Понятие и сущность финансов

сОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Сущность финансов

1.1. Понятие и сущность финансов 4

1.2. Функции и роль финансов в экономике 8

Глава 2. Анализ современных концепций 15

Заключение 29

Список литературы 30

Введение

Финансы (франц. finance, financia - доход, платеж) возникли в условиях функционирования постоянного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Как историческая категория финансы появились одновременно с государством при расслоении общества на клас­сы.
Актуальность темы:

Финансы как экономические, денежные отношения орга­нически участвуют в механизме регулирования рыночной экономики. С развитием предпринимательства, деятельности акционерных обществ, конкурентоспособности предприятий и организаций становится весьма необходимым уметь эффек­тивно управлять финансовыми ресурсами.Государственные финансы - это мощный рычаг макро­экономического регулирования. С помощью умелого исполь­зования этого инструмента государство может решать раз­личные задачи: регулировать темпы экономического роста, социальный уровень жизни граждан, сглаживать конъюнк­турные колебания.

Цель моей курсовой работы - проанализировать сущность финансов и концепции финансов.

Из поставленной цели следуют задачи, необходимо охарактеризовать:

- понятие и сущность финансов;

- функции и роль финансов в экономике;

- использование финансов в общественном воспроизводстве;

- основные виды концепций;

- использование современных концепций в экономике.

Объект курсовой работы: сущность финансов и степень их проявления в экономике.

Предмет курсовой работы: финансы и современные концепции финансов.

Глава 1. Сущность финансов

1.1. Понятие и сущность финансов

Финансы - это экономические отношения, организованные государством и связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации функций и задач государства и обеспечение условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансамипонимаются экономиче­ские отношения, связанные с формированием и использованиемфондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюд­жетных фондах; под децентрализованными финансами - денеж­ные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэто­му их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения.

Финансы отличаются от денег как, по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированный про­изводителей, а финансы - экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образова­нием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходо­ванием финансовых ресурсов.

Финансы выражают денежные отношения, которые возни­кают между:

· предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

· предприятиями и вышестоящими организациями при соз­дании централизованных фондов денежных средств и их распределении;

· государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

· государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

· предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

· отдельными звеньями бюджетной системы;

· органами имущественного и личного страхования, пред­приятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

· денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов, предприятий.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит национальный доход страны - вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет возмож­ности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национальной дохода и его отдельных частей - фон­да потребления и фонда накопления - определяются пропор­ции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы - неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу про­изводственных отношений и относятся к базисной категории.

Современная экономика не может существовать без государ­ственных финансов.
На определенных этапах исторического раз­вития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).

Финансы отражают уровень развития производительных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни.

Состояние экономики страны определяет состояние финан­сов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни граждан страны.

В условиях же экономического кризиса; спада производства, роста безработицы состояние финансов резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах,финансируемых за счет внутренних и внешних государственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей, появ­ление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов, невозможность своевремен­ного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения. Поэтому перво­степенная роль в экономических и социальных отношениях принадлежит состоянию реальной сферы производства.

По своему материальному содержанию финансы - это целе­вые фонды денежных средств, в совокупности представляю­щие финансовые ресурсы страны.

Главное условие роста финансовых ресурсов - увеличение национального дохода. Финансы и финансовые ресурсы - не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых отношений.

Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

Финансы - это, прежде всего, распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений состоит в исследовании вопроса - за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

Распределительные процессы происходят не только через финансы, но и через цены и кредит. Как известно, цена есть денежное выражение стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение национального дохода, товар должен быть реали­зован. Цена предопределяет величину денежных средств, посту­пающих от реализации продукции к ее собственникам и высту­пает исходной основой дальнейшего распределительного про­цесса. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем оказывают воздействие на воспроиз­водство.

Крупные перераспределительные процес­сы протекают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит - взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе.

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные фи­нансово-кредитные институты.

Банки аккумулируют свободные денежные средства пред­приятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждаю­щимся в них. Если финансы выражают одностороннее и безвоз­мездное движение стоимости, то кредит должен быть в обуслов­ленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки финансов:

– экономические отношения между хозяйствующими субъектами с использованием денег. При этом деньги выступают материальной основой существования финансов;

– в процессе экономических отношений осуществляется формирование денежных фондов у хозяйствующих субъектов государства и их использование.

Сущность финансов и их конкретное содержание раскрываются в их функциях.

1.2 Функции и роль финансов в экономике

Под функциями финансов понимается проявление присущих им свойств, т.е. их роли, которую они выполняют в системе экономических отношений.

Финансы как экономическая категория проявляются в выпол­няемых ими функциях. Знание функций финансов необходимо для реализации финансовой политики. С точки зрения финансовой на­уки существует определенное единство функций финансов государ­ства, финансов предприятий и финансов домашних хозяйств. В то же время между ними есть различия, обусловленные, с одной стороны, общегосударственными интересами, а с другой стороны, аспектами предпринимательской деятельности предприятий и личными интересами граждан.

В процессе деятельности, связанной с регулированием реально­го денежного оборота, реализуются три основные функции финан­сов: воспроизводственная, распределительная и контрольная.

Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспече­нии сбалансированности материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала в процессе простого и расши­ренного воспроизводства. Воспроизводство осуществляется в рамках самостоятельно хозяйствующих субъектов, наделенных имуществом.

Экономическая обособленность имущества, выраженного в сто­имостной форме, приводит к необходимости регулирования его круго­оборота в рамках отдельно взятых организаций, государств и т.д.

Совершающийся непрерывно кругооборот средств является ста­дией оборота капитала. Денежный кругооборот начинается с аванси­рования денежных средств. Авансирование имеет место тогда, когда израсходованные на приобретение сырья, материалов, товаров, оплату работ и услуг денежные средства возвращаются на предприятие в те­чение одного кругооборота продукции в виде выручки от реализации произведенного или закупленного товара, выполненных работ, ока­занных услуг.

Инвестированиеозначает использование денежных средств на цели капитального характера. Инвестирование отличается от аванси­рования тем, что денежные средства на длительный период выбыва­ют из оборота, а их возвращение на предприятие происходит по ча­стям за счет регулярных отчислений, включаемых в состав затрат.

Воспроизводственная функция характеризуется показателями прибыльности и ликвидности активов предприятия. Прибыльность означает, что предприятие получает выручку от реализации товаров, продукции, работ, услуг, которая превосходит произведенные затра­ты. Ликвидность активов (имущества) означает возможность легко их реализовать или превратить в денежную форму. Эффективное управление финансовыми ресурсами позволяет повышать прибыльность и обеспечивать долгосрочные инвестиции. Для поддержания высокой прибыльности и ликвидности решающую роль играет качест­во управления финансовыми ресурсами.

Воспроизводственная функция стимулирует накопление финан­совых ресурсов. Проблема накоплений тесно связана с государствен­ной финансово-кредитной политикой, так как государство создает условия для регулирования денежных потоков в экономике при помощи различных механизмов, в том числе налогов и бюджета. Она акту­альна для финансов во всем мире.

Составной частью воспроизводственной функции финансов является оперативная функция- текущее обеспечение предприятий, организаций, бюджетов и внебюджетных фондов денежными сред­ствами для непрерывного финансирования, т.е. совершения, плате­жей, расчетов и выполнения денежных обязательств. Оперативная функция не оказывает значительного воздействия на долгосрочную стратегию развития финансов. Воспроизводственная функция ставит на передний план накопление капитала для решения долгосрочных инвестиционных проблем.

Распределительная функциятесно связана с воспроизводственной функцией, так как выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг подлежит распределению и перераспределению.

Распределительная функция проявляется при распределе­нии национального дохода, когда происходит создание так на­зываемых основных, или первичных доходов.
Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при рас­пределении национального дохода среди участников материаль­ного производства. Они делятся на две группы:

– зарплата ра­бочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

– доходы предприятий сферы ма­териального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных от­раслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребно­стей населения. Необходимо дальнейшее распределениеили пере­распределение национального дохода,связанное:

– с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рациональ­ного использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

– наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создаётся (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);

– перераспределением доходов между различными социаль­ными группами населения.

В результате перераспределения образуются вторичные,или производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в от­раслях непроизводственной сферы, налоги (налог на доходы физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формиро­вания конечных пропорций использования национального дохода.

Контрольная функцияфинансов заключается в реализации конт­роля рублем за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств. Она позволяет путем сопоставления и ана­лиза, затрат и результатов выявлять как позитивные, так и негатив­ные стороны деятельности хозяйствующих субъектов, и принимать на этой основе соответствующие решения.

Контроль рублем имеет две формы:

– контроль за изменением финансовых показателей, состояни­ем платежей и расчетов;

– контроль за реализацией стратегии финансирования.

В первом случае речь идет о системе санкций и поощрений, т.е. о мерах принудительного или, наоборот, стимулирующего характера.

Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финан­совой политики (основу которой составляет прогноз изменений по­рядка и условий финансирования и последствий таких изменений) в целях оптимального управления финансовой системой.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную фор­му проявления: она может быть сориентирована на предприятие как единый объект управления, на его структурные подразделения, на бюджет конкретного уровня, на какой-либо внебюджетный фонд и на отдельно взятое лицо.

Контрольная функция финансов связана с воспроизводственной и распределительной функциями. Она может играть активную роль в принятии того или иного решения либо пассивно отражать результаты распределения денежных средств и воспроизводственных процессов.

Контрольная функция проявляется в следующем: выявляется степень соответствия получаемых доходов, структуры фондов денеж­ных средств намеченным заданиям по расширению объемов произ­водства; корректируется несоответствие между доходами и расходами предприятия, бюджета, внебюджетного фонда, домашнего хозяйства.

Контрольная функция финансов реализуется по следующим основным направлениям на макро - и микроуровнях:

– контроль за правильным и своевременным перечислением сумм в фонды денежных средств по всем установленным источникам финансирования;

– контроль за соблюдением заданной структуры фондов денеж­ных средств с учетом потребностей производственного и социально­го развития;

– контроль за целенаправленным и эффективным использова­нием финансовых ресурсов.

Для реализации контрольной функции разрабатывают норма­тивы, определяющие размеры фондов денежных средств и источни­ки их финансирования. Целевое и эффективное использование фи­нансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плано­вых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Контрольная функция финансов на микроуровне включает также:

· контроль за поступлением выручки от реализации продукции, товаров, работ, услуг, доходов домашних хозяйств;

· контроль за уровнем самофинансирования, прибыльности и рентабельности.

Контроль за уровнем самофинансирования может проводиться на основе определения соотношения внутренних источников финан­сирования, включая нераспределенную прибыль, амортизацию, резервные и страховые фонды, а также средств, полученных от прода­жи акций и облигаций (эмиссионный доход), банковских ссуд и ком­мерческого кредита (взаимной задолженности предприятий по то­варным поставкам). Ликвидность контролируется по соотношению оборотного капитала и краткосрочных обязательств. Оборачиваемость капитала контролируется по соотношению объема реализации и сово­купности основного и оборотного капитала либо валюты баланса. Прибыльность контролируется по отношению к объему продаж, из­держкам производства и обращения, активам и собственному капита­лу предприятия.

С учетом уровня самофинансирования и прибыльности опреде­ляется степень финансового риска.

Помимо трех основных функций финан­сы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связа­на с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроиз­водства.

В условиях рыночных отношений финансы должны такжевыполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заклю­чается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъек­тов и граждан стабильные условия в экономических и социаль­ных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о ста­бильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в произ­водственную сферу со стороны частных инвесторов.

Еще одна функция - функция организации. Она включает выбор предприятиями организационно-правовой формы, бюджетное устройство, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов.

Функция стимулирования - предполагает выбор оптимальных средств и способов для реализации поставленных целей.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, включающий совокупность организаци­онных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, по­рядок формирования и использования централизованных и де­централизованных фондов денежных средств, методы финансо­вого планирования, формы управления финансами и финансо­вой системой, финансовое законодательство. Важный элемент финансового механизма - финансовое планирование, которое, прежде всего, относится к бюджетному планированию.

Дляопределения роли финансов следует проследить влияние на общество распределительных и перераспределительных потоков денежных средств.

Глава 2. Анализ современных концепций

Как известно, генезис нау­ки о финансах насчитывает несколько веков и его начало исследо­ватели относят к XV-XVI вв. Не являясь исключением, финансо­вая наука, как и все прочие, рождается из потребностей практики, т.е. тогда, когда ранее не изучаемая сторона действительности ста­новится стабильной и значимой для жизнедеятельности данной системы. Поэтому совершенно естественно, что финансовая прак­тика на тысячелетия старше финансовой науки.

Но при всем огромном разнообразии стилей, принципов, мето­дологической базы, масштабов и уровней анализа у столь имени­тых авторов, необходимо обобщить основные направления их ис­следований, существенно отличающиеся от подходов к современ­ным экономическим теориям. Дело в том, что на протяжении не­скольких веков все темы, связанные с описанием отдельных сто­рон, выяснением сущности единичных категорий и анализом дея­тельности государственного денежного хозяйства в целом пред­ставляли собой относительно самостоятельную сферу изучения, существовавшую в жестком каркасе основных идей «классиче­ской» школы политэкономии.

Ученые - экономисты и финансисты - сначала долго спорили и откристализовывали само понятие сущности государственных финансов и их общественное назначение (функции), затем была длительная дискуссия о содержании. Отдельно строились теории государственных доходов (в которых особым вни­манием всегда пользовались важнейшая их сфера - налогообложе­ние), государственных расходов, бюджета и государственного кре­дита, финансового контроля. Причем, со временем, внимание ко всем этим вопросам возрастало.

Столь многоплановое и кропотли­вое изучение всех деталей финансовой практики лучшими предста­вителями экономической мысли на протяжении нескольких веков позволило создать достаточно стройную, убедительную науку - «теорию финансов», в которой к концу первой трети XX века было уже мало белых пятен, так как внесена ясность по всем основным ее направлениям. Правда, элементы дис­куссионных положений имеют место до сих пор.

В хронологических рамках экономической истории (XVII — первая треть XX вв.) «классическая школа» охватила весь период возникновения и формирования микроэкономики и была ориенти­рована исключительно на модель «свободного» рынка, вырос­шего из взаимодействия единичных потребителей и единичныхпроизводителей. Таким образом, вся экономика страны представ­лялась не более чем «совокупностью микрорынков», а объясне­ние механизмов движения и развития микроэкономики автомати­чески переносилось на экономику в целом и становилось теорети­ческим объяснением механизмов макроэкономического движе­ния. Общую мировоззренческую сущность «классики», как извест­но, составляли три основные идеи:

· требование невмешательства государства в экономику;

· свободная конкуренция;

· уверенность в надежности рыночного меха­низма установления равновесия между объемами платеже­способного спроса и товарного предложения, обеспечиваю­щего экономическую эффективность.

Логика подобной системы взглядов на законы движения в мире материального производства предполагала, что отклонения от тре­буемого равновесия возможны только временные, а длительное за­вышение уровня цен или сокращение объема производства невозможны, т.к. ценовой механизм, обеспеченный условиями совершен­ной конкуренции, в конце концов, все отрегулирует. Но «Великая депрессия» потому и имела место, что реальные процессы совсем перестали укладываться в концепцию «автоматической» самона­стройки и это относилось, прежде всего, к инфляции и безработице. Быстро растущая монополизация большинства рыночных структур уничтожила условия совершенной конкуренции, а вместе с ними и ценовое саморегулирование. Объем совокупного спроса, который мог быть создан силами рынка (частное потребление плюс частное расходование капитала), был уже недостаточен, чтобы сохранить полную занятость. Брешь, которую необходимо было заполнить для стабилизации хотя бы относительного макроравновесия, на­много превосходила ту норму частного инвестирования, которую тогда можно было

поддерживать. Массовая безработица усилила роль социальных факторов, также деформирующих законы стихий­ного действия рыночных регуляторов. В отличие от предыдущих циклических кризисов перепроизводства, «Великая депрессия 30-х» обозначила кризис всей существующей системы мотивов, целей, методов экономического управления, а также обеспечиваю­щих их экономических теорий. Государственная политика в отно­шении цикла не была готова к новой постановке проблемы поиска методов, для достижения равновесия. В этих условиях в обществе всегда появляется острая необходимость в совершенно новых эко­номических концепциях, экономических моделях, позволяющих создать новые условия для продолжения существования рыночной системы и объ­яснить законы последующего развития на другой теоретической высоте.

С 40-х годов начинается следующий этап качественных измене­ний в системе координат всех экономических наук, который, есте­ственно, не мог обойти стороной и «теорию финансов». Принци­пиально иной уровень общего философского и экономического мировоззрения с существенной корректировкой прежней систе­мы ценностей позволили сконцентрировать внимание ученых на проблеме практического использования крупнейших денежных фон­дов национальной экономики, а многие вопросы богатейшего тео­ретического наследия прошедших веков перенести в учебники.

Первой и основополагающей экономической теорией «нового поколения», которая открыла дверь всем последующим модифи­кациям экономической мысли Запада, была «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. Кейнса, опубликованная в 1936 г.

Новая концепция государствен­ных финансов,
получила свое, развитие в послевоенном «неокейнсианстве». Таким образом, хронологические рамки вышеупомянуто­го «второго этапа» можно установить между 40-ми и серединой 70-х годов.

В период создания кейнсианской теории налицо были две ос­новные проблемы - невиданные ранее масштабы безработицы, катастрофическое падение платежеспособного спроса (как потре­бительского, так и производственного), - и лишь две фазы цикли­ческого развития (кризис и депрессия). Поэтому Дж. Кейнса не могла тогда интересовать политика долгосрочного развития и соз­данная им модель была статической, а все рассматриваемые в ней экономические процессы «действовали» лишь в рамках кратко­срочного периода. Основные параметры (инвестиции, сбереже­ния) не менялись во времени. В ответ на последующую критику этого обстоятельства он сам иронично замечал: «Наша жизнь то­же краткосрочна». Учитывая кризисность ситуации 30-х годов Дж. Кейнссосредоточил все внимание на механизме формирова­ния эффективного спроса в ближайшем будущем. И в решении этой задачи не могла остаться прежней ни фискальная,ни вся финансово-бюджетная политика в целом. В 20-е годы обычно считалось, что последняя подлежит весьма жестким ограничениям.

В своей экономической концепции Дж. Кейнс радикально изме­няет систему взглядов как на само понятие «макроэкономическое равновесие», так и на механизм его достижения. Он выступает про­тив классических постулатов о том, что предложение товаров все­гда само по себе создает спрос, что равновесие спроса и предложе­ния постоянно обеспечивается движением цен, что равенство объема инвестирования и объема сбережений устанавливается автома­тически через колебания нормы процента. Кроме того, он реши­тельно отверг объяснение безработицы элементами государствен­ного вмешательства и деятельностью профсоюзов, препятствую­щих снижению уровня заработной платы.

Дж. Кейнс обнаружил и доказал, казалось бы, доста­точно понятное явление, а именно - несовпадение так называемо­го «равновесного рыночного состояния» и состояния «полного ис­пользования» наличных производственных ресурсов. Хотя, по его мнению, только оно может обеспечить истинную пропорциональность развития экономической модели и достижение «золотого че­тырехугольника»:полная занятость, предотвращение инфляции, обеспечение платежного баланса и устойчивость роста националь­ного дохода. В свою очередь, саморегулируемая рыночная экономика у «классиков» как раз и заключалась в стремлении дос­тичь только рыночного равновесия. Исповедуя эту религию, в определенный момент классическая макроэкономика остановилась в состоянии неполного, неэффективного производства, не имея сти­мула двигаться к полному валовому национальному продукту (ВНП), неся огромные материальные потери и порождая сильное социальное напряжение. Формирование «эффективного спроса» в краткосрочном плане, столь необходимого для приостановления экономической и социальной катастрофы, никак не могло обой­тись без роста государственных расходов и изменения отношения к политике налогов и бюджетных дефицитов.

В кейнсианской модели рассматривались различные варианты «создания» бюджетных дефицитов - как за счет увеличения расхо­дов без увеличения налогов, так и за счет снижения налогов при неизменных расходах. И доказывалось что, в частности, в период депрессии создание некоторого бюджетного дефицита есть мощное средство стимулирования экономической деятельности,
особенно, когда он создается путем увеличения правительственных расхо­дов. Дж. Кейнс считал, что если воздействие инвестиционного мультипликатора, все-таки недостаточно для достижения необходимой величины валового совокупного спро­са, то эту инвестиционную недостаточность должно компенсиро­вать государство, как через государственные трансфертные инвести­ции, так и вообще «через политику бюджетной экспансии». Эти основные положения кейнсианской «финансовой теории» легли в основу политики в отношении цикла в «ведущих демократиче­ских странах». Декларации таких стран, как Великобритания, Ка­нада, Австралия, Швеция, США показали новую тенденцию поли­тического мышления относительно цикла. Правительства объяви­ли, что берут на себя ответственность за сохранение «высокого и стабильного уровня занятости» и первым шагом такой политики «должно быть недопущение того, чтобы упала совокупная сумма расходов», производимых в обществе. Но все осознавали, что столь энергичные действия для приостановки краха неизбежно требуют финансирования увеличивающихся непроизводительных затрат только за счет активного роста бюджетных дефицитов и все­гда «сопровождающих» их государственных долгов. Но в тот пери­од правительства рассматривали проблему послевоенных долгов как вполне поддающуюся регулированию.

Из ближайших последователей Дж. Кейнса, разделяющих его взгляды на возможности использования финансовой системы, за­служивает внимания теория американского экономиста А. Лернера, выпустившего в 1972 году труд «Экономика занято­сти». В центре всей системы его теорети­ко-прагматических принципов стоит положение о развитии «функ­циональных финансов». Оно, детализируя разработки Дж. Кейнса, также отражает требование формирования активной бюджетно - фискальной системы, направленной на поддержание определен­ного уровня государственных расходов, которые должны по мере необходимости обеспечивать нормальный рост личного потребле­ния и инвестиций, когда эти расходы в целом недостаточны, и, наоборот, - создавать ограничительные барьеры в случае их «чрез­мерности». Он считает, что самой существенной проблемой «на­шего современного общества» является вопрос о том, как избе­жать депрессии и инфляции «с помощью регулирования нормы расходов», и приступает к поискам «механизма нормального регулирования». Именно такой механизм Лернер связывает с использованием «функциональных финансов» и сразу пытается ввести эту концепцию в определенные социальные рамки.

Ко­гда говорят о неокейнсианстве, стремясь подчеркнуть то новое, что дали его представители по сравнению с наследием самого Дж. Кейнса, то к указанным новациям, прежде всего, относят тео­рии экономического роста и циклического развития. По мере лик­видации послевоенных и кризисных последствий, уже в 50-е годы проблема экономической динамики выдвигается на первый план, и западные экономисты сосредоточивают внимание не только на кризисах и депрессиях, но и на цикле в целом, включая оживле­ние и подъем. Они доказывают, что бурные инфляционные бу­мы - явление для экономики не более желательное, чем затяж­ные спады, поэтому цикл нуждается в регулировании на всех ста­диях своего протекания(ряд серьезных идей в этом направлении разработан Р. Харродом, Е. Домаром, Н. Каддором, П. Самуэльсоном, Дж. Хиксом). Но наибольшую известность в качестве главно­го неокейнсианского теоретика цикла приобрел американский экономист Элвин Хансен. В своем труде «Экономические циклы и национальный доход» (США, 1951) он высказывает и доказывает «новейшие предложения в области фис­кальной и кредитно-денежной политики», в которых идет речь о «трех типах программ компенсирования, предназначенных поддер­живать устойчивость». В основе этих программ лежит следующее:

– встроенный механизм гибкости;

– автоматически действующие компенсирующие контрмеры;

– управляемые программы компенсирования.

Встроенные механизмы гибкостипредставляют собой автомати­ческую систему, которая в состоянии глушитьколебания, но бес­сильна способствовать переходу от уровня депрессии к подлинно­му восстановлению. Система автоматически реагирует на измене­ние экономического положения. Она не требует сознательного управления. Одним из элементов такой программы является прогрессивная шкала подоходного налога. При фиксирован­ной системе ставок поступления от налога будут быстро возрас­тать с ростомдохода и резко падать с уменьшением дохода. Следовательно, бум имеет тенденцию создавать бюджетные излишки, а депрессия - бюджетный дефицит, то есть происходит то, что и требуется.

Система «встроенных стабилизаторов»может уменьшить амплитуду циклических колебаний, смягчая падение и в какой-то мере тормозя бум; но вместе с тем она не в состоянии вызвать действи­тельный подъем дохода и занятости. Для этого необходимы более решительные меры. Но решительные контрмеры также могут осу­ществляться автоматически. Подобного рода автоматическая схема предусматривает для борьбы против цикла варьирование налоговых ставок,с одной стороны, и правительственных расходов -с другой. Причем это варьирование автоматически вступает в действие,ко­гда некоторые, специально выделенные индексы поднимаются или падают до точно определенных уровней. Так, когда индекс без­работицы поднимется выше или опустится ниже точно определенного предела, станут оказывать свое действие точно установленные изменения в налоговых ставках и расходах. Все сказанное ранее от­носится к законодательным мероприятиям, имеющим целью приспособить бюджет к изменениям в ходе экономического развития.

Вся кейнсианская рецептура в широком смысле этого понятия, с большим или меньшим успехом давала положительный эффект до середины 70-х годов, который затем совсем иссяк. Но сам по себе этот факт не должен был бы служить причиной яростной критики, доведенной иногда до сте­пени полного отрицания не только «прикладных механизмов» кейнсианства (что само по себе являлось естественной реакцией), но и его сущности, а также оценки значимости.

Спослевоенного 45-го до сере­дины 70-х годов в капиталистическом мире произошло очень много событий, которые вывели мировую экономику и все ее пробле­мы на совершенно иной уровень. Научно-техническая революция привела к резкому усложнению номенклатуры изделий и их быст­рой сменяемости. В геометрической прогрессии увеличилось об­щее число предприятий, усилились интеграционные процессы. Соединились в «фокусе» сразу несколько кризисов (циклический, структурный, энергетический, экологический), распалась Бреттон-Вудская система и т.д. Такая усложненная система, во-первых, не могла уже управляться прежними методами централизованного воздейст­вияи, во-вторых, объективно требовала определенного перемеще­ния акцентов на рыночные рычаги саморегуляции. Совершенно но­вая экономическая реальность нуждалась в новых концепциях макрорегулирования.

Расположение школ экономической мысли Запада к первой половине 70-х, может быть изображено в форме четырехугольника и представляет следующую картину: кейсианская«компания», «умеренная оппозиция»,агрессивная «правая» оппозициям в лице неоклассиков, а также представители «экономики предложения» М. Фелдстайн и А. Лаффер, выступающие за свободу предпринимательства и невмешательство государства. Имели место концепции институционалъно-социологическогонаправления, доводящего идею государ­ственного регулирования до требований целенаправленной соци­альной политики и индикативного планирования - Дж. Гелбрейт, Ф. Перру, Дж. Кларк, Г. Мюрдаль, Л. Столерю и др.

Неудивительно, что период 70-х явился временем «второго кри­зиса экономической теории» Запада, но в отличие от первого, пора­зившего, в основном, концепции невмешательства государства в экономическую жизнь общества, этот был очень трудным и болез­ненным для всех школ и направлений. Но, тем не менее, понятие «второй кризис» прежде всего, ассоциируется с кризисом воздейст­вия государства на экономику через совокупный спроси совпадает с третьим этапом генезиса государственных финансов как предме­та исследования в контексте общих экономических теорий.

Выводы новых концепций безработицы, инфляции и экономи­ческой динамики образуют теоретический фундамент, на кото­ром строится неконсервативный проект реформы государствен­ного регулирования экономики. Основным стержнем этой рефор­мы считается радикальная реформа системы налогообложения,на­правленная в сторону значительного уменьшения предельных на­логовых ставок. Предусматривается, что это снижение должнобыть дифференцированным, пропорционально его предельной эффективности. В частности, предлагается в большей степени со­кратить те виды налогов, которые дадут максимально предельную отдачу с точки зрения роста накопления капитала и занятости, и в первую очередь это относится к налогам на доходы от капитало­вложений. Существенная роль отводилась также реформе налого­обложения лиц с высокими доходами: с богатых надо брать мень­ше, так как их отличает большая склонность к сбережениям. И во­обще, в снижении налоговых ставокнеоконсерваторы видят маги­стральныйпуть к решению многих проблем современной эконо­мики. Долгосрочным последствием снижения налоговых ставок должен стать не рост бюджетного дефицита, а его сокращение. Эти закономерности были математически исследованы, и резуль­тат известен в мировой экономической науке как эффект Лаффера.В теории предложения он занимает исключительно важное ме­сто. Именно через него проходит, в сущности, единственная ли­ния связи между концепцией налогового регулирования, находя­щейся в центре этой теории, и принципом равновесия государст­венного бюджета.

В 80-е гг. ряд принципов теории предложения был положен в основу экономической политики правительств некоторых стран. На основе ее разработок с 1986 г. проводятся крупные налоговые реформы, которые начались в США.

Авторы «экономики предложения» совершенно верно улови­ли главное направление«теоретической» перестройки - необходи­мость всемерной мобилизации созидательного потенциала рынка, что, собственно, и входит в задачу экономической теории в отли­чие от практического руководства и инструкции. Что же касается реальныхизменений в налоговых законах, то они всегда и везде вле­кут за собой проблемы, часто имеющие объяснения в сферах,очень далеких от фундаментальной экономической науки.

В основе всех прежних взглядов на роль государства и системы его денежных фондов лежала необходимость целесообразного перераспределениядоходов, ресурсов, имущества в соответствии с прин­ципами социальной справедливости. Но природа перераспредели­тельных процессов такова, что очень часто их результатом стано­вится конфликт интересов,так как улучшение положения одной группы индивидов происходит за счет ухудшения другой. Согласно новой системе взглядов речь идет о желательной парето-оптимизации. Парето-улучшением называется такое изменение в ходе эконо­мических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одно­го из участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других. По мнению авторов, совре­менный свободный рынок в любом государстве вследствие ограни­ченной (а потому и несовершенной) конкуренции, внешнего воз­действия и неполноты информации обязательно имеет серьезные изъяны («провалы рынка», «ошибки рынка»), т.е. попадает в ситуа­ции, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает парето-оптимального использования ресурсов. И вот как раз в этих зонах, и только в них должен функционировать обществен­ный сектор (желательно на принципах парето-оптимизации), при этом в предварительных расчетах изъяны рынка необходимо сопос­тавить с возможными провалами государства.

Поскольку отличительной чертой государства является законное право принуждения, имеет смысл использовать потенциал общест­венного сектора в тех и только в тех случаях, когда издержки и нега­тивные последствия принуждения, как минимум, уравновешивают­ся его позитивными последствиями, т.е. потери для каждого инди­вида в отдельности, а не только для общества в целом, должны урав­новешиваться приобретениями. Прежде всего, государство призва­но обеспечивать экономически, эффективное удовлетворение по­требностей своих граждан в общественных благах в таких отраслях, как: образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство, - и обязательно на уровне социальной достаточности,а не минимального потребления.Выпол­нение этих функций на соответствующем уровне, в основном, и оп­ределяет масштабы общественного сектора в каждом данном госу­дарстве на определенном временном отрезке. Ресурсы, с помощью которых государство участвует в общест­венной жизни, - это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой - доходы и расходы централизованных де­нежных фондов. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их потоке.Такого рода двойная характеристика эко­номического потенциала присуща любому субъекту хозяйства, но особенность государства состоит в том, что, пользуясь законным правом принуждения, в результате систематически осуществляе­мого перераспределения, доля общественного сектора в нацио­нальном доходе, как правило, существенно отличается от его до­ли в совокупном капитале. Правда, эти цифры не отражают полно­стью все аспекты государственной деятельности. С одной сторо­ны, государство часто контролирует огромные ресурсы, которые не получают надлежащей экономической оценки в качестве по­тенциальных или реальных факторов производства (земли, не на­ходящиеся в сельскохозяйственном обороте, охраняемые природ­ные и культурные ценности и т.д.). С другой, расходы государства, в конечном счете, характеризуют услуги, которые оно предоставля­ет на нерыночной основе. Таким образом, и запас, и поток ресур­сов общественного сектора частично изъяты из рыночного оборо­та, что сказывается на экономических измерениях. Но в целом, роль и масштабы этого сектора наиболее концентрированно мож­но выразить удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе или ВВП.

Поиск такого оптимума технически очень сложная и даже не всегда выполнимая задача, ибо имеют место высокие объектив­ные потребности в государственном финансировании, с одной стороны, и резко очерченная ограниченность реальных доходных источников, с другой. И чем ниже на лестнице мировых достиже­ний иерархическая ступень, на которой находится данное государ­ство, тем острее эта проблема.

Имеются два основных принципа дифференциации налогов: принцип получаемых выгод и принцип платежеспособности.Первому отвечают различия в величине налогового бремени, в соответствии с различиями в полезности действий государ­ства для разных налогоплательщиков. Второй принцип предполагает соразмерность налогообложения, но не субъективной готовности, а объективной способности отдельных плательщиков нести налоговое бремя. На практике этот принцип трудно заменить каким-либо другим. Но какой бы конкретный принцип не был положен в основу относительного равенства налоговых обязательств, «демократическое» налогообложение предусматривает, во-первых, равенство по горизонтали,во-вторых, равенство по вертикали.

Первое - это непосредственное равенство обязательств для всех лиц, находящихся в одинаковом положении с точкизрения принятого принципа. Второе - соответствие дифференциации на­логовых обязательств различиям в их положении. Оба эти принципа, по сути, выражают идею запрета на дискриминациюв налогооб­ложении. После выбора принципов налогообложения в целом и расчета необходимой суммы, следует сформировать общую структуру системы, т.е. выбрать конкретные виды и рассчитать ставки. Делать это нужно на базе анализа воздействия налогов на рыночное поведениепроизводителей и потребителей,так как только он позволяет выявить искажающее влияние налогов и, правильно под­бирая их характеристики, добиваться относительного уменьше­ния нежелательных искажений (под искажением обычно подразу­мевают, негативное влияние на эффективность). Авторы теории экономики общественного сектора очень большое внимание уде­ляют обеспечению возможности общественного контроляза фор­мированием и результатами действия налоговой системы. Экс­плуатация неведения налогоплательщиков со стороны государст­ва (отдельных групп специальных интересов) ничуть не более от­вечает принципам современной рыночной экономики, чем вся­кое иное злоупотребление информационной асимметрией.

Как известно, в любом обществе во все времена налогоплатель­щиков посещало желание переложить, переместить свои налога. И это по-человечески понятное стремление всегда находило спо­собы реализации при наличии экономических и правовых возмож­ностей. Авторами рассматриваемой теории подробно анализиру­ются различные современные варианты как перемещения нало­гов, так и экономический результат избыточного налогового бре­мени. Доказано, что последнее представляет собой денежный эк­вивалент потерь полезности, которые вызываются эффектом заме­щения, обусловленным налогообложением. Этот эффект замеще­ния и выражает искажающее действие налога, самым отрицательным результатом которого является искажение соотношений цен,на основе которых осуществляется перераспределение ресурсов.

Специфика системы взглядов описываемой теории, естествен­но, распространяется и на назначение государственных расходов и бюджетную политику в целом. Целесообразность государствен­ных расходов должна достигаться только в рамках программного подхода к их формированию и осуществлению. Общественные рас­ходы, по мнению авторов, можно представить в качестве отрица­тельных налогов,соответственно распространив на них с некоторы­ми оговорками многие из положений новой налоговой теории. Чтобы добиться наиболее рационального использования обществен­ных средств, требуется как можно точнее определить их отдачу, со­поставить ее с затратами, сравнить различные варианты программ с точки зрения издержек и выгод.

Финансовая наука имеет богатейшее многовековое теоретиче­ское наследие, созданное трудом многих поколений выдающихся ученых стран Запада и России. И ни одно из направлений новей­ших исследований и практического законодательства в сфере госу­дарственных финансов не может иметь место без учета основных положений базовой теории. В противном случае все усилия обре­чены на отрицательный результат.

Заключение

Необходимость финансов возникла в капиталистическом государстве в связи с налаживанием регулярного товарно-денежного обмена и ростом потребностей государства в фи­нансовых ресурсах.

Финансы - наиболее динамичная категория, отражающая состоя­ние экономики государства, его место в мировом сообществе, поэтому она требует постоянной адаптации к изменяющимся условиям.

Финансы - это составная часть рыночных отношений и одновременно важнейший инструмент реализации государ­ственной экономической политики.

Финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях: воспроизводственной, распределительной и контрольной.

В общественном воспро­изводстве финансы выражают распределительные отноше­ния.Финансы обслуживают процесс расширенного воспроизводства, сами будучи категорией не производства, а распределения.

Существуют две основные мировые концеп­ции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.Кейнсианство, как и монетаризм в чистом виде применяется в мировой финансовой практике редко. Высокоразвитые страны при формирова­нии финансовой концепции экономического роста применяют эле­менты как монетаристской, так и кейнсианской теории. Это приво­дит к появлению промежуточных теорий, базирующихся на нацио­нальных особенностях и разной степени развития экономики госу­дарств.

Список литературы

1. Абрамов М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит. - М.: Юриспруденция, 2003.

2. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА - М, 2002.

3. Финансы /Под ред. В.Д. Фетисова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

4. Финансы /Под ред. В.П. Литовченко. - М., 2004.

5. Финансы, деньги, кредит и банки /Под ред. В.Е Леонтьевой и Н.П. Радковского. - СПб., 2003.

6. Финансы. Денежное обращение. Кредит /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.