Понятие и структура государственного бюджета Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

2.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ. ВИДЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ 5

1.
2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА 11

2.
РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоя­нию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побу­ждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государствен­ного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. При этом экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

Существование бюджета как особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям и определять их относительную важность и срочность. То есть бюджет представляет собой смету всех финансовых потребностей государства и всех финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения этих потребностей.

Кроме того, в настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетному устройству и бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства так и его граждан.

Объектом исследования является бюджет Республики Беларусь.

Предметом исследования в данной курсовой работе является бюджетное регулирование в Республики Беларусь, его формы и методы.

Целью работы является рассмотрение роли и особенностей бюджета Республики Беларусь при переходе к рыночной экономике.

Поэтому задачами работы является:

1. рассмотрение видов и методов бюджетного регулирования воспроизводственных процессов;

2. характеристика особенностей доходов и расходов бюджета в условиях становления рынка;

3. характеристика роли бюджета в развитии социальной сферы в условиях рыночной экономики.

В ходе выполнения курсовой работы широко использовалась литература и периодические издания по предмету «Государственный бюджет» и «Теория налогов», законодательство Республики Беларусь, материалы сайта Министерства Финансов.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКЕ. ВИДЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ

Государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

Государство берет на себя роль субъекта распределения финан­совых ресурсов с помощью бюджета, потому что кроме него этого никто не может сделать. Только государство как интегральный активный ком­понент экономики способно решить задачи, осущес­твление которых посредством только рыночных механизмов бесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловой конъюнктуры, защита конкурентной среды и наци­онального производства, обеспечение процесса со­циально справедливого перераспределения дохо­дов и национального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионов страны.

Применяя прямые и косвенные методы регулирования, государство влияет на экономические интересы субъектов хозяйствования. Прямые ме­тоды государственного управления в сфере экономи­ческих отношений непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования и ограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыноч­ные, методы в форме бюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациями и логическими действиями субъектов хозяйствования для дости­жения поставленных целей экономического разви­тия. Косвенные методы управления экономикой, органично вписываясь в механизм рыночных отношений, в большинстве государств мира получили наиболее широкое распространение. Соответственно методы являются важным элементом бюджетной политики государства, поскольку отражают качественную сторону бюджетной деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. [6, c.81]

Эффективность использования бюджетных методов регу­лирования обусловливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономиче­ские методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

В зависимости от целей методы бюджетного регулирования могут подразделяться на четыре взаимосвязанные сферы:

бюджетно-налоговое балансирование;

систему налоговых льгот и преференций;

административное воздействие;

меры санкционированных действий. [9, c.131]

Выделяют следующие уровни бюджетного регу­лирования:

общегосударственный - устанавливает макроэкономические пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства;

межтерриториальный - регулирует уровень развития территорий;

межбюджетный - обеспечивает распределение дохо­дов и расходов между уровнями бюджетной системы;

межгосударственный - регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответ­ствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его ис­полнения. Для разработки многовариантных решений и дос­тижения максимального эффекта необходимо обеспечить их оптимальное сочетание.

В целом формы и методы бюджетного регулирования в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений можно разделить на две группы:

формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формиро­ванием доходов бюджета;

формы и методы бюджетного регулирования, действу­ющие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих вы­полнение расходной части бюджета.[17, c.26]

В первую группу включаются:

изъятие части доходов, полученных в результате пер­вичного распределения национального продукта. Этой форме соответствуют методы регулирования: изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджет­ные фонды;

предоставление налоговых привилегий. Методы регу­лирования, соответствующие этой форме: полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предостав­ление льгот, налоговых кредитов;

перераспределение общегосударственных доходов и налогов между уровнями бюджетов. Эта форма бюджетного регулирования предполагает использование следующих ме­тодов: закрепление за местными бюджетами полностью или частично общегосударственных доходов; передача регио­нам части общегосударственных доходов в виде регулирующих доходных источников; предоставление трансфертов для сбалансирования доходов и расходов региональных бюджетов и др.;

резервирование части бюджетных ресурсов достигается созданием резервных фондов в составе бюджетов всех уров­ней: специфического бюджетного резерва в виде оборотной кассовой наличности для предупреждения кассовых разры­вов при исполнении бюджета, резервов правительства и мест­ных органов власти, целевых резервов;

регулирование привлечения государственных кредитов осуществляется посредством внутреннего государственного кредита и международного государственного кредита.

Действительно, правительство используют огромный арсенал методов бюджетного регулирования экономики на микро- и макроуровне, сре­ди которых к ведущим относятся те, которые формируют доходную часть бюджета страны:

а) методы, связанные с видами, ставками, структурой налогов (введение новых или повышение ставок действующих нало­гов; манипулирование величиной ставок налогов на определенной территории или на определенный промежуток времени; изменение структуры налогов; использование прогрессивной системы налогообложения; дифференциация ставок налогов по отраслям и видам производств; использование разнообразных систем подоходного обложения корпораций);

б) методы, связанные с льготами и скидками, в том числе поощряющими деловую активность, стимулирующими миграцию капитала, развитие экспортного производства, предпринима­тельства, НИОКР и пр. (льготы и скидки на личные доходы на­логоплательщиков; система ускоренной амортизации; инвестиционный налоговый кредит; льготы по отдельным отраслям и компаниям; скидки на прибыль малого бизнеса и убыточных предприятий; вычеты из налоговой базы расходов по НИОКР, льготы при обложении доходов от прироста капитала; льготы, стимулирующие частные инвестиции в акции; льготы предпри­ятиям, создающим рабочие места; льготы иностранным инвесто­рам в "оффшорных зонах", налоговых гаванях и пр.);

в) методы, связанные с гармонизацией и унификацией национальных налоговых систем (согласование налоговых законодательств, унификация ставок по ведущим видам налогов, структур налогообложения, механизмов изъятия налогов, состава на­логооблагаемых доходов и пр.). [19, c.33]

Ко второй группе относятся следующие формы и методы бюджетного регулирования:

финансирование расходов на отрасли экономики, соци­ально-культурную сферу, управление и оборону. Методы ре­гулирования: прямое финансирование; предоставление транс­фертов в виде дотаций, субсидий, субвенций;

выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы в региональном разрезе. Используются следующие методы регулирования: принятие единого для всех террито­рий республики норматива бюджетной обеспеченности в от­раслях непроизводственной сферы в расчете на одного жите­ля; предоставление трансфертов из фонда финансовой под­держки регионов; финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы;

перераспределение расходов между уровнями бюджет­ной системы. Этой форме бюджетного регулирования соот­ветствуют следующие методы: передача объекта финансиро­вания с бюджета одного уровня на другой; передача трансфертов в качестве дополнительного источника финансирования;

регулирование погашения государственного долга предусматривает выплату долгов и уплату процентов по ним;

участие в формировании доходов международных орга­низаций, метод регулирования - уплата взносов в соответствии с международными договорами.

Кроме того, целесообразно классифицировать формы и методы бюджетного регулирования в соответствии с задача­ми, на решение которых они направлены. В данном случае важно обеспечить разнообразие в сочетании форм и методов первой и второй групп с целью расширения спектра их дей­ствия для достижения цели. В частности:

для регулирования народнохозяйственных и отрасле­вых пропорций могут быть использованы следующие формы и методы: изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им льгот по налогам, приоритетное финанси­рование, субсидирование, дотирование;

регулирование доходов населения и уровня жизни может осуществляться следующими методами: перераспреде­лением доходов путем изъятия налогов; предоставлением налоговых льгот; выдачей субсидий, трансфертов;

для обеспечения социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсиди­рование;

выравнивание уровня социально-экономического раз­вития регионов достигается перераспределением доходов и расходов между бюджетами территорий путем применения методов, соответствующих этим формам бюджетного регули­рования;

для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения диспропорций в разви­тии экономики, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответ­ствующих мероприятий;

регулирование сальдо бюджета осуществляется посред­ством сокращения расходов, увеличения доходов, привлече­ния кредитов, займов.

Таким образом, практическая реализация бюджетной политики требует применения соответствующего инструментария. Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в рыночной экономике.

При этом бюджетная политика позволяет реализовать основные функции государственной власти, а налоговая обеспечивает правительство финансовыми ресурсами. Поэтому налоговая и бюджетная политика должна рассматриваться во взаимодействии, исходя из того, что снижение налогового бремени и сокращение доходов бюджета связано с сокращением бюджетных расходов.

2.
ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА

Доходы бюджета выражают экономические отношения, воз­никающие у государства с предприятиями (объединениями), ор­ганизациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещест­венным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются ре­зультатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрирован­ной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а так­же от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недав­него времени выступало государство, доходы бюджета базировались основном на денежных накоплениях государственных предприятий.

Так, доходы государственного бюджета традиционно классифицируются по источникам (налоги, сборы, займы и т.д.) и видам (подоходный налог, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и т.д.). На практике еще используются юридическая и финансовая классификации. Первая распределяет доходы в зависимости от того, используется ли сила государственной власти при их формировании или нет. Соответственно выделяют налоги и штрафы, а также — плату за услуги и добровольные взносы. Вторая - делит доходы на постоянные (налоги) и временные (займы).

Наиболее часто применяется классификация доходов по источникам. Основным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В центральном бюджете они составляют от 80 до 90 % всех доходов. В местных на их долю приходится до 50 % всех поступлений. [19, c.235]

Источником доходов могут быть неналоговые поступления: доходы от государственной торговли, от продажи государственной собственности, золотовалютных резервов страны.

Важным источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета.

К неналоговым доходам относятся доходы:

· от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

· от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

· финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.[19, c.21]

При этом доходная часть бюджета формируется за счёт множества источников, среди которых основное место принадлежит налоговым поступлениям.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1. Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

2. Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.

3. Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др. [8,c.69]

Налогообложение в Республики Беларусь, начиная с 1992 г., находится в состоянии постоянного реформирования. Оно корректируется и дополняет­ся. Это выражается в апробации видов налогов, их ставок, нало­говых льгот, определении структуры республи­канских и мес­тных налогов, уточнении их функциональной роли, в выборе ориентации на прямую или косвенную форму обложения и т.д.

При этом в ходе создания национальной системы нало­гообложения ис­пользуются теоретическая: база и модели налого­обложения государств с развитой рыночной экономикой в области построения налоговых систем, использования налоговых форм и методов регулирования. Но при этом неправомерно их пол­ное копирование, поэтому элементы, формирующие налого­вую систему, в определенной степени адаптируются к нацио­нальным условиям, социально-эконо­мическим проблемам рес­публики. В действующем Законе «О налогах и сборах, взимаемых в бюд­жет Республики Беларусь» к общегосударственным налогам и сборам относятся: НДС, акцизы, налог на прибыль и доходы, пла­тежи, за пользова­ние природными ресурсами (экологический на­лог), налог на недвижимость, та­моженные пошлины и сборы, плата за землю, налог на топливо, государственная пошлина и сборы; сбор за проезд автотранспортных средств; сбор на содержа­ние го­сударственной пожарной службы, чрезвычайный налог. [19,c.62]

Сравнивая показатели по налоговым изъятиям в республи­ке с аналогичными данными по государствам с рыночной эконо­микой, можно сделать вывод о том, что у нас норма налогооб­ложения находится на уровне таких высокоразвитых стран, как Швейцария, Германия, Бельгия, Финляндия, где доходы на душу на­селения в год превышают 10—15 тыс дол. Это также свидетельствует о том, что в республике довольно высокое нало­говое бремя для налогоплательщиков. Сильный налоговый пресс объясняется тем, что предприяти­ям и организациям наряду с налогами приходится выплачивать сборы во внебюджетные фонды (го­сударственные республикан­ские внебюджетные, централизованные внебюджет­ные фонды министерств и ведомств, внебюджетные фонды местных Советов).

Многие предпри­ятия выплачивают налоги по сумме, превышающей размер при­были, а некоторым приходится рас­плачиваться с государством даже при отсутствии прибыли. В результате пред­приятия изы­мают средства из амортизационных отчислений, обостряя проб­лемы накоплений, расширения инвестиционной деятельности. Следствием является то, что налоги и неналоговые платежи пе­рекладываются на потребителей. Большой налоговый пресс приводит к низкой собираемости налоговых и неналоговых платежей, стимулирует уклонение от уплаты налогов, ухудшает финансовое положение хозяйствующих субъектов, уменьшает налого­облагаемую базу и снижает налоговые поступления в бюджет, вызывает утечку оте­чественного капитала из страны, сдерживает развитие частного предприни­мательства и притока прямых зарубежных инвести­ций.

По данным Министерства Финансов в январе- июне 2004 года в консолидированный бюджет поступило 9985 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН). Без учета ФСЗН доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 756

8,8 млрд. рублей. Из них на долю НДС, налога на прибыль, акцизов и подоходного налога приходится 50,9%. При этом почти четверть всех поступлений в бюджет обеспечена за счет налога на добавленную стоимость - 23,1%.[20]

Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 9686,7 млрд. рублей, без учета ФСЗН – на 7380,7 млрд. рублей. В реальном выражении это на 12,6% больше, чем за первое полугодие 2003 года при реальном росте доходов на 16,1%.[20]

Профицит консолидированного бюджета без учета ФСЗН составил за январь-июнь 2004 года 188,1 млрд. рублей, или 0,9% к ВВП (за январь-июнь 2003 года дефицит - 0,2% к ВВП), профицит ФСЗН – 110,1 млрд. рублей, или 0,5% ВВП. [20]

Доходы и расходы консолидированного бюджета в динамике представлены на рис. 1.

Рис. 1. Динамика номинальных ежемесячных темпов роста доходов и расходов консолидированного бюджета без ФСЗН в 2003 г. – июне 2004 г., % (январь 2003 – 2004 гг. = 100%)

На графике, иллюстрирующем динамический ряд ежемесячных темпов роста номинальных доходов и расходов за период 2003 – июнь 2004 гг., наблюдается ситуация, когда темпы роста номинальных доходов в 2004 году практически совпадали с темпами роста доходов в 2003 году, а в мае-июне 2004 года даже снизились. Так, в июне 2004 года темпы роста номинальных доходов ниже по сравнению с июнем 2003 года на 12 п.п. Темпы роста расходов в июне 2004 года также снизились по сравнению с июнем прошлого года на 8 п.п., обозначив дефицит номинальных ежемесячных темпов роста доходов и расходов в июне 2004 года 42,5 п.п. [20]

Данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том, что централизация доходов бюджета к ВВП * (с учетом недоимки, но без учета ФСЗН) в первом полугодии 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла с 36,3 до 37,3%, или на 1 п.п., причем удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП вырос с 35,1 до 35,9% в сравниваемых периодах (на 0,8 п.п.), а недоимка – с 1,2 до 1,4% (рост – на 0,2 п.п.). По данным Министерства по налогам и сборам, удельный вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам бюджета (включая доходы государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов) увеличился с 3,4% на 1.07.2003 до 3,8% на 1.07.2004 и составил 285 млрд. рублей. Следует отметить и тот факт, что по сравнению с январем-маем 2004 г. в январе-июне 2004 г. централизация сократилась с 39,5 до 37,3%.

Если сравнить общую совокупную налоговую нагрузку (другими словами, централизацию с учетом недоимки) в январе-июне 2004 года (без учета ФСЗН) с аналогичными периодами 2001-2003 годов, то видно, что она имеет определенную сезонность: в начале года – выше, к концу года падает. И если во втором квартале 2004 года централизация с учетом недоимки превышала уровень 2001-2003 гг., то к середине 2004 года она сравнялась с показателями прошлых лет, рис. 2.[20]

Рис. 2. Динамика общей совокупной налоговой нагрузки в % ВВП за 2001-2004 гг.

Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета (без доходов государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов и ФСЗН) по пяти основным налогам за первое полугодие последних пяти лет, табл. 1. Как видно из таблицы, в январе-июне 2004 года только доля прямых налогов на доходы и прибыль увеличилась на 2,9 п.п. по сравнению с январем-июнем прошлого года, а удельные веса НДС, акцизов, подоходного налога и доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций в структуре суммарно уменьшились на 4 п.п. [20]

Таблица 1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-июнь 2000-2004 гг., %

Показатели	янв.-июнь 2000	янв.-июнь 2001	янв.-июнь 2002	янв.-июнь 2003	янв.-июнь 2004
НДС	31,5	29,2	32,9	28,8	27,9
Налоги на доходы и прибыль	17,1	18,2	14,1	13,1	16,0
Подоходный налог	10,7	10,9	10,8	10,0	9,6
Акцизы	9,1	9,8	9,3	8,2	8,1
Доходы от внешней торговли	5,6	6,3	7,6	10,8	8,2
Прочие поступления в бюджет	25,9	25,5	25,2	29,1	30,2
Итого доходов (без доходов гос. внебюджетных и бюджетных целевых фондов и ФСЗН)	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Дальней­шее реформиро­вание системы налогообложения будет проходить по следующим направлениям:

1. снижение совокупного уровня налогообложения посред­ством пере­смотра предельных ставок налогов и прогрессивности шкал налогообло­жения, отмены низкоэффективных налогов;

2. обложение доходов, величина которых скорректирована на уровень инфляции;

3. установление такого уровня налоговых ставок, которые предотвращают переложение налогов и отток капитала за грани­цу;

4. исключение множественного обложения с одних и тех же доходов;

5. унификация налогообложения республики с налоговыми системами, действующими в государствах СНГ и Европейском союзе;

6. реформирование основных видов налогов.

Кроме того, в условиях перехода к рынку, Правительство Республики Беларусь ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач: сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета; определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот; создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.[17, c.127]

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Расходы консолидированного бюджета за январь-июнь 2004 года профинансированы в сумме 7380,7 млрд. рублей без ФСЗН, расходы Фонда социальной защиты населения составили 2 306 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2003 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался по расходам на поддержку отраслей реального сектора экономики – 41,1%; науку – 32%, физическую культуру и спорт – 23,8%. [20]

Ниже уровня прошлого года за январь-июнь профинансированы расходы на капитальные вложения – 91,9% от объема первых шести месяцев 2003 года в реальном выражении.

Все это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. За январь-июнь 2004 года по сравнению с тем же периодом 2003 года наиболее значительно выросла доля прямых расходов бюджета на реальный сектор экономики (без жилищно-коммунального хозяйства) – с 5,7% до 7,2% и расходов государственных целевых бюджетных фондов – с 15,7% до 16,3%, рис. 3.

Рис. 3. Функциональная структура расходов бюджета (без ФСЗН), в процентах к итогу

Наиболее значительно сократился удельный вес расходов бюджета на образование – с 20,3% до 19,7% (при реальном росте на 7,7%), капитальные вложения - с 5% до 4,1% в расходах консолидированного бюджета (без ФСЗН).

Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) за январь-июнь 2004 г. составили 4 016,4 млрд. руб., или 119,2% в сопоставимых ценах от соответствующего уровня прошлого года. Расходы республиканского бюджета за этот период профинансированы в сумме 4 069,2 млрд. руб., что реально составляет 117,4% от уровня аналогичного периода прошлого года.

Сравнительный анализ расходов республиканского бюджета за январь-июнь 2002-2004 гг. по экономической классификации свидетельствует о наиболее динамичном росте субсидий за эти три года и отсутствии значительных колебаний по другим статьям расходов, рис. 4.

Рис. 4. Структура расходов республиканского бюджета за январь-июнь 2002-2004 (без ФСЗН) гг., в процентах к итогу

За январь-июнь последних трех лет в структуре республиканского бюджета наиболее значительным является рост удельного веса субсидий (в 3 раза за три года) при незначительном сокращении доли расходов на оплату труда. Последнее объясняется как опережающим ростом расходов республиканского бюджета в целом, так и функциями республиканского бюджета, обеспечивающими финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. При снижении удельного веса фонда оплаты труда в расходах республиканского бюджета за январь-июнь 2004 года против января-июня 2003 года на 0,2 процентных пункта среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы за сравниваемые периоды увеличилась на 17% в реальном выражении.

За I полугодие 2004 года превышение доходов республиканского бюджета над расходами составило 57,3 млрд. рублей, или 0,3% к ВВП. [20]

На основании проведенного анализа доходной и расходной частей бюджета, можно сделать вывод, что социальная направленность бюджета сохранилась, при этом происходит постепенный процесс снижения налоговой нагрузки при ужесточении требований и усиление ответственности по соблюдению налогового законодательства и использований бюджетных средств.

3.
РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Бюджет Республики Беларусь, как и большинства стран с переходной экономикой, имеет четко очерченную социальную направленность и ориентирован на поэтапное достижение важнейших параметров, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. При этом социальная направленность бюджета Республики Беларусь не препятствует динамичному росту ВВП – важнейшему показателю налогооблагаемой базы. Однако в стране продолжает использоваться затратная, неадекватная рыночной трансформации, модель социальной политики, которая имела место в административно-командной системе.

Сконцентрированные в государственном бюджете Республики Беларусь денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помо­щи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направ­ляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам. При этом роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Поэтому государственный бюджет в Республики Беларусь является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику ¾ предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы ¾ просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

Кроме того, государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического и социального развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения ¾ магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

Основная же роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

Таким образом, государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможность маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных социально-экономических программ. Действительно, на современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практическая реализация бюджетной политики требует применения соответствующего инструментария. Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в рыночной экономике.

Классифицирует формы и методы бюджетного регулирования в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений, разделив их на две группы:

формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формиро­ванием доходов бюджета;

формы и методы бюджетного регулирования, действу­ющие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих вы­полнение расходной части бюджета.

При этом бюджетная политика позволяет реализовать основные функции государственной власти, а налоговая обеспечивает правительство финансовыми ресурсами. Поэтому налоговая и бюджетная политика должна рассматриваться во взаимодействии, исходя из того, что снижение налогового бремени и сокращение доходов бюджета связано с сокращением бюджетных расходов.

На основании проведенного анализа доходной и расходной частей бюджета Республики Беларусь, можно сделать вывод, что социальная направленность бюджета сохранилась, при этом происходит постепенный процесс снижения налоговой нагрузки при ужесточении требований и усилении ответственности по соблюдению налогового законодательства и использованию бюджетных средств.

При этом социальная направленность бюджета Республики Беларусь не препятствует динамичному росту ВВП – важнейшему показателю налогооблагаемой базы. Однако в стране продолжает использоваться затратная, неадекватная рыночной трансформации, модель социальной политики, которая имела место в административно-командной системе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РБ «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 05.05.98г., №15-3 // Ведомости НС РБ.- 1998. - №20

2. Закон РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь» от 04.06.93г., №2348-XII // Ведомости НС РБ. – 1999. - №1

3. Закон РБ «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республики Беларусь» // Ведомости НС РБ. - 1991. - №11

4. Законодательство о налогах и сборах в Республике Беларусь / серия: «Настольная книга бухгалтера». - Мн.: Право и экономика. 2001. - 192с.

5. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политики//Финансы. – 2002. - №10. – С.19 - 23.

6. Василевская Т.И., Стасенко В.А. Налоги Беларуси: теория, методика и практика. – Мн.: Белпринт,1999. – 544с.

7. Государственное регулирование экономики: Курс лекций /Н.Б. Антонова, А.Г. Завьялков, Г.А. Кандаурова и др.; Под общ ред. Н.Б. Антоновой. – Мн.: ООО «Мисанта», 1996. – 360с.

8. Государственный бюджет: учебное пособие /Под ред. М.И.Ткачук. – Мн.: Высш.школа, 1995. – 240с.

9. Заяц Н.Е. Теория налогов: Учеб. / Н.Е. Заяц. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 220с.

10. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период. // Белорусский экономический журнал. – 1999. - №4. – С.4 - 15.

11. Налоги в Республике Беларусь: Теория и практика в цифрах и комментариях / В.А. Гюрджан, Н.Э. Масинкевич, В.В. Шевцова и др.; Под ред. В.А. Гюрджан. – Мн.: ПЧУП «Светоч», 2002. – 256с.

12. Налоговая система Республики Беларусь // Все для бухгалтера. – 2001. - №17 (май) – С.3-31.

13. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года // Белорусский Экономический Журнал. – 2000. - №2. – С.4 – 24.

14. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования. // Экономист. - №1996. - №7. – С.69 – 78.

15. Реформа бюджетной системы Республики Беларусь//НЭГ. - № 30. - 2002г - С.1,2

16. Свиридович В. Устойчивость бюджета и финансовая стабилизация в РБ // Банковский вестник. – 2000. - №28. - С.2-7.

17. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие. – Мн.: БГЭУ, 2003. – 289с.

18. Сорокина Т.В. Бюджетная политика и управление бюджетным процессом в Республике Беларусь // Вестник БГЭУ. – 2000. - №2. – С.13-23.

19. Шмарловская Г.А. Бюджетно-налоговое регулирование: теория и практика: Учеб.пособие. – Мн.: БГЭУ, 2000. – 80с.

20. http://www.ncpi.gov.by/minfin/Sum/Y2004/M1_6/D1_6.html#M6 О социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов январь-июнь 2004 года
(Сайт Минфина)