1.
2.
Причины создания внебюджетных фондов в РФ
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.
Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособныхи престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход,
созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.
Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.
В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.
В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10
октября 1991
г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:
(1)
усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;
(2)
передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;
(3)
создать меткий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;
(4)
снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.
Внебюджетные фонды -
это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.
Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная
функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная
функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях и производственном либо социальном процессе.
Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государя венному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.
3.
Роль внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства
Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды.
В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.
Централизованные (государственные)
внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:
(1)
Пенсионный фонд Российской Федерации;
(2)
Фонд социального страхования Российской Федерации;
(3)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.
Децентрализованные
внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:
(1) по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
(2)
для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Фонд конверсии и др.)
Источники внебюджетных фондов
Источниками формирования внебюджетных фондов являются:
(1)
обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);
(2)
добровольные взносы юридических и физических лиц;
(3)
доходы, полученные от размещения временно свободных средств;
(4)
другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.
Наиболее весомый источник средств государственных социальных внебюджетных фондов - единый социальный налог.
Являясь федеральным налогом, он поступает в федеральный бюджет, а затем в соответствии с утвержденными Налоговым кодексом РФ ставками распределяется между фондами и федеральным бюджетом.
Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.
Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет ной системы РФ.
Проекты бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.
Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.
Бюджеты муниципальных
внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов.
Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%.
Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют данные табл.1.
Таблица 1. Доходы внебюджетных социальных фондов (в млн. руб.)
| Поступления
|
1996
|
1998
|
1999
|
2000
|
2004
|
| Пенсионный фонд РФ | 131 748 | 166 714 | 276 519 | 431 281 | 1 015 800 |
| Всего | |||||
| Я к ВВП | 6,1 | 6,1 | 5,8 | 6,1 | 6,1 |
| Фонд социального стра- | |||||
| хования РФ | 27 083 | 32 537 | 51 865 | 86 581 | 159 276 |
| Всего | |||||
| % к ВВП | 1,2 | 1,2 | 1,1 | 1,2 | 1,0 |
| Фонды обязательного | |||||
| медицинского страхова- | |||||
| ния населения РФ | 846 | 1 278 | 1 984 | 2 887 | 6 813 |
| Всего | |||||
| % к ВВП | 0,03 | 0,04 | 0,04 | 0,04 | 0,04 |
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)
Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от '' 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.
В соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица.
Страховщиком
является ПФР, ПФР- государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.
Страхователями
являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), и адвокаты.
Застрахованные лица
— это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
• работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
• работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов;
• являющиеся членами родовых, семенных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные Налоговым кодексом РФ.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.
Пенсионный фонд в качестве страховщика имеет право:
• проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке;
• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
• получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
• осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием;
• представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
• осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
Пенсионный фонд обязан:
• подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
• составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
• регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
• обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
• осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• осуществлять регистрацию страхователей;
• вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
• вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц;
• обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;
• обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат засчет средств пенсионных накоплений;
• обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
• бесплатно консультировать страхователей но вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
• организовывать через сноп территориальные органы бесплатные консультации застрахованным липам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
• развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:
(1) отчислений от единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет;
(2) отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего в федеральный бюджет;
(3) страховых взносов;
(4) средств федерального бюджета;
(5) сумм пеней и иных финансовых санкций;
(6) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
(7) добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
(8) иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Размеры отчислений от единого социального налога, направляемыхиз федерального бюджета в ПФР на выплату базовой части трудовых пенсий, находятся в зависимости от категории налогоплательщиков и налоговой базы на каждое физическое лицо.
Страховые взносы —
наиболее весомая часть бюджета Пенсионногофонда. Для страховых взносов объектом обложения является налоговая база единого социального налога. Тарифы страховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и размера нало
гооблагаемой базы. В соответствии с этими критериями, устанавливаемыми Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании», размеры тарифов при величине базы начисления страховых взносов накаждое физическое лицо до 280 тыс. руб. колеблются от 4 до 14%. Сувеличением размера базы начисления тарифы увеличиваются в соответствии с утвержденной Законом шкалой.
В 2004 г. доходная часть бюджета ПФР имела следующую структуру: средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета, составили 44%, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии -38%, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии-8%; средства федерального бюджета-6%; доходы, полученные от размещения временно свободных средств, -3%. Доля остальных источников не превышала 1%.
Поступающие в бюджет ПФР средства направляются на:
(1) выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
(2) перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
(3) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
(4) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).
В 2004 г. ведущими направлениями использования средств Пенсионного фонда РФ были: расходы по обязательному пенсионному страхованию (90% всех расходов), расходы по обязательному пенсионному обеспечению (6%); расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФР (3%). Доля остальны расходов не превышала 1%.
Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет ПФР составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ.
В составе бюджета ПФГ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства, направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.
Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством РФ.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)
Фонд был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления средствами государственного социального страхования России.
Основные задачи ФСС:
(1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и ролам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;
(2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
(3) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
(4) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального ст
Средства ФСС образуются за счет:
• отчислений от единого социального налога;
• отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
• отчислений от единого налога на вмененный доход;
• страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих доходов.
В доходах ФСС отчисления от единого социального налога составляют примерно 75%; отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения-0,5%; отчисления от единого налога на вмененный доход-0,5%; страховые взносы субъектов хозяйствования-21%; средства федерального бюджета-1,5%; доходы от инвестирования части временно свободных средств-0,5%.
Наибольшая часть доходов ФСС формируется за счет отчислений от единого социального налога. Отчисления от этого налога в ФСС зависят от размера налоговой базы и категории налогоплательщиков: (1) для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций, индивидуальных предпринимателей при налоговой базе на каждое физическое лицо до 280 тыс. руб., взносы в ФСС составляют 2,9%; (2) для налогоплательщиков- сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера ставка взносов в ФСС-2,2%. При повышении размера налоговой базы на каждое физическое лицо ставки взносов увеличиваются в соответствии с утвержденной шкалой ставок.
Средства Фонда направляются на:
(1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;
(2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);
(3) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
(4) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);
(5) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
(6) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.
Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений ФСС и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.
Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством РФ.
Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию
из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальномустрахованию. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет ФСС, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию.
Наибольшая часть мобилизованных в ФСС средств используется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности -56%. На ежемесячные страховые выплаты направляется 14%, на пособия но беременности и родам-8%; на пособия по уходу за ребенком до 1,5 года -4%; на пособия при рождении ребенка -4%; на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию -3%.
Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ОМС)
Эти фонды созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его- гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование
является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование
осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
Фонды медицинского страхования предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды созданы на федеральном и территориальном уровнях.
Страховыми медицинскими организациями
выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.
Они имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.
Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов.
Федеральный фонд
ОМС формируется за счет:
• отчислений от единого социального налога;
• отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
• отчислений от сельхозналога;
• отчислений от единого налога на вмененный доход;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.
Территориальные фонды ОМС
формируются за счет:
• отчислений от единого социального налога;
• отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;
• поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;
• поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;
• поступлений средств Федерального фонда ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;
• доходов от размещения временно свободных денежных средств.
Главным источником формирования федерального и территориальных фондов ОМС является единый социальный налог.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ размер ставок в эти фонды зависит от категории налогоплательщика этого налога и налоговой базы па каждое физическое лицо.
При налоговой базе на каждое физическое лицо до 200 тыс. руб.:
• для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций и индивидуальных предпринимателей ставка взносов в Федеральный фонд ОМС составляет 1,1%, в территориальные фонды-2,0%;
• для налогоплательщиков- сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера ставка в Федеральный фонд ОМС-1,1%, в территориальные фонды-1,2%;
• для индивидуальных предпринимателей ставка в Федеральный фонд ОМС-0,5%, в территориальные фонды ОМС-1,9%;
• для адвокатов ставка в Федеральный фонд ОМС-0,8%, в территориальные фонды ОМС-1,9%.
При повышении размера налоговой базы на каждое физическое лицо ставки взносов увеличиваются в соответствии с утвержденной шкалой ставок.
Основная часть (почти 90%) средств Федерального фонда ОМС направляется на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС. На финансирование целевых программ выделяется примерно 10%.
Главные направления расходования средств территориальных фондов ОМС- финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования (более 90%) и финансирование мероприятий в области здравоохранения.
4.
Особенности формирования доходов внебюджетных фондов
Проблема объединения средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры стала необходимой и актуальной. Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных мероприятий- образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления СССР возник еще в конце 70-х годов прошлого века. Целесообразность и возможность формирования таких фондов были предложены и обоснованы в работах Научно-исследовательского финансово го института Минфина СССР Г.Б. Поляком.
При проведении в начале 1980-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов
Результаты этого опыта были положительно оценены в директивных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в Постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.
Функционирование таких фондов было зафиксировано в законодательных актах СССР, РСФСР, в Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 август 1995 г. № 154-ФЗ. Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет следующих источников:
(1) добровольных взносов юридических и физических лиц;
(2) доходов от аукционов;
(3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
(4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.
Территориальные внебюджетные фонды создавались на основании решений территориальных представительных органов власти. Всоответствии с их решением исполнительные органы власти открывали в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создавались коллегиальные органы, состоящие из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальные органы принимали решение об использовании средств фонда.
Мобилизованные в эти фонды средства направлялись на расходы, связанные:
(1) со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;
(2) увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;
(3) перерасходами установленных смет и нормативов.
Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны,
как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
Создание территориальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействовало:
• концентрации средств организаций и местных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;
• усилению заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;
• укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придавало необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;
• более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;
• усилению экономической связи местных органов с организациями, расположенными на подведомственной им территории;
• освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;
• расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;
• росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;
• повышению уровня обслуживания и совершенствования услуг, оказываемых населению.
Однако к середине 90-х годов центральные органы власти утратили контроль за формированием и использованием территориальных внебюджетных фондов, и было принято решение об их ликвидации и включении всех мобилизуемых в эти фонды средств в бюджеты в виде целевых бюджетных фондов.
Эти меры обосновывались ослаблением контроля со стороны финансовых органов за использованием средств внебюджетных фондов и ссылкой на отсутствие в международной практике таких фондов. Однако эти доводы несостоятельны. Местным финансовым и контрольным органам следует выполнять возложенные на них обязанности, в том числе по контролю за формированием и использованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального использования бюджетных средств или их хищения не являются поводом для ликвидации бюджетов. Несостоятельна и ссылка наотсутствие международной практики. Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.
Нецелесообразно и включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов в качестве целевых фондов. Обоснованием этого служит следующее обстоятельство. В условиях, когда нереально формирование территориальных бюджетов по принципу «один бюджет- один налог», когда территориальные налоги по объему мобилизуемых средств незначительны, неизбежна помощь территориальным бюджетам из вышестоящих бюджетов.
В этих условиях включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов автоматически ведет к снижению объема помощи их вышестоящих бюджетов. Это приведет к снижению активности территориальных органов власти по изысканию дополнительных доходов. Юридические и физические лица также не будут заинтересованы из-за обезличенности пожертвований в передаче своих средств территориальным органам власти. Страдать от этого будет население, не получающее дополнительного объема услуг бюджетных организаций.
Ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в виде добровольных взносов юридических и физических лиц, были, есть и будут во все времена и во всех странах. В нашей стране еще до Октябрьской революции 1917 г. такие ресурсы передавались меценатами городам в виде построенных медицинских, образовательных и культурных объектов. Например, в Москве такими объектами были Больницы Солодовникова, Университет Шанявского, созданный на средства Морозовых, картинная галерея Третьякова.
До начала 90-х годов сверхбюджетные ресурсы, главным образом в виде материальных ценностей и стоимости выполненных работ, передавались местным Советам предприятиями, шефствующими не только над отдельными социальными объектами, но и над конкретными территориями (районами, поселками, деревнями). Проведенные нами в середине 80-х годов обследования ряда городов СССР показали, что стоимость переданных городским Советам материальных ценностей и произведенных работ составляла более 40% от объема ресурсов, выделенных из городских бюджетов на юродское хозяйство.
Во всех странах наблюдается передача юридическими и физическими лицами добровольных взносов на развитие населенных пунктов. В США, Англии, Франции, Германии и т.д. есть меценаты- физические и юридические лица, есть общественные фонды, за счет средств которых проводятся большие расходы на общественные нужды. Эти средства поступают в территориальные внебюджетные фонды, а затем используются на строительство общественных объектов, ихоснащение, на оказание помощи малоимущим и т.д.
По мере развития экономики в нашей стране, роста ВВП, увеличения числа лиц с высокими доходами будут увеличиваться возможности для меценатства.
Таким образом, внебюджетные фонды в различных формах должны функционировать в системе местных финансов.
Тесты
1. Предоставить заем другому юридическому лицу может?
Ответ: как физическое, так и юридическое лицо
2. Предоставить кредит другому юридическому лицу может?
Ответ: только организация, имеющая специальную лицензию ЦБ РФ
3. Если юридическое лицо «Х» получило заем и в договоре займа не указано, что заем беспроцентный, укажите, в каком размере оно должно платить проценты?
Ответ: по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ
4. Выберите из числа предложенных функции, выполняемые Счетной Палатой РФ?
Ответ: контроль за исполнением бюджета РФ
5. В кредит из перечисленных вещей можно дать?
Ответ: деньги
6. Процент, который может быть отрицательным?
Ответ: номинальный
7. Укажите метод, используемый при проведении финансового контроля?
Ответ: ревизия
8. Если процентную ставку уменьшить на величину инфляции, то полученная процентная ставка будет называться?
Ответ: реальной
9. Кредит, предоставляемый одним предпринимателем другому предпринимателю в виде отсрочки платежа за проданный товар, называется:
Ответ: коммерческий
10. К собственным финансовым средствам предприятия относятся?
Ответ: чистая прибыль, оставшаяся в распоряжении предприятия
Роспись:______
Дата: 5.11.2010г.
Список используемой литературы:
1. Бюджетный кодекс РФ ( http://bk-rf.ru/ )
2. Бюджетная система Росси: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. — 2-е изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001.
5. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Учебник / Под ред. В.В.Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2008.
6. www.minfin.ru