Финансы бюджетных учреждений 2

2010 год

Содержание

1.	Порядок открытия и закрытия лицевых счетов бюджетным учреждениям в органах федерального казначейства ……………………..	2
2.	Особенности и анализ бюджетного финансирования судов и прокуратуры………………………………………………………………….	6
3.	Тесты………………………………………………………………………..	9
4.	Список использованной литературы…………………………………….	12

1.
Порядок открытия и закрытия лицевых счетов бюджетным учреждениям в органах федерального казначейства.

Порядок открытия лицевых счетов в органах федерального казначейства аналогичен порядку открытия счета в банке. Распорядитель представляет пакет документов на открытие счета:

-заявление на открытие счета;

-копии учредительных документов;

-справки установленной формы из Государственной налоговой инспекции и внебюджетных фондов;

-карточки с образцами подписей лиц, уполномоченных распоряжаться средствами федерального бюджета на лицевых счетах.

Каждый распорядитель должен открыть несколько лицевых счетов, что зависит от целевой статьи, по которой финансируется распорядитель. Все распорядители в обязательном порядке открывают лицевые счета с признаком «7». Каждому лицевому счету присваивается номер и осуществляется запись в книге регистрации. На каждого распорядителя оформляется юридическое дело. Орган казначейства заключает с распорядителями договор на обслуживание, где оговариваются права и ответственность сторон по работе с лицевыми счетами. Таким образом, можно констатировать, что органы федерального казначейства с момента открытия лицевых счетов распорядителей выступают перед ними в качестве банка.

Порядок введения лицевых счетов распорядителей регламентирован. Средства на лицевые счета распорядителей зачисляются согласно реестрам, полученным от вышестоящего органа федерального казначейства. Как уже было отмечено, финансирование расходов может осуществляться либо за счет доходов, собранных на территории и перечисленных с лицевого счета УФК, либо за счет централизованного финансирования из ГУФК. Зачисление средств на лицевые счета распорядителей осуществляется не только по сумме, но и по статье экономической классификации.

Для осуществления расходов распорядитель оформляет и представляет в орган казначейства расчетно-платежные документы. Ответственность за целевой характер расходования и своевременность оформления платежных документов несет распорядитель. Особенность оформления платежных документов в том, что плательщиком в них выступает не сам распорядитель, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Все реквизиты плательщика в денежном документе заполняются от имени казначейства: ИНН (индификационный номер налогоплательщика), банк плательщика, номер его лицевого счета. Реквизиты получателя, назначение платежа и сумму определяет сам распорядитель и оформляет в установленном порядке платежное поручение.

Орган федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждые платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

-сумма платежа превышает остаток средств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации;

-расходы не предусмотрены сметой;

-расходы осуществляются без предъявления документов, подтверждающих правомерность оплаты (договор, акт выполнения работ, счет-фактура и т.д.)

-сумма платежа превышает установленные нормативы отчислений (например, во внебюджетные фонды – процент отчислений от начисленной заработной платы) и др.

Таким образом, осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями. Особенность казначейской системы исполнения бюджета в том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства – в пределах остатка по статье экономической классификации с контролем назначения платежа.

Особый порядок предусмотрен для получения распорядителями наличных денежных средств, выдачей которых казначейства не занимаются. Орган казначейства в установленном порядке оформляет денежный чек на доверенное лицо распорядителя, которое получает денежную наличность в банке, где открыт лицевой счет органа казначейства.

Являясь банком для получателей средств бюджета, орган казначейства сам выступает в роли распорядителя средствами бюджета по отношению к банку, где открыт его лицевой счет расходов. Как клиент, казначейство представляет в банк все платежные документы, принятые от распорядителей, для совершения операций по счету. Первый экземпляр платежных документов заверяется печатью и подписями уполномоченных лиц органа казначейства. Банк вправе вернуть платежные документы при наличии ошибок, допущенных при их заполнении. Банк не несет ответственности за сумму и назначение платежа и осуществляет операции по лицевому счету казначейства в пределах остатка средств на нем. Банк обязан списать средства со счета казначейства этим же операционным днем или следующим, если документы приняты в конце дня. В противном случае органы казначейства вправе проверить банк и предъявить штрафные санкции за нарушение срока платежа.

Таким образом, через лицевой счет казначейства в банке исполняются все платежные документы бюджетных организаций. Орган казначейства в установленном порядке, на следующий день после операции по счету, получает выписку банка с копиями платежных документов на списание и зачисление средств. На основании полученных документов осуществляется зачисление и списание средств по лицевым счетам распорядителей, открытых в казначействе. Орган казначейства по каждому лицевому счету распорядителя выдает выписку с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт списания и зачисления средств по счету. Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям экономической классификации, а выписка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету.

Органы федерального казначейства в установленном порядке обеспечивают полный, сводный, систематический и стандартизированный учет по исполнению федерального бюджета. Отчетность по формам, содержанию и срокам представления утверждается Главным управлением федерального казначейства.

Лицевые счета закрываются по заявлению на закрытие лицевого счета.

Основанием для закрытия может служить следующее:

а) реорганизация клиента или органа Федерального казначейства, открывшего лицевой счет клиента;

б) ликвидация;

в) отмена всех бюджетных полномочий клиента для отражения операций, по выполнению которых открывался лицевой счет;

г) убытие с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

д) при переводе клиента на обслуживание в орган Федерального казначейства, расположенный на территории другого субъекта РФ;

е) в иных случаях, предусмотренных постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами Минфина России. Таким образом, дополнительно к ранее существующему перечню оснований для закрытия лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня добавлено новое основание - отмена всех бюджетных полномочий клиента для отражения операций, по выполнению которых открывался лицевой счет.

Закрытие на лицевом счете получателя бюджетных средств разделов для учета операций со средствами:

- дополнительного бюджетного финансирования;

- от приносящей доход деятельности;

- для финансирования оперативно-розыскных мероприятий осуществляется без заявления на закрытие лицевого счета по окончании срока действия соответственно договора (договоров) на передачу в аренду государственного имущества, разрешения на ведение приносящей доход деятельности или разрешения на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, или при представлении получателем бюджетных средств дополнения к разрешению на ведение приносящей доход деятельности, аннулирующего ранее выданное вышестоящей организацией разрешение на ведение приносящей доход деятельности.

Лицевой счет, на котором отражались операции по выполнению отмененных бюджетных полномочий участника бюджетного процесса, закрывается на основании заявления на закрытие лицевого счета после внесения Федеральным казначейством в реестровую запись в Сводном реестре отметки, запрещающей все операции, связанные с реализацией отменяемых бюджетных полномочий участника бюджетного процесса из Сводного реестра, и проведения установленных процедур по закрытию лицевого счета.

Лицевой счет получателя бюджетных средств не подлежит закрытию при осуществлении главным распорядителем средств федерального бюджета в течение финансового года таких видов реорганизации сети подведомственных учреждений, как:

- наделение получателя средств федерального бюджета полномочиями распорядителя средств федерального бюджета;

- передача получателя средств федерального бюджета в подчинение от одного вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета к другому вышестоящему распорядителю средств федерального бюджета, находящимся в ведении одного главного распорядителя средств федерального бюджета.

При реорганизации (в форме ликвидации) клиента в орган Федерального казначейства клиентом представляются копии документа о такой реорганизации и о назначении ликвидационной комиссии, заверенные органом, принявшим решение о реорганизации, или учредителем с указанием в нем срока действия ликвидационной комиссии и карточка образцов подписей ликвидационной комиссии.

При других видах реорганизации представление этого документа не требуется.

2.
Особенности и анализ бюджетного финансирования судов и прокуратуры.

Финансирование судов призвано обеспечивать полное и неза­висимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Финансирование Конституционного Суда Российской Федера­ции, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным за­коном нормативов. Объем бюджетного финансирования указыва­ется отдельными строками в федеральном бюджете.

Составление проекта федерального бюджета в части финанси­рования судов проводится Правительством Российской Федера­ции во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В этой работе принимают участие и руководители Судебного департамен­та при Верховном Суде Российской Федерации совместно с Со­ветом Судей Российской Федерации. В случае разногласий Пра­вительство Российской Федерации прилагает к проекту федераль­ного бюджета предложения соответствующих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Рос

сийской Феде­рации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим за­ключением.

Уменьшение объема бюджетных средств, выделенных на фи­нансирование судов в текущем финансовом году либо подлежа­щих предоставлению на очередной финансовый год, не более чемна 5% может осуществляться только с согласия Совета судей Рос­сийской Федерации.

Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финан­совом году либо подлежащих выделению на очередной финансо­вый год, более чем на 5% может осуществляться только с согла­сия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.

Построение в Российской Федерации правового государства неразрывно связано с необходимостью коренных преобразований в сфере правосудия — превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь власти. Должному функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансиро­вания, что приводит к недостатку материально-технических ре­сурсов. Это способствует переносу сроков рассмотрения дел, со­кращению количества принимаемых решений, что сужает поле правовой защищенности личности.

Необходимость принятия федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 г. (далее - Программа) была обусловлена углубляющимся кризисом в дея­тельности судов общей юрисдикции в связи с неудовлетворитель­ным финансированием их деятельности.

Основная цель Программы - развитие и укрепление судебной системы являющейся самостоятельной ветвью государственной власти.

Важное место в Программе уделяется материально-техничес­кому обеспечению судебной системы. В рамках Программы пре­дусмотрено повышение заработной платы судей.

Намечается существенно улучшить состояние зданий занима­емых федеральными судами. Предполагается обеспечить полное финансирование завершения строительства, реконструкции и ка­питального ремонта зданий судов, значительно увеличить расхо­ды на их текущий ремонт.

В Программе указано на обеспечение органов федерального правосудия надлежащими рабочими площадями. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий призвано учитывать минимальную потребность 150 кв. м на одного судью в судах рай­онного звена и 160 кв. м на одного судью в областных судах.

Предполагается создание в судах компьютерных автоматизиро­ванных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов. Намечается также создание локальных вычисли­тельных сетей, оснащенных централизованными и общедоступны­ми информационно-правовыми и другими информационными ресурсами.

Надлежащее функционирование судебной системы требует привлечения существенных финансовых ресурсов, призванных материально обеспечить обширную программу преобразований в сфере правосудия (табл. 1).

Таблица 1

Ресурсное обеспечение Федеральной целевой программы

«Развитие судебной системы России» на 2002–2006 гг.

2002–2006 гг. всего	В том числе:
	2002 г .	2003 г .	2004 г .	2005 г .	2006 г .
Финансирование Программы, всего,	44865,6	7992	8463,2	8387,5	9303,1	10719,8
в том числе государственные капитальные вложения	7042,3	1819,2	1505,8	1387,4	1165,5	1164,4

Объемы финансирования Программы предполагается ежегод­но корректировать, учитывая возможности федерального бюдже­та на соответствующий год.

Действующая система арбитражных судов Российской Федера­ции нуждается в совершенствовании в связи с динамичным раз­витием экономического законодательства, усложнением и возра­станием объема задач, решаемых ими.

Финансирование и материально-техническое обеспечение ор­ганов и учреждений прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Тесты:

1.Бюджетное учреждение создается
:

а) без ограничения срока деятельности;

б) на срок, установленный учредителем;

в) на срок действия договора на оказание услуг.

2. Приоритетным критерием при разграничении отдельных видов и фактов хозяйственной деятельности бюджетного учреждения избраны:

а) разделение на уставную деятельность и прочие несистематические действия;

б) разделение на основную уставную деятельность и прочие несистематические действия;

в) разделение на бюджетную и предпринимательскую деятельность.

3. Для оформления открытия лицевого счета по учету внебюджетных средств бюджетное учреждение не представляет в орган федерального казначейства:

а) подлинник разрешения на открытие лицевого счета, оформленного главным распорядителем или распорядителем средств федерального бюджета;

б) заявление на открытие лицевого счета;

в) карточку образцов подписей и оттиска печати;

г) копию учредительного документа, заверенную учредителем или нотариально;

д) копию документа о государственной регистрации.

4.К экономическим процессам, протекающим в бюджетных учреждения относятся:

а) процессы, в результате которых создаются потребительные стоимости;

б) процессы, связанные с формированием стоимости услуг здравоохранения, образования, культуры;

в) процессы, связаны с улучшением труда, быта, отдыха работников, созданием благоприятного психологического климата;

г) процессы, отражающие взаимоотношения бюджетных учреждений с природной средой.

5. К пассивной части основных средств относят:

а) музыкальные инструменты;

б) здания, сооружения;

в) обучающие электронные средства
;

г) медицинское оборудование;

д) все ответы верны;

е) нет правильного ответа.

6. Различают фондовооруженность:

а) общую фондовооруженность, фондовооруженность активными основными средствами, техническую фондовооруженность труда;

б) общую фондовооруженность, фондовооруженность пассивными основными средствами, техническую фондовооруженность труда;

в) общую фондовооруженность, фондовооруженность активными основными средствами.

7. Коэффициент годности исчисляется по формуле:

а) Кг = Фо / Ф*100%

б) Кг =И/ Ф*100

в) Кг = Сп / Ск*100

8. Расходы бюджетных организаций подразделяются на:

а) основные;

б ) текущие;

в) прочие;

г) социальные;

д) капитальные.

9. Внешний контроль за использованием средств осуществляется:

а) главными распорядители бюджетных средств
;

б) распорядителями бюджетных средств;

в) получателями бюджетных средств;

г) специально созданными органами финансового контроля.

10. Первым этапом процесса расчета экономических показателей деятельности бюджетных учреждений является:

а) определение объема бюджетного финансирования
;

б) определение объема реализованной продукции;

в) определение дохода от предпринимательской деятельности;

г) определение величины расходов.

11. Расходы бюджетных учреждений подразделяются на:

а) расходы к распределению, расходы по бюджету, расходы за счет средств внебюджетных источников;

б) расходы от предпринимательской деятельности, расходы по бюджету;

в) расходы к распределению, расходы по бюджету, расходы за счет средств целевых поступлений.

12. Под объемом полученных средств в рамках деятельности финансируемой из бюджета следует понимать:

а) объем основного бюджетного финансирования, фактически полученный учреждением в виде денежных средств;

б) объем основного бюджетного финансирования, фактически полученный учреждением в виде денежных средств, товарно-материальных ценностей, переданных учреждению в рамках централизованного снабжения;

в) объем бюджетного финансирования, фактически полученный учреждением в виде денежных средств, товарно-материальных ценностей, переданных учреждению в рамках централизованного снабжения.

13. В совет образовательного учреждения не входят:

а) представители всех групп коллектива;

б) обучающиеся;

в) родители обучающихся;

г) все ответы верны;

д) нет правильного ответа.

14. Решение о сдаче в аренду имущества руководитель принимает:

а) самостоятельно
;

б) с согласия совета образовательного учреждения;

в) с согласия учредителя.

15.Права на ведение образовательной деятельности возникают у образовательного учреждения с момента:

а) регистрации образовательного учреждения;

б) выдачи лицензии;

в) государственной аккредитации.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08. 2000 № 115-ФЗ, от 08.08. 2001 № 127-ФЗ, от 07.05. 2002 №с 51-ФЗ).

2. Советник бухгалтера бюджетной сферы", N 9, 10, сентябрь, октябрь 2008 г.

3. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации - Москва, 2006

4. Ермасова Н.Б. Бюджетная система - М: Юрайт, 2007

5. Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации - Юриспунденция, 2006

6. Поляк Г.Б. Финансы: учебник- М: ЮНИТИ, 2007

7. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник - М: ЮНИТИ, 2007

8. О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счет открытые им в органах федерального казначейства (5 мая 1997 № 36 н)

9. Приказ Федерального казначейства (Казначейство России) от 7 сентября 2005 г. N 17 н Об утверждении Порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федераци

10. http://edu.resobr.ru