.
Игорь Рындевич
Сегодня никого не удивишь пристальным контролем государства за деятельностью любых предприятий, учреждений и организаций. Как говорится в известном анекдоте, если вам кажется, что государство о вас не думает, попробуйте не заплатить налоги. Неожиданный визит налогового или пожарного инспектора хоть и сложно назвать приятным моментом для любого руководителя, но он не воспринимается как нечто необычное. В то же время визит человека, представляющегося сотрудником экологической инспекции, вызывает в большинстве случаев растерянность и массу вопросов, особенно для небольших предприятий, чья деятельность, казалось бы, мало связана с проблемами защиты окружающей среды.
Попробуем разобраться, что же представляет из себя так называемая экологическая инспекция, к чему нужно быть готовым при встрече с ней и какие последствия для организации может иметь проведенная ею проверка.
В Российской Федерации вопросами охраны окружающей среды занимается Государственный комитет по экологии, а основным законом, регламентирующим деятельность предприятий и организаций в области природопользования и экологии является Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту «Закон №7-ФЗ»). Надо помнить, что, согласно данному закону, экологической проверке могут подвергаться абсолютно любые предприятия и организации, даже если их деятельность, на первый взгляд, никак не связана с нарушением экологии. Если немного порассуждать абстрактно, то действительно, в деятельности любой фирмы можно найти моменты неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Ведь даже простое потребление бумаги и электроэнергии, не говоря уже об использовании оргтехники, автомобилей и о банальном выбрасывании мусора, наносит урон природе. Поэтому приход инспектора экологического контроля не должен быть неожиданностью для кого бы то ни было.
Согласно Закону №7-ФЗ, при проведении проверки изучается воздействие, осуществляемое деятельностью организации на следующие объекты: землю, недра, почву; поверхностные и подземные воды; леса и иную растительность, животных, другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Как видим, спектр охраняемых объектов достаточно широк, соответственно широк и перечень требований к организациям в области охраны окружающей среды. Например, глава VII Закона №7-ФЗ включает в себя 22 статьи с требованиями и одну статью о возможности ограничения, приостановки или прекращения деятельности организаций, нарушающих эти требования.
В связи с глобальностью вопросов, относящихся к охране окружающей среды, система контроля за выполнением экологических требований также весьма своеобразна. На законодательном уровне закреплено целых 4 вида экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный. Рассмотрим сначала три последних вида.
Производственный экологический контроль организуется на предприяти
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями, а также гражданами. Его результаты, представленные в органы государственной власти или местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.
Как видим, экологическим инспектором может быть не только государственный служащий, но и рядовой гражданин. Более того, согласно п. 3 ст. 13 гл. III Закона №7-ФЗ должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Но, конечно, посторонних гражданских лиц никто не станет беспрепятственно допускать в организации и на производственные объекты. В этом плане муниципальный инспектор имеет гораздо больше прав, так как он может (при исполнении своих обязанностей и в пределах своих полномочий) посещать любые объекты, знакомиться с документами и иными материалами, проверять соблюдение нормативов и стандартов, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы, проверять выполнение требований, указанных в ее заключении, выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области экологии, привлекать к административной ответственности лиц, допустивших эти нарушения, приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.
Что касается государственного экологического контроля, то он отличается от муниципального, в основном, масштабом. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а объекты его проверок определяются Правительством РФ. К полномочиям государственного инспектора, по сравнению с муниципальным, добавляется возможность посещения «закрытых» государственных объектов (например, оборонных предприятий).
За нарушение законодательства в области экологии устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и даже уголовная ответственность. Однако гораздо более серьезным последствием нарушения экологического законодательства может быть обязанность полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде субъектом хозяйственной и иной деятельности, причем иски о компенсации такого вреда могут быть предъявлены в течение двадцати лет с момента нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.