Содержание:
Введение…………………………………………………………….2
Глава 1 . Теоретические основы формирования налоговой политики
государства…………………………………………………………………4
1.1 Понятия и инструменты налоговой политики……………………….4
1.2 Основные формы, методы, принципы и цели налоговой политики..6
1.3 Налоговый механизм………………………………………………….1 3
1.4 Важнейшие недостатки налоговой системы и система органов
государственной власти, осуществляющая реализацию налоговой политики ………………………………………………….……… 15
Глава 2. Особенности налоговой политики РФ……………………….18
2.1 Основные функции налоговой политики государства……………...18
2.2 Направленность и результативность налоговой политики РФ
на данном этапе развития экономики…………………………………...20
Совершенствование налога на добавленную стоимость………………………… 25
Совершенствование налога на доходы физических лиц…………………............ 26
Другие меры……………………………………………………………………………. 27
Глава 3 . Основные направления налоговой политики на перспективное
развития РФ……………………………………………………………….28
3.1 Совершенствование системы налогообложения на плановый
период ( 2011-2012 гг.)……………………………………………………28
3.2 Налоговое администрирование………………………………………..32
Заключение………………………………………………………………….34
Приложение…………………………………………………………………36
Список литературы………………………………………………………….37
Введение
Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Любому государству для выполнения своих функций необходимы фонды денежных средств. Источником этих финансовых ресурсов могут быть только средства, которые правительство собирает с физических и юридических лиц. Эти обязательные сборы, осуществляемые государством на основе государственного законодательства, и есть налоги. Именно таким образом, налоги выражают обязанность всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях. Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, налоги занимают важное место.
В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка.
Любые просчеты и недоработки при принятии налоговых изменений приводят не только к падению уровня доходов государства, но и болезненно отражаются на благосостоянии всех граждан. Поэтому политика в области налогообложения должна отличаться продуманностью и глубоким пониманием последствий проводимых преобразований.
Актуальность данной темы проявляется в том, что налоги, как и вся налоговая политика, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка. От того, насколько правильно выбрано направление налоговой политики, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.
Цель работы – рассмотрение основных направлений совершенствования налоговой системы России на основе анализа национальной налоговой системы.
Объект исследования – действующая налоговая система России.
Предмет исследования – конкретные налоги, уплачиваемые налогоплательщиками в бюджет страны.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит список литературы.
ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования налоговой политики
государства.
Анализируя бюджеты России и промышленно-развитых стран, нельзя не отметить тот факт, что в настоящее время на долю налогов, являющихся важнейшим средством формирования финансовых ресурсов государства, приходится от 68% всех бюджетных поступлений. Таким образом, мировая практика доказала, что главным источником мобилизации средств в казну являются именно налоги. Конечно, государство может использовать для покрытия расходов государственные займы, но их необходимо возвращать и уплачивать проценты, что также требует дополнительных налоговых поступлений. Кроме того, государство может прибегнуть к выпуску денег в обращение, однако это может привести к «раскручиванию маховика» инфляции и чревато тяжелыми экономическими последствиями. В результате остается главный источник государственных доходов – налоги. Налоговая политика государства отражает тип, степень и цель государственного вмешательства в экономику и изменяется в зависимости от ситуации в ней, она представляет собой систему мероприятий государства в области налогов и является составной частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества, социальными группами, стоящими у власти, стратегическими целями, определяющими развитие национальной экономики, и международными обязательствами в сфере государственных финансов.
1.1 Понятия и инструменты налоговой политики.
Обеспечение развития страны, решение социальных проблем общества требуют от государства использовать весь арсенал имеющихся у него методов воздействия на экономику. Рыночная экономика вовсе не означает, что государство должно устраняться от процессов управления и регулирования. Напротив, в период создания основ механизма рыночных отношений (современный период развития российской экономики) усиливается регулирующая роль государства в развитии экономики.
Важнейшим инструментом государства в реализации поставленных целей является налоговая политика. Налоговая политика влияет практически на все социально-экономические сферы страны и неразрывно связана со многими элементами государственного управления, такими как: денежно - кредитная политика, ценообразование, структурная реформа экономики, торгово-промышленная политика и др. Манипулируя налоговой политикой, государство стимулирует экономическое развитие или сдерживает его. Однако главным направлением налоговой политики в конечном итоге является обеспечение экономического роста. Именно с экономическим ростом связываются показатели развития производства и его эффективности, возможности повышения материального уровня и качества жизни.
Налоговая политика относится к косвенным методам государственного регулирования, так как она лишь обеспечивает условия экономической заинтересованности или незаинтересованности в деятельности юридических и физических лиц и не строится на базе властно-распорядительных отношений. Одновременно налоговая политика как косвенный метод государственного регулирования более гибко воспринимается экономикой и поэтому более широко применяется в рыночных системах, чем методы прямого государственного регулирования.
В каждой стране налоговые системы подвержены непрерывному процессу совершенствования, оказывают влияние на экономические и социальные условия развития, приспосабливаясь к ним. Создавая налоговую систему страны, государство стремится использовать ее в целях определенной финансовой политики. В связи с этим она становится относительно самостоятельным направлением - налоговой политикой. В основном формы и методы налоговой политики определяются политическим строем, национальными интересами и целями, административно-территориальным устройством, отсутствием или наличием и характером взаимодействия разных форм собственности и некоторыми другими положениями.
Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на налоговые функции и использует их для проведения активной налоговой политики.
Налоговая политика, как и любая другая политика государства, имеет свое содержание, которое характеризуется последовательными действиями государства по выработке научно обоснованной концепции развития налоговой системы, по определению важнейших направлений использования налогового механизма, а также по практическому внедрению налоговой системы и контролю за ее эффективностью.
В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном этапе развития экономики государство считает приоритетными, используются различные методы осуществления налоговой политики. Будучи составной частью экономической и финансовой политики, налоговая политика во многом зависит также от форм и методов экономической и финансовой политики государства.
1 .
2 Основные формы, методы, принципы и цели налоговой политики.
Одной из форм налоговой политики выступает политика максимальных налогов
. В этом случае государство устанавливает достаточно высокие налоговые ставки, сокращает налоговые льготы и вводит большое число налогов, стараясь получить от своих граждан как можно больше финансовых ресурсов, не особенно заботясь о последствиях такой политики. Естественно, что подобный метод налоговой политики не оставляет каждому налогоплательщику и обществу в целом практически никаких надежд на экономическое развитие. Поэтому такая политика проводится государством, как правило, в экстраординарные моменты его развития, такие как экономический кризис, война. Подобная политика приводит к резко негативным последствиям, суть которых состоит в следующем:
Во-первых ,
у налогоплательщиков после уплаты налогов практически не остается финансовых ресурсов, что делает невозможным расширенное воспроизводство. Экономика страны с каждым годом все сильнее сползает в пропасть кризиса, падают темпы роста производства во всех отраслях.
Во-вторых ,
широкие масштабы приобретает массовое укрывательство от налогообложения, приводящее к тому, что государство собирает по большинству налогов чуть более половины причитающихся средств.
В-третьих ,
массовый характер приобретает так называемая "теневая экономика", уровень производства в которой по экспертным оценкам достигает до 45%. Но укрываемые от налогообложения финансовые ресурсы не идут, как правило, на развитие производства, а переводятся на счета в зарубежных банках и "работают" на экономику других стран.
Другой формой проявления налоговой политики является политика экономического развития
, когда государство в максимально возможных размерах налогового бремени учитывает не только фискальные интересы, но и интересы налогоплательщиков. В этом случае государство, ослабляя налоговый пресс для предпринимателей, одновременно сокращает свои расходы, в первую очередь, на социальные программы. Цель данной политики, как следует из названия, состоит в том, чтобы обеспечить приоритетное расширение капитала, стимулирование инвестиционной активности за счет обеспечения наиболее благоприятного налогового климата. Такая политика проводится в то время, когда намечается стагнация экономики, грозящая перейти в экономический кризис. Подобные методы налоговой политики, были использованы, в частности, в США в начале 80-х г. ХХ в. Проведение такой политики провозгласило российское правительство на рубеже XXI в. при подготовке части второй Налогового кодекса РФ и федерального бюджета на 2002 г., и которая продолжается в настоящее время. Сделаны важнейшие шаги по сокращению числа налогов, снижению налоговой нагрузки.
Третья форма налоговой политики - политика разумных налогов
представляет собой нечто среднее между первой и второй. Суть ее состоит в установлении достаточно высокого уровня налогообложения как юридических, так и физических лиц при одновременной реальной социальной защите граждан, наличии значительного числа государственных социальных программ.
В зависимости от длительности периода реализации и стоящих перед ней целей налоговая политика носит стратегический или тактический характер. В первом случае - это налоговая стратегия, во втором - налоговая тактика.
Налоговая стратегия
направлена на решение крупномасштабных задач, связанных с разработкой концепции и тенденции развития налоговой системы страны. Налоговая стратегия тесно увязана и вытекает из экономической, финансовой, а также из социальной стратегии соответствующего государства. Она рассчитана на длительную перспективу и поэтому представляет собой долговременный курс налоговой политики.
В отличие от налоговой стратегии налоговая тактика
направлена на достижение целей достаточно конкретного этапа развития экономики. Она обеспечивает достижение этих целей путем своевременного изменения элементов налогового механизма.
Стратегия и тактика налоговой политики неразрывно связаны друг с другом. С одной стороны, налоговая тактика представляет собой механизм решения стратегических задач. С другой стороны, стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач.
При анализе налоговой политики необходимо различать такие понятия, как субъекты, принципы формирования, инструменты, цели и методы налоговой политики.
Субъектами
налоговой политики, в зависимости от государственного устройства, выступают федерация, субъекты федерации (земли, республики, входящие в федерацию, области и т. д.) и муниципалитеты (города, районы, городские округа, поселения и т. д.). В Российской Федерации субъектами налоговой политики являются Федерация, республики, области, края, автономные области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, а также местное самоуправление - города, районы, городские округа, поселения, районы в городах. Каждый субъект налоговой политики обладает налоговым суверенитетом в пределах их полномочий, установленных налоговым законодательством. Как правило, субъекты Федерации и муниципалитеты имеют право вводить и отменять налоги в пределах перечня региональных и местных налогов, установленного федеральным налоговым законодательством. Вместе с тем им предоставляются широкие полномочия по установлению налоговых ставок, льгот и других преференций, а также в установлении налоговой базы. Проводя налоговую политику, ее субъекты могут воздействовать на экономические интересы налогоплательщиков, создавать такие условия их хозяйствования, которые наиболее выгодны как для самих налогоплательщиков, так и для экономики региона в целом.
Результативность налоговой политики в значительной мере зависит от того, какие принципы государство закладывает в ее основу. Различают следующие основные принципы
построения налоговой системы:
• соотношение прямых и косвенных налогов;
•применение прогрессивных ставок налогообложения и степень их прогрессии или преобладание пропорциональных ставок;
• дискретность или непрерывность налогообложения;
• широта применения налоговых льгот, их характер и цели;
•использование системы вычетов, скидок и изъятий и их целевая направленность.
Нередко к принципам налоговой политики относят также соотношения федеральных, региональных и местных налогов.
В целом указанные принципы обуславливают основные направления налоговой политики, ее социальный характер и структурные элементы. Используя указанные принципы, государство в условиях стабильно развивающейся экономики: стимулирует расширение объемов производства товаров, работ и услуг, инвестиционную активность, качественный рост экономики. Благодаря комплексному применению принципов построения налоговой системы осуществляется реальное структурное и социальное реформирование экономики. В период кризисной ситуации налоговая политика через использование указанных принципов способствует решению задач, направленных на выход экономики из кризисного состояния.
Налоги влияют и на объем производства через совокупный спрос. Понижение налогов способствует росту производства, а увеличение налогов, наоборот сдерживает его. Тем самым подоходный налог, влияя на совокупный спрос, выступает и как форма принудительного сбережения.
Необходим учет эффекта мультипликатора совокупного спроса при применении налоговых рычагов. Зависимость совокупного спроса и налогов выражается в следующем: во время повышения налогов совокупный спрос уменьшается, и, наоборот, при понижении налогов совокупный спрос возрастает.
Учет отмеченных выше зависимостей позволяет государству ставить задачи и достигать их с помощью налоговых методов. Если, например, государство ставит целью увеличение совокупного спроса, то в этом случае оно уменьшает прямые налоги, устанавливая соответствующий налог. Аналогичным образом государство использует косвенные налоги. Они включаются в цену товаров и, тем самым, уменьшают совокупный спрос. Поскольку эти налоги по сравнению с прямыми более регрессивны, то они способны оказывать на совокупный спрос еще большее влияние. Основным преимуществом косвенных налогов является их оперативность. Прямые налоги изменяют редко, так как их состав и величина тесно связаны с формированием государственного бюджета, а косвенные налоги можно менять в течение года. Именно поэтому косвенные налоги выступают средством проведения дискретной политики, а прямые налоги - недискретной.
Дискретная
налоговая политика предполагает сознательное изменение ставок налогов в зависимости от экономической конъюнктуры. Кризисная ситуация в экономике предполагает снижение ставок налогов. Когда экономика на подъеме и есть опасность ее «перегрева», чревато резким вхождением в кризис, ставки налогов могут повышаться, сдерживая тем самым совокупный спрос и экономический рост.
Недискретная
налоговая политика обусловлена тем, что ставки налогов в течение длительного времени не пересматриваются и эффект ее мер оказывается в зависимости от ее конъюнктуры. Если происходит экономический рост, то это предполагает рост доходов субъектов экономики. Соответственно происходит рост налогов на личные доходы, прибыль, добавленную стоимость и т.д., что оказывает сдерживающее влияние, как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение и тормозит экономический рост, предотвращая «перегрев» экономики. В условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры доходы снижаются, соответственно, снижается объем налогов, что сдерживает сокращение совокупного спроса и совокупного предложения, падение темпов экономического роста. Таким образом, как бы автоматически действуют своего рода «встроенные стабилизаторы».
Методы осуществления налоговой политики зависят от тех целей, к которым стремится государство, проводя налоговую политику. В современной мировой практике наиболее широкое распространение получили такие методы, как изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, замена одних способов или форм налогообложения другими, изменение сферы распространения тех или иных налогов или же всей системы налогообложения, введение или отмена налоговых льгот и преференций, введение дифференцированной системы налоговых ставок Налоговая политика проводится (осуществляется) ими посредством методов:
• Управление заключается в организующей и распорядительной деятельности финансовых и налоговых органов, которая нацелена на создание совершенной системы налогообложения и основывается на познании и использовании объективных закономерностей ее развития.
• Информирование (пропаганда )
— деятельность финансовых и налоговых органов по доведению до налогоплательщиков информации необходимой им для правильного исполнения налоговых обязанностей. В данном случае имеется в виду информация о действующих налогах и сборах, порядке их исчисления и сроках уплаты и т.п.
• Воспитание имеет своей целью привитие налогоплательщикам осознанной необходимости добросовестного исполнения ими своих налоговых обязанностей, и предполагает осуществление просветительской работы по разъяснению необходимости налогообложения для государства и общества.
• Консультирование сводится к разъяснению финансовыми и налоговыми органами лицам, ответственным за исполнение налоговых обязанностей положений законодательства о налогах и сборах, применение которых на практике вызывает у них затруднения.
• Льготирование — деятельность финансовых органов по предоставлению отдельным категориям налогоплательщиков (плательщиков сборов) возможности не уплачивать налоги или сборы.
• Контролирование представляет собой деятельность налоговых органов с использованием специальных форм и методов по выявлению нарушений законодательства о налогах и сборах, в конечном счете, нацеленную на достижение высокого уровня налоговой дисциплины среди налогоплательщиков и налоговых агентов.
• Принуждение есть деятельность налоговых органов по принудительному исполнению налоговых обязанностей посредством применения в отношении недобросовестных налогоплательщиков мер взыскания и других санкций.
Цели налоговой политики не являются чем-то застывшим и неподвижным. Они формируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая и социальная ситуация в стране, расстановка социально-политических сил в обществе. Цели налоговой политики в значительной мере обусловлены также социально-экономическим строением общества, стратегическими задачами развития экономики страны, международными финансовыми обязанностями государства. Поэтому при выработке налоговой политики государство преследует следующие цели
:
• экономические - повышение уровня развития экономики, оживление деловой активности, стимулирование хозяйственной деятельности, ликвидация диспропорций;
• фискальные - обеспечение потребностей всех уровней власти в финансовых ресурсах, достаточных для проведения экономической и социальной политики, а также для выполнения соответствующими органами власти и управления возложенных на них функций;
• социальные - обеспечение государственной политики регулирования доходов, перераспределение национального дохода в интересах определенных социальных групп, сглаживание неравенства;
• международные - выполнение международных финансовых обязательств государства, укрепление экономических связей с другими государствами.
1.3 Налоговый механизм.
Практическое проведение налоговой политики осуществляется через налоговый механизм .
Именно налоговый механизм признан в настоящее время во всех странах основным регулятором экономики. Налоговый механизм представляет собой совокупность организационных, правовых норм и методов управления налоговой системой. Формой реализации и регулирования налогового механизма является налоговое законодательство, которое определяет совокупность налоговых инструментов.
Участие государства в регулировании экономики при проведении налоговой политики осуществляется с помощью таких налоговых инструментов ,
как налоговая ставка, налоговая льгота, налоговые санкции, налоговая база и некоторые другие. Государство использует при этом как прямые, так и косвенные методы использования налоговых инструментов.
Важным средством осуществления политики государства в области регулирования доходов является налоговая ставка .
Она определяет процент налоговой базы или ее части, денежная оценка которой является величиной налога. Изменяя ее, правительство может, не изменяя всего массива налогового законодательства, а лишь корректируя установленные ставки, осуществлять налоговое регулирование. Существенный эффект от проведения налоговой политики достигается за счет дифференциации налоговых ставок для некоторых категорий налогоплательщиков в отдельных регионах, для отдельных отраслей и предприятий. Ставка налога обеспечивает относительную мобильность финансового законодательства, позволяет правительству быстро и эффективно осуществить смену приоритетов в политике регулировании доходов.
Роль налоговой ставки для осуществления государственной политики состоит в возможности использования различных ставок налогов: пропорциональных, прогрессивных и регрессивных. Особенно существенное значение имеют прогрессивные и регрессивные ставки, с помощью которых регулируется не только уровень доходов различных категорий налогоплательщиков, но и формирование доходов бюджетов различных уровней.
Благодаря налоговым ставкам централизованная единая налоговая система является достаточно гибкой, что обеспечивается уточнением ставок налогов и приведением налоговой политики в соответствие с реальной экономической конъюнктурой.
1.4 Важнейшие недостатки налоговой системы и система органов государственной власти, осуществляющая налоговую политику.
Налоговая политика формируется непродуманно, стихийно, в результате чего ее отдельные меры не только вступают в противоречие с проводимой (или провозглашаемой) экономической политикой, но и между собой. Налоговая система России имеет ряд существенных недостатков
. Важнейшими из них являются:
• двойное, тройное и боле налогообложение одних и тех же экономических элементов (налогом на добавленную стоимость облагаются прибыль, фонд оплаты труда, амортизация в составе добавленной стоимости, что, кроме того, антистимулирует инновационную и инвестиционную деятельность);
• отсутствие пока действующих стимулирующих инновационную и инвестиционную деятельность льгот для предприятий, активно осуществляющих такую деятельность (включая налог на прибыль, НДС, другие налоги);
• неоптимальное «расщепление» отчислений от налогов в бюджеты разных уровней: федеральный, региональные, муниципальные (районные, городские), бюджеты поселений вследствие чрезмерной централизации финансовых ресурсов и отсутствия модели оптимального бюджетного федерализма;
• наличие нескольких вариантов систем налогообложения малого бизнеса (упрощенная система, единый налог на вмененный доход), что только препятствует активации малого бизнеса и усложняет налоговое администрирование в связи с необоснованным прогнозированием вмененного дохода для разнопрофильных предприятий; при этом введение поправочных коэффициентов является сугубо локальной мерой, не устраняющей главной проблемы (кроме того, совершенно не нужным является наличие двух вариантов налоговых ставок и налогооблагаемых баз при упрощенной модели налогообложения: очевидно, что налогоплательщик всегда будет выбирать вариант, где размер налога меньше и уровень административных расходов ниже);
• несистемность налогообложения использования природных ресурсов (особенно в условиях преобладания сырьевого экспорта) и собственно экологического налогообложения.
• налоговое законодательство противоречиво и запутанно;
• абсолютно не соблюдается принцип справедливости при распределении налогового бремени;
• в недостаточной мере используется стимулирующая функция налогов в целях поощрения развития производства;
• механизм исчисления и взимания некоторых видов налогов крайне сложен, что создает массу возможностей для сокрытия доходов от налогообложения;
• искажение экономических приоритетов в виде преувеличенного внимания к льготам;
• действующее законодательство содержит множество "белых пятен", что затрудняет возможность эффективного применения налоговой политики;
• существует нерациональная максимизация прав и полномочий местных органов власти в области нормотворчества;
• наблюдается низкий уровень правовой информированности налогоплательщиков.
Если рассмотреть структуру валового выпуска, то около 50-55% занимает ВВП и, соответственно, 45-50% - промежуточное потребление, т.е. прежде всего, материальные затраты. Следовательно, как теоретически, так и практически верным будет облагать налогом другую, противоположную часть валового выпуска – материальные затраты
для стимулирования снижения ресурсоемкости, а не добавленную стоимость. Налог на добавленную стоимость следует заменить налогом на материальные затраты (НМЗ). Его также назвать налогом на «недобавленную стоимость» (ННДС). [1]
Налоговую политику осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетенцией, ФНС, Органом непосредственно ответственным за проведение единой налоговой политики на территории Российской Федерации является Министерство финансов РФ, а за ее выработку и осуществление — Министерство РФ по налогам и сборам.
Налоговые органы РФ являются постоянно действующим контрольно-проверочным государственным органом исполнительной власти, созданным и наделенным определенными полномочиями для решения государственных задач в сфере налогообложения.
Налоговые органы РФ – единая система государственных учреждений, однородных по своим задачам, связанных между собой вертикальной системой властиподчинения, организационно объединенных в единое целое, осуществляющих действия контрольного характера относительно соблюдения всей совокупности законодательства о налогах и сборах и иных налоговых норм, а в предусмотренных законом случаях являющиеся и агентами валютного контроля.
Налоговые органы РФ – единая централизованная система контроля:
• за соблюдением налогового законодательства РФ;
• правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствую6ий бюджет налогов и других обязательных платежей;
• правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствую6ий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством РФ;
• за соблюдением валютного законодательства РФ, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.
ГЛАВА 2
.
Особенности налоговой политики РФ.
2.1 Основные функции налоговой политики государства
Функции налога
- это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения доходов.
Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, выражающая их сущность как особого централизованного (фискального) инструмента распределительных отношений. Посредством фискальной
функции реализуется главное общественное назначение налогов - формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций. Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного централизованного взимания налогов, превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта. Обычно выполнение налогами своей фискальной функции оценивается при помощи показателя, рассчитываемого как отношение собранных налогов на территории государства к стоимости ВВП (табл.1). [2]
Другая функция налогов как экономической категории состоит в том, что появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной
функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, появляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Осуществление контрольной функции налогов, ее полнота и глубина в известной мере зависят от налоговой дисциплины. Суть ее в том, чтобы налогоплательщики (юридические и физические лица) своевременно и в полном объеме уплачивали установленные законодательством налоги. Эта функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции.Распределительная
функция налогов обладает радом свойств (регулирующее, стимулирующее, воспроизводственное), характеризующих многогранность ее роли в воспроизводственном процессе.Экономическая
функция налогов состоит в воздействии через налоги на общественное воспроизводство, т.е. любые процессы в экономике страны, а также социально-экономические процессы в обществе. Функции налогов взаимосвязаны. Рост налоговых поступлений в бюджет, т.е. реализация фискальной функции, создает материальную возможность для осуществления экономической роли государства, т.е. экономической функции налогов. В то же время, достигнутое в результате экономического регулирования ускорение развития и роста дохода производства, позволяет государству получить больше средств. Это означает, что экономическая функция налогов способствует осуществлению фискальной, укрепляет ее, а эффективное выполнение распределительной функции создает благоприятную социально-экономическую атмосферу для выполнения других функций налогов. Налоги в этой функции могут играть поощрительную (стимулирующую), ограничительную и контролирующую роль. Стимулирующая подфункция проявляется в дифференциации налоговых ставок, введении налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков, для поддержания производства продукции социального и сельскохозяйственного назначения, инновационной и внешнеэкономической деятельности. Так, те предприятия, которым предоставлены налоговые льготы, растут и развиваются быстрее других. Предоставляя льготы, государство решает серьезные, порой стратегические задачи. Например, не облагая налогом, часть прибыли, идущую на внедрение новой техники, оно поощряет технический прогресс. А, не облагая налогом, часть прибыли, идущей на благотворительную деятельность, государство привлекает предприятия к решению социальных проблем. Значительное повышение налогов способно не только ограничить, но и сделать бессмысленной предпринимательскую деятельность. Назначая более высокие налоги на сверхприбыль, государство контролирует движение цен на товары и услуги.
Экономисты отмечают наличие связи между двумя основными функциями налогов — фискальной и экономической. Увеличение налогового бремени способствует более полной реализации фискальной функции в краткосрочном периоде, но при этом подрывает экономические стимулы развития производства, что ведет к снижению налоговых поступлений в бюджет государства. И наоборот, понижение ставок уменьшает фискальный эффект налогов на первых порах, но стимулирует развитие экономики. В долгосрочной перспективе за счет роста деловой активности доходы государства возрастут и, следовательно, возрастет значение фискальной функции даже при низком уровне налогообложения. Эти закономерности были математически исследованы, и результат известен в мировой экономической науке как эффект «кривой Лаффера»: линия, построенная ученым, отражает взаимосвязь между величиной ставки налога и объемом поступления налоговых платежей в государственный бюджет. Установлено, что при ставке подоходного налога свыше 30—35% средства уходят в теневую экономику или предприятия прекращают деятельность по причине отсутствия экономической выгоды.
2.2 Направленность и результативность налоговой политики РФ на данном этапе развития экономики
В период экономического кризиса больший эффект принесет выполнение государством стимулирующей налоговой политики. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (
фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и оптимизацией структуры государственных расходов.
Налоговая система России еще несовершенна, нуждается в улучшении и в ближайшее время не может быть стабильной. Более того, размеры налогов меняются и будут меняться даже в условиях стабилизации налоговой системы, ибо налоги — гибкий инструмент воздействия на находящуюся в постоянном движении экономику. Однако сегодня требуется не простое изменение налоговых ставок, а кардинальная налоговая реформа, стимулирующая деятельность производителя. Можно сформулировать основные требования, предъявляемые к налоговой системе страны в настоя
а) равные доходы при равных условиях их получения должны облагаться одинаковым по величине налогом; с равных доходов при разных условиях их получения должны взиматься разные налоги;
б) ставки налогообложения должны быть едиными для всех предприятий, независимо от формы собственности, и для всех граждан, независимо от видов деятельности (при равенстве полученных доходов);
в) система налогов должна быть комплексной, т. е. опираться на различные способы налогообложения (подоходное, поимущественное и т. п.) при умелом их сочетании;
г) сочетание стабильности и гибкости налоговой системы должно обеспечить своевременное воздействие на экономические интересы участников общественного производства;
Стало хорошей традицией, что ежегодно Президент РФ обращается с Посланием к народу и Государственному Собранию РФ. Ежегодные Послания Президента Российской Федерации являются программными документами, определяющими стратегию развития РФ, ориентиры деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, коллективов, общественных институтов, как на ближайший год, так и на отдаленную перспективу. Сегодня в России наращивается экономический и научно-технический потенциал, решаются социальные проблемы, повышается благосостояние населения, осуществляется государственная поддержка культуры и науки. Идет реализация приоритетных национальных проектов в образовании и здравоохранении, жилищном секторе и агропромышленном комплексе.
В рамках антикризисных мер налогового стимулирования была снижена ставка налога на прибыль организаций ( начиная с 1 января 2009 года ставка налога была снижена с 24% до 20%), увеличена «амортизационная премия» по налогу на прибыль организаций, введены налоговые льготы по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, включая снижение его ставки.
Налоговыми органами в бюджетную систему РФ за январь-февраль 2010г. перечислено 1 трлн 49,2 млрд руб., говорится в сообщении Федеральной налоговой службы (ФНС) России. По сравнению с январем-февралем 2009г. перечисления ФНС в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды сократились на 2,6% с 1 трлн 77,2 млрд руб. При этом перечисления ФНС в консолидированный бюджет РФ по сравнению с аналогичным показателем прошлого года выросли на 13,4% - до 976,8 млрд руб. Поступления налога на добавленную стоимость (НДС) в консолидированный бюджет РФ увеличились на 12,7% - до 283,6 млрд руб., налога на доходы физических лиц (НДФЛ) - на 5,3% - до 218,2 млрд руб., акцизов - на 37% - до 68,8 млрд руб. Поступления налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет РФ, напротив, снизились на 19,4% - до 73,6 млрд руб., единого социального налога (ЕСН) - на 65% - до 23,3 млрд руб. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами поступили консолидированный бюджет РФ в размере 234,8 млрд руб., что на 84,8% больше, чем в январе-феврале 2009г. В том числе поступления налога на добычу полезных ископаемых выросли на 87% - до 227,8 млрд руб. В федеральный бюджет РФ в январе-феврале 2010г. перечислено 574 млрд руб. администрируемых ФНС доходов, что на 19% больше, чем за аналогичный период 2009г. Поступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ выросли на 5,9% - до 403,1 млрд руб. Налоговые поступления в государственные внебюджетные фонды в январе-феврале 2010г. составили 72,3 млрд руб., что на 66,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. [3]
Руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов сообщил, что в 2010г. налогоплательщикам был предоставлен доступ к информации об их задолженностях. " В дальнейшем лимит информации будет расширен. В конце 2010г. мы откроем для налогоплательщиков доступ к информации о том, как рассчитываются налоги ", - сказал он.
Недостаток информации о задолженностях часто становится причиной разного рода недоразумений и ошибок налогоплательщиков при расчете налогов. М.Мокрецов также отметил, что доступ к информации должен быть конфиденциальным, что в свою очередь требует как можно скорее принять закон об электронной цифровой подписи в новой редакции, которая позволит сохранять конфиденциальность информации. « Те неполные и неоперативные базы данных, которые мы используем в расчете налогов, зачастую порождают ошибки, о которых налогоплательщик не догадывается », — сказал он. [4]
Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на заседании коллегии Министерства финансов РФ, посвященной обсуждению основных направлений налоговой политики на 2011-2013 гг, заметил, что разрабатывая налоговую политику на ближайшие 3 года Минфин, "по сути вырабатывает посткризисную модель развития экономики".
Министр напомнил, что налоговые доходы расширенного правительства сократились с 36% в 2005-2008 г, до 30 % в 2009 г. В то же время, в первую очередь сокращались доходы, связанные с нефтью и газом. Так по итогам 2009 г доходы федерального бюджета снизились с 21-22 % ВВП, в 2008 г до 16,5 % , в 2009 г на 20 %. Доходы субъектов за прошедший год упали на 14%.
"Налоговая политика на среднесрочную перспективу должна учитывать уроки кризиса, но в то же время мы сегодня рассматриваем налоговую политику как инструмент выхода из кризиса и стимулирования экономического развития
, на этом пути у нас стоит целый ряд вызовов, связанных с необходимостью найти новые источники роста, уйти от нашей зависимости от нефти и газа", - сказал А.Кудрин.
Министр финансов отметил, что в этих целях необходимо принимать комплексные меры, а не только методы налогового стимулирования. По словам А.Кудрина, в сложившихся условиях в России нельзя идти на все большее снижение налогов. "Такой путь вряд ли эффективен. Тогда нам придется отказаться от некоторых доходов и расходов, которые на этом этапе министерства и ведомства как раз планируют увеличивать. Мы должны и налоговые преференции предоставить, то есть стимулировать инновации, а с другой стороны, увеличить государственные расходы, которые также создают инфраструктуру инноваций. Нам нужно сохранить баланс между этими задачами", - считает вице-премьер. Налоговая система должна одновременно стимулировать экономику и обеспечивать устойчивость бюджета РФ, подытожил А.Кудрин. [5]
В части пенсионного обеспечения следует отметить включение с 2009 года в состав расходов сумм дополнительных взносов работодателей, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
В последние годы был принят ряд мер, направленных на стимулирование расходов организации на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки. В качестве дополнительной меры с 2009 года установлена возможность использования повышающего коэффициента (1,5) в целях ускоренного учета текущих затрат на научные исследования и разработки.
В рамках совершенствования амортизационной политики, начиная с 2009 года, концептуально пересмотрен подход к начислению амортизации в налоговых целях. При применении нелинейного метода начисления амортизации налогоплательщики получили возможность относить на расходы до 50% первоначальной стоимости амортизируемого имущества в первую четверть срока его полезного использования. При этом у налогоплательщиков сохраняется право выбора одного из двух методов начисления амортизации.
Совершенствование налога на добавленную стоимость
В целях преодоления кризиса ликвидности в 2008 году был изменен порядок уплаты налога на добавленную стоимость по результатам деятельности налогоплательщиков за квартал.
- Начиная с четвертого квартала 2008 года суммы налога, исчисленные налогоплательщиками по операциям по реализации товаров (работ, услуг), признаваемым объектом налогообложения этим налогом, уплачиваются в бюджет равными долями не позднее 20-го числа каждого из трех месяцев, следующих за истекшим кварталом, то есть фактическая уплата налога производится не единовременно до 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, как это было предусмотрено ранее, а ежемесячно в размере 1/3 в течение трех последующих месяцев. Данный порядок уплаты налога позволил снизить текущий дефицит оборотных средств и стабилизировать деятельность налогоплательщиков.
- С 1 января 2009 года вступило в силу уточнение порядка оформления результатов камеральных налоговых проверок налоговых деклараций, в которых заявлена сумма налога к возмещению. В настоящее время налогоплательщики вправе возместить из бюджета часть суммы, в отношении которой налоговые органы не имеют возражений. В среднем это позволило сократить сроки возмещения НДС в спорных случаях на 2 – 3 месяца по сравнению с ранее действовавшим порядком.
- С 1 января 2010 года были освобождены от налогообложения операции по реализации лома и отходов черных металлов.
- С 1 января 2010 года отменена обязанность по перечислению налога отдельным платежным поручением при безденежных формах расчетов; установлены начисление и вычет налога по строительно-монтажным работам для собственного потребления в одном налоговом периоде; предоставлено право на вычет налога по авансовым платежам, перечисляемым продавцам товаров (работ, услуг).
Совершенствование налога на доходы физических лиц
- В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", с 2009 года увеличен размер социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц со 100 000 рублей до 120 000 рублей.
- Начиная с 2009 года, и по сей день, были увеличены размеры стандартных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц. Сумма дохода, при котором налогоплательщик имеет право на стандартный налоговый вычет в размере 400 рублей, увеличена с 20 000 рублей до 40 000 рублей. Для налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок (дети), стандартный налоговый вычет с 600 рублей за каждый месяц налогового периода увеличен до 1000 рублей, а сумма дохода, при которой налогоплательщик вправе воспользоваться налоговым вычетом на ребенка, с 40 000 рублей, начисленных нарастающим итогом с начала налогового периода, увеличена до 280 000 рублей.
- В кризисных условиях в целях активизации рынка жилья, облегчения бремени для лиц, имеющих задолженность по ипотечным кредитам был увеличен размер имущественного налогового вычета на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них с 1 000 000 рублей до 2 000 000 рублей.
Также: к 1 мая 2010г. государство обязано решить проблему обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005г, а к концу 2012 года должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья для военнослужащих.
Однако помимо указанных мер государством были реализованы другие - те, которые нельзя признать успешными:
1.
В соответствии со статьей НК РФ (64.1) Министр финансов РФ получил право в единоличном порядке предоставлять отсрочку или рассрочку по уплате федеральных налогов на срок не более пяти лет, если размер задолженности организации превышает 10 млрд. руб. и ее единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий (см., также п. 5 ст. 63, абз. 3 п. 1 ст. 64). Данные обстоятельства компании должны подтвердить документально (п. 2 ст. 64.1 НК РФ) при обращении в Министерство финансов РФ с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки).
С учетом величины суммы задолженности (10 млрд. руб.) можно предположить, что данная мера не была направлена на поддержку основной части хозяйственных субъектов на территории нашего государства, и вообще таких компаний, которые могли претендовать на подобную преференцию, в России не более десятка.
Однако этой сверхльготой на протяжении 2009 года так никто и не воспользовался.
2.
Ставка налога на прибыль снизилась 20%. Сокращение произошло за счет федеральной части платежа - с 6,5 до 2,5 % (п. 1 ст. 284 НК РФ).
Важно учитывать, что снижение ставки налога на прибыль отразится только на тех компаниях, которые по итогам 2009 года получат прибыль.
Основной ошибкой года следует признать отмену ЕСН с заменой этого налога на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование , считают редакторы журнала «Налоги и финансовое право». Они утверждают, что действующий механизм формирования внебюджетных фондов функционировал вполне успешно и был уже относительно отработан. Об этом свидетельствуют цифры: по итогам января-ноября 2009 года в условиях жесточайшего кризиса уровень поступлений налогов в государственные внебюджетные фонды составил 100,2% от уровня прошлого года (1 409,2 - в 2008 году, и 1 411,5 - в 2009 году). Так зачем же надо было коверкать систему, которая нормально работала. Вот уж во истину, «лучшее враг хорошего». Редакторы журнала уверены, что об объективности вывода о нецелесообразности и излишней поспешности отмены ЕСН свое последнее слово скажет время. [6]
Подводя итоги всему вышесказанному, можно сказать о том, что кризис, которого в конце прошлого года со страхом и напряжением ожидали практически все участники рынка, пока «прошел стороной» в том смысле, что он до сих пор не имел тех крупномасштабных негативных последствий, которые прогнозировали самые пессимистично настроенные аналитики. [7]
Даже бюджетно-налоговая сфера в 2009 году, ужавшись по доходам почти на 20%, все равно сохранила те свои параметры, которые стали достаточными для исполнения государством (хоть и с дефицитом) своих основных обязательств.
Хочется надеяться, что кризис действительно прошел (или хотя бы перешел в вялотекущую стадию), однако государству необходимо вновь вернуться к проблемам своей налоговой политики, которая еще очень и очень далека от совершенства. [8]
Глава 3. Основные направления налоговой политики на перспективное развитие РФ.
3.1
Совершенствование системы налогообложения на плановый период (2011- 2012 гг.)
Минфином России в рамках цикла подготовки проекта федерального бюджета на очередной период разработаны Основные направления налоговой политики Российской Федерации на плановый период 2011 и 2012 годов, и являются одним из основных документов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Помимо решения задач в области бюджетного планирования Основные направления налоговой политики на трехлетний период позволяют определить для всех участников налоговых отношений среднесрочные ориентиры в налоговой сфере, что должно способствовать стабилизации и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации.
Особое значение они приобретают в условиях мирового финансового кризиса и разработки приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе и комплекса мер, направленных на повышение устойчивости российской экономики.
Налоговая политика, с одной стороны, будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и, с другой стороны, на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики в ближайшие годы будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Принимая во внимание нестабильность на финансовых рынках, требуют уточнения установленные статьей 280 Кодекса правила определения рыночных цен ценных бумаг для налога на прибыль организаций.
В частности необходимо сократить срок, в течение которого цена на ценную бумагу, сложившаяся на торгах в прошлом, считается рыночной, с 12 месяцев до 90 дней. Аналогичный срок используется для определения рыночных цен на ценные бумаги в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере финансовых рынков.
В рамках системы мер, направленных на создание стимулов к появлению в России регионального финансового центра будет установлены особенности порядка налогообложения прибыли клиринговых организаций при осуществлении централизованного клиринга как составной части организованных биржевых торгов.
В целях снижения административной нагрузки на налогоплательщиков предполагается освободить физических лиц от обязательного представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в случае, если доходы налогоплательщика освобождаются от налогообложения. Также предполагается упрощение порядка заполнения налоговой декларации по НДФЛ
, причем не только за счет изменений в законодательстве о налогах и сборах, но и путем издания простых и понятных инструкций для налогоплательщиков по ее заполнению, включая случаи, когда налогоплательщики имеют право на получение имущественного вычета
при реализации имущества в размере полученных доходов (т.е. налоговых обязательств перед бюджетом не возникает, однако для реализации права на вычет требуется представление налоговой декларации).
Финансовое ведомство по-прежнему придерживается точки зрения, что повышать ставку страховых взносов на медицинское, пенсионное и социальное страхование с 1 января 2011 г. нужно на 32%.
Об этом заявил статс-секретарь, замминистра финансов РФ Сергей Шаталов, выступая на конференции РСПП. С. Шаталов также добавил, что ставка 32% должна действовать 1-2 года.
«Минфин и Минэкономразвития полагают, что можно ограничиться повышением страховых ставок не до 34%, а до 32%», - сказал С. Шаталов. [9]
На 2010, 2011 и 2012 годы сохранятся меры социальной поддержки гражданам регионального регистра по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи. Согласно законодательству области будут выплачиваться субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
С 2010 года начал действовать особый порядок переноса убытков при реорганизации по сроку и размеру прибыли направленной на погашение прибыли реорганизуемой организации. Также, предполагается увеличить предельную ставку процента по долговым обязательствам.
Законодательство внесет ряд изменений в порядок оформления счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость и их заполнения. Основное направление Правительства направлено на создания системы составления и выставления счетов-фактур в электронном виде, что повлечет за собой взаимодействие налогоплательщиков и налоговых органов между собой. Проводимые мероприятия не повлекут значительных изменений и вопрос, о единой ставке налога на добавленную стоимость, обсуждаемый еще в прошлом году, остается пока без изменений.
С 1 января 2010 года законодатели установили единую для всех налогоплательщиков дату уплаты акцизов, но не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Предполагается устранить применение «спиртосодержащей схемы» при расчете суммы акцизов подлежащих вычетам, что приводит в настоящее время к завышению суммы акциза. Также, планируется уточнить нормы, позволяющие предоставление банковской гарантии при реализации подакцизных товаров на экспорт налогоплательщиками. Предполагается ежегодно осуществлять индексирование ставки акцизов с учетом экономической ситуации в России. Так, например, на табак и алкоголь в ближайшее время.
Основные направления налоговой политики приобретают особое значение в условиях финансового кризиса в стране, разработка данных комплексов мер социально-экономического развития России, направлены на повышение и стабильность российской экономики. Налоговая политика, конечно, повлечет за собой рост задолженности по налогам и сборам, сокращению промышленного производства, тем самым потребуется повышение качества налогового администрирования. Необходимо постоянно стимулировать темпы роста экономики с помощью механизмов налоговой политики. В ближайшие годы в стране будут реализовываться антикризисные меры путем осуществления бюджетной политики.
В ближайшие дни правительство РФ рассмотрит Основные направления налоговой политики на 2011 - 2013 гг., сообщил 12 апреля, Сергей Шаталов. "В ближайшие дни правительство рассмотрит Основные направления налоговой политики, которая задаст вектор движения, в котором будет меняться налоговая система", - сказал он. [10]
3.2 Налоговое администрирование
Налоговое администрирование и налоговая политика государства – взаимосвязанные факторы состояния социально-политической системы государства. Они взаимообусловлены; любые реформы в сфере налогообложения и фискальной системы в целом всегда должны предусматривать эффективные механизмы налогового администрирования. Важнейшее звено налоговой реформы – это укрепление системы налогового администрирования, которое в итоге должно быть объединено в рамках одного органа, что значительно упростит положение честных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов. Хорошее налоговое администрирование – это хорошая реализация налоговой политики. Для проведения эффективной финансовой политики государству необходимо иметь систему налогового администрирования, механизм которого надежно обеспечивал бы налоговые поступления в бюджеты всех уровней (федерального, регионального и местного) и государственные внебюджетные фонды.
Налоговое администрирование – это система управления государством налоговыми отношениями. Объектом налогового администрирования являются налоговые отношения. Возникновение налоговых отношений обусловлено объективной необходимостью в связи с наличием и функционированием государства и его институтов.
Налоговое администрирование – это важнейшая сфера научно-практических исследований и практических действий, являющихся частью общей теории и практики управления фискальной системой. Оно основывается на фундаментальных результатах политических, экономических, юридических и других наук, обогащенных современной отечественной и мировой практикой. Как функция управления, налоговое администрирование использует специфическую информационную среду обеспечения (обслуживания) данной сферы практических действий. Эта информационная среда включает совокупность методов, приемов и средств реализации информационного обеспечения, посредством которых органы власти и управления (в том числе налоговая администрация всех уровней) придают функционированию налогового механизма заданное законом направление и координируют налоговые действия при существующем и перспективном положении в экономике и политике. Налоговое администрирование, основывающееся на положениях налогового права и дополняющее их, с теоретико-практической точки зрения можно назвать своего рода стержнем всей структуры элементов налогового механизма.
Важнейшим условием эффективности налогового администрирования выступает законодательное установление процедур по реализации норм взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков. Налоговое законодательство должно обеспечивать, с одной стороны, легкость, понятность и простоту уплаты налога с точки зрения налогоплательщика в противовес уклонению от налогообложения и осуществлению незаконной предпринимательской деятельности. С другой стороны – минимизацию затрат государства на содержание налоговых органов и осуществление всех элементов налогового администрирования. Административные регламенты должны разрабатываться на основе именно этих основополагающих принципов.
Заключение:
Налоговая система – один из главных элементов рыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов социального и экономического развития. Поэтому необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.
И все же новое налоговое законодательство не в полной мере подходит к новым условиям. Его основные недостатки следующие: излишняя уплотненность, запутанность, наличие большого количества льгот для различных категорий плательщиков, не стимулирующих рост эффективности производства, ускорение научно-технического прогресса, внедрение перспективных технологий или увеличение выпуска товаров народного потребления. Действующее законодательство фактически закрыто по отношению к мировому, не стимулирует привлечение в народное хозяйство иностранных инвестиций. Мировой опыт свидетельствует, что налоговое законодательство – не застывшая схема, оно постоянно изменяется, приспосабливается к воспроизводственным процессам, рынку.
Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т.д. несомненно, играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день – главная проблема реформы налогообложения.
Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу. Выдвигаемые реформаторские предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы. Предложений же о принципиально иной налоговой системе, соответствующей нынешней фазе переходного периода, практически нет. И это не случайно, так как оптимальную налоговую систему можно развернуть только на серьезной теоретической основе, которой в России еще нет...
Несомненно, вся эта неразбериха с налогами приводит к нестабильному положению в нашей экономике и еще больше усугубляет экономический кризис. Несомненно, для выхода из кризисного состояния необходимо одним из первых шагов наладить налоговую систему страны.
Приложение
| Страны | Налоговые поступления, всего, % ВВП | Структура налогов, % от всех налоговых поступлений | Макс ставки подоходных налогов | |||||||
| Налог с личных доходов | Налог с доходов корпораций | Взносы на соц. обеспечение | Налоги на товары и услуги | Прочие налоги | Налог с личных доходов, % | Налог с доходов корпораций, % | ||||
| От работников | От работодателей | |||||||||
| Австралия | 29.8 | 42.0 | 14.6 | 0.0 | 0.0 | 27.5 | 15.9 | 47.0 | 36.0 | |
| Австрия | 44.3 | 22.1 | 4.7 | 14.2 | 16.8 | 28.2 | 14.0 | 50.0 | 34.0 | |
| Бельгия | 46.0 | 31.0 | 7.5 | 9.5 | 19.5 | 26.7 | 5.8 | 61.0 | 40.2 | |
| Великобритания | 35.4 | 24.8 | 10.1 | 7.5 | 9.6 | 35.0 | 11.0 | 40.0 | 31.0 | |
| Венгрия | 39.4 | 16.8 | 4.9 | 5.6 | 29.8 | 39.3 | 3.6 | 42.0 | 19.1 | |
| Германия | 37.2 | 23.9 | 4.0 | 18.1 | 20.9 | 27.7 | 5.4 | 55.9 | 58.2 | |
| Греция | 33.7 | 13.2 | 6.4 | 17.2 | 14.3 | 41.0 | 7.9 | - | - | |
| Дания | 48.5 | 52.4 | 5.2 | 2.5 | 0.7 | 33.0 | 6.2 | 58.7 | 34.0 | |
| Ирландия | 32.8 | 31.4 | 10.0 | 3.9 | 8.2 | 39.7 | 6.8 | 48.0 | 32.0 | |
| Исландия | 32.2 | 32.8 | 2.8 | 0.3 | 8.5 | 47.5 | 8.1 | 46.4 | 30.0 | |
| Испания | 33.7 | 21.9 | 7.8 | 5.6 | 24.6 | 28.9 | 11.2 | 56.0 | 35.8 | |
| Италия | 44.4 | 25.3 | 9.5 | 6.6 | 23.5 | 25.9 | 9.2 | 46.0 | 37.0 | |
| Канада | 36.8 | 38.0 | 10.3 | 5.1 | 8.1 | 24.4 | 14.1 | 54.1 | 46.1 | |
| Корея | 21.4 | 17.1 | 10.5 | 2.5 | 6.3 | 45.4 | 18.2 | 44.5 | 31.2 | |
| Люксембург | 46.5 | 20.4 | 18.5 | 10.6 | 11.5 | 27.0 | 12.0 | 46.6 | 39.6 | |
| Нидерланды | 41.9 | 15.6 | 10.5 | 26.5 | 6.2 | 28.0 | 13.2 | 60.0 | 35.0 | |
| Новая Зеландия | 36.4 | 43.2 | 10.6 | 0.0 | 0.0 | 34.6 | 11.6 | 33.0 | 33.0 | |
| Норвегия | 42.6 | 25.7 | 12.2 | 7.7 | 13.3 | 37.0 | 4.1 | 41.7 | 28.0 | |
| Польша | 41.2 | 21.4 | 7.7 | 7.7 | 32.1 | 34.9 | 3.9 | 40.0 | 36.0 | |
| Португалия | 34.2 | 17.7 | 10.9 | 9.6 | 14.6 | 42.0 | 5.2 | 40.0 | 37.4 | |
| США | 29.7 | 39.0 | 9.4 | 10.4 | 12.5 | 16.7 | 12.0 | 46.6 | 39.5 | |
| Турция | 27.9 | 21.7 | 5.7 | 5.7 | 7.2 | 37.1 | 22.6 | 55.0 | 44.0 | |
| Финляндия | 46.5 | 33.3 | 8.1 | 4.3 | 19.9 | 30.9 | 3.5 | 57.5 | 28.0 | |
| Чехия | 38.6 | 13.5 | 8.6 | 10.1 | 28.9 | 32.6 | 6.3 | 40.0 | 35.0 | |
| Швейцария | 33.8 | 31.2 | 5.9 | 11.9 | 11.3 | 18.3 | 31.4 | 43.9 | 33.2 | |
| Швеция | 51.9 | 35.0 | 6.1 | 5.0 | 23.8 | 22.3 | 7.8 | 59.6 | 28.0 | |
| Япония | 28.8 | 20.5 | 15.0 | 14.4 | 18.8 | 16.5 | 14.8 | 65.0 | 50.0 | |
| ЕС в среднем | 41.5 | 25.5 | 8.5 | 10.2 | 15.9 | 30.9 | 9.0 | 49.7 | 36.3 | |
| ОЭСР, в среднем | 37.2 | 26.6 | 8.8 | 7.8 | 14.3 | 32.1 | 10.4 | 47.8 | 35.1 | |
Табл. 1 Состав и структура налоговых поступлений некоторых зарубежных стран, %
Список литературы:
Нормативно-правовые акты :
1. Налоговый Кодекс Российской Федерации ст. 217 глава 23 («Налог на доходы физических лиц» ) изменения от 15. 03. 2010.
2. Основные направления налоговой политики РФ на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов.
Статьи в периодической печати:
3. Гринкевич Л. С., Абрамов А. П. Административная реформа в налоговых органах: тенденции современного этапа // Финансы и кредит. 2009. №36. С. 25-29 .
4. Аронов Д. В., Мельников С. А., Садков В. Г., Федякова Н. И. Мифы о чрезмерной налоговой нагрузке на бизнес и ключевые направления модернизации налоговой системы России, устраняющие ее реальне недостатки // Финансы и кредит. 2009. №13. С. 19-28.
5. Бармин Д. А. Пути повышения воздействия бюджетного-налогового регулирования на макроэкономические процессы в целях развития экономики России // Финансы и кредит, Общая часть журнала. 2009. №4. С. 25-31.
6. Алиев Б. Х., Мусаева Х. М. Эффективность налогового планирования в регіонах // Региональная экономика: Теория и практика. 2009. №3. С. 23-27.
7. Брызгалин А.В., Симонов М.В. ЕСН и пенсионная модель (размышления по поводу интервью статс-секретаря Минздравсоцразвития России Юрия Воронина) / / Налоги и финансовое право. 2009. № 8. С.16-21.
Учебно-методическая литература:
8. Азрилиан А. Н. // Большой экономический соварь. М.«Институт новой экономики», 2007.-С. 621.
9. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / Науч. ред. Е.Т. Гайдар. М. 2010. С. 61-69.
10. Финансы: Практикум.-2-е изд., перераб. и доп. / Т. В. Щукина, И. Н. Щербакова, С. Н. Плюта / -И.:БГУЭП, 2005. – 134-135 с.
Информационные ресурсы сети
Internet
:
11. http://pda.top.rbc.ru/finances/12/02/2010/370297.shtml
12. http://state-business.livejournal.com/5624.html
13. http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=9303
14. http://www.cnfp.ru/about/index.php
15. http://www.eg-online.ru/news/96957/
16. http://www.utro.ru/news/2010/04/12/887164.shtml
17. http://www.minfin.ru - Министерство финансов России
18. http://www.cbr.ru - Центральный банк России
19. http://www.nalog.ru Федеральная налоговая служба
[1]
Аронов Д. В., Мельников С. А., Садков В. Г., Федякова Н. И. Мифы о чрезмерной налоговой нагрузке на бизнес и ключевые направления модернизации налоговой системы России, устраняющие ее реальне недостатки // Финансы и кредит. 2009. №13. С. 19-28.
[2]
См. приложение
[3]
http://pda.top.rbc.ru/finances/12/02/2010/370297.shtml
[4]
http://state-business.livejournal.com/5624.html
[5]
http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=9303
[6]
Брызгалин А.В., Симонов М.В. ЕСН и пенсионная модель (размышления по поводу интервью статс-секретаря Минздравсоцразвития России Юрия Воронина) / / Налоги и финансовое право. 2009. № 8. С.16-21.
[7]
См., в частности, Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / Науч. ред. Е.Т. Гайдар. М. 2010. С. 61-69.
[8]
http://www.cnfp.ru/about/index.php
[9]
http://www.eg-online.ru/news/96957/
[10]
http://www.utro.ru/news/2010/04/12/887164.shtml