ПЛАН
ГЛАВА 1. РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 5
1.1 Социально-экономическая сущность федерального бюджета.. 5
1.2 Функции федерального бюджета.. 8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 11
2.1 Анализ доходов федерального бюджета.. 15
2.2 Анализ расходов федерального бюджета.. 17
ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.. 20
3.1 Роль и значение бюджетной политики.. 20
3.2 Цели, задачи и направления бюджетной политики на 2011-2013 годы.. 21
3.3 Основные направления совершенствования бюджетной политики.. 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 33
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 34
ВВЕДЕНИЕ
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет.
Федеральный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Он выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Федеральный бюджет –это важнейший финансовый документ, представляющий собой финансовый план государства, который объединяет доходы и расходы государства, отражает конкретные направления использования бюджетных средств, источники бюджетных доходов и имеет силу закона. С 2008 года федеральный бюджет составляется на трехлетний период – очередной финансовый год и два последующих плановых.
Федеральный бюджет необходим для функционирования любого современного государства. Актуальность
данной темы заключается в необходимости бюджета, ведь без утвержденного финансового плана невозможно четко отследить направления использования бюджетных средств, источники получения доходов государством, наметить реализацию общегосударственных мероприятий, осуществлять государственный контроль.
Варьируя основные показатели бюджета, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.
Мой интерес к источникам образования, распределению и приоритетам расходования средств федерального бюджета, направлениям реализации бюджетной политики был причиной выбора данной темы
курсовой работы. На мой выбор также повлияло то, что федеральный бюджет имеет огромное значение для функционирования финансовой системы государства, являясь ее важнейшим звеном.
Объектом
моего исследования является роль федерального бюджета в развитии государства.
Предмет
исследования – федеральный бюджет.
Целью
настоящей работы является анализ федерального бюджета и его структуры, а также целей и задач бюджетной политики на 2011-2013 годы, основных направлений ее совершенствования.
В соответствие с целью работы мною были поставлены следующие задачи
:
· анализ структуры федерального бюджета
· анализ структуры его доходов и расходов
· выявление социально-экономического значения федерального бюджета в развитии государства
· выделение основных целей, задач и направлений бюджетной политики, а также основных направлений ее совершенствования
Работа структурирована на три главы, она также включает в себя данное введение, заключение, список используемой литературы и приложения.
В первой главе будут рассмотрены: понятие федерального бюджета, его отличительные черты и особенности, его социальное и экономическое значение в развитии государства, а также функции федерального бюджета, раскрывающие его сущность.
Вторая глава представляет собой практическую часть. В ней будет рассмотрена структура федерального бюджета, структура и состав его доходов и основные приоритеты расходов (подробнее они будут рассмотрены в третьей главе), источники покрытия дефицита бюджета.
Третья глава целиком посвящена бюджетной политике. В этой главе будет раскрыта роль бюджетной политики и ее государственное значение, цели, задачи и направления. В подпункте 3.2. будут рассмотрены направления совершенствования бюджетной политики для устойчивого социально-экономического развития.
Источниками информации при написании данной работы послужили нормативно-правовые акты, монографии и учебные пособия отечественных авторов в области финансов, периодические издания и Интернет-ресурсы.
Работа включает 2 приложения и 17 источников информации.
В заключении будут сделаны выводы по данной работе.
ГЛАВА 1. РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Социально-экономическая сущность федерального бюджета
Бюджет
– это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[1]
. Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом
[2]
.
По экономической сущности федеральный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
Будучи экономической формой существования распределительных отношений, выполняя специфическое общественного назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Государственные бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением – с другой. Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
В материальном понимании федеральный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.
К числу особенностей федерального бюджета относятся следующие:
федеральный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с обособлением части ВВП в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований
с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности
пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития
область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями
Федеральный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства – как его финансовый план, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.
Будучи финансовым планом, федеральный бюджет характеризуется следующими чертами:
1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод составления бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета по доходам и расходам позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.
2. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.
3. Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства.
Федеральный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.
Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.
При расходовании средств федерального бюджета государство осуществляет финансирование государственных программ направленных на содействие развитию тех или иных отраслей и производств, изменение структуры производства, субсидирует отдельные отрасли и предприятия, осуществляет различные формы государственной поддержки: госзаказ, бюджетные кредиты, гарантии по банковским ссудам, субсидирование ставок по кредитованию и страхованию и т.д.
Средства бюджета направляются на осуществление инвестиционной политики, финансирование оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы.
Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.) За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизни народа.
Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и принятии, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Они будут подробно рассмотрены в следующем подпункте (1.2).
1.2 Функции федерального бюджета
Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, а также для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет РФ. В Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития[3]
.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.
Бюджет выполняет ряд функций
, к числу которых относятся:
- перераспределение ВВП
- распределительную
- общетеоретическую
- аналитическую
- контрольную
- критическую
- информационную
- регулирующую
Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Значение распределительной
и перераспределительной
функций обуславливается тем, что через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование).
Общетеоретическая
функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию финансовой науки и науки об обществе, государстве и экономики в целом, например, способствовать развитию науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.
В свою очередь, аналитическая
функция бюджета состоит в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.
Контрольная функция
бюджета позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах — со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации.
Значение критической функции
бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, во вторую – в установлении несоответствий правовых норм экономической действительности задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому, в широком смысле, эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.
Бюджет — это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете
составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными. В этом заключается значение информационной
функции.
Регулирующая функция
. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система
, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.
Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным.
Некоторые из названных функций могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджета
– это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета[4]
.
Иными словами, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти[5]
.
Все доходы государства в зависимости от способа извлечения могут быть объединены в 3 группы:
- налоговые доходы
- неналоговые доходы
- безвозмездные поступления
К налоговым доходам
федерального бюджета, в соответствии со ст.50 Бюджетного кодекса, относятся:
· налог на прибыль организаций
· налог на добавленную стоимость
· акцизы на спирт, спиртосодержащую и табачную продукцию
· акцизы на легковые автомобили и мотоциклы
· акцизы по подакцизным товарам и продукции
· налог и регулярные платежи за добычу полезных ископаемых
· сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов
· водный налог
· государственная пошлина
К неналоговым доходам
федерального бюджета, в соответствии со ст.51 Бюджетного кодекса, относятся:
o доходы от пользования имуществом, находящимся в государственное собственности
o доходы от продажи имущества
o лицензионные сборы
o таможенные пошлины и сборы
o платы за пользование лесами и водными объектами
o платы за пользование водными биологическими ресурсами
o консульские сборы
o патентные пошлины
o платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним
o прибыль Центрального банка РФ
o доходы от внешнеэкономической деятельности
К безвозмездным поступлениям,
в соответствии со ст.41 Бюджетного кодекса, относятся:
- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- субвенции из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования
Под расходами бюджета
понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета[6]
.
Иными словами, расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе расходов на оборону, фундаментальные научные исследования, международную деятельность, обслуживание государственного долга и т.д.
Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости исполнения «длящихся» расходных обязательств.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:
- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих
- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы
- индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников
- обеспечение обязательств в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи
- обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных
- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог
- постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках
- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году)
Далее проведем анализ основных макроэкономических показателей федерального бюджета в 2010 г. и плановом 2011 г.
| Макроэкономические показатели
|
2010 г.
|
2011 г.
|
| Доходы, млрд.руб. |
6950,01 |
7455,7 |
| Расходы, млрд.руб |
9886,9 |
9681 |
| ВВП, млрд.руб |
43187 |
48072 |
| Уровень инфляции, % |
не > 10% |
не > 8% |
| Дефицит бюджета |
2936,89 |
2225,3 |
Табл. 1. Анализ основных макроэкономических показателей
Как видно из таблицы 1, бюджет в 2010 г. и плановом 2011 г. дефицитный. В 2010 г. планируется сократить дефицит бюджета на 711,59 млрд.руб. Уровень инфляции в 2010 г. должен составить не более 10%, а в 2011 г. – не более 8%, таким образом планируется сокращение инфляции как минимум на 2% по сравнению с 2010 г. В 2011 г. также планируется увеличить объем валового внутреннего продукта на 4885 млрд.руб по сравнению с 2010 г.
После серьезного снижения ВВП России в 2009 г. на 7,9% в 2010 г. ожидается рост ВВП на уровне 4,0%, а в 2011-2013 гг. – на уровне 3-4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011 -2013 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2011 г. 17,4% к ВВП, в 2012 г. – 16,5% к ВВП и в 2013г.–16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013гг.–19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно (рис. 1).
Рис.1. Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП
Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер. В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.
2.1 Анализ доходов федерального бюджета
Состав и структура доходов федерального бюджета РФ за 2010 и плановые годы приведены в приложении 1. Как видно из приложения, преимущественным источником доходов федерального бюджета в 2010 и 2011 годах являются налоговые доходы – 53,9% и 55,4% соответственно. Из всех налоговых доходов государства наиболее весомыми налогами являются налог на добавленную стоимость и налоги и сборы за пользование природными ресурсами. Они в сумме составляют более половины всех налоговых доходов, поступающих в бюджет. Налог на добавленную стоимость составил 25,8% и в 2010 и в 2011 годах, а налоги и сборы за пользование природными ресурсами составляют 29,5% в 2010 г. и 27,6% в 2011 г.
Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т. е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.
Рассмотрим доходы за плановые 2011-2013 годы. Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011-2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,3% к ВВП в 2010 году, до 16,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением в 2013 году до 16,1% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 6,9% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,2% к ВВП.
Рис.2 Изменение доходов федерального бюджета
В 2011-2013 годах прогнозируется рост поступлений в федеральный бюджет: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 10,7%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом – на 6,0%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом – на 9,3%.
Динамика доходов федерального бюджета
| Показатель |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|||
| прогноз |
прирост к предыдущему году |
прогноз |
прирост к предыдущему году |
прогноз |
прирост к предыдущему году |
||
| Доходы, всего (млрд. рублей)
|
7 783,8
|
8 617,8
|
834,0
|
9 131,7
|
513,9
|
9 983,9
|
852,2
|
| в том числе:
|
|||||||
| Нефтегазовые доходы (млрд. рублей) |
3 744,3 |
4 003,0 |
258,7 |
4 088,1 |
85,1 |
4 295,0 |
206,9 |
| Ненефтегазовые доходы (млрд. рублей) |
4 039,5 |
4 614,8 |
575,3 |
5 043,6 |
428,8 |
5 688,9 |
645,3 |
| Темпы прироста доходов к предыдущему году
|
10,7
|
6,0
|
9,3
|
||||
| в том числе:
|
|||||||
| Нефтегазовые доходы |
6,9 |
2,1 |
5,1 |
||||
| Ненефтегазовые доходы |
14,2 |
9,3 |
12,8 |
||||
| Доля в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|||
| в том числе:
|
|||||||
| Нефтегазовые доходы |
48,1 |
46,5 |
- 1,6 |
44,8 |
- 1,7 |
43,0 |
- 1,8 |
| Ненефтегазовые доходы |
51,9 |
53,5 |
1,6 |
55,2 |
1,7 |
57,0 |
1,8 |
Табл.2 Динамика доходов федерального бюджета
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, а также снижением курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи и экспорта нефти.
Увеличение нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам (приложение 1).
2.2 Анализ расходов федерального бюджета
Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется данными, приведенными в приложении 2.
С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета является социальная политика с ежегодным ростом расходов в указанной сфере в среднем на 7 процентов.
Второе и третье места занимают расходы на национальную экономику и национальную оборону. Наиболее значительно к 2013 году увеличатся расходы на национальную оборону (с 1264,4 млрд. руб. в 2010 г. до 2025,6 млрд. руб. к 2013 г.) и расходы на обслуживание государственного и муниципального долга (с 280,3 до 584,8 млрд.руб.).
Увеличится объем расходов на обеспечение безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.
Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП ( федеральных целевых программ), в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации.
По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП.
В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.
Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований (таблица 2):
(табл.2)
Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
| Показатель |
2010 год |
Прогноз |
||
| 2011 год |
2012 год |
2013 год |
||
| Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего
|
2 428,6
|
1 767,3
|
1 712,9
|
1 765,2
|
| %% к ВВП
|
5,4
|
3,6
|
3,1
|
2,9
|
| в том числе:
|
||||
| за счет средств Резервного фонда
|
1 419,3 |
242,3 |
0,0 |
0,0 |
| за счет Фонда национального благосостояния
|
2,5 |
5,0 |
7,5 |
10,0 |
| иные
|
1 006,8 |
1 520,0 |
1 705,4 |
1 755,2 |
| %% к ВВП
|
2,2
|
3,1
|
3,1
|
2,8
|
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.
Средства Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда.
ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1 Роль и значение бюджетной политики
Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий.
Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.
Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.
Основа для решения перечисленных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков.
Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание мобильной армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.
Эффективность правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь же необходимым условием для достижения целей бюджетной политики.
3.2 Цели, задачи и направления бюджетной политики на 2011-2013 годы
Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.
Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.
Среди всех задач
бюджетной политики можно выделить четыре первостепенных:
1) обеспечение макроэкономической стабильности
Данная задача предусматривает последовательное снижение бюджетного дефицита. Она ставилась уже в предыдущем бюджетном послании и все еще остается актуальной, там более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.
2) координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики. Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.
3) обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов
Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Это нашло отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.
4) повышение качества человеческого капитала
Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности. Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.
Серьезнейшее внимание будет уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями
бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:
1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом направлена
на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.
Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.
При этом для развития экономики инновационного типа
планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.
Кроме того, сохраняется особое значение ассигнований на социальные цели
, прежде всего – обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны наиболее острые вопросы бюджетной устойчивости. В среднесрочной перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
При формировании долгосрочной бюджетной политики необходимо учитывать, что Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.
В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы и военнослужащим. Однако следует отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах в среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.
Еще одним приоритетом бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение
, физическую культуру и спорт
.
Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.
Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования
как основы инновационной экономики. Объемы финансирования образования позволят обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2-3 лет количество студентов в вузах сократится на 20-30%.
Общий объем ассигнований на поддержку культуры, кинематографии и средств массовой информации
, из федерального бюджета в ближайшие три года планируется поддерживать на уровне расходов в 2009-2010 годах.
Это позволит обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности и доступности объектов культурного наследия России; по поддержке театров и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния. В помощь творческой деятельности предусматривается финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.
Отдельное внимание будет уделяться интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе за счет бюджетной поддержки участия России в мероприятиях мирового уровня.
Среди приоритетов бюджетной политики - обеспечение национальной обороны
на основе перевооружения армии, в рамках новой государственной программы вооружения на 2011-2020 годы (данная программа будет утверждена в течение 2010 года).
Предусмотренные в федеральном бюджете ассигнования обеспечат продолжение реализации ряда инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры экономики, имеющих общефедеральное значение.
3.3 Основные направления совершенствования бюджетной политики
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах[7]
закреплено следующее важнейшее положение: бюджетная политика в современных условиях должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:
1. Обеспечение исполнения социальных обязательств. При этом надо добиться большей адрестности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.
2. Ограничения размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
3. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
4. Определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.
5. Обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.
6. Усовершенствование механизма государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.
Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.
7. Определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.
8. Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.
9. Завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.
10. Определение и реализация комплекса мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.
В Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011-2013 годах Президент пишет, что «экономическая ситуация в стране за время, прошедшее со времени подготовки Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010-2012 годах, заметно изменилась»[8]
.
Развитие общества и изменение экономической среды предъявляют все новые требования к качеству бюджетной политики. Граждане ждут от государства повышения качества образования и здравоохранения, решения проблем бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной инфраструктуры. Для того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно провести определенные реформы в сфере бюджетной политики, потребуется решительное повышение качества всей бюджетной политики.
Одним из инструментов совершенствования бюджетной политики 2011-2013 годов должна стать Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
[9]
.
Целью программы является повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Для реализации целей программы предполагается принять решения по следующим основным направлениям:
1) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
2) восстановление трехлетнего бюджета
3) переход к программному бюджету
4) развитие новых форм оказания государственных (муниципальных)
услуг
5) реформирование государственного (муниципального) финансового
контроля
6) совершенствование механизмов государственных (муниципальных)
закупок
7) повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям
государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы)
8) создание информационной среды и технологий для реализации
управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
Согласно проекту Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года
[10]
, базовый сценарий развития бюджетной системы предполагает следующие конкретные меры совершенствования бюджетной политики:
1. Начиная с 2010 года приведение эффективной ставки ЕСН к уровню 2005 года и формирование взносов на обязательное страхование со шкалой: для заработных плат до 1100 тыс.рублей в год – 26%, в диапазоне от 1100 тыс.рублей до 2300 тыс.рублей – 10%, свыше 2300 тыс.рублей – 2%.
В 2020 году ставка взносов на обязательное страхование (пенсионное), уплачиваемая работодателями, увеличивается на 3%.
2. Введение взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых работниками (после 1968 года рождения включительно) по ставке 3% от налогооблагаемой зарплаты в размере до 1100 тыс. рублей в год.
3. Часть ЕСН, направляемая в настоящее время в федеральный бюджет и предназначенная для выплаты базовых пенсий, будет направляться в Пенсионный фонд. Половина взносов (3%), уплачиваемых работодателями и направляемых на накопительные счета, передается на финансирование текущих пенсий.
4. Индексацию ставки НДПИ на газ с 2011 года на индекс потребительских цен.
5. Индексацию ставок акцизов на индекс потребительских цен с 2011 года.
6. Реформирование нефтегазовых фондов. Начиная с 2010 года снижается целевой (нормативный) объем Резервного фонда с 10% ВВП до 6% ВВП. Средства Фонда национального благосостояния используются начиная с 2010 года для дополнительного финансирования пенсионной системы. Для этого ежегодно выделяется целевой трансферт в размере 0,6% ВВП.
7.Увеличение трансфертов в Пенсионный фонд из федерального бюджета. Выделение трансфертов из общих доходов федерального бюджета в ПФР (т.е. сверх трансфертов из Фонда национального благосостояния) призвано довести коэффициент замещения до целевого уровня 30%. Существенная часть таких трансфертов будет обеспечивать финансирование дополнительных выплат, связанных с ревалоризацией пенсионных прав.
Определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны играет бюджетная политика. Она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе были рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность федерального бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства.
Федеральный бюджет –это важнейший финансовый документ, представляющий собой финансовый план государства, который объединяет доходы и расходы государства, отражает конкретные направления использования бюджетных средств, источники бюджетных доходов и имеет силу закона.
По экономической сущности федеральный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях: перераспределение ВВП, распределительная, общетеоретическая, аналитическая, контрольная, критическая, информационная, регулирующая.
Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
Бюджет — это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов.
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти. Все доходы государства в зависимости от способа извлечения могут быть объединены в 3 группы: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.
Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета.
Их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер. В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.
Проведя анализ прогнозных показателей бюджета можно отметить оптимистичные тенденции несмотря на дефицит бюджета. В плановых годах дефицит планируется значительно сократить. Определены источники покрытия бюджетного дефицита в 2011-2013 годах.
Ее цель бюджетной политики состоит в создании условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.
Первостепенными задачами бюджетной политики являются: обеспечение макроэкономической стабильности, координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, повышение качества человеческого капитала.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации поставлены следующие цели бюджетной политики в 2011-2013 годах: использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования; разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций; обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы; повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом направлена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.
Одним из инструментов совершенствования бюджетной политики 2011-2013 годов должна стать Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Для реализации программы предполагается принять решения по следующим основным направлениям: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; восстановление трехлетнего бюджета; переход к программному бюджету; развитие новых форм оказания государственных услуг; реформирование государственного финансового
контроля; совершенствование механизмов государственных закупок; повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики; создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 13.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред.Федерального закона от 19.05.2010 №86-ФЗ
3. Федеральный закон от 20.11.2009 №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29.06.2010. Источник: http://president.kremlin.ru
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009 Источник: Российская газета №4920 (96) от 28.05.2009
6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на федеральный закон от 20.11.2009 №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Источник: www.ach.gov.ru
7. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко
»,2007. – 486 с.
8. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
9. Глущенко В.В., Чехунов В.Н. Финансы: Учеб. пособие. – Харьков: Изд-во Университета внутр. дел, 2000. – 160 с.
10. Озерова М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Электронный учебный курс. Источник: www.e-college.ru
11. Проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года от 25.08.2008 Источник: www.minfin.ru
12. Проект Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года от 8.07.2010 Источник: www.minfin.ru
13. Российская газета №4920 (96) от 28.05.2009
14. www
.
minfin
.
ru
– сайт Министерства финансов РФ
15. www.ach.gov.ru – сайт Счетной палаты РФ
16. http
://
president
.
kremlin
.
ru
– сайт Президента РФ
17. http://vz.ru/ - электронная версия газеты «Взгляд»
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Структура доходов федерального бюджета РФ
(млрд.руб)
| Показатель |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|||||
| отчет |
% к ВВП |
закон с учетом изменений |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
|
| Доходы, всего
|
7 337,8
|
18,8
|
7 783,8
|
17,3
|
8 617,8
|
17,4
|
9 131,7
|
16,5
|
9 983,9
|
16,1
|
| в том числе: |
||||||||||
| Нефтегазовые доходы
|
2 984,0
|
7,6
|
3 744,3
|
8,3
|
4 003,0
|
8,1
|
4 088,1
|
7,4
|
4 295,0
|
6,9
|
| Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % |
40,7 |
- |
48,1 |
- |
46,5 |
- |
44,8 |
- |
43,0 |
- |
| НДПИ |
969,2 |
2,5 |
1 317,1 |
2,9 |
1 314,0 |
2,7 |
1 392,8 |
2,5 |
1 495,2 |
2,4 |
| Таможенные пошлины |
2 014,8 |
5,1 |
2 427,2 |
5,4 |
2 689,0 |
5,4 |
2 695,3 |
4,9 |
2 799,8 |
4,5 |
| Ненефтегазовые доходы
|
4 353,8
|
11,2
|
4 039,5
|
9,0
|
4 614,8
|
9,3
|
5 043,6
|
9,1
|
5 688,9
|
9,2
|
| Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % |
59,3 |
- |
51,9 |
- |
53,5 |
- |
55,2 |
- |
57,0 |
-
|
| НДС |
2 050,0 |
5,2 |
2 295,8 |
5,1 |
2 750,4 |
5,5 |
3 144,6 |
5,7 |
3 616,1 |
5,8 |
| Налог на прибыль организаций |
195,4 |
0,5 |
217,3 |
0,5 |
233,4 |
0,5 |
246,1 |
0,4 |
274,2 |
0,4 |
| ЕСН |
509,8 |
1,3 |
28,1 |
0,1 |
||||||
| Акцизы |
101,5 |
0,3 |
134,5 |
0,3 |
260,1 |
0,5 |
312,2 |
0,6 |
423,7 |
0,7 |
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) |
12,3 |
0,0 |
16,7 |
0,0 |
31,0 |
0,1 |
35,1 |
0,1 |
36,0 |
0,1 |
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) |
494,6 |
1,3 |
558,8 |
1,2 |
673,7 |
1,4 |
718,2 |
1,3 |
784,4 |
1,3 |
Приложение 2
Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
(млрд.руб)
| 2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
||||
| проект |
%% к предыдущему году |
проект |
%% к предыдущему году |
проект |
%% к предыдущему году |
||
| ВСЕГО |
10 212,4 |
10 385,1 |
101,7 |
10 844,6 |
104,4 |
11 749,1 |
108,3 |
| Условно утвержденные |
271,1 |
587,5 |
|||||
| ВСЕГО (без учета условно утвержденных) |
10 212,4 |
10 385,1 |
101,7 |
10 573,5 |
101,8 |
11 161,6 |
105,6 |
| в том числе: |
|||||||
| Общегосударственные вопросы |
838,7 |
809,1 |
96,5 |
753,8 |
93,2 |
723,4 |
96,0 |
| Национальная оборона |
1 264,4 |
1 433,5 |
113,4 |
1 573,3 |
109,8 |
2 025,6 |
128,7 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1 096,4 |
1 192,2 |
108,7 |
1 187,2 |
99,6 |
1 170,9 |
98,6 |
| Национальная экономика |
1 583,4 |
1 611,8 |
101,8 |
1 615,7 |
100,2 |
1 554,7 |
96,1 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
197,6 |
202,0 |
102,2 |
83,3 |
41,2 |
74,9 |
89,9 |
| Охрана окружающей среды |
12,4 |
14,5 |
116,9 |
14,7 |
101,4 |
14,1 |
95,9 |
| Образование |
433,2 |
492,5 |
113,7 |
492,3 |
100,0 |
492,2 |
100,0 |
| Культура и кинематография |
67,1 |
74,5 |
111,0 |
74,4 |
99,9 |
74,4 |
100,0 |
| Здравоохранение |
340,9 |
375,6 |
110,2 |
395,9 |
105,4 |
356,1 |
89,9 |
| Социальная политика |
3 370,6 |
3 059,6 |
90,8 |
3 265,4 |
106,7 |
3 515,5 |
107,7 |
| Физическая культура и спорт |
74,8 |
75,8 |
101,3 |
62,9 |
83,0 |
56,9 |
90,5 |
| Средства массовой информации |
61,2 |
58,8 |
96,1 |
60,6 |
103,1 |
54,4 |
89,8 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга |
280,3 |
386,2 |
137,8 |
505,2 |
130,8 |
584,8 |
115,8 |
| Межбюджетные трансферты общего характера |
591,3 |
598,8 |
101,3 |
488,6 |
81,6 |
463,7 |
94,9 |
В полном объеме основные принципы формирования расходов бюджетов в соответствии с положениями новой редакции статьи 65 БК РФ вступят в действие с 1 января 2006 года. Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации исходя из принципа необходимости исполнения всех принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием расходных обязательств имеет несомненные преимущества по сравнению с нормативными методами формирования расходов указанных бюджетов. Главным преимуществом такого принципа является возможность четкого разграничения принадлежности существующих к настоящему времени расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Помимо этого, введение в бюджетное законодательство Российской Федерации понятия «расходные обязательства» наполнило конкретным смыслом использовавшееся ранее в
бюджетном законодательстве Российской Федерации, но без законодательного определения, понятие «бюджетные обязательства». Теперь под бюджетными обязательствами понимаются «расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год» (ст. 6 БК РФ). Поскольку подавляющее количество расходных обязательств носит длящийся характер БЕЗ
ОГРАНИЧЕНИЯ ВРЕМЕНИ ИХ ДЕЙСТВИЯ, либо имеют конкретные сроки их исполнения (особенно в части долговых обязательств), то это обстоятельство создает надежную основу для бюджетного планирования не только на один финансовый год, но и на несколько лет вперед. Таким образом, с помощью законодательно установленного понятия «расходные обязательства» созданы понятные для правоприменения правовые основы формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетное послание 2011-2013
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2011–2013 ГОДЫ И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.
ФАИП-федеральная адресная инвестиционная программа
[1]
Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред.Федерального закона от 19.05.2010 №86-ФЗ
[2]
Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – 2-е изд.
[3]
Ст.71 п.3 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 13.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ
[4]
Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред.Федерального закона от 19.05.2010 №86-ФЗ
[5]
Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – 2-е изд.
[6]
Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред.Федерального закона от 19.05.2010 №86-ФЗ
[7]
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009
[8]
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29.06.2010
[9]
Проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года от 25.08.2008
[10]
Проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года от 25.08.2008