Содержание
| Введение………………………………………………………………………..…. | 3 |
1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ…………………………………………………………… |
6 |
| 1.1 Бюджетная система и ее особенности……………………………………… | 6 |
| 1.2 Типы бюджетной системы в различных государствах…………………… | 11 |
| 1.3 Структура бюджетной системы Российской Федерации………………… | 13 |
| 2.Принципы бюджетной системы Российской Федерации…………………… | 22 |
| 2.1 Принципы бюджетной системы…………………………………………… | 2 |
| 2.2 Проблемы развития межбюджетных отношений в России…………….. | 26 |
| 3.Перспективы развития межбюджетых отношений в Российской Федерации | 29 |
| Заключение…………………………………………………………………….... | 41 |
| Список использованной литературы………………………………………..…. | 43 |
| Приложение 1…………………………………………………………………… | 44 |
Введение
Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.
Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределенных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.
В тоже время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.
Межбюджетные отношения являются взаимоотношениями между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.
Организация межбюджетных отношений предполагает существование единых подходов к организации всех видов финансовой помощи. Она должна в максимальной степени способствовать реализации потенциала их совокупного целенаправленного воздействия на экономику региона. В то же время совершенствование межбюджетных отношений, разработка механизмов бюджетного выравнивания посредством оказания финансовой помощи регионам должна осуществляться таким образом, чтобы способствовать укреплению и повышению заинтересованности органов местного самоуправления в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразовании в экономике региона, что в настоящее время является, несомненно, актуальной задачей.
Объектом исследования данной работы являются бюджетная система Российской Федерации.
Предмет исследования – экономическое содержание бюджетной системы.
Целью настоящей работы является изучение экономического содержания бюджетной системы РФ, ее структуры и межбюджетных отношений.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
· рассмотреть экономическое содержание бюджетной системы: ее особенности, типы в различных государствах,
· анализировать структуру бюджетной системы РФ,
· Раскрыть сущность принципов бюджетной системы РФ,
· изучить современный этап совершенствования межбюджетных отношений, рассмотреть перспективы развития на 2011-2013гг.
Теоретической основой исследования послужили труды, посвященные бюджетной системе РФ и государственным и муниципальным финансам, М.В. Романовского, С.В.Барулина, Н.Ф. Самсонова и Б.М. Сабанти, а также официальная информация органов местного и государственного управления.
1.
Экономическое содержание бюджетной системы
государства и ее структура в РФ
1.1
Бюджетная система и ее особенности
Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения в сфере перераспределения доходов. При этом объективная необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет.
Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общегосударственных денежных средств создает материальную базу для функционирования самих государственных структур. С помощью бюджетной системы создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса решения структурных проблем, поддержания обороноспособности выполнения иных государственных функций.
Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от исследования сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании. Сложность выяснения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Таким образом, это явление представляет собой составную часть экономического базиса общества. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, законодательным оформлением финансовых документов, а потому относится к надстроечным отношениям. Обоснование данного утверждения требует дополнительной аргументации. Рассматривать бюджет в качестве финансовой и соответственно экономической категории товарного хозяйства позволяют следующие обстоятельства.
Отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения, реальны. Следовательно, бюджет, являющийся составной частью перераспределительных процессов, обусловленных необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как один из способов функционирования финансов объективен. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) устанавливает, что бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что данное определение недостаточно раскрывает сущность» бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса. Бюджет можно трактовать с трех позиций:
1) по экономической сущности
— денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично — и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;
2) по материально-вещественному воплощению —
фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;
3) 3) по организационной форме
— финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.
Как экономической категории, как категории финансовой науки бюджету присущи следующие признаки.
Во-первых, финансовый ха
рактер
заложенных в этом понятии отношений
подразумевает их денежную природу, перераспределение, необходимое для удовлетворения потребностей в общественных товарах и услугах, императивную форму их проявления. Во-вторых, бюджетными выступают от
ношения
по поводу перераспределения
главным образом националь
ного дохода.
При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства.
Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства, т.е. развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей степени, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом.
Наконец, бюджет, в отличие от других финансовых категорий, выражает целостную систему императивных денежных отношений.
Именно в бюджете признак императивности находит свое наибольшее проявление. Подтверждением этого служит относительная самостоятельность государственных предприятий и учреждений в формировании и использовании своих фондов денежных средств, а также возможность установления определенной степени добровольности участия субъектов воспроизводства в формировании децентрализованных внебюджетных фондов.
Итак, бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (в основном национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественноговоспроизводства. В более лаконичном виде экономическую категорию «бюджет» можно определить как систему опосредуемых
го
судар
ство
м
денежных отношений по поводу образования и использования
бюджетного фонда.
Фонд выступает как форма материализации ипроявления общественного характера бюджетных отношений,форма выражения их денежной природы.
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях:
· в образовании основного общегосударственного фонда денежных
средств;
входе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной часта централизованных финансовых ресурсов вбюджетной системе государства;
· использовании средств основного общегосударственного денежного
фонда;
данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств.
Учитывая, что исполнение бюджета возложено на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, в ходе бюджетного процесса осуществляется контроль за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.
В связи с тем, что «бюджет» — многозначное понятие, одновременно обозначающее и категорию, и фонд, и реальный документ, эту многозначность необходимо учитывать. Достаточно часто термин «бюджет» используется для обозначения финансового плана государства, росписи его доходов и расходов, имеющей законодательный характер. Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ,
в котором в количественном выражении представляется процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций» Контроль над составлением и исполнением бюджета как важного финансового документа государства находится в сфере исключительной компетенции органов государственной власти. В данном контексте бюджетными могут быть названы процессу
альные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета.
Важное значение бюджета в макроэкономическом регулировании объективно предопределено. Необходимые для воспроизводства ресурсы ограничены по величине, и не все они могут быть предоставлены рынком. Это порождает известные противоречия между различными субъектами распределительного процесса, в основе которых лежит несовпадение интересов отдельных его участников. Однако требования нормального социально-экономического развития общества предполагают постоянное возобновление процесса производства материальных благ и максимальное удовлетворение всего комплекса имеющихся в обществе потребностей.
Основная регулирующая роль бюджета заключается в перераспределении стоимости для удовлетворения общественных потребностей, которые иным путем не могут быть реализованы. Возможности использования бюджета в макроэкономическом регулировании связаны с уровнем развития производства и характером потребления. Бюджетные отношения целенаправленно воздействуют на формирование соответствующих пропорций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить социальные гарантии, удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение бюджетных ресурсов. Бюджетное воздействие оказывается посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости. Ими выступают объективные по своей сути, предопределенные внутренней структурой бюджета его доходы и расходы.
Целенаправленное функционирование бюджета как экономической категории организует государство на базе разработки и проведения соответствующих мероприятий, являющихся частью его финансовой политики. Содержание ее бюджетной компоненты — разработка основных направлений использования бюджетных ресурсов, исходя из необходимости решения задач, стоящих перед обществом на данном этапе его развития и в перспективе. Бюджетная политика относится к числу наиболее важных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов, а бюджет — это важнейший элемент системы финансового регулирования параметров экономики и социальной сферы. Его устойчивость служит главным критерием равновесного и пропорционального развития экономики. Размеры и порядок образования основного централизованного фонда денежных средств в совокупности с направлениями и методами их использованияобеспечивают материальную базу существования государства, создают условия для выполнения органами власти управленческих функций, носамым непосредственным образом влияют на достижение целей системы государственного регулирования.
Вывод: Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе
всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения
необходима централизация денежных ресурсов,
эту функцию в обществе
выполняет государство. Бюджет выступает как способ концентрации значительной части национального дохода для его перераспределения. Это инструмент единой экономической и финансовой политики на территории государства.
1.2
Типы бюджетной системы в различных государствах
Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на следующие типы: простые
(унитарные), и сложные
(федеративные и конфедеративные).
Унитарное государство представляет собой единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц, не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные государства, представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств являются федерация, конфедерация, империя. Наиболее распространенной формой является федерация.
Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Большая часть современных государств являются унитарными.
В унитарных
(единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственного бюджета и многочисленных местных бюджетов (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). В качестве примера можно назвать Великобританию.
В федеративных государствах
бюджетная система является трехуровневой: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель (ландов) – в ФРГ, провинций – в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.
Федерациями являются Австралия, Австрия, Канада, Германия, Мексика, США и Россия.
Конфедеративное (союзное) государство –
это постоянный союз суверенных государств, созданных для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации – действует свои бюджетные и налоговые системы.
Договоренности между государствами в случае их объединения в конфедерацию становятся обязательными для жителей государств участников в случаях: защиты страны от общих врагов во время войны; регулирования международной торговли в пределах конфедерации; создания единой системы транспорта и связи.
Вывод: Выделяется два типа бюджетной системы: двухуровневая и трехуровневая соответственно в унитарных и федеративных государствах.
1.3
Структура бюджетной системы Российской Федерации
Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, а система местных бюджетов — двухуровневой. В состав российской бюджетной системы включаются следующие бюджеты: (состав приведен в приложении 1)
1) первого уровня:
· федеральный бюджет,
· бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе: бюджет ПФ РФ, бюджет для ФСС России, бюджет ФФОМС;
2)второго уровня:
■ бюджеты субъектов РФ,
■ бюджеты ТФОМС;
3) третьего уровня: местные бюджеты, в том числе:
■ бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга,
■ бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены дляисполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных (с местными бюджетами) бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет Российской
федерации.
Несмотря на внешнюю схожесть консолидированного бюджета РФ с бюджетной системой РФ, это разные понятия. Первый является сводом исполняемых федерального, региональных и местных бюджетов и предназначен преимущественно для аналитических целей, а вторая – это реально функционирующая на определенных принципах система. Консолидированный бюджет любого уровня публично-правового образования не утверждается законодательными (представительными) органами власти. Его данные используются для определения нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов в региональные и местные бюджеты, для расчета сумм межбюджетных трансфертов и других расчетных и аналитических целей. Показатели отчета об исполнении консолидированного бюджета используются для составления проекта консолидированного бюджета на следующий финансовый год и распределения на его основе совокупного объема бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы и видам бюджетов.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. В региональных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением региональными органами власти полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, а также расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.
БК РФ предусматривает также, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Это положение законодательства вызывает неоднозначную реакцию среди специалистов. В основном споры ведутся относительно целесообразности формирования самостоятельных собственных бюджетов некоторых мелких городских и особенно сельских поселений, учитывая практически полное отсутствие собственной доходной базы. Результатом критики стало внесение в ст. 15 БК РФ дополнения о том, что в качестве составной части бюджетовгородских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Государственные внебюджетные фонды не консолидируются в бюджетах соответствующих уровней публично-правовых образований, т.е. функционируют как самостоятельное звено бюджетной системы РФ Система бюджетов государственных внебюджетных фондов
состоит из двух уровней: 1) бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (ПФР, ФСС России, ФФОМС); 2) бюджетов ТФОМС. Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются соответственно отдельными федеральными законами и законами субъектов РФ и учитываются на отдельных счетах.
Процесс функционирования бюджетной системы Российской Федерации регламентируется следующими законодательными актами: Конституцией РФ, БК РФ, НК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, некоторыми другими законодательными актами.
В Конституции РФ заложены основы бюджетного устройства Российской Федерации, определены федеративное устройство РФ полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в области бюджетных полномочий раздельного и совместного ведения БК РФ регламентируются основы и принципы бюджетной системы РФ, а также границы бюджетных правоотношений к которым отнесены формирование доходов и расходов бюджетов внебюджетных фондов, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга, межбюджетное регулирование, осуществление бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. В НК РФ заложены принципы организации налоговой системы РФ и разграничения налогов и сборов на федеральные, региональные и местные, что позволяет определить налоговую базу бюджетов всех уровней. Федеральным законом «Отобщих принципах организации местного самоуправления» оделяются устройство местного самоуправления в Российской Федерации вопросы местного и совместного ведения, состав доходов и расходов местных бюджетов и другие финансовые правоотношения.
Бюджетная система Российской Федерации строится на принципах бюджетного федерализма, хотя они не задекларированы в бюджетном законодательстве как таковые. Бюджетный федерализм
- это форма организации бюджетных отношений, основанная на органическом сочетании федеральных, региональных и местных интересов в условиях самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Основными принципами
бюджетного федерализма являются: принцип паритета интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, принцип равенства бюджетных прав субъектов федерации, принцип разграничения функций и полномочий между органами публичной власти разных уровней, принцип реальной самостоятельности каждого бюджета бюджетной системы, принцип прозрачности бюджетных отношений.
Одним из основополагающих принципов функционирования федеративно устроенной бюджетной системы является четкое разграничение бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями. Без определения бюджетных полномочий субъектов бюджетных правоотношений содержание бюджетной системы будет неполным. В России бюджетные полномочия разделены между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями (ст. 7—9 БК РФ).
К бюджетным полномочиям
Российской Федерации относятся:
· установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
· определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, утверждения и исполнения этих бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за исполнением бюджетов;
· установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль исполнения) в отношении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
· установление порядка составления и предоставления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
· определение порядка установления расходных обязательств всех публично-правовых образований, установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и непосредственное установление и исполнение этих обязательств, установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
· определение основ формирования доходов на осуществление расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
· определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также непосредственное установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;
· определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных отношений, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
· определение основ и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
· определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга, а также осуществление государственных заимствований и предоставление гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Российской Федерации; установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, а также установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;
· установление единого порядка ведения бюджетного учета и предоставления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений* установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности; установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ (местного самоуправления), а также непосредственное осуществление отдельных бюджетных полномочий субъектов РФ;
· установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ; иные бюджетные полномочия Российской Федерации.
К
бюджетным полномочиям
субъекта РФ относятся:
· установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль) в отношении бюджета субъекта РФ и бюджета ТФОМС;
· установление порядка предоставления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджет и иной бюджетной отчетности;
· установление и исполнение расходных обязательств субъект РФ, определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащие исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ.
· установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов подлежащих зачислению в бюджеты субъекта РФ;
· установление порядка и условий предоставления, а также непосредственное предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
· установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгами государственными активами субъекта РФ;
· установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджету ТФОМС;
· временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
· иные бюджетные полномочия субъекта РФ.
К бюджетным полномочиям
муниципальных образований относятся:
· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения, контроля за исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, а также непосредственное осуществление местного бюджетного процесса по всем названным его стадиям;
· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
· определение порядка предоставления и непосредственное предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
· осуществление муниципальных заимствовании, предоставление муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету,
· установление (муниципальным районом) нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципального района;
· определение целей и порядка предоставления субвенции из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
· составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района;
· установление порядка составления, утверждения и исполнения Iсмет доходов и расходов отдельных населенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;
· осуществление отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района.
Вывод: Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены дляисполнения расходных обязательств Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
2.
Принципы бюджетной системы Российской Федерации
2.1
Принципы бюджетной системы
Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учёта средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:
• право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов:
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.
Прогнозирования являются стержнем любой торговой системы, вот почему профессионально воспроизведенные прогнозы Форекс могут сделать Тебя баснословно богатым.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязат
Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности означает:
• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.
2.2
Проблемы развития межбюджетных отношений в России
Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.
Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:
• единство общегосударственных и региональных, а также местных интересов;
• сочетание централизма и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;
• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;
• активное участие субъектов РФ в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.
Решение основных проблем бюджетного федерализма и, в частности, межбюджетных отношений зависит прежде всего от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости – финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета. В отдельных республиках (Алтай, Саха, Бурятия) более половины предприятий являются убыточными, причем в большинстве случаев не осуществляется их банкротство. Жесткие меры по стабилизации финансовой системы страны привели к снижению уровня реальных доходов населения. В силу известных причин фактически раздельно функционируют финансовый сектор экономики и производство, которое работает на основе бартера и взаиморасчетов. Отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. Негативное влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации. Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения. К тому же существующая методика расчетов и оценок здесь такова, что бюджетная обеспеченность формально оказывается высокой в регионах с низкими экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Примером могут служить такие республики, как Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тува.
Другая группа проблем связана с так называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием. Вертикальное выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами экономического регулирования и необходимыми объемами налоговых поступлений. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий. При этом, как показывает практика, должный эффект может дать только разумное сочетание вертикального и горизонтального выравнивания.
Но горизонтальное выравнивание значительно сложнее, чем вертикальное ввиду огромных различий в экономическом положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах – централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти.
Вывод: Основными проблемами развития межбюджетных отношений является: неэффективность оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации, неустойчивость собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, нерациональность использования трансфертов.
3.
Перспективы развития межбюджетных
отношений в Российской Федерации
В основу бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».
Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010-2013 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров региональных бюджетов в ближайшие годы (таблица 1) [3.65].
Таблица 1
Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2013 годах
млрд. рублей
| Показатель | 2010 год | Темп роста к 2009г. % | 2011 год | Темп роста к 2010г. % | 2012 год | Темп роста к 2011г. % | 2013 год | Темп роста к 2012г. % | |
| Доходы, всего
|
6 144,8
|
103,7 | 6 49
7 ,8 |
105,7 | 6 828,4
|
105,1 | 7 337,6
|
107,5 | |
| в том числе: | |||||||||
| налоговые и неналоговые доходы | 4 808,5 | 113,3 | 5 238,4 | 108,9 | 5 804,9 | 110,8 | 6 374,5 | 109,8 | |
| межбюджетные трансферты бюджетам других уровней | 1 336,3 | 89,9 | 1 259,4 | 94,2 | 1 023,5 | 81,2 | 963,2 | 94,1 | |
| Расходы, всего
|
6 562,4
|
104,9 | 6 79
4 ,5 |
103,5 | 7 106,2
|
104,6 | 7 473,5
|
105,2 | |
| Дефицит
|
-417,6
|
-277,8
|
-135,9
|
||||||
В 2011 году поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации оценивается в сумме 5 238,4 млрд. рублей или с ростом на 8,9 % к оценке 2010 года, в 2012 году – в сумме 5 804,9 млрд. рублей (с ростом на 10,8 %), в 2013 году – в сумме 6 374,5 млрд. рублей (с ростом на 9,8 процента) [3.65].
Оценка объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год, с учетом увеличения в 2011 году страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2011 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений, а также ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень инфляции, на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждения - на индекс-дефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2010 года.
С учетом вышеуказанного, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в 2011 году в сумме 6 794,5 млрд. рублей или с ростом к оценке 2010 года на 3,5%, в 2012 году – 7 106,2 млрд. рублей (104,6% к уровню 2011 года), в 2013 году – 7 473,5 млрд. рублей (105,2 % к уровню 2012 года) [3.66].
Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2011 году в сумме 296,7 млрд. рублей, в 2012 году – 277,8 млрд. рублей, в 2013 году – 135,9 млрд. рублей.
Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2011-2013 годах будет сосредоточена на решении следующих задач: [3.67]
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
- формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Распределение межбюджетных трансфертов будет осуществлено на очередной финансовый год и плановый период.
В 2011 году объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации составят 94,3% к уровню 2010 года.
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составят в 2011 году 523,3 млрд. рублей, что на 4,0% превышает уровень 2010 года. Прирост обеспечен за счет увеличения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые в 2011 году запланированы в объеме 115,6 млрд. рублей с приростом на 20,6 млрд. рублей или 21,7% к уровню 2010 года. Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 31,2 млрд. рублей, бюджету Чеченской Республики в сумме 20,4 млрд. рублей, Чукотскому автономному округу 2,0 млрд. рублей, Самарской области 0,4 млрд. рублей для финансового обеспечения расходов по содержанию объектов социальной инфраструктуры ОАО «АВТОВАЗ», переданных в муниципальную собственность городского округа Тольятти, ассигнования на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 2,3 млрд. рублей, а также отдельным субъектам Российской Федерации на компенсацию снижения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности от уровня 2010 года в сумме 10,0 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается нераспределенный резерв указанных дотаций, средства которого могут быть направлены на поддержку регионов, оказавшихся в объективно сложной ситуации с исполнением бюджета в течение 2011 года в объеме 49,3 млрд. рублей [3.68].
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 году планируются на уровне 2010 года - 397,0 млрд. рублей, что соответствует положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. С учетом уточнения методики распределения указанных дотаций их получателями будут 69 регионов, минимальный уровень бюджетной обеспеченности 63% от среднего по России или 21,3 тыс. рублей на человека. При этом, предоставление дотаций позволит сократить разницу в бюджетной обеспеченности между 10 наименее и наиболее обеспеченными регионами с 5,8 раз до 2,4 раз в 2011 году.
В 2012 и 2013 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществлено с учетом резерва в объеме 15 и 20 % соответственно [3.69].
С 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей степени сместить акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, с возможным увеличением их объема, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера, прежде всего на софинансирование таких полномочий субъектов Российской Федерации, как выплата заработной платы некоторым категориям работников бюджетных учреждений и социальных пособий отдельным категориям граждан. Такой подход в большей степени отвечает требованиям выравнивания возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и исключает ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году предусмотрены в объеме 442,9 млрд. рублей, или 108,3% к уровню 2010 года. При этом существенно увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как строительство и модернизация автодорог (на 79,6%), поддержка жилищно-коммунального хозяйства (на 30,4%), государственная поддержка сельского хозяйства (на 16,3%), культура и кинематография (на 9,3%), здравоохранение, физическая культура и спорт (на 9,2%).
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и способствуют повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, в дальнейшем предполагается оптимизация соответствующих субсидий, в том числе их консолидация в рамках ключевых направлений государственной политики, тем более что их количество является чрезмерным – 93 вида в 2011 году [3.68].
Необходим тщательный анализ всей совокупности предоставляемых субсидий и определение перечня тех из них, которые не оказывают существенного влияния на качество оказываемых бюджетных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Более эффективной, имеющей стимулирующую роль, в ряде случаев может быть замена некоторых видов субсидий на гранты для субъектов Российской Федерации, предоставляемых в качестве поощрения за выполнение возложенных на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов софинансирования текущих расходов, необходимо провести инвентаризацию и анализ всех действующих в рамках системы межбюджетных отношений инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определить наиболее эффективные формы такой поддержки и разработать предложения по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Консолидация ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходим также в целом тщательный анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 246,2 млрд. рублей, что составляет 67,5 % от уровня 2010 года. Cнижение общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2010 годом обусловлено сокращением на 102,2 млрд. рублей субвенции, предоставляемой в целях полного обеспечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с завершением мероприятий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны [3.69].
Действующая система разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями требует дальнейшего совершенствования в целях повышения эффективности осуществления соответствующих полномочий.
Иные межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены в объеме 46,9 млрд. рублей, или 79,1% к уровню 2010 года. Сокращение обусловлено преимущественно уменьшением на 71,8% трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые будут направлены на совершенствование порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также отмене установленных федеральным законодательством льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Предполагаемые изменения налогового законодательства в части отмены льгот приведут к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, составят к 2013 году 122,5 и 18,5 млрд. рублей соответственно [3.70].
Нуждаются в реформировании предусмотренные в настоящее время специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности). Предполагается уточнить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых возможно применение патентной системы, усовершенствовать порядок определения размера потенциального к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента. Сфера применения с 1 января 2011 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет поэтапно сокращаться, в том числе в целях избежания конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.
Расширение сферы применения патентной системы налогообложения с 69 до 92 видов деятельности позволит увеличить поступления в местные бюджеты, а сокращение сферы применения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности увеличит количество налогоплательщиков общего режима налогообложения и упрощенной системы налогообложения, что позволит увеличить налоговые поступления от них в региональные бюджеты.
Целесообразно расширить права регионов в части установления по единым принципам для отдельных типов муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Существенным риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в условиях кризиса при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2009 год возрос на 48%, составив на 1 января 2010 года 890,5 млрд. рублей. Объем муниципального долга за тот же период увеличился на 27% и составил 134,9 млрд. рублей [3.71].
В результате такого наращивания заимствований расходы на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации уже в 2010 году оцениваются вдвое выше, чем в 2009 году. Расходы на обслуживание муниципального долга возросли в полтора раза.
В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а от Министерства финансов Российской Федерации – постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, предлагается заключать соглашения о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации долговой политики региона.
В целях финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2011 году дополнительно предусматриваются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме до 113,6 млрд. рублей, в том числе сохраняются бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в объеме до 36,0 млрд. рублей, предоставляемые на срок до пяти лет.
Кроме того, увеличивается плата за пользование бюджетными кредитами с одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, до одной второй ставки рефинансирования для бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и до одной третьей для бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения). Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.
В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов – Резервные фонды субъектов Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов, субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.
Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
С этой целью в 2011 – 2013 годах предусмотрены бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в сумме 1,0 млрд. рублей ежегодно. Поддержка вышеуказанных преобразований на региональном уровне будет способствовать повышению финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетных расходов [3.72].
В рамках системы оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации необходима разработка и включение в бюджетное законодательство действенных мер воздействия к субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, а также меры поощрения к субъектам Российской Федерации, получающим высокую оценку.
В частности, субъектам Российской Федерации, имеющим ненадлежащее качество управления, может быть предписана обязательная разработка программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, в целях повышения ответственности региональных властей за эффективное использование финансовой помощи, обеспечение безусловного и качественного выполнения закрепленных за ними обязательств предлагается заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, предусматривающих меры по ненаращиванию кредиторской задолженности, ограничению необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализация предложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений и качества управления региональными и местными бюджетами, обеспечению их сбалансированности.
Вывод: Для решения проблем межбюджетных отношений в РФ планируется:
1.
увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
2.
увеличение субсидий, их оптимизация и частичная замена на гранты;
3.
консолидация ряда отраслевых субсидий для увеличения ответственности за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4.
в целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; реформирование специальных налоговых режимов (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности).
5.
формирование Резервных фондов субъектов Российской Федерации;
6.
бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Заключение
В процессе написания курсовой работы было изучено:
В первой главе была рассмотрена бюджетная система государства и ее структура. Бюджетная система бывает двухуровневая и трехуровневая. Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, эту функцию в обществе выполняет государство. Бюджет выступает как способ концентрации значительной части национального дохода для его перераспределения. Это инструмент единой экономической и финансовой политики на территории государства.Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены дляисполнения расходных обязательств Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Во второй главе были рассмотрены принципы бюджетной системы Российской федерации. Основными являются принципы: единства бюджетной системы , разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, самостоятельности бюджетов , полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджета ,эффективности и экономности использования бюджетных средств , общего (совокупного) покрытия расходов ,гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, единства кассы.
В результате был выявлен ряд проблем развития межбюджетных отношений в России: неэффективность оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации, неустойчивость собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, нерациональность использования трансфертов.
Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской федерации были проанализированы на основе официальных предложений в третьей части работы. Были рассмотрены предложения: по увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации; по увеличение субсидий, их оптимизация и частичная замена на гранты; консолидации ряда отраслевых субсидий для увеличения ответственности за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; реформирование специальных налоговых режимов (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности). формирование Резервных фондов субъектов Российской Федерации ;бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и др.
Данные предложения по решению проблемы межбюджетных отношений, при их реализации возможно решат ряд насущных проблем межбюджетных отношений, но для полного устранения проблем необходим более глубокий анализ этих проблем, выявление их источников и их уничтожение. Но учитывая историю реформирования законодательной и исполнительной базы, думаю можно сделать вывод, что это достаточно сложно в связи с очень частой недоработкой предложений и искажение их основных задач при исполнении, как следствие не достижение поставленных целей, а также усугубление ситуации на местах.
26 ноября 2010г. ________________Силкина С.С.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 ФЗ
2. Проект: стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года от5 июля 2010г.
3. Проект федерального бюджета на 2011г. и плановфый период 2012-2013гг от 23 сентября 2010г.
4. Проект:Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года 26 августа 2008г.
5. Проект: концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации 23 июня 2009г.
6. А.Н. Домбровский. Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса//Финансы 2010г. № 1.
7. Барулин С.В. Финансы. – М.:КНОРУС. 2010г.
8. В.Г. Пансков. К вопросу о самостоятельности бюджетов// Финансы 2010г. №6.
9. И.В.Караваева. Отечественная налоговая политика в условиях бюджетного дифицита//Финансы 2010г. №1.
10. М.Г.Полозков. Эффективное бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений региона// Финансы 2010г. №4.
11. Н.А. Залогов. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективности деятельности органов местного самоуправления// Финансы 2010г.№3.
12. Н.А. Урман. Межбюджетные трансферты муниципальным образования// ЭКО 2010г. №4.
13. Финансы/ Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.:Юрайт-Издат, 2010г.
14. Финансы/ Под ред. Н.Ф.Самсонова,. – М.:Юрайт-Издат, 2009г.
15. www.minfin.ru
16. www.fin22.ru
17. www. altairegion22.ru
Приложение 1
Состав бюджетной системы