почву для составления обоснованных

смет и надлежащего управления производством. Любой начальник независимо

от занимаемого положения и круга обязанностей должен знать методы учета издержек производства и составления финансовых смет, применяемых в своей организации.

Более того, он должен постоянно искать пути совершенствования как поряд. учета издержек производства, так и составления смет. Все знают стоимость гтериалов и рабочей силы. В соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому ету в бюджетных учреждениях расходы, возмещаемые за счет внебюджетных едств, дифференцируются на:

— расходы, планируемые по сметам доходов и расходов по предпринимательской деятельности на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг;

— расходы по изготовлению экспериментальных устройств;

— расходы по заготовке и переработке материалов;

— расходы, планируемые по сметам целевых средств и безвозмездных поступлений;

— расходы за счет средств, формируемых из прибыли.

Планирование сметы доходов и расходов, а также ее исполнение осуществляется по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ.

К расходам по предпринимательской деятельности можно отнести те расходы, которые непосредственно связаны с выпуском соответствующей готовой щукции, выполнением работ и оказанием услуг, по следующим кодам эко-1ической классификации расходов бюджетов РФ:

НО 100 — оплата труда государственных служащих;

110200 — начисления на оплату труда;

110300 — приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

10400 — расходы на командировки и служебные разъезды;

10500 — оплата транспортных услуг;

10600 — оплата услуг связи;

10700 — оплата коммунальных услуг;

10800 — оплата геологоразведочных работ;

10900 — оплата услуг по типовому проектированию;

11000 — прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг;

40100 — приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

40300 — капитальный ремонт;

60200 — приобретение нематериальных активов.

плата налогов за счет расходов планируется по коду 111040 «Прочие текущие расходы».

Планирование и исполнение расходов за счет предпринимательской деятельности должно осуществляться с учетом:

— норм возмещения командировочных расходов, установленных приказом Минфина России от 13.08.99 № 57н «Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории РФ» (с 1 января 2002 года по Приказу Минфина РФ от 6 июля 2001 г.);

- норм на представительские расходы, расходы на рекламу, расходы на подготовку и переподготовку кадров, установленных приказом Минфина России от 15.03.2000 № 26н «О нормах и нормативах на представительские расходы, расходы на рекламу и на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями, регулирующих размер отнесения этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг) для целей налогообложения, и порядке их применения» (с 1 апреля 2001 года по приказу Минфина РФ от 01.03.2001 № 18н);

— норм естественной убыли материальных ресурсов, установленных ведомственными правовыми актами;

— норм расходов горюче-смазочных материалов на автомобильном транспорте, установленных руководящим документом Минтранса России от 29.04.97 № РЗ 112194-0366-97 «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте»;

— норм суточных при зарубежных командировках, установленных постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 01.12.93 № 1261 «О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств»(с 1 января 2002 года по Приказу Минфина РФ от 6 июля 2001 г.);

Расходы, произведенные сверх указанных норм, подлежат отнесению на расходы за счет средств, формируемых из прибыли, остающейся после налогообложения.

Следует отметить, что Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых
при налогообложении прибыли, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.08.92 № 552, бюджетными учреждениями не используется. При учете расходов за счет средств внебюджетных источников существенное значение имеет разделение их на прямые и накладные (косвенные). Принцип разделения расходов тот же, что и в коммерческих организациях — разделение основано на отношении отдельных видов расходов к процессу производства продукции, выполнения работ или оказания услуг.

К прямым расходам относятся расходы, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг:

— основные и вспомогательные материалы (включая топливо и электроэнергию);

— основная и дополнительная заработная плата производственных рабочих;

— отчисления в государственные внебюджетные фонды на заработную плату основных производственных рабочих;

— расходы прошлых лет, относимые на стоимость продукции отчетного года;

— прочие прямые расходы.

К накладным (косвенным) расходам относятся расходы, связанные с организацией и управлением производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к деятельности организации в целом:

— содержание аппарата управления и обслуживающего персонала, включая:

заработную плату, отчисления в государственные внебюджетные фонды, аренду помещений, отопление, освещение, водоснабжение, текущий ремонт, прочие косвенные расходы.

В тех учреждениях, где вырабатывается один вид продукции, все расходы являются прямыми.

При наличии нескольких объектов калькуляции накладные расходы предварительно учитываются на субсчете 210 «Расходы к распределению».

Распределение накладных расходов на произведенную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги производится ежемесячно, а в подсобных сельских и учебно-опытных хозяйствах — в конце года.

Накладные расходы, в зависимости от конкретных условий, распределяются учреждениями по отдельным видам продукции, изделий, работ, услуг пропорционально заработной плате производственных рабочих, научных сотрудников и т. п., или израсходованным материалам, или совокупности прямых расходов.

Учет производства включает в себя финансовый учет, а также анализ и контроль расходов производства. При эффективной системе учета производства счетный план связывается с реалистическим калькулированием расходов производства, чтобы обеспечить руководство информацией, необходимой для планирования хозяйственной деятельности.

В калькуляционном листе показываются:

— нормативные расходы на производство и сбыт каждой продукции с подразделением по соответствующим статьям расходов (материалы, труд и накладные расходы);

— нормы выработки рабочих и производительность оборудования. Система учета себестоимости, кроме того, что она дает ясную картину фактических финансовых операций, позволяет:

— сопоставлять фактические и нормативные расходы;

— получать данные, по которым можно судить об эффективности использования каждой статьи расходов.

Бухгалтерский учет совместно с калькуляцией расходов производства образуют систему учета производства.

Финансовая смета является оценкой финансового положения организации нa соответствующий период, которую в обиходе называют «грамотной догадсой», что не так далеко от истины. Любая догадка, простая или исходящая из определенных расчетов, содержит элементы предполагаемых неизвестных ветчин, как и сметные предположения. Сметное предположение, в отличие от югадки, строится исходя из оценки фактов, касающихся прошлой деятельности, и обоснованного прогнозирования условий, которые возникнут в будущем.

Смета представляет собой свод оценок-расчетов; она включает в себя обоснованные расчеты доходов и расходов, кассовых поступлений, а также сводную :мету. В некоторых сметах указывается предполагаемый дефицит в конце соответствующего периода. Составлением смет в одних случаях достигается больший экономический эффект, чем в других, но правильное составление смет, '. е. составление смет с учетом конкретных условий, не вредит никогда. Составление смет связано с известными расходами, тем не менее, не применяя какой-либо системы составления смет, организация никогда не сможет знать, достигает ли она той эффективности в своей деятельности, которую может или должна достигать при данных условиях.

Однако существуют факторы, ограничивающие эффективность составления смет. Но это не недостатки, а просто обстоятельства, которые следует принимать во внимание.

Все, кого это касается, должны всегда помнить, что сметы следует рассматривать всего-навсего как расчеты и что самые лучшие расчеты лишь немногим отличаются от «грамотной догадки». К смете нужно относиться, как к динамичному инструменту, который дозволяет в случае необходимости проявлять определенную гибкость и который можно изменять, когда изменяются обстоятельства.

Непременным условием сметной системы является аккуратное ведение бухгалтерского учета результатов текущей финансовой деятельности. При сметной системе в совместном определении и выполнении основных задач должен участвовать весь ее управленческий аппарат. Сметная система способствует повышению деловых качеств руководящих работников, так как она требует точного планирования и развивает у руководителей умение трезво оценивать положение вещей. Она вскрывает как эффективность, так и неоправданные расходы и толкает на путь правильных суждений в отношении наиболее рационального использования рабочей силы, материалов и оборудования.

Если принимать во внимание все эти положительные черты сметной системы, то кто сможет сказать, что эта система не оправдывает себя? Никто, если сметы будут основаны на логичных суждениях.

Смета является средством управления, но не подменяет управление. Контроль на основе сметы — использование сметы в качестве измерителя эффективности операций с точки зрения расходов является сам по себе действием, направленным на получение положительного результата. Даже самая лучшая смета — правильный расчет разумно возможного соответствия доходов и расходов, окажется бесполезной, если она не будет выполнена. А она не будет выполняться в следующих случаях:

— если администраторы и начальники не будут верить в смету и оказывать помощь в ее осуществлении;

— если организационная структура организации нереальна, т. е. неэффективна;

— если системы бухгалтерского учета и калькулирования расходов хозяйственной деятельности не отвечают предъявляемым к ним требованиям;

— если сама смета не достаточно гибка, чтобы в случае необходимости в нее можно было вносить изменения, не ломая ее в целом.

2.3.Период, на который составляется смета.

Сметы могут составляться на любой период — на месяц, квартал, год, на пять лет. Во многих организациях составление смет носит характер непрерывного процесса; в них после выполнения сметы одного квартала приступают к выполнению сметы на следующий квартал. В некоторых организациях сметы составляются на каждый месяц и такие месячные сметы аккумулируются в общую смету. В некоторых организациях сметы составляются только раз в году на период финансового года. Однако при подобной системе приходится затрачивать большие усилия на составление смет.

Если смета постоянно проверяется и по мере необходимости в нее вносятся соответствующие поправки, то поддержание сметной системы, после того как она вступила в действие, не требует специальных усилий.

2.4.Основная смета.

Если у организации есть эффективная и точная система нормирования расходов на осуществление своей хозяйственной деятельности, то данные для ее основной сметы можно получить путем простого умножения объема рабочего времени на нормативные расходы соответствующих хозяйственных операций. на основе полученных таким образом данных руководитель может судить о том,
располагает ли он достаточными средствами для выполнения производствен-1ых планов или он должен искать для этого дополнительные средства.

Основная смета, таким образом, является прогнозом рентабельной работы организации; она представляет собой баланс доходов и расходов за период, на который она составлена, к которому прилагаются расчеты стоимости производственных операций, административных расходов и кассовых поступлений. Фактически такая смета превращается как бы в балансовую таблицу, составлению на последнее число периода, на который составляется смета.

Главное назначение основной сметы состоит в том, чтобы определять количество средств производства и денежных средств, требующихся для предполагаемой хозяйственной деятельности С точки зрения контроля за расходами и приходами основная смета особой ценности не представляет.

Чтобы такая смета могла стать средством эффективного контроля, ее следу-г подразделить на несколько частных смет, каждую из которых, в свою очередь, необходимо разбить по самым мелким статьям соответствующих расходов. Необходимо составлять сметы производства, расходов на материалы, затрат по рабочей силе, накладных расходов и издержек вспомогательных служб.

2.5.Составление детальных смет.

Составление детальных смет предполагает подразделение основной сметы на частные сметы, составляемые для каждого подразделения; эти сметы в свою очередь подразделяются на сметы отделов и этот процесс продолжается до тех ор, пока каждое организационное подразделение не будет иметь свою смету, т. до тех пор, пока не будут определены, с точки зрения издержек и прибыли, юшки деятельности каждого подразделения, .входящего в организационную структуру.

Первоначальная смета производства представляет собой всего лишь расчет предполагаемого объема производства за период, на который составляется смет, с дальнейшей разбивкой на кварталы или месяцы. Исходя из этой основной сметы производства, для каждого производственного подразделения должны быть разработаны смета затрат на материалы, смета затрат по рабочей силе и смета накладных расходов; затем эти сметы детализируются по ответственным заполнителям.

Итоговая таблица сметы производства.

Когда известен предполагаемый объем производства можно определить правильные темпы производства, обеспечивающие выполнение поставленной задачи с учетом наличных и расчетных заделов.

Конкретизация сметы производства.

Исходя из сметы производства, необходимо разрабатывать частные сметы по сходу материалов, затрат по заработной плате и по накладным расходам. Заработная плата вспомогательного персонала и расходы на вспомогательные материалы включаются в смету накладных расходов.

В смете расходов основных материалов указывается количество единиц всех видов материала, потребляемого каждым производственным участком и за каждый соответствующий период. Смета закупок составляется исходя из сметы расхода материалов; в ней дополнительно к данным сметы расхода материалов приводится расчетная стоимость каждого материала.

Смета затрат по заработной плате составляется по каждому производственному участку отделом труда и заработной платы, которому дают консультации и оказывают помощь руководящие работники подразделений организации. В смете затрат по заработной плате указываются нормо-часы и расчетные суммы заработной платы на каждый этап хозяйственной деятельности и по производственным подразделениям.

В смете по каждому основному производственному участку и каждой вспомогательной службе перечисляются заработная плата специалистов, затраты по заработной плате вспомогательного персонала, стоимость запасных частей, используемых при ремонте, и заработная плата работников ремонтно-эксплуатационной службы, стоимость вспомогательных материалов, расходы на коммунальные услуги, амортизацию, налоги, отчисления по страхованию, а также расходы основных производственных участков на содержание помещений.

Исходя из смет расхода основных материалов, затрат на заработную плату и накладных расходов составляют сметы запасов.

Составляются таблицы запасов материалов в начале периода, на который составляется смета, в конце его, а также материалов, находящихся на стадии использования.

2.6.Баланс сметы.

Сметы производства совместно с финансовой сметой образуют баланс сметы, показывающий ожидаемые результаты за определенные промежуточные периоды и за весь период, на который составляется смета. Сопоставляя предшествующую смету с запланированной на соответствующие периоды, можно выявлять перерасходы и неэффективность в использовании средств и устранять эти явления — до того момента, пока они могут сорвать стабильность хозяйственной деятельности на длительный период.

Неотъемлемой чертой детальных смет является их многовариантность, основанная на тщательных расчетах расходов, с учетом возможных изменений объема производства. Так называемые постоянные расходы очень редко остаются неизменными при значительном увеличении объема производства. Подобно этому и переменные расходы также редко изменяются пропорционально увеличению объема производства от нуля до самого высокого уровня. Поэтому в многовариантных сметах указываются объемы производства, в пределах которых постоянные расходы остаются действительно неизменными, а переменные расходы изменяются пропорционально увеличению или уменьшению объема производства. Обычно встречаются многовариантные сметы, составленные с учетом возможного отклонения на 10 — 20% в сторону уменьшения и увеличения объема производства.

Анализ сбалансированного соотношения между расходами и доходами.
После составления детальных смет, когда будут составлены многовариантные сметы для всех хозяйственных операций, на их основе можно успешно анализировать соотношение между расходами и доходами.

Этот анализ, называемый обычно анализом сбалансированного соотношения, поскольку основная цель его состоит в нахождении объема доходов, необходимого для возмещения расходов, дает администрации возможность определять влияние изменений в следующих факторах:

— постоянных расходах;

— переменных расходах;

— объема производства;

— ассортимента выполняемых работ (услуг).

Ценность анализа сбалансированного, соотношения зависит от обоснованности данных в сметах. Величины, обозначающие расходы — как и деление расходов на постоянные и переменные, — должны быть реалистичными. Необходимо также исходить из предположения, что объем производства не будет влиять на изменение величины доходов и доходы останутся неизменными (гарантированными) в течение периода, на который составлена смета; что не будет меняться ассортимент выполняемых работ (услуг) и что технологическая эффективность производства останется той же.

При анализе сбалансированного соотношения между расходами и доходами предполагается, что все выполненные работы (услуги) не будут значительно отклоняться от стоимости, предусмотренной в смете.

Смета является финансовым прогнозом, сочетанием множества расчетов. Обоснованность любой отдельной составной части сметы зависит от правильности суждений — при разработке смет производственных отделов, смет затрат

-на
материалы — от оценки многих ожидаемых экономических показателей. Фактор правильности суждений не теряет своего значения и после составления окончательной сметы; смета является и должна быть гибкой, для того чтобы ;луж«ть критерием при оценке деятельности организации и ее рентабельности. Если где-либо в организации обнаруживается нереальность указанных в смете показателей (если эти показатели окажутся заниженными или недостижимы),-то возникает необходимость заново обосновать расчеты во. всех производственных звеньях. Смета дает возможность не только выявлять места возникновения различного рода отклонений от нормальных показателей в работе, но и называет пути анализа для устранения причин, вызывающих такие отклонения.

Примерная смета доходов и расходов по предпринимательской деятельности приведена ниже в таблице 1.

Табл 1.
Смета доходов и расходов по предпринимательской деятельности

Наименование показателей	Код	Код по эконом. класс. расходов	Виды предпринимательской деятельности
			Реализация продукции	Выполнение работ	Оказание услуг	Прочие	ИТОГО
Поступление доходов
Расходы по изготовленной и оплаченной продукции (работам, услугам), всего		800000
в том числе оплата труда государственных служащих		110100
Начисления на оплату труда		110200
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов		110300
Командировки и служебные разъезиы		110400
оплата транспортных услуг		110500	. '. ,
оплата услуг связи		110600
оплата коммунальных услуг		110700
оплата геологоразведочных работ		110800
прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг		110900
прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг		111000
в том числе налоги за счет расходов		111040
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования		240100
Капитальный ремонт		240300
Приобретение нематериальных активов		260200
Превышение доходов нав расходами (прибыль, убытки)
Начислено налогов из прибыли, всего
в том числе Прибыль к распределению

Для учета расходов по предпринимательской деятельности предназначен калькуляционный субсчет 220 «Расходы по предпринимательской деятельности».

В Дт 220 относятся все фактические расходы по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг с субсчетов 040, 041, 043, 060-067, 069, 150, 156, 173, 178, 180, 193, 194, 198, 199, на основании документов о полученных услугах (работах), начисленной заработной плате, израсходованных материальных ценностях.

В Дт относятся также фактические расходы с кредита субсчета 210, а с кредита списывается фактическая себестоимость готовой продукции, выполненных работ или оказанных услуг.

На указанном счете также учитываются приобретенные и выданные со склада в производство столовых и для реализации продукты питания и товары.

Реализация продукции отражается на субсчете 280 «Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы и услуги»
(единственном субсчете, включенном в главу 11 Плана счетов бюджетных учреждений), а также на субсчете 400 «Доходы отчетного периода».

Таким образом, процесс производства и реализации продукции в бюджетных учреждениях оформляется следующими бухгалтерскими проводками:

Дт 220 Кт 064 — 067, 069

— на сумму стоимости материалов, использованных при осуществлении предпринимательской деятельности;

Дт 220 Кт 071

— на сумму стоимости малоценных предметов, переданных в производство;

Дт 220 Кт 150

— на сумму стоимости работ и услуг сторонних организаций, отнесенных на себестоимость продукции;

Дт 220 Кт 180

— на сумму начисленной оплаты труда работникам, занятым в предпринимательской деятельности;

Дт 220 Кт 193, 194,198, 199

—
на сумму взносов в государственные внебюджетные фонды;

Дт 220 Кт 173

— на сумму невозмещаемых налогов, относимых в соответствии с законодательством на себестоимость продукции (работ, услуг);

Дт 080 Кт 220

— на сумму стоимости готовой продукции, оприходованной на склад;

Дт 280 Кт 080

— на сумму фактической себестоимости реализуемой продукции. Если же предметом предпринимательской деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ или оказание услуг, то затраты, собранные на субсчете 220, списываются непосредственно на субсчет 280:

Дт 280 Кт 220

—
на сумму фактической себестоимости выполненных работ или оказанных услуг;

Дт 111 Кт 153

— на сумму денежных средств, поступивших в оплату реализованной продукции.

Одновременно с оприходованием выручки от реализации оформляются следующие проводки:

Дт 401 Кт 173

— на сумму налога на добавленную стоимость по договорной стоимости реализуемой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг;

Дт 401 Кт 400

— на сумму доходов отчетного периода по договорной стоимости;

Дт 400 Кт 280

— на сумму фактической себестоимости реализованной продукции, выполненных работ или оказанных услуг.

То есть финансовый результат от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг формируется не на субсчете 280, а на субсчете 400.

Остаток на субсчете 220 отражает сумм/расходов незавершенного производства только по продукции, находящейся в процессе производства, и незавершенным работам.

В отраслевых сметах расходов статьи отражают специфику народного образования, культуры, здравоохранения и др. Расходы бюджетных учреждений подразделяются на капитальные вложения и текущее содержание учреждения.

Последние состоят из административно-хозяйственных и операционных расходов.

Административно - хозяйственные расходы включают затраты на содержание управленческого, хозяйственного и вспомогательного персонала, на командировки, приобретение инвентаря и т.д. Операционные расходы – это затраты, связанные стабильно с осуществлением деятельности учреждения(расходы на питание, учебные расходы, педагогический фонд заработной платы).

Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится
, исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения и фактического его исполнения за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе нормы расходов, т.е. затрат на расчетную единицу. Установлены материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных расходов) нормы расходов. Правильно установленные типовые нормы расходов имеют важное значение для распределения бюджетных ассигнований на народное образование, здравоохранение, культуру, науку по отдельным регионам страны.

При составлении проекта сметы бюджетного учреждения для обоснования требуемых сумм расходов дают более подробную номенклатуру, выделяя внутри статьи отдельные расходы. К примеру, по статье "Канцелярские и хозяйственные расходы" выделяют:

- канцелярские расходы;

- расходы на вневедомственную охрану;

- расходы на связь;

- расходы на приобретение литературы;

- расходы по содержанию и найму транспорта;

- затраты на оплату информационно-вычислительных услуг.

Обоснование отдельных сумм расходов по смете приводится в приложении к ней. К примеру, приложение к смете расходов школы открывается сведениями о количестве классов и учащихся по состоянию на первое января и первое сентября планируемого года, затем следует расчет фонда заработной платы, а также расчеты по другим статьям классификации расходов. Заключают приложения к смете расходов общие сведения, используемые при расчетах(общая кубатура всех строений по наружному обмеру, внутренняя площадь здания, количество и площадь классных комнат).

Сметы расходов, составляемые бюджетными учреждениями по каждому параграфу классификации расходов, принято называть индивидуальными. При обслуживании учреждений централизованными бухгалтериями практикуется составление общих смет. В общих сметах расходы планируются в целом по группам однотипных учреждений (школ, детских яслей и садов). Для определения и финансирования затрат на проведение совещаний, приобретение литературы и другие мероприятия министерства, ведомства и управления местной администрации составляют сметы на централизованные мероприятия.

Путем суммирования всех расходов на содержание министерства или ведомства, включаются все индивидуальные, общие расходы и сметы на централизованные мероприятия, составляется сводная смета.

Все расходы, включаемые в смету должны группироваться по видам и целевому назначению, при определении их сумм необходимо строго соблюдать режим экономии. При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объема работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, утвердившего смету, указывается дата утверждения и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете с выделением фонда заработной платы работников штатного и нештатного состава.

Исполнение смет доходов и расходов по бюджету и внебюджетным средствам в учреждениях, состоящих на федеральном бюджете, республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных бюджетах, а также в централизованных бухгалтериях при министерствах, ведомствах, местных администрациях и их управлениях ведется по двойной системе.

Учет может осуществляться по мемориально-ордерной, журнально-ордерной, журнал - главной формам. Использование ЭВМ создает возможность перехода от решения с помощью вычислительной техники отдельных трудоемких задач к общесистемной автоматизации, обработки учетной информации в целом и решению задач исполнения смет доходов и расходов.

В крупных бюджетных учреждениях сметный учет ведется по журнально - ордерной форме. Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и смет по специальным средствам, а также другим внебюджетным средствам в организациях, состоящих на бюджете, ведется на балансе по Плану счетов, предусмотренному инструкцией по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 года №107н.

Сметный баланс бюджетного учреждения – отчетный документ, в котором отражены и обобщены в денежной оценке на определенную дату средства бюджетного учреждения по видам и использованию, а также по источникам их образования и целевому назначению. Бухгалтерский баланс по исполнению сметы доходов и расходов имеет форму таблицы, состоящей из двух частей: активы и пассивы.

Актив состоит из 10 разделов, а пассив из 5 разделов. В активе отражаются средства, которыми располагает учреждение и их размещение: основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения, материальные запасы, малоценные предметы, готовая продукция, средства учреждений, расчеты, расходы; выполненные и сданные заказчиками продукция, работы, услуги; доходы, прибыли (убытки); расходы на капитальное строительство.

В пассиве отражаются источники образования средств: финансирование из бюджета, фонды и средства целевого назначения, расчеты; доходы, прибыли(убытки); финансирование капитального строительства.

В разделе 1 "Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения" актива баланса отражаются основные средства, принадлежащие учреждению; долгосрочные финансовые вложения на срок более одного года; нематериальные активы.

Объекты основных средств фиксируются в балансе по первоначальной стоимости. Изменение первоначальной стоимости объектов основных средств допускается лишь в случаях достройки, дооборудования, реконструкции и частичной ликвидации, а также переоценки основных средств.

В разделе 2 "Материальные запасы" актива баланса отражается стоимость принадлежащих учреждению материалов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов и других запасов по фактической стоимости.

В разделе 3 "Малоценные предметы" показывается стоимость принадлежащих учреждению малоценных предметов, белья, одежды, обуви, как на складе учреждения, так и по местам их использования.

В разделе 4 "Готовая продукция" на субсчете 080 этого раздела показывается стоимость остатка изготовленной в учреждениях и их подразделениях продукции и изделий по фактической стоимости, определенной по данным фактических расходов на ее изготовление.

В разделе 5 "Средства учреждений" на субсчетах показываются остатки бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников.

На субсчете 090 "Средства федерального бюджета для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя и на другие мероприятия" показываются остатки нераспределенного объема финансирования на лицевых счетах главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в органах федерального казначейства.

На субсчете 091 "Средства федерального бюджета на расходы учреждения" показываются остатки неиспользованного объема финансирования на лицевых счетах получателей бюджетных средств.

На субсчете 097 "Средства федерального бюджета в иностранной валюте" показывается остаток валютных средств бюджетного учреждения на валютном счете в кредитной организации в пересчете на рубли по курсу Центрального банка РФ на отчетную дату.

На субсчете 100 "Средства для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя и на другие мероприятия" показываются нераспределенные остатки средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на счетах в кредитных организациях (органах федерального казначейства) главного распорядителя бюджетных средств.

На субсчете 101 "Средства на расходы учреждения" показываются неиспользованные остатки средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов учреждения на счете в кредитной организации учреждения.

На субсчете 102 "Средства бюджета субъекта РФ и местного бюджета в иностранной валюте" показываются остатки средств учреждения в иностранной валюте на счете в кредитной организации в пересчете на рубли по курсу Центрального банка РФ на отчетную дату.

На субсчете 110 "Целевые средства и безвозмездные поступления" показываются остатки целевых средств и безвозмездных поступлений; на субсчете 111 "Средства, полученные от предпринимательской деятельности" показываются остатки средств на счетах в кредитных организациях или органах федерального казначейства по средствам, полученным от предпринимательской деятельности; на субсчете 114 "Средства, поступившие во временное распоряжение учреждения" показываются остатки средств, поступившие во временное распоряжение учреждения"; на субсчете 115 "Средства, полученные от государственных внебюджетных фондов" показываются остатки средств, полученных от государственных внебюджетных фондов; на субсчете 118

"Средства в иностранной валюте" показываются остатки средств в иностранной валюте на валютных счетах в кредитных организациях в пересчете на рубли по курсу Центрального банка РФ.

На субсчете 120 "Касса" показывается остаток наличных денег в кассе учреждения, в том числе в иностранной валюте в пересчете на рубли по курсу

Центрального банка РФ на отчетную дату в пределах лимитов, установленных кредитными организациями по согласованию с руководителями этих учреждений.

На субсчете "Прочие средства" показывается остаток денежных средств, находящихся в аккредитивах, лимитированных чековых книжках и других денежных документах. Остатки средств по аккредитивам и лимитированным чековым книжкам зачисляются на счет учреждения в кредитной организации или органе федерального казначейства как восстановление кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ.

На субсчете 133"Средства в пути" показываются денежные средства, перечисленные вышестоящими распорядителями, но полученные учреждениями в следующем месяце.

На субсчете 134 "Краткосрочные финансовые вложения" показываются суммы краткосрочных финансовых вложений учреждения сроком до 1 года, производимые за счет средств, полученных из внебюджетных источников в депозиты кредитных организаций, ценные бумаги и др.

В разделе 6 "Расчеты" актива баланса и в разделе 3 пассива баланса на субсчетах показываются суммы дебиторской и кредиторской задолженности: с поставщиками, подрядчиками и заказчиками за выполненные работы и оказанные услуги; с подотчетными лицами; с разными дебиторами и кредиторами; по оплате труда и стипендиям; по обязательному медицинскому страхованию и социальной защите населения. Все не законченные к концу года расчеты показываются в балансе раздельно: в активе – дебиторская задолженность, а в пассиве – кредиторская задолженность.

В разделе 7 "Расходы" на субсчете 200 "Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия" показываются суммы фактических расходов, произведенных за счет бюджетного финансирования за отчетный период. По окончании года расходы с кредита субсчета 200 списываются в дебет субсчета 140.

На субсчете 201 "Расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования показываются фактические расходы, произведенные учреждениями за счет средств, полученных из дополнительных источников бюджетного финансирования по утвержденной смете доходов и расходов данного учреждения за отчетный период. По окончании года расходы с кредита субсчета 201 списываются в дебет субсчета 141.

На субсчете 210 "Расходы к распределению" показываются суммы остатков расходов будущих периодов.

На субсчетах 220 "Расходы от предпринимательской деятельности", 221"Расходы по изготовлению экспериментальных устройств", 222 "Расходы по изготовлению и переработке материалов" на конец отчетного периода показываются суммы остатков расходов незавершенного производства только по продукции, находящейся в процессе производства, незавершенным работам и услугам, по субсчету 223 "Расходы за счет средств, формируемых из прибыли" на конец отчетного периода показываются фактически произведенные расходы за счет средств на материальное поощрение и социальные выплаты, средств на содержание и развитие материально-технической базы.

На субсчетах 225 "Расходы по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия", 227 "Расходы за счет средств родителей на содержание детского учреждения", 228 "Расходы за счет средств, полученных от государственных внебюджетных фондов" на конец отчетного периода показываются суммы произведенных расходов. На конец отчетного года остатков по этим субсчетам быть не должно.

В разделе 8 "Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы и услуги" на субсчете 280 показывается по фактической стоимости сданная заказчикам произведенная продукция, выполненные работы и услуги и не оплаченные ими на отчетную дату.

В разделе 9 "Доходы, прибыли (убытки)" актива баланса и в разделе 4 пассива баланса по строкам 0540 и 0980 отражаются: суммы, начисленные заказчикам в соответствии с договорами и расчетными документами за выполненные и сданные ими продукцию, работы и услуги; суммы курсовых разниц, возникшие в связи с предварительной оплатой работ, услуг в иностранной валюте.

По строкам 0550 и 0990 показываются результаты, полученные от реализации продукции, работ и услуг; продажи в установленном порядке неиспользуемых имущественно-материальных ценностей; сдачи в аренду и субаренду имущества в соответствии с действующим законодательством; суммы разниц финансовых вложений учреждений в депозиты, ценные бумаги организаций, процентные облигации государственных и местных займов. По состоянию на 1 января по субсчету 410 остатка прибыли не должно быть.

В разделе 10 "Расходы на капитальное строительство" актива баланса отражаются расходы на капитальное строительство с выделением сумм стоимости оборудования к установке, строительных материалов для капитального строительства, сумм расчетов с поставщиками и подрядчиками, а также расходов по бюджету на приобретение оборудования.

В разделе 1 пассива баланса "Финансирование из бюджета" отражаются объемы финансирования, полученные от главного распорядителя, и объемы дополнительного бюджетного финансирования.

В разделе 2 пассива баланса "Фонды и средства целевого назначения" показываются суммы фонда на материальное поощрение, фонда в основных средствах, нематериальных активах, малоценных предметах, целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия, средств на содержание и развитие материально-технической базы, средств родителей на содержание детского учреждения, заемные средства, износ основных средств.

В разделе 5 пассива баланса "Финансирование капитального строительства" на субсчете 150 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" показывается кредиторская задолженность, образовавшаяся по расчетам за строительные материалы, конструкции, выполненные работы, приобретаемые за счет средств, выделенных на капитальное строительство.

На субсчете 143 "Расчеты по финансированию из бюджета на капитальное строительство" показывается остаток неиспользованного объема финансирования по незаконченным объектам строительства.

На субсчете 241 "Средства на содержание и развитие материально- технической базы" показывается остаток средств, направленных из прибыли по финансовым результатам за квартал на капитальное строительство.

На субсчете 270 "Целевые средства на содержание учреждений и другие мероприятия" на отчетную дату показывается остаток средств, поступивших от других органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц на капитальное строительство.

Несмотря на отраслевые особенности бюджетных организаций, все они составляют балансы исполнения сметы доходов и расходов в строгом соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ от 29 июля 1998 года №34н и письмом Министерства финансов РФ от 15 февраля 1993 года №12 "О порядке составления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности учреждениями и организациями, состоящими на бюджете" (с изменениями и дополнениями от 03 августа 1993 года, 25 июля 1994 года, 27 июня 1995 года, 26 августа 1997 года). Эти документы определяют единый порядок организации бухгалтерского учета, ведения счетов текущего учета, составления сводных годовых отчетов, заполнения форм годовой квартальной и месячной отчетности, а также единый порядок представления и утверждения бухгалтерских отчетов и балансов, оценки их статей и проведения инвентаризации статей баланса.

Баланс исполнения сметы доходов и расходов является основным отчетным документом, необходимым для управления финансовой и хозяйственной деятельностью бюджетного учреждения, ее анализа, контроля за исполнением по назначению предоставленных учреждению средств. По данным баланса можно определить, как уменьшаются материальные запасы, сокращается дебиторская задолженность, наличие которой указывает на несвоевременность платежей между организациями. В балансе виден размер фактически произведенных учреждением расходов по бюджету.

Составлением баланса и отчетности завершается цикл бухгалтерского учета, а сам баланс при этом является сводкой остатков средств и их источников, числящихся на конец отчетного периода на счетах бухгалтерского учета.

Бухгалтерский баланс составляется на основе проверенных бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами. До составления баланса обязательна сверка записей в учете оборотов и остатков по аналитическим счетам с оборотами и остатками по синтетическим счетам. Положением о бухгалтерском учете и отчетности предусматривается проведение инвентаризации основных средств, незавершенного производства (учебных) мастерских, капитального строительства и ремонта, МБП, материалов, продуктов питания и других ценностей. Должна быть проведена сверка расчетов с поставщиками, заказчиками, финансовыми органами, банком и другими дебиторами и кредиторами, а также инвентаризация денежных средств, бланков строгой отчетности и забалансовых статей.

Достоверные и своевременно предоставляемые бухгалтерские балансы, основанные на выверенных данных учета и подкрепленные данными инвентаризации, - важное средство систематического контроля за финансово- хозяйственной деятельностью бюджетных организаций и их финансовым состоянием.

При составлении баланса и отчетности необходимо обеспечить сопоставимость показателей учета и отчетности. Это достигается соблюдением единой методологии расчета плановых и отчетных данных. Все учреждения и организации, состоящие на бюджете (независимо от ведомственной подчиненности), а также централизованные бухгалтерии, включая учреждения, переведенные на новые условия хозяйствования, осуществляют бухгалтерский учет по Плану счетов, утвержденному Министерством финансов РФ (см.

Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденную Приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 года №107н).

План счетов служит основой организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Применение типовых бухгалтерских записей, предусмотренных

Инструкцией и Планом счетов, обеспечивает правильность с сравнимость экономических показателей работы учреждения. действующий План счетов состоит из разделов, которые объединяют счета первого порядка (основные и синтетические) и счета второго порядка (субсчета), являющиеся подразделением счетов первого порядка. Содержание разделов Плана счетов соответствует экономической группировке имущества, его источников и хозяйственных процессов. Каждому синтетическому счету (счету первого порядка) присвоен двухзначный номер (условное числовое обозначение), а каждому субсчету (второго порядка) – трехзначный номер.

Разделы плана счетов расположены в определенной последовательности, определяемой характером участия имущества в его кругообороте. В начале

Плана счетов отражены разделы со счетами имущества, необходимого для осуществления деятельности бюджетного учреждения (I,II,III). Затем показаны разделы со счетами издержек производства, денежных средств, расчетов и расходов бюджетных организаций. Таким образом, в первых восьми разделах сгруппированы счета имущества и расходов бюджетных организаций. Имущество отражено в разделах по принципу ликвидности – от трудно реализуемых к легко реализуемым. В последующих разделах отражены источники формирования имущества организации и покрытия расходов бюджетных организаций, финансовый результат от реализации продукции, доходы и результаты исполнения бюджета.

Порядок ведения аналитического учета бюджетные организации устанавливают сами исходя из Плана счетов и нормативных актов по объектам учета.

В Плане счетов предусмотрено применение забалансовых счетов, которые служат для учета арендованных основных средств; товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение; бланков строгой отчетности; списания задолженности неплатежеспособных дебиторов; материальных ценностей, оплаченных по централизованному снабжению; задолженности учащихся и студентов за невозвращенные материальные ценности; переходящих спортивных призов и кубков; путевок; переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок; учебных предметов военной техники; ссуд, выданных рабочим и служащим. Забалансовые счета не связаны с балансовыми счетами, поэтому учет средств и операций на них ведется по простой системе, без соблюдения метода двойной записи. Все забалансовые счета имеют только дебетовое сальдо. Если средства поступают в учреждение, то они отражаются по дебету, а при их возврате – по кредиту.

3. Особенности сметного планирования ГУ ОВО при РОВД г.Н-Тура

Финансирование подразделений вневедомственной охраны в 2006 бюджетном году планируется за счет средств федерального бюджета по отдельной целевой статье 215 «Обеспечение деятельности вневедомственной охраны». В состав данной статьи войдут следующие виды расходов:

- ЦСВР 215 239 «Военный персонал»;

- ЦСВР 215 240 «Гражданский персонал»;

- ЦСВР 215 220 «Вещевое обеспечение»;

- ЦСВР 215 221 «Продовольственное обеспечение»:

- ЦСВР 215 228 «Стрелковое и холодное оружие»;

- ЦСВР 215 230 «Боеприпасы»;

- ЦСВР 215 231 «Другие вооружения, военная и специальная техника»;

- ЦСВР 215 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений»;

- ЦСВР 215 472 «Пособия и компенсации военнослужащих, приравненных к ним лицам, а также уволенным из их числа»;

- ЦСВР 215 253 «Обеспечение функционирования органов в сференациональной безопасности и правоохранительной деятельности»;

- ЦСВР 215 215 «Строительство специальных и военных объектов».

Порядок заполнения форт предельных объемов бюджетного,

финансирования

1.Ц
CBP

215239«Военный персонал»

()6ьем расходов по денежному довольствию сотрудников определяется расчетным путем исходя из их финансируемой чиеленности с учетом численности стажеров.

Расчетная численность сотрудников определяется путем умножения списочной численности на средний процент некомплекта, который не может превышать 3-4 процента.

При расчете фонда денежного довольствия необходимо учесть, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада. В строке 211 отражается денежное довольствия и дополнительные вышины рядового и начальствующего состава, денежное содержание стажеров и гражданского персонала, замещающего в разрешенных случаях должности начальствующего состава (до присвоения специальных званий) за исключением средств, направляемых па выплату пособия при увольнении, компенсационных выплат.

По строке 213 показывается сумма, соответствующая уплачиваемому Единому социальному налогу с оплаты труда стажеров (26,2%),

Заполнению подлежат строки 210,211,213, 800 бланка.

2.Ц
C

ВР 215 240 « Гражданский персонал»

Фонд заработной платы гражданских работников исчисляется исходя из списочной численности работников с учетом некомплекта, средняя величина которого не должна превышать 3-4 процентов.

Строки 211 и 213 должны соответствовать расходам по фонду оплаты труда и Единому социальному налогу (процент ЕСН на 2006 год составляет 26,2%).

Выплата пособия за первые два дня по временной нетрудоспособности (если только заболел или получил бытовую травму сам работник).

В строке 212 указываются расходы, связанные с проездом в отпуск работников в случаях, установленных законодательством;

Строка 225 включает в себя расходы по оплате труда внештатных работников (включая сезонных рабочих) с начислениями по ЕСН (статья 213);

Строка 262 включает в себя выплаты увольняемым работникам, выплату компенсации лицам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заполнению подлежат строки 210, 211, 212, 213, 220, 225, 260, 262, 800.

3.Ц
CBP

215 220 «Вещевое обеспечение»

Строка 212 включает расходы по выплате компенсации за вещевое имущество сотрудникам.

В строке 226 отражаются затраты УВО (ОВО) по пошиву форменной одежды сотрудников, для которых предусмотрен пошив обмундирования в специализированных ателье (мастерских).

Строка 310 включает в себя расходы по централизованной поставке форменного обмундирования инвентарного имущества для сотрудников. Расчет производится на основании годового износа в сумме для старшего и среднего состава 5028 рублей, для младшего и рядового состава 5259 рублей (указание Департамент тыла от 18 февраля 2005 года №26/6-872).

Заполнению подлежат строки 210,212, 220, 226, 300, 310, 800.

4.ЦСВР 215221 «Продовольственное обеспечение»

Расчет денежной компенсации взамен продовольственного пайка осуществляется из расчета 20 рублей в сутки.

Строка 212 отражает расходы по выплате денежной продовольственной компенсации сотрудникам подразделений.

В строке 340 указываются расходы на кормление служебных и сторожевых собак (сухой корм), затраты на приобретение хозяйственного инвентаря для их содержания (миски и др.).

Заполнению подлежат строки 2
10. 212, 300, 340, 800.

5 ЦСВР
215228 «Стрелковое и холодное оружие». 215230 «Боеприпасы», 215231 «Другие вооружения, военная и специальная техника»

Расходы по перечисленным ЦСВР определяются подразделениями самостоятельно с учетом фактической потребности на 2006 год.

ПО ЦСВР 215231 отражаются расходы, связанные с приобретением средств химической и индивидуальной защиты (бронежилеты, каски, противогазы, дубинки и т.д.), которые оказываются общей суммой.

Заполнению подлежат строки 300,310,340, 800.

6.ЦСВР 215327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений»

Строка 225 включает в себя расходы, связанные с ремонтом автомобильного транспорта, осуществляемого на станциях технического обслуживания, средств связи, оргтехники и средств ОПС.

Строка 310 отражает планируемые расходы подразделений вневедомственной охраны по приобретению средств связи и автомобильного транспорта в счет централизованной поставки через ГУГЗ СТ МВД России.

Кроме того, в строку 310 дополнительно будут включены суммы Поставки средств централизованного наблюдения с заводов-изготовителей.

В строке 340 отражаются затраты по приобретению подразделениями вневедомственной охраны горюче-смазочных материалов.

Заполнению подлежат строки 220,225, 300, 310, 340, 800.

7. ЦСВР 215472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненных к ним лицам, а также уволенным из их числа»

Строка 212 отражает затраты по выплате компенсации за санаторно-курортное лечение (норма сохраняется на уровне 2005 года), подъемного пособия при перемещении по службе, оплате детских путевок (возмещение стоимости путевок), оплата за содержание в д/садах, ежемесячная компенсация по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лег, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

Строка 222 - расходы только по оплате проезда в отпуск сотрудников, а также членов их семей, оплата постельных принадлежностей в транспорте, не включенных в стоимость билета.

Строка 262 - расходы по выплате единовременных пособий при увольнении (аттест.), единовременное пособие при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1.5 лет, выплата компенсации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС субсидии в виде финансовой помощи военнослужащим и приравненных к ним лиц с п. 154 Федерального закона от 22.08.2004г.№122-ФЗ.,

Строка 263 - расходы по выплате 5-летнего денежного содержания сотрудникам за ущерб здоровью, выплата пособий и компенсаций установленных для пенсионеров из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц, ритуальные услуги изготовление надгробных памятников умершим пенсионерам

Заполнению подлежат строки 210,212,220,222,260,262,263.800.

8. ЦСВР

215253 «Обеспечение функционирования органов в сфере

национальной безопасности и правоохранительной деятельности»

В строке 212 указываются расходы по выплате суточных денег
за время нахождения в командировке, по кормлению собак на дому, расходы связанные с платным медицинским обслуживанием при отсутствии медицинских учреждений МВД России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. №911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей».

Строка 221 - расходы по оплате услуг связи, в том числе оплату использования телефонных, телеграфных каналов связи (в том числе регистрация сокращенных телеграфных адресов), каналов передачи данных (информации), услуг почтовой связи (в т. ч. оплата услуг фельдъегерской связи).

Строка 222 - отражаются затраты по оплате транспортных услуг, в том числе оплата: найма транспортных средств, услуг по пассажирским и грузовым перевозкам; транспортных расходов по служебным командировкам, обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды транспорта.

Строка 223 - указываются расходы по оплате коммунальных услуг, потребление газа, электроэнергии, водоснабжения (в том числе горячею). канализации, ассенизации.

Строка 224 - показываются расходы по оплате арендной платы, начисленной в соответствии с заключенными договорами аренды имущества, включая аренду помещений, сооружений, транспортных средств и другого имущества.

4.Анализ исполнения смет ГУ ОВО при РОВД г.Н-Тура за 2004-2005г.г.

В соответствии с Конституций Российской Федерации оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации. Федеральным законом «Об обороне» (статья 26) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Основные принципы функционирования отделов внутренних дел Российской Федерации, их содержание и обеспечение определены Положением о ОВД РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372. На Министерство обороны Российской Федерации возложено обеспечение ОВД РФ вооружением, боеприпасами, военной техникой, горюче-смазочными материалами, другими видами довольствия и материальными средствами через довольствующие органы по месту нахождения в объеме штатно-табельной потребности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

обеспечивают отделы охраны служебными зданиями, отвечающими установленным санитарным и техническим требов

аниям, подсобными и хозяйственными помещениями с необходимым имуществом и инвентарем, помещения под пункты управления, специально оборудованными, оснащенными инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования, техническими средствами для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан;

осуществляют текущий и капитальный ремонт зданий и помещений, выделенных ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, а также оплачивают коммунальные услуги;

содержат персонал, обслуживающий ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура;

выделяют по представлении необходимых документов денежные средства:

организациям – для обеспечения работы аппарата усиления ОВО ОВД, совершенствования и использования его базы мобилизационного развертывания;

организациям связи, городским и районным узлам связи – за использование Вневедомственной охраной всех видов связи (телефонной, телеграфной, радио, прямых каналов и линий связи), поддержание системы связи и оповещения в исправном состоянии;

предприятиям – за использование транспорта для доставки граждан, работающих в ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура

на выплату средней заработной платы и командировочных расходов медицинскому персоналу и техническим работникам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять ОВО при ОВД жилые помещения для проживания служащих и членов их семей по нормам, установленным законодательством Российской Федерации, и необходимые транспортные средства для обеспечения их деятельности.

В соответствии с законами Свердловской области о бюджете города Н-Тура на очередной финансовый год с последующими изменениями и дополнениями сметные назначения на содержание ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура в 2004 году определены в сумме 2748 тыс. руб., фактические расходы (принятые к оплате бюджетные обязательства) произведены в соответствии со сметными назначениями. В 2005 году сметные назначения составили 3090 тыс. руб., фактические расходы превысили сметные назначения по заработной плате с начислениями на сумму 106,3 тыс. руб., в результате осталась не выдана заработная плата за декабрь 2005 года. В 2004 году сметные назначения составляли 3890,6 тыс. руб., профинансировано 3693,5 тыс. руб., недофинансирование составило 197,1 тыс. руб. Фактические расходы превысили кассовые расходы (бюджетные ассигнования) на сумму 253,8 тыс. руб. В результате образовалась на конец года кредиторская задолженность в сумме 360,1 тыс. руб. по заработной плате, услугам связи и коммунальным платежам. В бухгалтерском отчете за 2005 год она не отражена.

Табл. 2 Средства на содержание работников ОВО

	На 2004г.(тыс. руб.)	На 2005г.(тыс. руб.)
Выделения на зп работн. ОВО	2748	3090
Задолжность	106,3	360,1

Как мы видам из таблицы в ОВО растет задолжность по зп рабочему персоналу. Всё это происходит от недофинансирования.

В соответствии со статьями 158 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета доходов и расходов утверждается ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура как главным распорядителем бюджетных средств, и подведомственными получателями средств бюджета города Н-Тура является РОВД Нижне-Туринского района.

Смета основана на расчетах по фонду заработной платы, единого денежного вознаграждения за год, материального стимулирования, а также материальных затрат. Смета расходов на 2004 год утверждена ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура 2 марта 2004 года. Смета расходов на 2005 год по статьям экономической классификации утверждена 2 апреля 2005 года ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура. Уточненная смета расходов на 2005 год по статьям экономической классификации расходов с поквартальным распределением утверждена совместно ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура и Министерством финансов Свердловской области 11 декабря 2005 года. По территориальным отделам в 2004-2005 годах сметы расходов не составлялись, фактически финансировались по мере возникновения расходов.

Военным комиссариатом Н-Туры в 2005 году (без даты) были доведены лимиты бюджетных обязательств по всем территориальным отделам и утверждены сметы доходов и расходов ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура с поквартальной разбивкой.

ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура в полном объеме не перешел на бухгалтерский учет согласно инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 107н, продолжает применяться учет с соответствующими книгами учета, учетными регистрами, планом счетов (статей). Результатом этого отмечаются следующие нарушения в постановке бухгалтерского учета, характерные для всех отделов РОВД:

- полностью отсутствует мемориальный ордер № 8 «расчеты с подотчетными лицами», при кассовом расходном ордере сразу прилагается авансовый отчет с оправдательными документами, расходы подотчетным лицам фактически возмещаются;

- мемориальный ордер № 6 «расчеты с дебиторами и кредиторами» ведется в недостаточном объеме, многие платежи также относятся сразу на 225 субсчет «расходы по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия» по мемориальному ордеру № 3 (накопительная ведомость по движению средств, полученных за счет внебюджетных источников) в размере поступивших ассигнований (коммунальные платежи, услуги связи);

- план счетов бухгалтерского учета в бюджетных организациях применяется не правильно. Приобретение ГСМ, хозяйственных и строительных материалов на приход не ставится, документы, служащие основанием для их списания, в бухгалтерские учетные регистры не прикладываются;

- акты на списание строительных материалов оформляются в произвольной форме, не содержат норм и объемов выполненных работ;

- достоверная дебиторская и кредиторская задолженность в регистрах бухгалтерского учета не выводится. Превышение фактических расходов над кассовыми расходами в 2005 году свидетельствует о наличии кредиторской задолженности на конец года по заработной плате, услугам связи и коммунальным платежам. В сводном бухгалтерском отчете за 2005 год задолженность по заработной плате отражена неверно, по услугам связи и коммунальным платежам полностью отсутствует.

В соответствии с Генеральным разрешением на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности № 187001 от 2 июля 2001 г. (п.10), денежные средства республиканского бюджета поступают на внебюджетный счет ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, открытый в УФК МФ Российской Федерации по Российской Федерации (лицевой счет № 06187649170, расчетный счет № 40503810200001000125). Как недостаток следует отметить, что выписки из лицевого счета не систематизированы с приложениями в мемориальном ордере № 2, 3.

Численность сотрудников, обслуживающих ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, содержащихся за счет средств областного бюджета Свердловской области, установлена штатным расписанием, которое согласовано с Министерством финансов города Нижняя Тура и утверждаются РОВД г.Н-Тура. На 2004-2005 год штатным расписанием предусмотрено 52,5 единиц, которые фактически были замещены. В 2005 году численность увеличена на 2 единицы (2 помощника капитана по территориальной обороне) за счет общих ассигнований, предусматриваемых на содержание ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура на 2005 год (письмо Министерства финансов Г.Н-Тура № 08-15/2323 от 19.12.2004 года). В 2004 году штатным расписанием предусмотрено 55,5 единиц, по согласованию с Министерством финансов Н-Туры введена 1 единица старшего помощника начальника отдела. Нормирование численности единиц, содержащихся за счет средств областного бюджета Свердловской области не производится.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372 «Об утверждении Положения о Органах внутренних дел» (часть 4) за счет средств бюджета Свердловской области содержался служебный легковой транспорт ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура по статьям экономической классификации: 110340 «Приобретение ГСМ» и 110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения» (приобретение запасных частей). Всего нецелевые расходы составили в 2003 году – 194300 руб., в 2004 году – 159170 руб., в 2005 году 149351 руб. Итого – 502821 руб.

Рис1. Нецелевые расходы.

159,1

149,3

194,3

Списание ГСМ производится на основании путевых листов по нормам, объявленным приказом Министерства обороны Российской Федерации (МО Российской Федерации) № 65-94г., данный приказ устарел и не отражает моделей транспортных средств с новыми модификациями двигателей (ВАЗ 21043, ГАЗ 3110). Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте Р-3112194-0366-03, утвержденные Минтрансом России 29 апреля 2004 года не применяются. В нарушение Федерального закона Российской Федерации от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» путевые листы как первичный бухгалтерский документ, служащий основанием для списания ГСМ, хранятся только 6 месяцев. (Приказ МО Российской Федерации № 033 от 26.07.97г.)

Распоряжением Кабинета Министров г.Н-Тура от 27.12.2003 года № 483-р «О выделении средств ОВО при РОВД» из резервного фонда Кабинета Министров г. Нижняя Тура были направлены 2 тысячи рублей на поздравления с Новым 2004 годом служащих и гражданского персонала ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, ветеранов Великой Отечественной войны и военной службы и членов семей погибших военнослужащих. Нецелевой расход составил 1000 рублей, так как на эту сумму были приобретены 8 подарков и награждался аттестованный и гражданский персонал по итогам служебной деятельности в 2004-2005гг., не связанные с празднованиями Нового 2004 года.

Оплата услуг связи осуществляется в основном централизовано РОВД г. Н-Тура путем оплаты аренды каналов связи с г. Н-Тура. При этом договором № 28 от 10 октября 2003 года и договором № 2/03-20 от 1 августа 2004 года сумма аренды не определена, приложения с тарифами и расчетом к договорам отсутствуют (устранено только в ходе ревизии). Размер оплаты составлял в 2004 и 2005 годах 5134 руб., с 1 января 2006 года – 12052 руб. Договором о предоставлении услуг электросвязи от 1 февраля 2006 по лицевым счетам № 128 и № 2080 предусмотрено 22 городских номера, в том числе 3 номера управления вневедомственной охраны и 1 номер диспетчера ОВО. При наличии арендованных каналов связи междугородние телефонные переговоры осуществляются со всеми областными отделами, г. Н-Тура, другими городами России. В среднем расходы на автоматическую междугородную телефонную связь (АМТС) в месяц 5,5 тыс. руб., что в год составляет 66 тыс. руб. Удержано в 2005 году за ведение личных телефонных переговоров 3844,9 руб. Оплата услуг сотовой связи осуществлялась на 9 абонентских номера. Предельный размер оплаты приказом не определен. Оплата 3 управления ОВО и 1 номера диспетчера ОВО в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, нецелевые расходы составляют 17,2 тыс. руб. При наличии арендованных каналов связи и наличии междугородних телефонных переговоров неэффективные расходы средств республиканского бюджета по оплате услуг связи за 2005г. составляют 62,1 тыс. руб.

РОВД города Нижняя Тура ежегодно заключался договор с администрацией города на аренду помещения для использования под ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура. Юридической экспертизой договоров не установлено доказательств права, на основании которого имущество принадлежит администрации города, нельзя считать арендодателя надлежащим, а потому сделка в силу статей 168, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной.

Отсутствие права собственности на данное помещение до настоящего времени подтверждено полученным ответом из Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области. В Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области 9.01.2004 г. поступили документы на государственную регистрацию права на объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Н-Тура, ул. Ленина, 6.

В нарушение пункта 2 ст.651 Гражданского кодекса Российской Федерации «договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации», договора аренды учебных и технических помещений государственную регистрацию не проходили.

Договором аренды № 1 от 1 января 2004 года арендная плата составляла 4628,1 руб. в месяц. Договором аренды № 2 от 1 июля 2005 г. арендная плата установлена 30660,46 руб. в месяц, что больше в 6,6 раза. При определении ставки арендной платы не нашло своего отражения Постановление Совета Народных депутатов г. Н-Тура от 21 марта 2002 г. № 312 «Об арендной плате за недвижимое имущество г. Н-Тура» (ссылка в договоре (п. 9.2)) в части методики определения размера арендной платы. Не учтены вид деятельности Арендатора и назначение использования помещения, социально-экономическая зона расположения помещения, количество вспомогательной площади помещения. Нет обоснования расчета ставки арендной платы за прилегающую территорию. В соответствии с указанным постановлением арендная плата с 1 января 2006 года должна составлять 3707,56 рублей в месяц.

30,6

Рис 2. Сравнение арендной платы за 04-05г.г. и ~06

Под увеличение арендной платы с 1 июля 2005 года распоряжением Кабинета Министров Нижней Туры от 2 октября 2004 года № 259-р ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура выделено 128,6 тыс. руб. за счет средств, предусмотренных в Законе Свердловской области от 7 марта 2004 года № 120 «О областном бюджете Свердловской области на 2004 год» в приложении № 2 в разделе «Прочие расходы» в подразделе «погашение кредиторской задолженности по оплате за коммунальные услуги». Оплата аренды по необоснованно завышенным расценкам за 2-ое полугодие 2004 года произведена в нарушение действующих в городе Н-Тура нормативных актов в области аренды помещений, и разница по оплате по договору аренды № 1 от 1.01.2004 г. и договору аренды № 2 от 1.07.2005 г. составила 156194
рублей бюджетных средств.

В пунктах 1.2. договоров аренды установлено, что общая площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 570,25 кв.м. Однако в договоре аренды от 01.01.2004 г. № 1 данная площадь составляет 12,5 % от площади здания в целом, а в договоре аренды от 01.07.2005 г. № 2 эта же площадь уже составляет 16,9 % общей площади здания. Так как расчет оплаты коммунальных платежей в договорах основан на пропорциональном соотношении арендуемых помещений к зданию в целом, то такое изменение возлагает на арендатора (ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура) обязанность оплачивать услуги, потребленные арендодателем, что является неправомерным. Завышение оплаты коммунальных услуг за 2-ое полугодие 2004 года составило 6247 рублей. При этом площадь полуподвального помещения составляет 107,32 кв.м., из них основная 91,59 кв.м., в договоре указано 162 кв.м. Завышение оплаты аренды полуподвального помещения за 2005 год составило 11181 рубль.

Выявленные переплаченные в 2004-2005 годах суммы из средств бюджета Нижней Туры подрядчикам, выполнявшим работы по текущему и капитальному ремонту зданий ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, по акту документальной ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура от 16 октября 2005 года, проведенной отделом КРУ МФ Российской Федерации по контролю за использованием бюджетных средств в Н-Туре, не восстановлены. Обращения ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура в адрес администрации о взыскания причиненного материального ущерба с виновных лиц остались нереализованными. Решениями Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2004 года по делу № АО1/352-2003-3 по иску ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура к администрации о взыскании 215885,85 рублей и от 22 мая 2005 года по делу № АО1-552-2003-3 по иску ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура о взыскании 47866 рублей отказано на основании ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (истцом установленный законом 3-х годичный срок защиты своих прав пропущен).

По организации финансово-хозяйственной деятельности

Проводит экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности отдела, осуществляет меры по улучшению этой работы.

Обеспечивает бухгалтерский учет и отчетность по исполнению сметы расходов на содержание отделения, составляет сводные статистические и бухгалтерские отчеты по финансово-хозяйственной деятельности. Направляет свободные средства на развитие Отделения вневедомственной охраны, финансирование социальных программ.

Разрабатывает, исходя из финансовых возможностей подразделений охраны, примерное положение об оплате труда, условий премирования. Принимает меры к снижению дебиторской задолженности. Обеспечивает потребности подразделения вневедомственной охраны в материально-технических и иных ресурсах, необходимых для выполнения служебных задач, в том числе за счет децентрализованных поставок по прямым договорам вещевого имущества, средства охранно-пожарной сигнализации, индивидуальной бронезащиты и специальных средств, проводной и кабельной продукции.

Формирует и способствует расширению рынка сбыта аппаратуры охранно - пожарной сигнализации потребителям.

Осуществляет контроль за использованием оперативно-служебного автотранспорта, его содержанием и ремонтом.

За 8 месяцев 2005 года сумма доходов, перечисленных в федеральный бюджет составляет 3300 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность составляет 154628 рублей, дебиторская задолженность свыше одного месяца – 40092 рубля от общей суммы дебиторской задолженности.

· Охрана перевозимых денежных средств (кассиров) – 21420 руб.

· Охрана перевозимых грузов (мат. Ценностей) - 1280 руб.

· Оборудование объектов и обособленных помещений средствами ОПС - 29457 руб.

· Установка (монтаж) кнопок тревожной сигнализации - 12053 руб.

· Оборудование сигнализацией мест хранения личного имущества граждан - 16577 руб.

Сведения по предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход ОВО при РОВД г. Нижняя Тура (по состоянию на 01.09.2005 г.).

На 10.09.2005г. план по перечислениям денежных средств в доход федерального бюджета отделением выполнен на 102%.

Таблица 3

С М Е Т А

доходов и расходов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности по ОВО г. Нижняя Тура.

Наименование показателя	Код показателя по ЭКР	За 2-е полугодие 2005 года
А	Ж	1
Поступления – всего		130000,00
РЫНОЧНЫЕ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ И УСЛУГ	5020000	130000,00
Расходы – всего	800000	130000,00
Оплата услуг связи	110600	3000,00
Оплата содержания помещений	110710	0,00
- оплата отопления и технических нужд	110721	0,00
- оплата котельно – печного топлива	110723	0,00
Оплата потребления электрической энергии	110730	0,00
Оплата водоснабжения помещений	110740	0,00
Оплата аренды помещений, земли и другого имущества	110750	4000,00
Прочие коммунальные услуги	110770	0,00
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	111020	0,00
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	111030	0,00
Прочие текущие расходы	111040	10000,00
Строительство военных объектов	240240	0,00
Оплата труда гражданских служащих	110110	39000,00
Денежное довольствие военных служащих	110120	0,00
Выходное пособие при увольнении	110130	0,00
Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос))	110200	14000,00
Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы	110310	0,00
Мягкий инвентарь и обмундирование	110320	0,00
Продукты питания	110330	0,00
Оплата горюче – смазочных материалов	110340	0,00
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	110350	41000,00
Командировки и служебные разъезды	110400	0,00
Расходы на обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев	110510	0,00
Транспортные расходы без расходов на обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев	110520	0,00
Прочие трансферты населению	130330	0,00
Компенсация на лечение	130340	0,00
Перечислено в доход федерального бюджета	2010617	19000,00

Таблица 4 Расчетзатрат на содержание электромонтеров по обслуживанию

средств ОПС с 01.10.2005 г. приведен в таблице 4.

Наименование расходов	Сумма в месяц
Оклад (VI разряд), руб.	1887,10
Премия по положению, руб.	1887,10
Выслуга до 10 лет (20 %), руб.	377,42
Районный коэффициент (15 %) руб.	622,74
Единовременное пособие (2 оклада), руб.	314,52
Итого по ФЗП, руб.	5088,88
Начисления на ФЗП (35,8 %), руб.	1821,82
Учебные расходы, руб.	72,07
Спецодежда, руб.	-
Приобретение инструмента, индивидуальных средств защиты, оборудование рабочего места, руб.	155,46
Итого, руб.	7138,23
Накладные расходы (20 %), руб.	1427,65
Всего, руб.	8565,88
Норма обслуживания на одного электромонтера, условных установок, единиц	90
Стоимость 1 условной установки, руб.	95,18

Задачи, стоящие перед службой вневедомственной охраны, с каждым днем становятся все сложнее и многограннее, а пути их осуществления требуют от сотрудников глубоких и многосторонних технических и юридических знаний, соответствующей профессиональной подготовки, волевых и физических качеств, высокого уровня организованности, дисциплинированности.

5.Разработка рекомендаций по использованию бюджетных средств ОВО при РОВД г. Нижняя Тура

Анализ исполнения смет позволяет увязать прогнозирование и планирование финансовых ресурсов со вскрытием и мобилизацией внутренних резервов. Устойчивое финансовое состояние компании становится не только фактором, определяющим его социальное развитие, материальное состояние работников, но и условием его жизнеспособности
.

Под резервами следует понимать неиспользованные возможности снижения текущих и авансируемых затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов при данном уровне развития производительных сил и производственных отношений. Устранение всякого рода потерь и нерациональных затрат – это один путь использования резервов. Другой путь связан с большими возможностями ускорения научно-технического прогресса. Таким образом, резервы в полном объеме можно измерить разрывом между достигнутым уровнем использования ресурсов и возможным уровнем исходя из накопленного потенциала предприятия.

С позиций предприятия и в зависимости от источников образования различают внешние и внутрипроизводственные резервы. Главным источником экономии на предприятиях, как правило, являются внутрипроизводственные резервы.

Использование финансовых ресурсов предприятия может носить как экстенсивный, так и интенсивный характер. Экстенсивное развитие ориентируется на вовлечение дополнительных ресурсов. Интенсификация означает, что результаты растут быстрее, чем затраты на него, чтобы, вовлекая в производство сравнительно меньше ресурсов, можно было добиться больших результатов. В реальной действительности чисто интенсивного или чисто экстенсивного типа развития быть не может.

Предлагается упорядочить использование средств на оплату услуг связи:

- выделить в отдельные лицевые счета абонентские номера управление ОВО и диспетчера, и оплачивать за счет средств федерального бюджета;

- закрепить приказом право пользования и предельные размеры оплаты услуг сотовой связи;

- установить жесткий контроль за ведением автоматических междугородних телефонных переговоров.

Оплата аренды помещения под ОВО при РОВД Н-Туры при отсутствии прав на недвижимое имущество у арендодателя по необоснованно завышенным расценкам за 2-ое полугодие 2005 года произведена в нарушение действующих в г.Н-Тура нормативных актов в области аренды помещений, и разница по оплате по договору аренды № 1 от 1.01.2004 г. и договору аренды № 2 от 1.07.2005 г. составила 156194 рубля бюджетных средств. Завышение оплаты коммунальных услуг за 2-ое полугодие 2004 года составило 6247 рублей. Завышение оплаты аренды полуподвального помещения за 2005 год составило 11181 рубль. Привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и действующими в городе Н-Тура нормативными актами в области аренды помещений договор аренды помещения под ОВО при РОВД Н-Туры. Суммы переплат восстановить при последующих расчетах с арендодателем.

В целях повышения работоспособности подготовить и направить представление Контрольно-счетной палаты Н-Туры ОВО при РОВД Н-Туры с предложениями о принятии мер по восстановлению необоснованных расходов и устранению выявленных нарушений и недостатков и Министерству финансов Свердловской области для принятия соответствующих мер к ОВО при РОВД Н-Туры в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так-же мне хотелось бы предложить несколько мероприятий, которые позволят улучшить финансовое состояние ОВО при РОВД Н-Туры

Как показывает практика, ряд квартиросъемщиков, имеющих значительные наличные сбережения, пренебрегают вопросами защиты денежных средств от преступных посягательств, хранят их дома, что приводит к тяжелым последствиям.

Здание ОВО оборудовано охранно - пожарной и тревожной сигнализацией с выводом на ПЦН, кроме того в здании находится круглосуточный пост милиции, что обеспечивает 4 рубежа охраны. Согласно РД 78.36.003-2002г. административное здание охраны отвечает требованиям охраны объектов финансово - кредитной системы.

На свободных площадях подвального помещения здания оборудованного теплоцентралью, металлическими дверями, и заливным цементным раствором пол - разместить 50 ячеек металлического засыпного шкафа. Размер ячейки: 200*200*800 мм. Каждая ячейка оснащена двумя замками, один из которых навесной и снабжен контрольной биркой. Установленную ячейку предоставлять на договорной основе в аренду гражданам за абонентскую плату в размере 90 рублей за месяц. При составлении договора один ключ передавать собственнику, второй ключ – от навесного замка, находится у ответственного лица в ОВО. Открытие ячейки производится только при наличии двух ключей у разных людей, что создает дополнительную надежность охраны имущества. Для сравнения в таблице 5 приводятся стоимостные характеристики оборудования квартир охранной сигнализацией в г. Нижняя Тура

Таблица 5

Стоимость оборудования квартир охранной сигнализацией

	Стоимость приборов и материалов	Стоимость работ	Всего
1 – комнатная квартира	2 тыс. 500 руб.	1 тыс. 500 руб.	4 тыс. 000 руб.
2 – комнатная квартира	3 тыс. 500 руб.	1 тыс. 800 руб.	5 тыс. 300 руб.
3 – комнатная квартира	4 тыс. 500 руб.	2 тыс. 100 руб.	6 тыс. 600 руб.

Из таблицы 5 усматривается, чтобы оборудовать 1 комнатную квартиру охранной сигнализацией по телефонной линии, собственнику необходимо провести оплату за монтаж и подключение сигнализации на ПЦН - 1 тыс. 500 рублей.

При переводе ОВО на сметно – бюджетное финансирование средств на инженерно-техническое оборудование с начала 2005 года не выделялось. Поэтому приобретение приборов и извещателей необходимых для монтажа сигнализации приобретаются собственником в специализированных магазинах города Екатеринбурга, согласно утвержденного списка. При этом ежемесячная абонентская плата составляет 199 руб. 50 коп. (Приказ № 713 от 09.12.2004 г. «Об изменении условий оплаты услуг по охране личного имущества граждан в подразделениях вневедомственной охраны Свердловской области»).

Не укомплектование склада ОВО необходимым количеством расходным материалом (приборами, извещателями, кабелем и пр.) создает неудобства и трудности для желающих охраняться силами ОВО: пенсионеры, ветераны труда (ВОВ, боевых действий), инвалиды ВОВ, участники ВОВ и др.

Предоставление услуг по хранение материальных ценностей граждан в собственных депозитариях отделения вневедомственной охраны, снизит очередь желающих на оборудование квартир охранной сигнализацией и позволит увеличить доступность для граждан услуги государственной охраны, предусматривающей полную материальную ответственность. "Охрана" возмещает фактический ущерб от кражи, но не свыше оценочной стоимости имущества, указанной в договоре.

Например: гражданин у которого имеется охотничье ружьё, но нет металлического ящика необходимого по требованиям лицензионно –разрешительной службы МВД, решил поехать в отпуск и в целях предотвращения хищения огнестрельного оружия имеет возможность сдать его на хранение в ОВО, заключив при этом договор 5 числа месяца. По возращении из отпуска при необходимости договор приостанавливается 23 числа данного месяца. Оплата производится за фактическое время аренды депозитария, т.е. за 18 дней.

Пример расчета:

абонентская плата (90 рублей) / среднее количество дней месяца (30 дн.)* фактическое время аренды депозитария (18 дн.) = плата за хранение личного имущества гражданина составит 54 рубля.

При полной загруженности ячеек депозитария дополнительная прибыль отделения вневедомственной охраны города Нижняя Тура от предоставления нового вида услуг составит за 1 месяц:

90 рублей * на 50 ячеек = 4500 рублей;

прибыль за 1 год составит;

4500 рублей * 12 месяцев = 54000 рублей.

В таблице 6 приведены максимально возможные доходы отделения вневедомственной охраны от дополнительной услуги: «Хранение денежных и материальных ценностей граждан в собственных депозитариях ОВО».

Таблица 6

Максимально возможная дополнительная прибыль ОВО

от предоставляемого нового вида услуги

	За месяц	За год
доходы	4500 руб.	54000 руб.

Положительные стороны для клиента при воспользовании новой услугой охраны:

- сохранена собственность владельца;

- огнестрельное оружие не попадет в криминальную среду;

- оружием не воспользуются посторонние люди (несовершеннолетние дети владельца);

- будет сохранена жизнь граждан, что снизит криминогенную обстановку в городе;

- будут сэкономлены значительные денежные средства на оборудование охранной сигнализацией квартиры.

Положительные моменты по предоставлению дополнительной услуги: «Хранение денежных и материальных ценностей граждан в собственных депозитариях ОВО», для вневедомственной охраны города Нижняя Тура:

· увеличится вид предоставляемых услуг для граждан города;

· расширится спектр клиентов ОВО;

· увеличится доходная часть от предпринимательской деятельности.

Это в свою очередь повысит отчисления в Федеральный бюджет и налоговые отчисления в местный бюджет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время нет ни одной охранной организации аналогичной вневедомственной охране не только у нас в стране, но и за рубежом. Отличия вневедомственной охраны от других структур это комплексный подход к выполнению трех основных функций:

- технической – организация разработки, серийного производства и эксплуатации средств охранной сигнализации;

- охранной - обеспечение оперативного реагирования милицейскими группами задержания, которым, очень важно, предоставлены все права милиции общественной безопасности для пресечения противоправных действий;

- страховой – возмещение клиенту ущерба в случае ненадлежащего выполнения охраной своих функций.

Процесс адаптации вневедомственной охраны к работе в новых экономических условиях, связанных с переходом на сметно-бюджетное финансирование с 01.01.2003 года и сохранение действующего механизма финансирования службы, заключающегося в распределении ГУВО МВД России лимитов бюджетных ассигнований по целевой статье 615 и предоставлении УВО при ГУВД Свердловской области прав получателей и распределителей бюджетных средств в отношении подчиненных подразделений негативно сказывается на работе отделений районного звена.

На втором этапе реформирования вневедомственной охраны с 01.01.2006 года на базе части технической службы, а также подразделений военизированной и сторожевой охраны создаётся Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Вневедомственная охрана МВД России» со структурными подразделениями в субъектах Российской Федерации, что приведет к появлению в городе Нижняя Тура конкурента для ОВО.

При недофинансировании ОВО г. Нижняя Тура Управлением вневедомственной охраны Свердловской области приведет к объективной закономерности заключающейся в том, что если не будет динамично развиваться техническая составляющая вневедомственной охраны, прежде всего ПЦО (под централизованной охраной находится 98% объектов и квартир), не будет развиваться служба в целом, в том числе и ее милицейская составляющая. В данном случае это приведет к потере позиций и конкурентоспособности службы, не позволит восполнять денежные средства в бюджет и содержать необходимую численность подразделений для обеспечения поставленных задач. Эту нишу займут частные охранные предприятия.

За 8 месяцев 2005 года сумма доходов, перечисленных в федеральный бюджет отделением вневедомственной охраны города Нижняя Тура составляет 3300 тыс. рублей. План на 10.09.2005 года по перечислениям денежных средств в доход государства выполнен на 102%. На период 01.12.2005 года средств на инженерно-техническое оборудование с начала 2005 года не выделялось.

Для развития системы вневедомственной охраны в городе Нижняя Тура и укрепления ее конкурентоспособности на рынке охранных услуг, я предложила статью дохода от предпринимательской деятельности – «Охрана перевозимых денежных средств (кассиров)» аккумулировать на отдельном расчетном счете и использовать на нужды учреждения путем предоставления дополнительной услуги. Таким образом будет увеличен план доходов в федеральный бюджет, при условии выполнения которого в полном объеме, происходит финансирование всех заявленных по сметам расходов (материально-техническое обеспечение, автотранспорт, ГСМ, и т.д.). От этого же зависит и численность подразделения вневедомственной охраны, задействованная в системе единой дислокации органов внутренних дел.

Предоставление дополнительной услуги отделением вневедомственной охраны города Нижняя Тура: «Хранение денежных и материальных ценностей граждан в собственных депозитариях ОВО» имеет ряд положительных моментов как для будущих клиентов охраны, которые выражаются в:

- сохранена собственность владельца;

- огнестрельное оружие не попадет в криминальную среду;

- оружием не воспользуются посторонние люди (несовершеннолетние дети владельца);

- будет сохранена жизнь граждан, что снизит криминогенную обстановку в городе;

- будут сэкономлены значительные денежные средства на оборудование охранной сигнализацией квартиры.

Положительные моменты для подразделения охраны:

- увеличится вид предоставляемых услуг для граждан города;

- расширится спектр клиентов ОВО;

- увеличится доходная часть от предпринимательской деятельности.

При максимальной загруженности ячеек депозитария доходная часть отделения вневедомственной охраны за 1 месяц увеличится на 4500 рублей, за 1 год на 54000 рублей без пересмотра стоимости на данный вид услуги.

Это в свою очередь повысит отчисления в Федеральный бюджет и налоговые отчисления в бюджет МО «Нижнетуринский район».

Приложение 1

Проект сметы доходов и расходов на 2006 год

Целевая статья расходов – 615 (тыс. руб.)

Наименование показателя	Номер строки	Предметная статья	Всего на год	1 квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал
ДОХОДЫ	001		5270	1317,5	1317,5	1317,5	1317,5
Прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и материально-техническим обеспечением войск (сил) (вид расходов – 615)
Текущие расходы	002	100000
Закупки товаров и оплата услуг	003	110000
Обязательное страхование	004	110500	3,0	0,75	0,75	0,75	0,75
Оплата услуг связи	005	110600	75,0	18,75	18,75	18,75	18,75
Оплата коммунальных услуг	006	110700	174,0	43,5	43,5	43,5	43,5
Оплата содержания помещений	007	110710	1,0	0,25	0,25	0,25	0,25
Оплата потребления тепловой энергии	008	110720	87,0	21,75	21,75	21,75	21,75
-оплата отопления и технологических нужд	009	110721	87,0	21,75	21,75	21,75	21,75
-оплата потребления газа	010	110722	-	-	-	-	-
-оплата котельного-печного отопления	011	110723	-	-	-	-	-
Оплата потребления электрической энергии	012	110730	40,0	10,0	10,0	10,0	10,0
Оплата водоснабжения помещений	013	110740	2,0	0,5	0,5	0,5	0,5
Оплата аренды помещений, земли и другого имущества	014	110750	44,0	11,0	11,0	11,0	11,0
Прочие коммунальные услуги	015	110770	-	-	-	-	-
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплата услуг	016	111000	130,5	32,5	32,5	32,5	32,5
Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ	017	111010	-	-	-	-	-
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	018	111020	5,0	1,25	1,25	1,25	1,25
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	019	111030	100,0	25,0	25,0	25,0	25,0
Прочие текущие расходы	020	111040	25	6,25	6,25	6,25	6,25
Из стр. 020-обязательное государственное страхование сотрудников милиции	021	111040	25	6,25	6,25	6,25	6,25
Капитальные вложения в основные средства	022	240000
Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования	023	240100
Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования	024	240110
Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования	025	240120
Капитальное строительство	026	240200	-	-	-	-	-
Жилищное строительство	027	240210
Капитальный ремонт	028	240300	350	87,5	87,5	87,5	87,5
Капитальный ремонт жилого фонда	029	240310
Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, исключая капитальный ремонт жилого фонда	030	240330	350	87,5	87,5	87,5	87,5
Капитальный ремонт военных объектов	031	240340
ИТОГО РАСХОДОВ	032	800000	732	183,0	183,0	183,0	183,0
Автобронетанковая техника (вид расходов – 622) а/транспорт
Текущие расходы	033	100000	290
Закупки товаров и оплата услуг	034	110000
Прочие текущие расходы и закупки товаров и оплату услуг	035	111000
Ремонт	036	111020	20	5	5	5	5
Прочие специальные расходы	037	111050	270	67,5	67,5	67,5	67,5
ИТОГО РАСХОДОВ	038	800000	290	72,5	72,5	72,5	72,5
Стрелковое и холодное оружие (вид расходов – 624) оружие
Текущие расходы	039	100000
Закупки товаров и оплата услуг	040	110000
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплата услуг	041	111000
Ремонт	042	111020
Прочие специальные расходы	043	111050
ИТОГО РАСХОДОВ	044	800000	-	-	-	-	-
Автоматизированные системы и средства управления, связи, разведки, РЭП, информационного противодействия, другая радиоэлектронная и специальная техника (вид расходов – 625) оргтехника, ОПС
Текущие расходы	045	100000
Закупки товаров и оплата услуг	046	110000
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	047	111000	173	43,25	43,25	43,25	43,25
Ремонт	048	111020
Прочие специальные расходы	049	111050	173	43,25	43,25	43,25	43,25
ИТОГО РАСХОДОВ	050	800000	173	43,25	43,25	43,25	43,25
Средства радиационной, химической, биологической защиты, инженерного и тылового обеспечения (вид расходов – 626) противогазы
Текущие расходы	051	100000
Закупки товаров и оплата услуг	052	110000
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	053	111000
Ремонт	054	111020
Прочие специальные расходы	055	111050
ИТОГО РАСХОДОВ	056	800000	-	-	-	-	-
Другие боеприпасы (вид расходов – 628) патроны
Текущие расходы	057	100000
Закупки товаров и оплата услуг	058	110000
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	059	111000	10	2,5	2,5	2,5	2,5
Прочие специальные расходы	060	111050	10	2,5	2,5	2,5	2,5
ИТОГО РАСХОДОВ	061	800000	10	2,5	2,5	2,5	2,5
Прочие вооружения, военная и специальная техника, продукция производственно – технического назначения и имущество (вид расходов – 629) бронежилеты и спецсредства
Текущие расходы	062	100000
Закупки товаров и оплата услуг	063	110000
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	064	111000
Ремонт	065	111020
Прочие специальные расходы	066	111050
ИТОГО РАСХОДОВ	067	800000	-	-	-	-	-
Текущее содержание (вид расходов – 641)
Текущие расходы	068	100000
Закупки товаров и оплата услуг	069	110000
Оплата труда	070	110100	2863	715,75	715,75	715,75	715,75
Оплата труда гражданских служащих	071	10110	1060	265,0	265,0	265,0	265,0
Денежное довольствие военных служащих	072	110120	1793	448,25	448,25	448,25	48,25
Выходное пособие при увольнении	073	110130	10	2,5	2,5	2,5	2,5
Начисление на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос))	074	110200	382	95,5	95,5	95,5	95,5
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	075	110300	440	110,0	110,0	110,0	110,0
Медикаменты, пер. средства и прочие лечебные расходы	076	110310	3	0,75	0,75	0,75	0,75
Мягкий инвентарь и обмундирование	077	110320	45	11,25	11,25	11,25	11,25
Продукты питания	078	110330	210	52,5	52,5	52,5	52,5
Оплата горюче – смазочных материалов	079	110340	160	40,0	40,0	40,0	40,0
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	080	110350	22	5,5	5,5	5,5	5,5
Командировки и служебные разъезды	081	110400	65	16,25	16,25	16,25	16,25
Транспортные услуги	082	110500	17	4,25	4,25	4,25	4,25
Оплата услуг связи	083	110600	-	-	-	-	-
Трансферты населению	084	130300	35	8,75	8,75	8,75	8,75
Выплаты пенсий и пособий	085	130310	-	-	-	-	-
Прочие трансферты населению	086	130330	5	1,25	1,25	1,25	1,25
Из стр. 086 – фонд погибших	087	130330	5	1,25	1,25	1,25	1,25
Компенсации на лечение	088	130340	30	7,5	7,5	7,5	7,5
ИТОГО РАСХОДОВ	089	800000	3802	950,5	950,5	950,5	950,5
Всего расходов (предельный объем финансирования)	090		5007	1251,75	1251,75	1251,75	1251,75