СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава 1. Теоретические основы налога: понятие, объект, субъект . . . . . . . 5
1.1. Понятие налога.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.2. Элементы налога. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Глава 2. Механизм взымания налога на транспортные средства. . . . . . . . 13
2.1. Ставки налога на транспорт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
2.2. Порядок исчисления и уплаты транспортного налога. . . . . . . . 16
Глава 3. Проблемы налогообложения в Западных странах.
Налоги на транспорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.1. Проблемы налогообложения в некоторых
Западных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.2. Транспорт и налогообложение
в развитых странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
ВВЕДЕНИЕ
Государственная власть во все времена нуждалась в средствах для своего содержания, но методы привлечения этих средств менялись в зависимости от обстоятельств и уровня развития общества.
Но настоящей колыбелью современных налогов стали свободные города- первые буржуазные республики. Именно в то время закладывались основные черты современной налоговой системы: признание налога в качестве общест-венно необходимого ограничения принципа частной собственности; доброволь-ность налога, выражаемая в обязательном утверждении налоговых законов выборными представителями народа, денежная форма налога и запрещение изъятия имущества для уплаты налога, общественный контроль за распределением собранных средств.
В свободных городах и сформировались две основных функции современных финансов: 1) содержание государственной власти со всеми ее атрибутами - аппаратом управления, судом, полицией, армией и т.д. 2) финансирование общегосударственных хозяйственных нужд (коммунальное хозяйство, дороги, средства связи, а позднее энергетика, центральный банк, система здравоохранения, образования и т.д.). На современной стадии развития социально ориентированной рыночной экономики к ним добавилась третья функция – перераспределение доходов, что выражается в создании и функционировании за счет обязательных взносов граждан и предприятий мощной системы социального страхования и социального обеспечения. Таким образом, современные налоги – это продукт демократического общества, созданного на основе социальной рыночной экономики. Отсюда следует основной принцип использования налогов – для развития общества и в его интересах, но не в ущерб обществу и его экономическому развитию.
Именно такой подход был заложен в становой хребет независимого Казахстана, отмечающего в эти дни свое 10 летие. Была проделана огромная работа по демонтажу тоталитарной экономики и в кратчайшие сроки создана прочная основа для быстрого общественного развития. Как сказал в своем юбилейном докладе Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев на торжественном собрании в Астане 16 декабря 2001 года, посвященному десятилетию независимости Казахстана : «Страна получила рыночные, соответствующие мировым стандартам законы, заставившие повернуть экономику в совершенно иное русло.»*
) Действительно, уже в первый год независимости в Казахстане, в 1991 году, был принят принципиально новый закон о налогах. В 1995 году был принят новый Закон - Налоговый кодекс, в большей степени отвечающий запросам развивающейся рыночной экономики. Этот Закон, можно констатировать, способствовал существенному росту экономики Казахстана на протяжении трех последних лет, так как он был разработан на объективных законах экономики, точно сформулированных еще классиками мировой экономической науки, такими как Адам Смит.
Условия и тезисы, выдвинутые А.Смитом в вопросах налогообложения, сохраняют свою силу и в настоящее время. Налоги сейчас являются одним из основных вопросов государственной политики, налоговые реформы занимают видное место в предвыборных программах политических партий и массовых движений. В современном Казахстане налоги – одно из основных противоречий между обществом и государственной властью. Разрешению этих противоречий, безусловно, в значительной степени способствует новый Закон о налогах, вступающий в силу с 1 января 2002 года.
Мировой и собственный опыт в решении налоговых проблем в формировании и проведении сбалансированной налоговой политики, способствует экономическому развитию и повышению благосостояния общества. Поэтому его изучение особенно интересно и ценно для исследования современной политической и экономической ситуации в Казахстане.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЛОГА: ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТ, СУБЪЕКТ
1.1. ПОНЯТИЕ НАЛОГА
Несмотря на многовековую историю взымания налогов, многочисленные научные разработки по вопросам как их экономического, так и правового порядка, вопрос о понятии «налог» продолжает оставаться спорным, а имеющиеся его определения не лишены недостатков.
Для понимания сущности налогов с граждан большое значение имеют труды классика теории налогообложения Адама Смита, взгляды которого легли краеугольным камнем в основу налоговых систем почти всех современных государств. А.Смит выделял следующие принципы налогообложения, которым должны отвечать налоги:
-легальный порядок налогов (по Смиту налог - это бремя, накладываемое государством в форме закона, который предусматривает и его размер, и порядок уплаты. Право государства взымать налоги вытекает из необходимости существования государства и его учреждений в интересах всего общества и отдельных лиц);
-равномерность (каждый должен участвовать в поддержке государства соразмерно своему доходу, которым он пользуется под охраной государства);
-определенность (налогоплательщику должны быть известны время, место, способ и размер платежа);
-дешевизна взымания (в кассу государства должна поступать сумма, соразмерная той, которая убывает из кармана налогоплательщика, то есть сбор налогов должен производиться при минимальных издержках);
-хозяйственная самостоятельность плательщика (субъектом налога должен выступать лично независимый гражданин, обладающий определенной собственностью и получающий доход от самостоятельной хозяйственной деятельности).
Весьма интересное определение предлагает С.Г.Пепеляев, являющийся в настоящее время общепризнанным специалистом в области теории налогового права. По его мнению, налог – единственно законная (устанавливаемая законом) форма отчуждения собственности физических и юридических лиц на началах обязательности, индивидуальной безвозмездности, безвозвратности, обеспеченная государственным принуждением, не носящая характер наказания или контрибуции, с целью обеспечения платежеспособности субъектов публичной власти.
Более развернутое понятие налога можно получить, рассмотрев хара-ктерные для налога признаки, которые можно разделить на юридические и на экономические.
К экономическим признакам относятся следующие:
1) характеристика налога в качестве платежа, осуществляемого, как правило, в виде денег;
2) безвозвратность;
3) без эквивалентность;
4) наличие объекта обложения;
5) определенность субъекта налога;
6) определенность размера налога;
7) фиксированность сроков уплаты;
8) стабильный характер налоговых отношений;
9) налог является доходом государства.
К юридическим признакам налога относятся:
1) установление налога государством;
2) существование налога только в правовой форме;
3) принудительное хозяйственное налогообложение;
4) правомерность изъятия денег;
5) наличие государственного контроля за уплатой налога;
6) установление налога надлежащим государственным органом и актом, надлежащей правовой формы;
7) обеспечение уплаты налога мерами государственной ответственности;
8) порождение налогом стабильных финансовых обязательств;
9) уплата налогов – это юридическая обязанность;
10) налог- обязательный платеж;
11) налог является продолжением одностороннего волеизъявления государства.
Кратко рассмотрим экономические признаки налога как доминирующие критерии в понятии «налог».
Налог – это материальный платеж, то есть уплата налога всегда выражает отчуждение имущества налогоплательщика в пользу государства.
Этим налог отличается от личных повинностей ( в том числе трудовых), когда гражданин обязан отработать в пользу государства определенное количество дней в году, что может иметь форму так называемых «общественных работ». Но иногда повинность может носить имущественный характер ( например, «гужевая повинность»), когда лицо обязано предоставить определенное имущество (например, транспортное средство). Следовательно , налог отличается от имущественной повинности тем, что при налоге имущество отчуждается, а при имущественной повинности оно передается государству во временное пользование.
Обычно налог характеризуется как денежный платеж. Однако имеют место натуральные налоги. Например, известный НЭПовский продналог.
Налоговое законодательство Республики Казахстан тоже упоминает натуральную форму уплаты налога. Имеется в виду изъятие части продукции, добытой недропользователем, в пользу государства, что определяется контрактом на недропользование.
Налог - это безвозвратное взимание денег, от плательщика к государству и только. Этим налог отличается от возвратных платежей, например, государственных займов, при которых деньги движутся сперва от плательщика к государству, а затем - от государства к плательщику. Безвозвратность одновременно означает бессрочность изъятия денег, то есть они не будут возвращены ни в каком будущем.
Подоходный налог является без эквивалентным платежом. Налог опосредует одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Однако, можно безусловно утверждать, что эквивалентом налога являются те услуги, которые оказывает плательщику государственная власть.
Налог порождает стабильные экономические отношения, чем отличается, скажем, от административного штрафа, который обладает многими признаками налога, но не является налогом.
Налог характеризуется наличием объекта обложения. Не существует налога просто так – любой налог взимается по поводу наличия или совершения чего-либо, то есть при наличии объекта налогообложения.
Налог всегда носит индивидуальный определенный характер, то есть всегда существует субъект платежа в виде конкретного юридического или физического лица. Иначе не с кого будет взять налог.
Для налога характерен определенный размер платежа. В нормативных актах, устанавливающих налог, всегда определяется размер налога тем или иным способом ( в процентах от дохода, в виде твердой фиксированной суммы и т.д.). Наличие определенного размера налога формирует содержание налогового обязательства – налогоплательщик знает, сколько должен государству.
Фиксированность сроков уплаты налога, важная его характеристика. Сроки уплаты налога строго регламентируются государством и в отличие от других платежей не могут меняться по срокам без изменения законодательной базы.
Сумма налога всегда идет в доход государства, чем налог отличается от всякого рода сборов и платежей, которые могут устанавливаться в рамках не государственных структур ( например, партийные взносы, учредительные паи и т.п.).
Таким образом, о понятии налог можно сказать что в материальном смысле налог – это сумма денег (реже - вещей), подлежащая передаче налого-плательщиком государству в установленных размерах, в обусловленные сроки и в определенном порядке; в экономическом смысле – это денежное отношение, опосредущее одностороннее движение стоимости от плательщика к государству в установленных размерах и в определенном порядке; в юридическом смысле – это государством установленное, порождающее обязательство лица по передаче государству суммы денег ( реже – вещей) в определенных размерах, в обусловленные сроки и в определенном порядке.
1.2. ЭЛЕМЕНТЫ НАЛОГА
Налог – это достаточно сложное образование, имеющее определенную внутреннюю структуру, состоящую из элементов. Элементами налога являются:
1. Правовая основа налога;
2. Субъект налога;
3. Объект налога;
4. Норма налога;
5. Порядок уплаты налога;
6. Льготы по налогу.
Налог существует только в правовой форме. Издание нормативно- правового акта порождает налоговое обязательство между конкретным налогоплательщиком и государством в целом.
Налоговое обязательство – это обязательство, в силу которого налогоплательщик обязан передать государству сумму денег, размер которой, а также порядок и сроки уплаты определяются правовым актом, установившим налог.
Юридическим фактом, лежащим в основе возникновения налогового обязательства, помимо собственно правового акта, установившего налог, выступает объект налогообложения. Утрата объекта налогообложения влечет прекращение налогового обязательства.
В некоторых случаях в правовом регулировании налогового отношения помимо акта, установившего налог, принимают участие и договорные конструкции. Но в целом налоговое правоотношение является государственным властным отношением.
К нормативным актам, осуществляющим правовое регулирование налоговых отношений, относятся инструкции налогового комитета, изданные им по всем видам налогов.
Субъект налога – это лицо, на котором лежит юридическая обязанность уплатить сумму налога в размере, порядке и сроки, предусмотренные его налоговым обязательством.
Существуют два принципа: территориального закона и личного закона.
Принцип личного закона предполагает уплату налога лишь национального юридического лица, а также подданных этого государства. Иностранные юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории страны налогообложения, а также иностранные граждане, временно или постоянно проживающие в этой стране, к уплате налогов не привлекаются, то есть пользуются так называемым «налоговым иммунитетом».
Принцип личного закона относится к числу устаревших принципов организации налогообложения и в чистом виде он не используется ни в одной стране мира. Некоторые его элементы применяются и в настоящее время, например, при заключении международных договоров об избежании двойного налогообложения, при освобождении от уплаты налогов иностранных представительств и т.п.
Согласно принципов территориального закона определяющими для налогообложения выступают не столько свойства лица, а сколько объект налога – к его уплате привлекаются все лица, не зависимо от своей государственной принадлежности, имеющие объект, облагаемый налогом в соответствии с законом страны налогообложения.
Объект налога – это то, по поводу чего он выплачивается.
Следует различать три значения термина «объект налогообложения»: в материальном, экономическом и правовом смыслах.
В материальном смысле объект налога – это предмет, обладание которым субъектом или иное его состояние использовано государством в качестве основания для установления налога. Иначе говоря, объект налога – это то, за что субъект должен платить налог.
В экономическом смысле объект налога – это отношение субъекта налога к тому явлению, которое государство использует в качестве основания для установления налога.
В правовом смысле объект налога – это юридический факт, с которым закон обуславливает наличие налогового обязательства.
С понятием « объект налога» тесно связано понятие «предмет налога». Предмет налога является вещественным выражением объекта налога. Так, если объектом налога на транспортные средства выступает факт обладания субъектом транспортного средства, то предметом этого налога выступает само транспортное средство, принадлежащее субъекту на праве собственности.
Норма налога – установленная законом величина налогообложения, определяющая размер налогового платежа. Норма налога выражает правила исчисления размера налога. Норма налога устанавливается в отношении каждого вида налога и приобретает порой сложные формулы.
В большинстве случаев она является результатом взаимодействия ставки налогообложения с единицей налогообложения.
Существуют разные методы налогообложения: равное, пропорциональное, прогрессивное и регрессивное.
Размер налогов определяется в твердой фиксированной сумме, равной для всех налогоплательщиков, либо с применением ставки налогообложения.
Порядок уплаты налога – установленные налоговым законодательством правила, в соответствии с которыми должны осуществляться налоговые платежи от налогоплательщика к государству. Он включает три основных элемента: способы, сроки и формы перехода суммы налога от его субъекта к государству.
Существует два способа уплаты налога:
1. Путем самостоятельной передачи предмета платежа его субъектом;
2. Путем принудительного взымания государством предмета налогового платежа.
Сроки уплаты определяются законом и зависят от вида налога и способа его уплаты. Они определяются календарной датой, периодом времени, исчисляемого годом, месяцем, декадой, неделей, днем, а также указаниями на событие или действие, которое должно наступить или произойти.
Налог уплачивается в наличной форме или путем безналичных перечислений. Налоги исчисляются и уплачиваются в тенге, за исключением случаев, когда налоговым законодательством Республики Казахстан предусмотрена натуральная форма уплаты, а также, когда уплата налогов осуществляется в иностранной валюте.
Налоговые льготы – это освобождение налогоплательщика от налогового бремени или уменьшение его тяжести по сравнению с обычным режимом налогообложения.
Следует отметить, что льгота всегда связана с облегчением налогового бремени и поэтому является средством проведения налоговой политики государства в отношении определенных плательщиков, одновременно формируя ту или иную функцию налога. Так, освобождение граждан от уплаты налога на доходы, полученные в виде государственных пенсий, является способом материальной поддержки их со стороны государства, то есть налогам придается функция социальной защиты определенной группы людей. Здесь следует упомянуть и льготы предоставляемые обществам инвалидов, красного креста и полумесяца и некоторым другим организациям.
ГЛАВА П. МЕХАНИЗМ ВЗЫМАНИЯ НАЛОГА НА ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА
2.1. СТАВКИ НАЛОГА НА ТРАНСПОРТ
Налог на транспорт является одной из важнейших составных пополнения дохода государства. Так, на государственном учете только в одном Алматы состоит около 250 тыс. единиц автотранспортных средств с суммарным объемом двигателей свыше 500 млн. куб. см. Не сложный подсчет по действующим налоговым ставкам показывает, что в год доход города Алматы только от налога на автомобильный транспорт пополняется в среднем на 1 млрд. тенге. Особенностью налога на транспорт является то, что он помимо фискальной функции пополнения доходной части государства, выполняет регулирующую роль экономических отношений. Действительно, государство гибкой налоговой политикой стимулирует приобретение и использование транспортных средств, наиболее оптимальный в этот отрезок времени. Например, в Казахстане ставки налога на легковой автотранспорт дифференцирован таким образом, что остается не выгодным приобретать автомобиль с объемом двигателя свыше 4000 куб.см.
Плательщиками налога на транспортные средства являются юридические и физические лица, имеющие транспортные средства на праве собственности, доверительного управления собственностью, хозяйственного ведения или оперативного управления, которые состоят на государственном учете.
Налог на транспортные средства уплачивается один раз в год, как правило, во время прохождения ежегодного технического осмотра, но не позднее 1 июля текущего года.
Налог на транспортные средства вносится в доход местных бюджетов, при этом сумма уплаченного налога в пределах начисленных сумм подлежит вычету при определении налогооблагаемого дохода, что исключает эффект двойного налогообложения.
Контрольные функции за сроками и размерами уплаты транспортного налога возложены на органы дорожной полиции или другие органы, осуществляющие государственный надзор. При регистрации, перерегистрации, оформлении доверенности на право управления, продажи, или ежегодного технического осмотра транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, должны требовать предъявления подтверждающего документа о полной уплате налога на транспортные средства. При отсутствии подтверждающего документа, регистрация, перерегистрация или технический осмотр не производится, а факты неуплаты гражданами налога в обязательном порядке должны быть сообщены этими органами налоговым органам.
Министерством государственных доходов Республики Казахстан от 05.05.99 г. приказом № 457 введены новые ставки на транспортные средства, направленные на улучшение структуры используемого в Казахстане транспорта:
| Объект обложения | Размер налога ( в месячных расчетных показателях) |
| 1.Легковые автомобили: | |
| До 1100 *) | 4,0 |
| От 1100 до 1500 | 6,0 |
| От 1500 до 2000 | 7,0 |
| От 2000 до 4000 | 22,0 |
| От 4000 и выше | 117,0 |
| 2. Грузовые автомобили: | |
| Грузоподъемностью до 1,5 тонны | 9,0 |
| Грузоподъемностью от 1,5 тонны до 5 тонн | 12,0 |
| Грузоподъемностью свыше 5 тонн | 15,0 |
| Грузовые автомобили, полученные в качестве пая в результате выхода из сельскохозяйственного формирования | 4,0 процента от месячного расчетного показателя с каждого киловатта мощности |
3.Самоходные машины и механизмы на пневматическом ходу, за исключением машин и механизмов на гусеничном ходу |
3,0 |
| 4.Автобусы: | |
| До 12 посадочных мест | 9,0 |
| От 12 до 25 посадочных мест | 14,0 |
| Свыше 25 посадочных мест | 20,0 |
| 5.Мотоциклы,мотороллеры,мотосани,маломерные суда (мощность двигателя мене 55 квт) | 1,0 |
| 6.Катера,суда,буксиры,баржи,яхты: | |
| До 160 **) | 6,0 |
| От 160 до 500 | 18,0 |
| От500 до 1000 | 32,0 |
| Свыше 1000 | 55,0 |
| 7.Летательные аппараты | 8,0 процента от месячного расчетного показателя с каждого киловатта мощности |
*) рабочий объем двигателя в кубических сантиметрах;
**)лошадиных сил
При объеме двигателя легковых автомобилей от 1500 до2000 кубических сантиметров, облагаемого по ставке 7-ми месячных расчетных показателей, и объеме двигателя от 2000 кубических сантиметров до 4000 кубических сантиметров, облагаемого по ставке 22-х месячных расчетных показателя, сумма налога увеличивается за каждую единицу превышения указанного объема двигателя на 12 тенге. Для определения размера превышения, из облагаемого объема двигателя легкового автомобиля вычитается 1500 кубических сантиметров или 2000 кубических сантиметров, в зависимости от установленного размера налога.
Согласно налоговому законодательству предусмотрены поправочные коэффициенты к налогам на транспортные средства исходя из сложившейся экономической ситуации и для обеспечения соответствующей безопасности эксплуатации транспортных средств.
Так как после развала СССР и последовавшему глубокому экономи-ческому кризису, общий уровень доходов населения существенно понизился, то это было учтено в налоговом законодательстве, касающегося транспорта и налогов на него.
Экономика не может развиваться без достаточного количества транспорта.
Поэтому государство стимулировало приобретение гражданами Казахстана пусть и подержанных, но пригодных подержанных автомобилей для становления бизнеса вообще, и малого в частности. Налоги на подержанные автомобили были снижены на основные категории с двигателем до 4000 кубических сантиметров на коэффициент от 0,3 до 0,7. В то же время автомобили свыше 4000 кубических сантиметров и выше облагаются налогом без каких-либо поправок.
С другой стороны на летательные аппараты, наоборот, в налоговом кодексе предусмотрена такая мера, что чем выше срок транспортного средства, тем выше сумма налога. При сроке эксплуатации летательного аппарата свыше 5 лет налог увеличивается от двух до 3 раз. Это напрямую связано с безопасностью полетов. Эта норма введена на летательные аппараты, приобретенные после 1 апреля 1999 года. Как известно закон не имеет обратной силы. Поэтому купленные летательные аппараты до 1 апреля 1999 года продолжали облагаться налогом по старым ставкам, с льготными коэффициентами от 0,3 до 0,5 в зависимости от сроков эксплуатации.
2.2. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ ТРАНСПОРТНОГО НАЛОГА
Налог на транспортные средства исчисляется плательщиками самостоятельно, исходя из вида транспортных средств учетом налоговых ставок и поправочных коэффициентов, установленных выше указанной Инструкцией № 39.
Рассмотрим для большей наглядности расчет налога на конкретных трех примерах.
Физическое лицо имеет на праве доверительного управления собственностью ВАЗ-21099 , 1997 г . выпуска, с объемом двигателя 1500 кубических сантиметров. Налог на транспортное средство во втором квартале 1999 года составит:
7 х 715 = 5005 тенге,
где 7 – ставка налога;
715 – месячный расчетный показатель на 2 квартал 1999 г.
Физическое лицо имеет на праве собственности автомобиль марки HundaiSonata 3, 1998 года выпуска, с объемом двигателя 1800 кубических сантиметров.
В соответствии с пунктом 5 настоящей Инструкции превышение объема двигателя данного автомобиля от объема двигателя 1500 кубических сантиметров составляет 300 кубических сантиметров, соответстве
((7 х 715)+(300 х 12))=8 605 тенге,
где 7 – ставка налога;
715 – месячный расчетный показатель на 2 квартал 1999 года;
300 – превышение объема двигателя, от 1500 кубических сантиметров;
12 – ставка налога, за каждую единицу превышения от 1500 кубических сантиметров.
Юридическое лицо имеет на праве хозяйственного ведения автомобиль марки FordScorpio август 1993 года с объемом 2800 кубических сантиметров и использует транспортное средство в предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 5 настоящей Инструкции превышение объема двигателя данного автомобиля от объема двигателя 2000 кубических сантиметров составляет 800 кубических сантиметров, соответственно налог на транспортное средство, уплачиваемый во втором квартале 2000 года составит:
( 22 х 715) + ( 800 х 12)= 25 330 х 0,5=12665 тенге;
где 22 – ставка налога;
715 – месячный расчетный показатель на 2 квартал 1999 года;
800 – превышение объема двигателя, от 2000 кубических сантиметров;
12 – ставка налога , за каждую единицу превышения от 2000 кубических сантиметров;
0,5 – поправочный коэффициент, применяемый к автомобилям со сроком эксплуатации свыше 6 лет.
Что касается летательных аппаратов ( самолетов, вертолетов и др.) , то мощность их определяется на заводах – изготовителях авиатехники, конструкторских бюро и указывается в «Руководстве по летной эксплуатации воздушного судна».
При исчислении налога на транспортные средства общая сумма округляется до тенге, сумма менее 50 тиын в расчет не включается, а 50 тиын и более округляются до одного тенге.
Юридические лица обязаны представлять в соответствующий налоговый орган по месту своего нахождения декларацию по налогу на транспортные средства по состоянию на 31 декабря отчетного года по форме, приведенной в приложении к настоящей Инструкции, не позднее 31 марта года , следующего за отчетным.
Уплата фактически причитающегося налога, исчисляемого по состоянию на 31 декабря отчетного года, производятся к 10 апреля года , следующего за отчетным.
При уплате налога на транспортные средства до 01.04.99 г. физическими лицами и юридическими лицами, даже в случае не представления декларации, перерасчет налога не производится.
Сумма налога вносится гражданами Республики Казахстан, иностранными лицами и лицами без гражданства в учреждении банка, а в сельской местности (где нет банка) – сельским администрациям. Гражданами при уплате налога выдаются квитанции установленной формы.
Налог уплачивается независимо от того, находится ли транспортное средство на ремонте или не эксплуатируется по какой-либо другой причине, до снятия его с государственного учета.
При отчуждении права владения транспортными средствами в течение года внесенные плательщиком суммы налога возврату не подлежат.
При перерегистрации транспортных средств, в связи с изменением владельца или переменой места жительства на территории Республики Казахстан в текущем году налог вторично не уплачивается.
Налоговые органы не позднее 1 мая текущего года получают от регистрационных органов дорожной полиции сведения о владельцах транспортных средств в соответствии с Приложением 2 и Приложением 4 на бумажных или электронных носителях.
На основании полученных сведений, ответственные работники налоговых органов производят начисление причитающейся суммы налога в лицевые счета налогоплательщиков по утвержденным ставкам и закрепленным территориальным участкам региона до наступления срока уплаты налога.
В соответствии с данными лицевых счетов работники налоговых органов вписывают отдельной строкой причитающуюся сумму налога в платежные извещения формы № 1, где указывают сумму налога, срок уплаты, территориальный налоговый орган, код налога на транспортные средства с физических лиц, реквизиты органов Казначейства РК (РНН, расчетный счет, МФО и т.д.)
В срок до 1 июня вручают их владельцам, при этом одновременно производится проверка по квитанциям факта уплаты за прошлые годы с последующей отметкой в лицевом счете налогоплательщика.
До наступления сроков проведения технического осмотра и сроков уплаты налога в бюджет налоговые органы обеспечивают органы дорожной полиции МВД РК и банки второго уровня разработочными таблицами, утвержденными руководителем налогового органа. В таблицах указываются ставки и суммы налога, соответствующие объектам налогообложения и поправочные коэффициенты в соответствии со статьей 128 Указа Президента Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», код бюджетной классификации, реквизиты органов Казначейства РК.
По истечении срока проведения технического осмотра налоговые органы должны произвести акт сверки о прохождении технического осмотра с органами дорожной полиции МВД РК по установленной форме.
На основании акта сверки с дорожной полицией МВД РК, квитанций налоговых органов по форме № 24, квитанций банков второго уровня, результатов проверки фактов уплаты за прошлые годы при вручении платежных извещений работник налогового органа производит разноску в лицевой счет налогоплательщика по графе «Уплачено» и выводит сальдо по соответствующим годам (недоимка, переплата).
В случае установления фактов неправильного применения ставок или арифметических ошибок в исчислении налога ответственным работником налогового органов вносится в лицевой счет дополнительная запись «К доплате по сроку» в графу «Начислено».
В тех случаях, когда в иностранном государстве с автотранспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям Республики Казахстан, налоги взимаются по более высоким либо более низким нормам (ставкам), чем установленные настоящей Инструкцией, эти более высокие или более низкие нормы (ставки) могут быть применены и при налогообложении в Республике Казахстан граждан и организаций соответствующего государства. Указания об этом в необходимых случаях даются Министерством государственных доходов Республики Казахстан по согласованию с Министерством Иностранных дел Республики Казахстан.
Настоящая Инструкция не затрагивает установленных в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, а также с законодательством Республики Казахстан налоговых привилегий иностранных дипломатических и консульских представительств, других приравненных к ним в отношении налоговых привилегий учреждений и организаций иностранных государств и международных организаций, глав дипломатических представительств, членов дипломатического персонала и сотрудников соответствующих представительств, учреждений и организаций, а также членов их семей.
Налоговые органы обязаны обеспечивать полный учет владельцев транспортных средств, как юридических лиц, так и физических лиц, завести на них лицевые счета и контролировать своевременность и поступления налога.
По окончании срока проведения ежегодного технического осмотра налоговые органы производят акт сверки полноты и своевременности уплаты налога на транспортные средства с органами дорожной полиции.
ГЛАВА Ш. ПРОБЛЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ЗАПАДНЫХ СТРАН. НАЛОГИ НА ТРАНСПОРТ.
3.1. ПРОБЛЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В НЕКОТОРЫХ ЗАПАДНЫХ
СТРАНАХ
Развитые в экономическом отношении страны имеют и наиболее совершенное налоговое законодательство, и налоговые отношения. Думается благодаря совершенной налоговой политике, развитые страны добились столь выдающихся показателей экономического развития. Поэтому мы решили провести обзор налогового порядка именно в развитых странах, на которые ориентируется Казахстан, поставивший своей целью встать в один ряд с этими странами уже к 2030 году.
Нельзя сказать, что в развитых странах действуют закостенелые, существующие много лет налоговые правила. Наверное, именно диалектичный подход к налоговому законодательству, постоянное его совершенствование, привели эти страны к процветанию, в купе с периодически проводимыми всеобщими экономическими реформами.
К началу 80-х годов 20-го столетия, к моменту правления Дж.Картера США переживали застойные явления в своей экономике.
Для США послевоенного периода было характерно расширение государственного вмешательства в экономику страны, следствием которого явилось повышение уровня налогообложения, рост государственных расходов, увеличение бюрократического аппарата. Такая политика отрицательно сказалась на важнейших показателях экономического развития. Последствия ее стали ощутимо проявляться, как отмечено выше, в конце 70-х начале 80-х годов. В 70-е годы чрезвычайно возрос уровень налогообложения (в 1965-1979 гг. наивысшая предельная ставка налога на прибыль корпораций составила 48 процентов). Он отрицательно сказался на финансовом положении компаний. При абсолютном увеличении прибыли ее норма снизилась за 1970-1983 гг. с 16,4 до 10,0 процентов.
Отрицательным моментом являлось и двойное налогообложение налогом дивидентов. На уровне фирм взимался налог на прибыль с корпораций, а с акционеров подоходный налог. Из-за такого положения сократилась доля финансирования капитальных вложений за счет собственных средств фирм.
Огромными были потери казны в результате расширения масштабов уклонения от уплаты налогов и слабого финансового контроля со стороны налоговых органов. Бесчисленные льготы обеспечивали предпринимателям значительную минимизацию дохода. Были широко распространены и налоговые правонарушения. В 1984 году недополученная налоговая сумма по официальным данным США составила 420 млрд. долл. В то же время дефицит федерального бюджета составил 185,6 млрд. долл.
В конце 70-х – начале 80-х годов имели место и предпосылки для радикального пересмотра налогообложения населения.
Налоговая реформа готовилась долгое время – еще в правление Дж.Картера.
Пришедший к власти 1.01.81 года президент Р.Рейган представил в Конгресс среднесрочную программу государственного регулирования на 1981-1985 гг. Главной целью программы было ускорение экономического роста и уменьшение темпов инфляции. Она включала четыре комплекса мер: 1) сокращение ставок подоходного налога и налога на прибыль корпораций и уменьшение числа налоговых льгот; 2) ограничение федеральных расходов в целях уменьшения дефицита бюджета; 3) пересмотр и сокращение объема законодательства; 4) проведение стабилизации денежно-кредитной политики.
Несмотря на все налоговые мероприятия, проведенные в период с 1981 по 1985 гг. необходимость в налоговой реформе все еще оставалась.
Поэтому налоговая реформа 1986-87 гг. затронула всю систему налогообложения населения и корпораций и стала наиболее масштабной за всю историю страны. В 1986 г. был введен новый Налоговый кодекс США.
Реформы проводились в 2 этапа: с января 1987 г. и с 1 января 1988 года.
Итоги налоговых реформ 80-х годов дали много положительных результатов. Значительное сокращение налоговых ставок способствовало повышению платежеспособного спроса населения и увеличению производственных инвестиций. «Бум инвестиций» стал результатом восстановления финансовой устойчивости компаний и достижения самого высокого уровня прибыли с начала 70-х годов. Одновременно произошло расширение потребительского спроса, обусловленного увеличением занятости, ростом реальных доходов, падением темпов инфляции, сокращением процентных ставок.
Однако налоговые реформы не решили ряд поставленных проблем, таких как ликвидация дефицита бюджета, уменьшения поляризации общества – решить важную социальную задачу – нивелирование доходов и достижение экономического равенства между различными слоями населения.
Пришедшая к власти администрация Б.Клинтона в 1993 году начала осуществлять новую экономическую программу на решение стоящих перед экономикой США проблем. К действующим ставкам подоходного налога, добавилась еще одна – на высокие доходы, равная 36 процентам. По существу новые ставки налога, введенные согласно этой программе оказались более прогрессивными, так как затрагивали наиболее богатых лиц, составляющих 1,2 процента общего числа налогоплательщиков, и совсем не касаются малообеспеченных и лиц со средним достатком.
Был разработан и внедрен критерий определения малого бизнеса. К нему отнесли компании со средним ежегодным валовым доходом менее 5 млн. долл., в течение 3-х лет, непосредственно предшествовавших налоговому году. Предусматривается установить ежегодный предел суммы кредита для малого бизнеса. Эта мера направлена на предотвращение злоупотреблений в отношении исчисления возможности получения налогового инвестиционного кредита.
Комиссия по проблемам конкурентоспособности экономики США пришла к выводу, что неблагополучие нации прежде всего происходит из-за недостаточного объема инвестиций, которые являются основой оздоровления американской экономики и повышения ее конкурентоспособности. Поэтому планом Клинтона предусмотрены льготы для юридических и физических лиц с целью создания благоприятной обстановки для их инвестиционной активности. В 1993-1994 гг. темпы роста инвестиций существенно увеличились.
Вместе с тем преференции предоставляются компаниям для роста собственных источников финансирования, наращивания внутрифирменных расходов на НИОКР, стимулирования прикладных и фундаментальных исследований, которое государство не в состоянии оплачивать по причине бюджетного дефицита.
В результате принятых мер администрацией Б.Клинтона, реальные темпы прироста ВВП США в 1993 году составили 3,1 процента, а в 1994 году – около 4,1 процента, что явилось одним из лучших показателей в развитии американской экономики в послевоенный период. Произошло сокращение дефицита федерального бюджета более чем в 2 раза за первые четыре года пребывания Клинтона у власти.
Наиболее яркая отличительная особенность налоговой системы Германии – сложное, многоступенчатое распределение совокупных налоговых поступлений между звеньями бюджетной системы, направленное на выравнивание экономического развития регионов.
Современная система распределения налогов сложилась в ходе крупной финансовой реформы 1969 года.
С начала 80-х годов налоговые дискуссии заняли важное место в политической жизни Германии. В итоге крупные реформы подоходного обложения проводились в три этапа: в 1986, 1988 и 1990 годах.
Налоговой реформе отводилась главная роль в рамках правительственной программы, направленной на стимулирование экономического роста, активизацию рыночного механизма. Основная задача реформы – облегчение налогового бремени населения и корпораций, создание благоприятного инвестиционного климата, рост самофинансирования, поощрение мелких и средних фирм, стимулирование потребительского спроса. Одной из важнейших целей проводимых мероприятий является повышение международной конкурентоспособности фирм.
В результате к 1995 году была сокращена доля прибыли с корпораций государству с 47 процентов в 1980 году до 38 процентов.
Очередная налоговая реформа, проведена в Германии в 2 этапа в 1998 и в 1999 годах. Следует отметить, что в результате этих реформ достигнуто существенное упрощение налогового законодательства. Благодаря проведенным реформам в экономическом плане Германия остается одной из самых развитых и ведущих стран мира.
До начала 90-х годов Швеция считалась мировым лидером как по доле ВВП, перераспределяемой через систему государственных финансов, так и по размерам налоговых ставок. Следствием такого жесткого налогового бремени стали падение темпов экономического роста, снижение конкурентоспособности шведских товаров на мировом рынке, сокращение инвестиций и перевод ряда производств за пределы страны. Поэтому власти были вынуждены принять серьезные меры по снижению налоговых ставок: в первую очередь налог на добавленную стоимость и затем налог на прибыли компаний. Налоги на личные доходы граждан и взносы по социальному страхованию остались на довольно высоком уровне, но их бремя менее ощутимо из-за чрезвычайно развитой социальной помощи и пенсионного обеспечения.
Опыт развитых стран, их экономические успехи показываю важность преодоления существующих экономических проблем, путем своевременного реформирования экономики и прежде налогового законодательства.
3.2. ТРАНСПОРТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
Если взять развитые страны, то там количество автомобилей не соизмеримо больше, чем в Казахстане, следовательно, и сбор налогов на транспорт имеет актуальнейшее значение. Например, в США количество легковых автомобилей в 1996 году составляло 134981000 автомобилей, в Японии – 46868362, а в Германии – 40499442 автомобиля. Конечно, такие количества транспорта приносят в государственную казну налогов не один млдр. долларов США.
Тем не менее, ни в одной стране мира налоги на транспортные средства не входят в число приоритетных, поскольку составляют относительно малую долю в массе всех собираемых налогов. Так, например, доля автомобильных транспортных налогов, собираемых в Германии, составляет всего 1,8 процента от суммы всех налогов, хотя сумма эта внушительна и составила в 1995 году 13 млрд. марок.
В силу низкой доли транспортных налогов, как правило, они поступают в раздел не федеральных или общих налогов, а в категорию местных налогов. В США – это в бюджеты штатов, в Германии – в земельные налоги, в Швейцарии в налоги кантонов.
В разных странах имеются некоторые различия в классификационных категориях, по которым проходят транспортные налоги. В ряде стран налоги на транспорт входят в раздел имущества вообще и облагаются по этой категории налогообложения.
Несмотря на то, что транспортный налог не является определяющим в общей налоговой политике государств, он все же оказывает большое влияние на процессы, происходящие в обществе, на формирование структуры транспорта функционирующего в государстве.
Регулируя величину налога на транспорт, можно добиться сокращения производства малоэффективных его видов, экологически чистых вариантов, экономных видов транспорта, своевременного обновления всего транспортного парка, и т.п.
Возьмем, к примеру, Германию. Сейчас на дорогах страны больше автомобилей, чем когда бы то ни было. В 1997 году к эксплуатации были допущены 49,0 млн. автомашин, из которых 41,4 млн. легковых. Сеть автодорог межрегионального сообщения имеет протяженность около 231000 км, из них сеть автомагистралей 11000 км. Тем самым в Германии имеется самая крупная, после США, сеть автомагистралей. Если не принимать во внимание новые земли, то сегодня речь идет не столько о строительстве новых участков, сколько об устранении «узких мест» и мест с наибольшим количеством дорожно-транспортных происшествий, а также о привязке к транспортной сети слаборазвитых регионов. На большинстве дорог введено поступенчатое ограничение скорости. Так, на федеральных дорогах максимальная скорость обычно ограничивается 100 км/час, а в населенных пунктах- 50 км/ч, в жилых районах часто разрешается ехать со скоростью лишь 30 км/ч. Ограничения сняты только на некоторых автомагистралях.
Многим автомобиль, как и прежде, необходим для поездки на работу. Другие не хотят отказываться от него в свое свободное время. Без грузовиков невозможна быстрая доставка грузов «от двери к двери». Автомобиль и в будущем останется основным видом транспорта. Значительная часть научно-исследовательских работ в области автомобилестроения нацелена на уменьшение потребления топлива и вредных выбросов. Цель – в начале нынешнего тысячелетия подойти к серийному производству автомобилей, которые при соразмерном движении расходуют 3 литра горючего на 100 км.
У автомобиля есть и теневые стороны. Наряду с промышленностью и бытовыми отопительными системами он является главным источником загрязнения воздуха. С недавних пор владельцем автомобилей с минимальным выбросом вредных веществ, предоставляются налоговые льготы. С 1 июля 1997 года внесены изменения в налогообложение транспортных средств, предоставляющие льготы владельцам легковых автомобилей с минимальным выбросом вредных веществ.
Аналогичная льгота по налогообложению действуют практически во всех развитых странах. То есть, государства, вводя льготные режимы налогообложения, стимулируют разработку и производство экологически чистых автомобилей. Не случайно все ведущие мировые производители автомобилей, включая американцев, японцев, англичан, французов и других ведут постоянные научно-практические разработки экологически чистых автомобилей, имея в виду, что это в будущем позволит занять более благоприятное место на жестком конкурентном автомобильном рынке.
В транспортном налогообложении в Германии также имеется статья, стимулирующая своевременную замену стареющего автомобиля. По мере увеличения возраста автомобиля прогрессивно растет и сумма налога, подлежащая уплате в государственный доход. Конечно, Германия как один из лидеров мирового автомобилестроения, имеющий сильный и достаточно обеспеченный средний класс, может себе позволить такую меру.
Но вместе с тем, Германия показывает, каким образом налоговое законодательство может влиять на структурные изменения в транспортном парке государства, и косвенно, улучшает общую экономическую ситуацию в государстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Налоговая система – это важный элемент государственного построения, обеспечения его жизнедеятельности. Роль налоговой системы сильно воз-растает в демократическом обществе, с развитыми рыночными отношениями.
Казахстан конституционно признал право частной собственности с вытека-ющими из этого рыночными отношениями. Рыночные отношения в Казахстане прочно вошли в жизнь общества и из года в год приобретают более совершенный вид. Поэтому за короткий промежуток времени – всего за 10 лет своего независимого существования Казахстан уже в третий раз принимает Закон о налогообложении, постоянно совершенствуя его содержание, адаптируя к постоянно изменяющимся условиям экономики. Нельзя сказать, что новый налоговый кодекс совершенен, однако он, несомненно, является шагом вперед по сравнению с Кодексом 1995 года и тем более, налоговым законодательством 1991 года. Упорядочены некоторые разделы Закона, такие, например, как налоговый режим для работы на основе патента. Если раньше можно было брать патент на предпринимательскую деятельность и нанимать до 10 работников, фактически действуя в режиме малого предприятия, но, платя значительно меньше налогов, то теперь работа по патенту запрещает наем работников, что, безусловно, способствует более справедливому и полному сбору налогов с предпринимателей и устранит недостатки предыдущего Закона.
Всеобщей проблемой во всем мире является недоплата налогов, что отрицательно сказывается на развитии государства и общества в целом. По некоторым оценкам, в среднем в мире утаивается от налогообложения до 25 процентов всех налогов, а в Казахстане до 45 процентов.*) Конечно, любое государство имеет в своем распоряжении налоговые подразделения, работающие на полноту сбора налоговых поступлений. Известны случаи скандалов в различных государствах, где знаменитые люди ловились на фактах утайки своих доходов от налогообложения. Это и великий итальянский тенор Л.Паваротти, и знаменитый киноактер Голливуда Д.Траволта, имеющего задолженность перед США в сумме свыше 600000 долларов, и А.Б.Пугачева в России и многие другие.*
) Однако, деятельности одних сыскных органов недостаточно в деле достижения всеобщего сбора налогов.
Необходим комплексный подход при решении проблем налогообложения и сборов налогов.
На наш взгляд, прежде всего, необходимо совершенное налоговое законодательство, при наличии которого в большей степени отпадет необходимость утайки от налогообложения какой-то части доходов. Для этого необходимы глубокие научные исследования по проблемам налогов и налогообложения, анализ налоговых поступлений, как в Казахстане, так и в других странах. Весьма поучительным для нас, на наш взгляд, может послужить изучение опыта США, проведших в начале 80-х годов прошлого столетия налоговые реформы, в результате которых экономика США на протяжении почти 10 лет развивалась особенно быстрыми темпами и это при том, что ВВП в США самый большой в мире.
Важно также чтобы общество осознавало, что выплата налогов не только святая обязанность, но почетный долг. Действительно, платя налоги, мы финансируем государство, создающее нам определенные комфортные условия жизни, которые мы все по отдельности не можем себе создать сами, такие как защита внешних границ, массовая борьба с преступностью или создание морального, нравственного, высокообразованного человека и т.д.
Развитие новых технологий в области информатики, без сомнения, также будет способствовать улучшению деятельности государства в области налогов.
Опыт транспортного налогообложения, где практически имеется полный учет существующего парка транспорта и где фактически наблюдается макси-мальный сбор налогов, говорит о больших возможностях всеобщей информа-тизации субъектов и объектов налогообложения на пути создания идеальной модели государственного устройства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 года № 2235
2. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 12 июня 2001 года № 210-П ЗРК
3. Инструкция № 39 «О порядке исчисления и уплаты налога на транспортные средства», утверждена приказом Министра финансов РК от 21 июня 1995 года № 149, изменения и дополнения – приказом Министра финансов РК от 29 декабря 1995 года № 367, приказами Председателя НК МФ РК от 29 декабря 1997 года № 1, от 10 июля 1998 года № 62, Министерством государственных доходов РК 5 мая 1999 года № 457.
4. Н.Назарбаев. «Десять лет, равные столетию». Казахстанская правда № 291 от 17.12.2001 г.
5. А.Смит. «Исследования о природе и причинах богатства народов». М. 1962 г.
6. Карагусова Г.Д. «Налоги: сущность и практика использования» Алматы, 1994 г.
7. Худяков А.И.,Наурызбаев Н.Е. «Налоги: понятие, элементы, установление, виды». Алматы, 1998 г.
8. Русакова И.Г., Кашина В.А. «Налоги и налогообложения», Москва, 2000 г.
9. Фролоф В., Ватолин А., Чернавин П. « Все болезни от нервов, а в экономике – от налогов», Финансы, 1993 г. № 10.
10. Д.Г.Черник «Налоги», М., 1995 г.
11. Пепеляев С.Г. «Основы налогового права», М., 1995 г.
12. Оспанов М.Т. «Налоги и цивилизация» Информационный бюллетень МФ РК № 9 , 1995 г.
13. «Федеративной Республике Германии – 50 лет», справочник, Ведомство печати и информации федерального правительства,
2000 г.
14. Авто каталог «Мир легковых автомобилей», издательство «За
Рулем», 1999 г.
*
Доклад Н.Назарбаева на торжественном собрании, посвященному 10-ти
летию независимости Казахстана. Астана. 16 декабря 2001 г. Казахстанская правда от 17 декабря 2001 г. № 291
*
по материалам периодической печати 1995-2001 гг.