Содержание
Содержание
.. 2
Введение
.. 3
1. бюджетная система И Бюджетное устройство
.. 5
Российской Федерации
.. 5
1.1 Законодательное регулирование бюджетных
правоотношений
. 5
1.2
Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
. 10
1.3 Принципы бюджетной системы Российской Федерации
. 17
2. Характеристика отдельных звеньев
.. 24
бюджетной системы Российской Федерации
.. 24
2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации
. 24
2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации
. 25
2.3. Местные бюджеты
.. 26
2.4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
. 27
3. Бюджетная классификация
.. 29
3.1. Понятие бюджетной классификации
. 29
3.2. Классификация доходов бюджетов
. 32
3
.3. Классификация расходов бюджетов
. 37
3.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
. 42
Заключение
.. 48
Список используемой литературы
... 50
Введение
«Бюджетное устройство в Российской Федерации» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Тема курсовой работы актуальна потому, что развитие рыночной экономики в России связано с последовательным проведением реформ в области бюджетных отношений, права, налогов, управления на всех уровнях власти. В этих условиях особую актуальность приобретает изучение бюджетной системы России, так как именно в этом звене финансовой системы переплетаются как экономические интересы, так и денежные потоки практически всех субъектов хозяйствования. Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Объектом исследования является – бюджетное устройство Российской Федерации. Предмет исследования – современное состояние и развитие бюджетной системы. Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы: Цель работы – рассмотреть бюджетное устройство в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Исследовать основы бюджетная система и бюджетное устройство РФ; 2. Рассмотреть отдельные звенья бюджетной системы РФ;
3. Рассмотреть бюджетную классификацию РФ.
Структура курсовой работы включает следующие разделы: введение, основную часть, которая состоит из разделов и подразделов, заключение и список используемых источников. Всего три раздела:
1. Бюджетная система и бюджетное устройство российской Федерации;
2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы российской Федерации;
3. Бюджетная классификация.
В первом разделе рассматриваются следующие вопросы:
- законодательное регулирование бюджетных правоотношений;
- бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации;
- принципы бюджетной системы российской Федерации.
Во втором разделе рассматриваются следующие вопросы:
- федеральный бюджет Российской Федерации;
- бюджеты субъектов Российской Федерации;
- местные бюджеты.
В третьем разделе рассматриваются следующие вопросы:
- понятие бюджетной классификации;
- классификация доходов бюджета;
- классификация расходов бюджета;
- классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
1. бюджетная система И Бюджетное устройство
Российской Федерации
1.1 Законодательное регулирование бюджетных
правоотношений
Бюджетное устройство РФ
— это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы их взаимосвязи. Оно базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего.
[8]
Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя: бюджетное право (в том числе бюджетное законодательство), бюджетную систему и принципы ее функционирования, бюджетные полномочия органов публичной власти.
Становление современной российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы, что предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации. Это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении Важным этапом в реформировании бюджетной системы страны стал принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». [5] В Законе устанавливались: структура бюджетной системы и принципы ее построения; основы формирования доходов, расходов; отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском уровне. Определяющую роль для развития бюджетов субъектов Федерации имел Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...», принятый в 1993 г. [6] Этот закон определил права субъектов Федерации, а также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты, расходование средств этих бюджетов, установил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Закон также определил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования в использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований. Кроме того, были приняты и другие законы, подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы бюджетного процесса, но комплексного оформления бюджетных правоотношений не было. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., закрепив федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Провозглашение в Конституции РФ принципов федеративного устройства России потребовало коренного пересмотра принципов построения бюджетной системы, положив в их основу принципы бюджетного федерализма. Следует отметить, что бюджетные законы, принятые до новой Конституции РФ, значительно устарели и во многом не соответствовали ей, так как были приняты в качестве основ, т. е. закрепляли наиболее существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса. Такие законы требовали дополнения и развития в специальных актах. Например, в 1996 г. принимается Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». [7] Принимались и другие законы, и здесь уместно упомянуть Федеральный закон РФ т 25.09.1997 г. 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», определяющий основные принципы организации местных финансов. Однако отсутствие единого бюджетного акта отрицательно сказывалось на стабильности бюджетной системы России, нарушало принцип ее единства, затрудняло общее руководство и управление государственными и муниципальными финансами. 31.07.1998 г. был принят Бюджетный
кодекс Российской Федерации
,
[1] который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Практическое введение в действие Кодекса произошло с 01.01.2000г. После этой даты многие «старые» бюджетные законы утратили силу либо применяются в части, не противоречащей Кодексу. [2]
Как установлено в ст. 1 Кодекса, к бюджетным правоотношениям
относят отношения, возникающие: • между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; • между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. С 2000 г. Бюджетный кодекс РФ стал основой бюджетного законодательства
страны. Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, который называется бюджетное право
.
Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом: [9] 1.Конституция Российской Федерации. 2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации. 3.Решения Конституционного суда РФ. 4.Внутренние договоры Российской Федерации. 5. Бюджетное законодательство, которое, в свою очередь, включает следующие элементы: а) федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации); ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; б) региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе о бюджете); в) муниципальные правовые акты, в том числе о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления. 6. Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам: а) акты органов общей компетенции (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления); б) акты органов специальной компетенции — ведомственные подзаконные нормативные правовые акты. С момента введения в силу Бюджетного кодекса РФ в него постоянно вносились изменения и дополнения. Так, с 2000 по 2005 г. были приняты 24 закона об изменениях и дополнениях в Бюджетный кодекс РФ, посвященные регулированию расходов, долга, Стабилизационного фонда, межбюджетных отношений, судебных исков и пр. С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики, но, с другой стороны, являлось следствием большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и противоречий кодекса, а его общая нестабильность ограничивала его применение. [4]
Зарубежный опыт свидетельствует, что бюджетное законодательство должно быть направлено не только на установление процессуальных моментов, включая распределение полномочий, но в на определение условий для проведения эффективной макроэкономической политики. При всей важной роли и значении Кодекса следует подчеркнуть, что он в основном отражает представление об управлении общественными финансами, сложившееся в нашей стране в начале-середине 90-х гг. прошлого века. Вместе с тем примерно в это же время и даже раньше в мире оформилась новая идеология (модель) управления общественными финансами, в основе которой находится управление результатами
,
а не затратами, как это свойственно российской системе. Большинство индустриальных стран начали активно проводить бюджетные реформы в этом направлении, Российская Федерация также присоединилась к этому процессу, приняв в 2004 г. Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг.
Поправки, принятые к Бюджетному кодексу РФ, предусматривают: • переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе, для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, — формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);
• выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;
• изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
• введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;
• расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов; • создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов; • обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета; • создание условий для возникновения организаций новых организационно - правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети; • уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга заимствований и гарантий. Законодательное закрепление этих изменений создаст новые возможности, стимулы и требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней. Федеральный бюджет на 2008 г. и период до 2010 г. впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.
1.2
Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет
- имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет
как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.
Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые равноправны между собой. В составе бюджетов бюджетной системы РФ (без учета государственных внебюджетных фондов) находятся: федеральный бюджет, 21 бюджет республик, шесть бюджетов краев, 49 бюджетов областей, два бюджета городов федерального значения, один бюджет автономной области, десять бюджетов автономных округов, а также около 29 тыс., местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований). Вплоть до 2005 г. в БК и НК не существовало разделения местных бюджетов на территориальные и поселенческие. О необходимости внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство с целью упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ было заявлено в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 584.
До 1995 г. существовало три уровня административно-территориального деления и, соответственно, три уровня бюджетной системы субъектов РФ:
1) региональный (субъектов РФ);
2) районов и городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения;
3) городов районного значения, поселков, сельских администраций, районов в городах. Принятый в 1995 г. Федеральный закон от 28.08.1995 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации допускал различные трактовки функций и предметов ведения местного самоуправления, не содержал четких критериев их отделения от государственных функций и не устанавливал четкого разграничения полномочий, в том числе налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней. Возникла ситуация, в которой возможность разграничения этих полномочий законами субъектов РФ сдерживалась неопределенностью норм о территориальных основах местного самоуправления. В результате в большинстве субъектов РФ муниципальные образования и местные бюджеты были сформированы на уровне бывших городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие города районного значения, поселки, сельсоветы), ранее имевшие свои бюджеты, были переведены на сметное финансирование. В отдельных субъектах РФ муниципальные образования и местные бюджеты были созданы на уровне городов, поселков, сельских администраций, в ряде субъектов РФ формально появились два уровня муниципальных образований, при этом реально бюджетный процесс осуществляется только на уровне районов. Таким образом, фактически в Российской Федерации на местном уровне по-прежнему существовало два административных уровня, на которых осуществлялось управление общественными финансами. Однако БК и НК регулировали только один уровень местных бюджетов (налогов) и налогово-бюджетных полномочий, не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это повлекло за собой целый ряд существенных недостатков, которые блокировали развитие и бюджетной системы, и местного самоуправления. В этой связи в БК были внесены соответствующие изменения, которые позволяют формирование в субъектах РФ местных бюджетов разных типов (уровней), была определена сфера их расходных полномочий, отвечающая предметам ведения органов местного самоуправления, введены единые принципы формирования доходов местных бюджетов разных типов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Одновременно в НК были уточнены налоговые полномочия органов местного самоуправления.
БК содержит следующее определение бюджета: Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
БК РФ дает следующее определение бюджетной системы
:
«основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» схема 1.
Под бюджетным устройством
принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации
и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· второй уровень - бюджеты субъектов РФ
и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· третий уровень - местные бюджеты.
Как видно, структура бюджетной системы государства во многом определяется типом его государственного устройства.
Исторически сложились две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарная и федеративная. Унитарное государство
представляет собой единое целое, составные части которого не обладают политической самостоятельностью. Для унитарного государства характерна единая централизованная правовая и политическая организация, действующая на всей территории страны. Унитарная модель территориального устройства получила наибольшее распространение в современном мире (Великобритания, Италия, Япония, Франция и др.). Бюджетная система в унитарном государстве включает только два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. Федеративное государство
— более сложное, чем унитарное, потому как составные части такого государства, именуемые субъектами федерации, обладают определенной политической и экономической самостоятельностью. На территории отдельных субъектов, таких как республики, действуют свои собственные конституции. Наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют аналогичные органы государственной власти субъектов федерации. Одним из наиболее сложных вопросов при федеративном государственном устройстве является разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Отсюда же возникает сложность во взаимоотношениях федерации со своими субъектами. Федеративная форма государственного устройств а присуща наиболее крупным государствам, таким как: Австралия, Германия, Индия, Канада, США и др. В федеративном государстве и бюджетная система более сложная, она состоит из трех уровней:
1) государственный (федеральный) бюджет;
2) бюджеты членов федерации (штатов — в США, провинций — в Канаде);
З) местные бюджеты. Вместе с тем в последнее время наметилась тенденция смещения характеристик различных государственных устройств и соответственно бюджетных систем, т.е. характеристики, присущие, например, унитарному государству, можно наблюдать в федеративном государстве, и наоборот. Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ. Таким образом, федеративный тип государственного устройства предопределил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ. Согласно Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет»
— свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами схема 2.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Показатели доходов и расходов консолидированного бюджета РФ представлены на рис. 1.
Рис. 1 Основные параметры консолидированного бюджета РФ за период с 2000 по 2008 гг.
Из представленной диаграммы следует, что за период с 2000 по 2008 гг. консолидированный бюджет РФ формировался со значительным превышением доходов над расходами. Показатели консолидированного бюджета РФ используются финансовыми органами в аналитических целях, в частности, для выявления процентного соотношения между показателями федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке и используются для аналитических целей в качестве информационной базы при разработке бюджетной политики соответствующей территории.
Финансовый год для бюджетов бюджетной системы РФ соответствует календарному году и длится с 1 января но 31 декабря. В составе бюджетной системы РФ образовываются консолидированные бюджеты.
1.3 Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется та или иная модель бюджетного устройства страны, обеспечивается ее равновесие на всех этапах бюджетного процесса.
Принципы
— это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. В соответствии с БК бюджетная система государства основана на следующих принципах:
единства бюджетной системы РФ;
· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
· самостоятельности бюджетов;
· равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
· сбалансированности бюджета;
· результативности и эффективности использования бюджетных средств;
· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· прозрачности (открытости);
· достоверности бюджета;
· адресности и целевого характера бюджетных средств;
· подведомственности расходов бюджетов;
· единства кассы.
Важно отметить, что два последних принципа, подведомственности расходов и единства кассы, являются новыми для БК и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах.
Принцип единства бюджетной системы РФ
означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ
означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
Принцип самостоятельности бюджетов
означает:
· право и обязанность органов государственной власти и органов Местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
· право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
· недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
· недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
· недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных
образований
означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов I’Ф и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК. Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.
Принцип полноты отражения
доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджета
означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законном (решением) о бюджете в части, касающейся:
· субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
· добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
· расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
· расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
· отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года.
Принцип прозрачности (открытости)
означает:
· обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
· обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
· стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета
означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов
означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.
Принцип единства кассы
означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
2. Характеристика отдельных звеньев
бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации
Главенствующую роль в бюджетном процессе в Российской Федерации занимает федеральный бюджет
.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. В связи с реформированием бюджетного процесса, одним из направлений которого был переход к среднесрочному финансовому планированию всех бюджетов бюджетной системы РФ, БК предусмотрено ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период). Данное нововведение позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.
Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом.
Плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
В основу бюджетного планирования положен принцип «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Таким образом, с одной стороны, обеспечивается стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. В условиях нового бюджетного законодательства в Российской Федерации в 2007 г. впервые произошло формирование и утверждение федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов на среднесрочной основе: — Федеральный закон от 21.07.2007 № 182-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; — Федеральный закон от 21.07.2007 № 183-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; — Федеральный закон от 21.07.2007 I 184-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; — Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Следуя принципу «скользящей трехлетки, в 2008 г. федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ также были приняты на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. Внедрение среднесрочного бюджетирования является несомненно положительным фактором для бюджетной системы РФ. Вместе с тем переход к трехлетним бюджетам ставит задачу повышения качества финансового планирования и прогнозирования для органов государственной власти, ответственных за их подготовку.
2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации
Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов РФ
.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджеты субъектов РФ и бюджет Территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. При этом использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается. БК органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ на три года либо на очередной финансовый год. В случае, если проект бюджета субъекта РФ составляется и утверждается па очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.
2.3. Местные бюджеты
Третий уровень бюджетной системы РФ представляют местные бюджеты.
В Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования ден
Органам местного самоуправления также предоставлено право выбора между утверждением бюджета на три года или на очередной финансовый год. При этом в случае, если проект бюджета муниципального района (проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального района (городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района (городского округа). Аналогичная мера предусмотрена и для бюджетов поселений. В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
2.4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
В состав бюджетной системы РФ входят также бюджеты государственных внебюджетных фондов
, предназначенные в соответствии со ст. 13 БК, как и федеральный бюджет, для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определеннее законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ. Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. БК определен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также порядок их составления, представления и утверждения. Так, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.
3. Бюджетная классификация
3.1. Понятие бюджетной классификации
Законодательное закрепление основ бюджетной классификации РФ произошло лишь в 1996 г. вместе с принятием специального Федерального закона от 15.08.1996 № 115-Ф3 «О бюджетной классификации Российской Федерации». До этого момента бюджетная классификация регулировалась на уровне приказов Минфина России, в частности, приказом от 29.12.1994 177 «О бюджетной классификации Российской Федерации» устанавливалась новая для того времени бюджетная классификация, которая включала в себя:
1) доходы бюджета; 2) расходы бюджета: — функциональную структуру расходов; — ведомственную структуру расходов; — экономическую структуру расходов; 3) финансирование бюджета; 4) государственный долг.
В 1994 г. было законодательно закреплено и само современное понятие «бюджетная классификация Российской Федерации», заменив действующее ранее — «классификация доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации» (см. приказ Минфина России от 14.08.1992 № 71 «Об утверждении классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации»). За последующий десятилетний период в законодательство о бюджетной классификации вносились многочисленные изменения в целях обеспечения ее соответствия современной ситуации. Впервые о реформировании бюджетной классификации на современном уровне было заявлено в постановлении Правительства от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов, которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах. Новая бюджетная классификация была приближена к требованиям международных стандартов финансовой отчетности и интегрирована с планом счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений. Прежняя бюджетная классификация обладала следующими недостатками: 1) включала в себя три вида классификации расходов бюджетов (функциональную, экономическую и ведомственную), два вида классификации источников финансирования дефицита бюджетов (источники внутреннего и внешнего финансирования), два вида классификации долгов, что усложняло ее применение в бюджетном процессе; 2) утверждалась отдельным федеральным законом. В результате ежегодно происходило дублирование двух законодательных актов федерального уровня — федерального закона о бюджете на соответствующий год и о внесении изменений в бюджетную классификацию РФ;
3) ограничивала права органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на детализацию утвержденных федеральным законом кодов бюджетной классификации, что не позволяло в полной мере отразить специфику региональных и местных бюджетов; 4) не отвечала требованиям международных стандартов финансовой отчетности и статистики государственных финансов. В ходе реформирования бюджетной классификации были достигнуты следующие результаты: 1) введен унифицированный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, интегрированный с номером счета плана счетов бюджетного учета; 2) предусмотрено больше возможностей детализации классификаций на уровне субъектов РФ и муниципальных образований; З) учтены требования Международных стандартов финансовой отчетности и Статистики государственных финансов в целях предоставления Международным финансовым организациям данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация РФ ориентирована на обеспечение сопоставимости показателей бюджетов не только разных уровней бюджетной системы, но и в рамках разных периодов времени, что в дальнейшем позволит сравнивать показатели бюджетов за различные годы.
Бюджетная классификация РФ
является
группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, основной задачей бюджетной классификации является обеспечение сопоставимости показателей различных бюджетов, сравнения их по годам, выявления динамики, тенденций, а также возможность организации эффективного и четкого бюджетного планирования. Следует заметить, что изменилось не только само определение бюджетной классификации РФ, но и ее состав. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Минфином России. При этом БК в составе кода бюджетной классификации РФ закреплены единые для всех бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы классификации доходов бюджетов, разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, группы и подгруппы классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, а также группы и статьи классификации операций сектора государственного управления.
Схема 3. Состав бюджетной классификации РФ
В ходе реформирования бюджетной классификации с целью унификации бюджетного процесса и интеграции бюджетной классификации с планом счетов бюджетного учета в составе Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, был разработан единый 20-значный код классификации, по которому отражаются доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
3.2. Классификация доходов бюджетов
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Структура кода классификации доходов бюджетов представлена в табл. 1
Таблица 1. Структура кода классификации доходов бюджетов
Код классификации доходов бюджетов состоит: 1) из кода главного администратора доходов бюджета; 2) кода вида доходов; З) кода подвида доходов; 4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
Главный администратор доходов бюджета
— определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, определяющий перечень подотчетньих ему
администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.
Код главного администратора доходов бюджета
(1—З разряды кода классификации доходов бюджета) состоит из трех знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления. Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета утверждается в виде приложения к закону о федеральном бюджете на соответствующий год. Так, например, в Приложении 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» установлено, что Минфин России как главный администратор доходов федерального бюджета имеет код 092, Казначейство России — 100, ЦБ РФ — 999.
Администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной
администрации, органы управления
государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ
, а также бюджетные
учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
Назначение органов государственной власти РФ, иных администраторов доходов федерального бюджета, органов управления государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ главными администраторами доходов бюджета осуществляется в соответствии с законодательством РФ и указаниями о порядке применения бюджетной классификации на соответствующий год. Органы государственной власти субъектов РФ закрепляют источники доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за главными администраторами доходов бюджета — органами государственной власти субъектов РФ и созданными ими бюджетными учреждениями при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, так и органами государственной власти субъектов РФ). Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать коды главных администраторов, совпадающие с кодами главных администраторов доходов бюджета субъекта РФ, установленными нормативными правовыми актами РФ.
Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за главными администраторами соответствующего уровня при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления). Органы местного самоуправления поселений устанавливают коды главных администраторов по доходам, администрируемым органами местного самоуправления поселений (созданными ими бюджетными учреждениями), если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами субъекта РФ, нормативными правовыми актами муниципального района.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать коды главных администраторов, совпадающие с кодами главных администраторов поступлений в местные бюджеты, установленными вышестоящими органами власти и управления. Код вида доходов
(4—13 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 10 знаков и включает: — группу — (
4 разряд кода классификации доходов бюджетов); — подгруппу — (
5—6 разряды кода классификации доходов бюджетов); — статью — (7—8 разряды кода классификации доходов бюджетов);
-подстатью — (9—11 разряды кода классификации доходов бюджетов); — элемент — (12—13 разряды кода классификации доходов бюджетов). Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей. Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы РФ. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются: 1) федеральный бюджет (код элемента — 01); 2) бюджеты субъектов РФ (код элемента — 02); 3) бюджеты муниципальных районов (код элемента — 05); 4) бюджеты городских округов (код элемента — 04); 5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (код элемента—03); 6) бюджеты городских и сельских поселений (код элемента —10); 7)
бюджет Пенсионного фонда РФ (код элемента — 06); 8) бюджет Фонда социального страхования РФ (код элемента —07); 9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (код элемента — 08); 10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (код элемента — 09).
Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. КОСГУ состоит из следующих групп:
100 — Доходы; 200 — Расходы; 300 — Поступление нефинансовых активов; 400 — Выбытие нефинансовых активов; 500 — Поступление финансовых активов; 600 — Выбытие финансовых активов; 700 — Увеличение обязательств; 800 — Уменьшение обязательств. Классификация опёраций сектора государственного управления (18—20 разряды кода классификации доходов бюджетов) по группе 100 «Доходы представлена следующими статями: 110— налоговые доходы; 120 — доходы от собственности; 130 — доходы от оказания платных услуг; 140— суммы принудительного изъятия; 150 — безвозмездные поступления от бюджетов; 160 — взносы на социальные нужды; 170— доходы от операций с активами; 180 — прочие доходы.
3
.3. Классификация расходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Структура унифицированного кода бюджетной классификации расходов бюджетов представлена в табл. 2.
Таблица 2. Структура кода классификации расходов бюджетов
1. Код классификации расходов бюджетов состоит: 1) из кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями: 0100 — Общегосударственные вопросы; 0200 — Национальная оборона; 0300 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 0400 — Национальная экономика; 0500 — Жилищно-коммунальное хозяйство; 0600 — Охрана окружающей среды; 0700 — Образование; 0800 — Культура, кинематография, средства массовой информации;
0900 — Здравоохранение, физическая культура и спорт; 1000— Социальная политика; 1100—
Межбюджетные трансферты.
Федеральным бюджетом на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. предусмотрена структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов, которая выглядит следующим образом.
Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по разделам классификации расходов бюджетов
| Наименование
|
Раздел
|
Сумма (тыс. руб.)
|
| Всего |
7 943 006 992,7 |
|
| Общегосударственные вопросы |
01 |
1143727 487,9 |
| Национальная оборона |
02 |
712 565 304,9 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
03 |
756 838 661,7 |
| Национальная экономика |
04 |
1 063 308 776,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
05 |
81 015 771,7 |
| Охрана окружающей Среды |
06 |
13 804 790,7 |
| Образование |
07 |
410443669,0 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации |
08 |
114064957,1 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт |
09 |
349 870 366,3 |
| Социальная политика |
10 |
310258342,7 |
| Межбюджетные трансферты |
11 |
2 987 108864,7 |
Как видно из таблицы, основную часть расходов федерального бюджета на 2009
г. по разделам классификации расходов бюджетов составляют «Межбюджетные трансферты (около 38%),
далее следуют «Общегосударственные вопросы» (около 14%).
Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, например, раздел 0700 «Образование» представлен следующими подразделами:
0701 — дошкольное образование; 0702 — Общее образование; 0703 — начальное профессиональное образование; 0704 — Среднее профессиональное образование; 0705 — профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; 0706 — Высшее и послевузовское профессиональное образование; 0707 — Молодежная политика и оздоровление детей;
0708 — Прикладные научные исследования в области образования; 0709 — Другие вопросы в области образования. В качестве наглядного примера приведем структуру расходов федерального бюджета на 2009 г. по соответствующим подразделам раздела 0700 «Образование».
Таблица 4. Структура расходов федерального бюджета на 2009 г. по подразделам раздела 0700
«
Образование
»
| Наименование
|
Подраздел
|
Сумма (тыс. руб.)
|
| дошкольное образование
|
07 01
|
4367416,0
|
| Общее образование |
07 02 |
4609 560,0 |
| Начальное профессиональное образование |
07 03 |
15 627 554,9 |
| Среднее профессиональное образование |
0704 |
37971 218,5 |
| Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации |
07 05 . |
5 118012,6 |
| Высшее и послевузовское профессиональное образование |
07 06 |
319 226 232,9 |
| Молодежная политика и оздоровление детей |
07 07 |
815687,8 |
| Прикладные научные исследования в области образования |
0708 |
7452 374,1 |
| другие вопросы в области образования |
0709 |
15 255 612,2 |
| ИТОГО |
07 |
410443669,0 |
Таблица показывает, что ключевым направлением расходов федерального бюджета на 2009 год по подразделам раздела 0700 «Образование» является «Высшее и послевузовское профессиональное образование» (около 78%). Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. Код целевой статьи состоит из семи знаков — с 8 но 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8—10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11—12 — код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14— код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета. Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует финансовый орган согласно расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Например, перечень целевых статей, установленных для федерального бюджета, включает код целевой статьи 1001300 «Федеральная целевая программа “Дети России” на 2007—2010 годы» со следующими подпрограммами: 1001301 — Подпрограмма «Здоровое поколение»; 1001302 — Подпрограмма «Дети и семья»; 1001303 — Подпрограмма «Одаренные дети». Программный срез целевых статьей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, представлен следующим образом: — код программы (4,5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативному правовому акту, устанавливающему выплату; — код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативных правовых актов. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ статьями операций сектора государственного управления по группе 200 «Расходы» являются:
210—оплата труда и начисления на выплаты но оплате труда; 220 — оплата работ, услуг; 230 — обслуживание государственного (муниципального) долга;
240 — безвозмездное перечисления организациям; 250 — безвозмездное перечисления бюджетам; 260 — социальное обеспечение; 290 — прочие расходы.
3.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов представлен в табл. 5.
Таблица 5. Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит: 1) из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1—3 разряды); 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—1 7 разряды); 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (1 8—20 разряды). Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете и совпадает с кодом главного администратора доходов бюджета. Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов включает две группы, детализируемые на подгруппы: 000 01 00 00 00 00 0000 000 — Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 000 02 00 00 00 00 0000 000 — Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован подстатьей и элементом, соответственно, 3—4 и 5—6 знаки ее шестизначного кода. При этом элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы РФ и совпадает с кодом элемента доходов бюджетов. Так, Казначейство России является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по следующим кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (табл. 6).
Таблица 6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, главным администратором которых является Казначейство России
| главы
|
Код группы, подгруппы, статьи и
|
Наименование
|
| 100 |
Казначейство России |
|
| 10001 0501 01 01 0001 510 |
Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда |
|
| 100 01 05 01 01 01 0002 510 |
Увеличение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния |
|
| 100 01 05 01 01 01 0003 510 |
Увеличение остатков денежных средств на специальном счете по учету средств нефтегазовых до-
|
|
| 100 01 05 01 02 01 0001 520 |
Увеличение остатков средств Резервного фонда, размещенных в ценные бумаги |
|
| 100 01 05 01 02 01 0002 520 |
Увеличение остатков средств Фонда национального благосостояния, размещенных в ценные бумаги |
|
| 100 01 05 01 01 01 0001 610 |
Уменьшение остатков денежных средств Резервного фонда |
|
| 100 01 05 01 01 01 0002 610 |
Уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния |
|
| 10001 0501 01 01 0003610 |
Уменьшение остатков денежных средств на специальном счете по учету средств нефтегазовых доходов |
|
| 100 01 05 01 02 01 0001 620 |
Уменьшение остатков средств Резервного фонда, размещенных в ценные бумаги |
|
| 100 01 05 01 02 01 0002 620 |
Уменьшение остатков средств Фонда национального благосостояния, размещенных в ценные бумаги |
|
| 100 01 06030001 0001 171 |
Курсовая разница по средствам Резервного фонда |
|
| 100 01 06030001 0002 171 |
Курсовая разница по средствам Фонда национального благосостояния |
|
| 10001 0603 00 01 0003 171 |
Курсовая разница по средствам на специальном счете по учету средств нефтегазовых доходов |
|
| 10001 06060001 0000550 |
Увеличение иных финансовых активов в федерал ьной собственности |
|
| 100 01 06060001 0000 650 |
Уменьшение иных финансовых активов в федеральной собственности |
|
| 10001 06060001 0001 810 |
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан |
В рамках вида источника (11—17 разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов РФ или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов устанавливается законом о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования его дефицита. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18—20 разряды кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) определена трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления и включает следующие источники:
171 — Доходы от переоценки активов; 310 —Увеличение стоимости основных средств; 410 — Уменьшение стоимости основных средств;
500 — Поступление финансовых активов; 510— Поступление на счета бюджетов; 520 —Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; 530 —Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале; 550 — Увеличение иных финансовых активов; 600 — Выбытие финансовых активов; 610— Выбытие со счетов бюджетов; 620 — Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; 630 — Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале; 650 — Уменьшение иных финансовых активов; 700 — Увеличение обязательств; 710 — Увеличение задолженности по внутренним долговым обязательствам; 720 — Увеличение задолженности по внешним долговым обязательствам; 800 — Уменьшение обязательств; 810— Уменьшение задолженности по внутренним долговым обязательствам; 820 — Уменьшение задолженности по внешним долговым обязательствам.
Заключение
Подводя итоги, хотелось бы сказать, что рассмотренные вопросы о бюджетном устройстве Российской Федерации показал, что бюджетная система Российской Федерации достаточно сложна, и взаимоотношения между бюджетами различных уровней четко регламентированы.
Основным законопроектом, регулирующим бюджетное устройство, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором отражены основные положение по процедуре составления бюджетов всех уровней, структура доходов и расходов бюджетов, взаимоотношения между бюджетами.
Структура бюджетной системы государства во многом определяется типом его государственного устройства (унитарного или федеративного). Бюджетная система федеративного государства имеет более сложную структуру, чем унитарного.
Российская Федерация как федеративное государство имеет трехуровневую бюджетную систему, в составе которой выделены федеральный бюджет, предназначенные для исполнения расходных обязательств Российской Федерации,
бюджеты субъектов РФ, предназначенные для исполнения расходных обязательств субъекта РФ, и местные бюджеты, предназначенные для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В состав бюджетного устройства Российской Федерации включена бюджетная система РФ, принципы бюджетной системы и бюджетная классификация РФ. Для целей аналитического характера в составе бюджетной системы РФ образовываются консолидированных бюджеты. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджетная система РФ основана на 13 принципах, среди которых и два новых для бюджетного законодательства принципа — единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы необходим для обеспечения полной прозрачности при формировании и использовании бюджетных средств. Этот принцип законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета. Введение принципа подведомственности обусловлено необходимостью усиления ответственности за исполнение бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств.
Подводя итоги по третьему разделу курсовой работы, можно сказать, что основным назначением бюджетной классификации является обеспечение сопоставимости показателей различных бюджетов. Единая бюджетная классификация представляет собой универсальный механизм, необходимый для ведения учета доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также для организации эффективного и четкого бюджетного планирования. Реформирование бюджетной классификации было заявлено в качестве одного из приоритетных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004— 2006 годах. По итогам ее реализации бюджетная классификация была приближена к требованиям международных стандартов, интегрирована с планом счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений. В настоящее время процесс реформирования бюджетной классификации находится на заключительном этапе.
Так, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008—2010 годах было отмечено следующее: «Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности». Вместе с тем новая бюджетная классификация может претерпеть и другие изменения по мере практической отработки методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты.
Список используемой литературы
1.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
2. «О введение в действие Бюджетного кодекса РФ: Федеральный закон от 09.07.199г. №159-ФЗ;
3.О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие бюджетного законодательства РФ отдельных законодательных актов РФ: Федеральный закон – ФЗ от 26.04.2007г. № 63.
4. Доклад Министра финансов РФ о проекте ФЗ « О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившим силу отдельных законодательных актов РФ», опубликован на официальном сайте министерства – http://www.minfin.ru;
5. Закон РСФСР от 10.10.1991г. № 1734-1 «Об основных бюджетных устройствах и бюджетного процесса в РСФСР»
6. Закон РФ от 15.04.1993 г. №4607 «Об основных бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей , автономных округов, краев, областей, г.Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;
7. Федеральный закон от 15.08.1996г. № 115-ФЗ;
8.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» 9.Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ О федеральном бюджете на 2008;
10. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ: приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2007 г. № 74н.
11.Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл.авт. под общ. Ред. А.Г. Грязновой – М.: Финансы и статистика , 2002 С.136;
12. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие ./ под ред. Тедеев А.А., Парыгина В.А. –М.: ЭКСМО, 2005. С. 115-116;
13.Бюджетная система РФ: Учебник для вузов. 4-е изд./ Под.ред. О.Врублевской, М. Романовского.- СПб.: Питер, 2008
14. Бюджетные полномочия субъектов РФ: Учебное пособие/ Под ред. А.А. Ливеровского – СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2004.
15. Бюджет и бюджетная система: учебник/Мст.П. Афанасьев, А.А, Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст. П.А. Афанасьева.- М. : Издательство Юрайт, 2009.
16.Комментарии к бюджетной классификации РФ / С.Е. Прокофьев, Е.Б. Мазина, Л.В. Шубина. – М.: КНОРУС, 2006.