И ПОТРЕБЛЕНИЯ
На территории Российской Федерации
к 1996 г. накопилось в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах наблюдения 1407 млн. т токсичных отходов производства и потребления (по данным статистической отчетности по форме № 2ТП
“Токсичные отходы”). В 1996 г. на предприятиях образовалось 84 млн. т токсичных отходов, в том числе I класса опасности — 0,32 млн. т, II класса — 1,9 млн. т. Из общего количества образовавшихся
отходов использовано в собственном производстве 51 млн. т, или 61% и полностью обезврежено 2 млн. т, или 2% (в 1995 г. —соответственно 34 и 6 млн. т, или 41 и 8%). Кроме того, 10 млн. т (12% от общего количества образовавшихся в отчетном году отходов) передано на другие предприятия для использования, обезвреживания, складирования и других операций (в 1995 г. — соответственно 12 млн. т, или 15%).
Отходы, не подлежащие использованию и
переработке, направляются на захоронение.
Более 15% учтенных мест организованного
захоронения отходов не отвечали действующим нормативам. Площадь, занимаемая местами организованного захоронения отходов, составила 14,7 тыс. га.
На санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов в 1996 г.
поступило 1,3 млн. т промышленных отходов (1995 г. — 5,6 млн. т). В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды. В 1996 г. 111,3 тыс. т (1995 г. — 95,4 тыс. т) промышленных отходов направлено в места неорганизованного складирования, в том числе — 209 т (1995 г. — 204 т) отходов I класса опасности. В течении последних трех лет Госкомэкология России проводит серьезную работу по формированию правовой базы в области обращения с отходами, отвечающей современным требованиям. Подготовлен проект Федерального закона “Об отходах производства и потребления”, который принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 19 июня 1996 г. Этот закон, являющийся дальнейшим развитием Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления. В целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды и повышения эффективности использования бытовых и производственных отходов постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098 утверждена федеральная целевая программа “Отходы” (государственный заказчик —Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды).
Цели и задачи программы:
— концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного
потенциала для решения проблемы обращения с отходами;
— экономия природных ресурсов за
счет максимального вовлечения отходов в
хозяйственный оборот;
— реализация пилотных проектов по
переработке и обезвреживанию отдельных
видов отходов для последующего тиражи-
рования проектов в целях решения проблемы накопленных в стране отходов;
— создание системы управления отходами, построенной на основе организационно-управленческих, нормативно-правовых, экономических, информационных и контрольных регуляторов. Выполнение программных мероприятий по переработке и обезвреживанию отходов позволит:
— перерабатывать ежегодно около 55
млн. т/год отходов;
— достигнуть экономии первичного сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов на 20–25% (будет производиться более 40 видов товарной продукции различного назначения, прибыль от
реализации которой составит 693,6 млрд.
руб./год);
— значительно сократить площади земель, отчуждаемых под полигоны, отвалы
и хранилища отходов, и ввести в хозяйст-
венный оборот крупные земельные угодья,
в прошлом занятые отходами;
— создать рынки ресурсосберегающих и
малоотходных технологий и оборудования,
технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов;
— активизировать процесс конверсии ВПК, создать новые рабочие места.
Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба составляет
2013 млрд. руб./год.
Реализация программы будет способствовать решению социальных проблем вследствие существенного сокращения негативного воздействия отходов на окружающую природную среду в районах их образования и складирования. Это позволит снизить заболеваемость и смертность населения, предотвратить уничтожение животного и растительного мира, увеличить продуктивность сельского хозяйства, высвободить для хозяйственных нужд десятки тысяч гектаров земель, создать новые рабочие места и повысить уровень занятости населения. В итоге будут снижены
социальная напряженность в регионах с
экологически неблагоприятной ситуацией
и миграция населения из экологически не-
благоприятных регионов в регионы с лучшими условиями проживания.
В 1996 г. программа из средств федерального бюджета практически не финансировалась.
В настоящее время в стадии выполнения находятся мероприятия, финансируемые из внебюджетных источников:
— создание комплекса по выделению
металлов из отходов гальванических про-
изводств мощностью 90 тыс. т/год в
г. Чебоксарах;
— строительство полигона для обезвреживания, переработки и захоронения 30 тыс.
т/год гальванических и других токсичных отходов в г. Томске; из внебюджетных источников выделено 3,3 млрд. руб., выполнены планировочные работы на отведенной площадке, проведены автодорога, электроснабжение, завершены на 60% работы по закрытому хранилищу промышленных отходов;
— создание установок по полному использованию угольных шламов мощностью 0,9 млн. т/год и цехов мощностью 0,7 млн.
т/год по экологически безопасному использованию отходов обогащения углей Кузнецкого бассейна в Кемеровской обл.;
— создание производства по переработке золошлаковых отходов в цемент мощностью 600 тыс. т/год в г. Жигулевске Самарской обл.;
— создание производства по совместной переработке золошлаковых и шламовых отходов мощностью 60 тыс. т/год в
г. Волгограде; объем выполненных работ в
настоящее время составляет 14,74 млрд. руб.,
закуплено и установлено основное обору-
дование, выполнена большая часть строи-
тельно-монтажных работ, размещены и частично оплачены заказы на приобретение
недостающего оборудования. Для заверше-
ния строительства исполнителем мероприятия — ОАО “Химпром” предусмотрено вы-
деление 7 млрд. руб. и из бюджета Волгоградской обл. — 2 млрд. руб;
— строительство завода-центра по ис-
пользованию и обезвреживанию сложных
промышленных отходов мощностью 7,9
тыс. т/год по органическим отходам и 9,8
тыс. т/год по неорганическим отходам в
г. Калуге;
— создание передвижной опытно-промышленной установки термического обезвреживания непригодных для использования пестицидов мощностью 200 т/год;
создание экспериментального цеха по пе-
реработке птичьего помета мощностью
1250 м 3 /сут на птицефабрике в Воронеж-
ской обл.;
— создание производства строительных изделий и материалов мощностью по
фосфогипсу 300 тыс. т/год в Саратовской
обл.; выделено из федерального бюджета
и внебюджетных источников 44,436 млрд.
руб. (из федерального бюджета — по про-
грамме “Развитие и организация конку-
рентоспособных промышленных произ-
водств химических продуктов для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду”);
— строительство опытно-экспериментального завода по термической переработке твердых бытовых отходов мощностью
90 тыс. т/год в г. Бийске Алтайского края; в рамках федеральной инвестиционной про-
граммы в соответствии с приказом Минфина России от 1 ноября 1996 г. № 542
“О проведении денежного зачета” на реализацию проекта выделено в 1996 г. 4,0
млрд. руб.
В 1996 г. Минэкономики России, Госкомэкологией России и правительством
Свердловской обл. проведена значительная
организационная и практическая работа
по подготовке, утверждению и реализации федеральной целевой программы
“Переработка техногенных образований в
Свердловской области” на 1997–2005
В результате указанная программа
утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 738 (Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 59 ей присвоен статус президентской программы). Государственным заказчиком
Программы определен Госкомэкология
России, часть функций государственного
заказчика специальным соглашением пе-
редана администрации Свердловской обл.
Цели Программы — комплексная переработка техногенных образований в
Свердловской обл. с одновременной утилизацией отходов производства и потребления, уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду и здоровье
населения области, снижение социальной
напряженности в горнопромышленных
центрах за счет создания новых и пере-
вооружения существующих рабочих мест.
Реализация Программы осуществляется
в два этапа. На первом этапе (1997–1998 гг.) предусматривается реализация 22 проектов на основе разработанных технологий по комплексной переработке техногенных образований (без проведения НИОКР), что обеспечивает переработку ежегодно более 15 млн. т токсичных промышленных отходов с получением из них: железа — 1,2 млн. т, меди — 50 тыс. т, алюминия — 110 тыс.т, цинка — 200 тыс. т, редкоземельных и драгоценных металлов — 3 тыс. т. Годовой экономический эффект от реализации полученной продукции составит 155 млрд. руб.
(в ценах 1996 г.). Средний срок окупаемости — 2–3 года. Экологический эффект от
реализации Программы — сокращение
объемов токсичных промышленных отходов, предотвращение ущерба окружаю-
щей среде Северного Урала в размере 5
трлн. руб./год, снижение трансграничного
загрязнения водоемов Арктического и
Каспийского бассейнов. Социальный эффект — создание 20 тыс. рабочих мест, сохранение и перевооружение существующих. Ряд программных мероприятий уже в 1996 г. был осуществлен за счет внебюджетных источников финансирования, в частности:
— на Высокогорском ГОКе пущено
производство по переработке шламов с по-
лучением медного концентрата. Производи-
тельность установки — около 500 т кон-
центрата в год. Ведется работа по совер-
шенствованию производства с целью улуч-
шения качества концентрата и увеличения
объемов переработки шламов;
— переработка отвальных шламов ме-
деплавильных предприятий (СУМЗ, АО
“Святогор”, Кировоградский медеплавиль-
ный комбинат) позволила извлечь из них
15 тыс. т меди;
— при комплексной переработке пы-
лей, промпродуктов и отходов производ-
ства на тех же предприятиях получено 2,6
тыс. т сернокислого цинка, более 3 тыс. т
меди и 2,4 тыс. т свинцовых пылей;
— для переработки отвальных шламов
на НТМК пущена первая очередь комплекса
по переработке шлака мощностью более
7 млн. т/год с получением 100 тыс. т металлопродукта и 3 млн. т шлакового щебня;
— на Свердловском трубном заводе заканчивается строительство и монтаж первой очереди дробильно-сортировочной установки производительностью 310 тыс. т шлака в год;
— для переработки шлаков Алапаевского металлургического завода разработана
технология, рабочий проект и построена
установка по производству товарного аб-
разива мощностью 10 тыс. т/год.
На все эти мероприятия в 1996 г. из-
расходовано 300 млрд. руб. внебюджетных
средств.
Для реализации проектов, включенных
в первый этап Программы, потребуется в
1997–1998 гг. 764,5 млрд. руб. (в ценах 1996
г.). За счет федерального бюджета Программой предусмотрено финансирование в объеме 99,8 млрд. руб., что составляет 13% общей стоимости реализации первого этапа Программы.
В целях создания типовой региональной системы управления обращения с от-
ходами производства и потребления, а
также совершенствования, разработки и
внедрения нормативно-методических до-
кументов в этой области в 1995–1996 гг.
Госкомэкологией России в соответствии с
приказом от 19 сентября 1995 г. № 370
проводился региональный эксперимент по
обращению с отходами производства и
потребления в 22 субъектах Российской
Федерации. В ходе эксперимента разработаны проекты 13 нормативно-правовых документов по обращению с отходами последующим вопросам:
— организация и проведение мониторинга отходов;
— реализация мер административной
ответственности за экологические нарушения при обращении с отходами;
— оценка опасности отходов;
— организация учета и контроля отходов.
Подготовлены к утверждению проекты
нормативных документов “Порядок отнесения отходов к классам опасности”,
“Структура и порядок ведения Федерального классификационного каталога отходов”, “Порядок определения экологической опасности объектов размещения отходов”.
Документы позволят создать единую сис-
тему нормативно-правового регулирования
в области обращения с отходами, обеспечивающую экологически безопасное обращение с отходами производства и потребления в Российской Федерации. В 1996 г.
осуществлялось лицензирование в области
обращения с отходами, согласно постанов-
лению Правительства Российской Федера-
ции от 26 февраля 1996 г. № 168, утвердив-
шему Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Ба-
зельской конвенции о контроле за транс-
граничной перевозкой опасных отходов и
их удалением, и обеспечения государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 766 “О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов”, устанавливающее перечень опасных отходов, импорт и транзит которых в
любых целях запрещены, а также перечень
опасных отходов экспорт, импорт и транзит которых подлежит государственному регулированию. Для реализации данного постановления Минприроды России подготовлены приказы от 25.07.96 г. № 342 “О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов” и от 20.08.96 г. № 372 “Об утверждении Положения о порядке выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных
отходов в Российской Федерации”. Между
странами СНГ подписано Соглашение о
контроле за трансграничными перевозка-
ми опасных отходов и их удалением, от-
вечающее основным положениям Базель-
ской конвенции.
В 1996 г. территориальные органы Гос-
комэкологии России осуществляли госу-
дарственный экологический контроль за
обращением с отходами, заключающийся
в контроле за соблюдением юридически-
ми и физическими лицами установленных
нормативов, экологических требований
при обращении с отходами, в том числе
при выдаче разрешений на размещение
отходов и лицензий на вид деятельности,
связанной с обращением с отходами на
территории данного субъекта Федерации.
Территориальными органами Госкомэкологии России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведена инвентаризация мест хранения и захоронения отходов производства и потребления более чем в 30 субъектах Российской Федерации. Результаты инвентаризации позволяют систематизировать сведения о местах складирования, хранения и захоронения отходов, дать оценку степени заполнения
наличия свободных объемов в местах хранения и захоронения отходов, определить виды отходов, накапливаемых в этих местах, в том числе и по классам опасности, оценить условия и состояние мест размещения отходов и степень их влияния на окружающую среду, а также внести предложения о проведении тех или иных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.