Александрович И.М., Щеулин А.С.
Аннотация
В данном докладе обобщен опыт, накопленный за три года в Международном университете природы, общества и человека "Дубна" при анализе ситуации в регионах России и реализации ряда проектов в сфере устойчивого инновационного развития. В результате сформировалась точка зрения, что синтез экономических и экологических критериев приводит к тому, что одним из важнейших экологических императивов является устойчивое инновационное региональное развитие, формируемое на основе колец трансфера знаний.
В отношении перехода к устойчивому развитию мы находимся в довольно странной ситуации. С одной стороны, мы имеем достаточно явные экологические проблемы, с другой, хотя и не столь явную, но вполне осознаваемую проблему исчерпаемости природных ресурсов, а, с третьей, совсем не ясные, даже на теоретическом уровне, способы решать эти проблемы экономически целесообразным образом.
Попытки свести ситуацию к дилемме - природные ресурсы или товарное производство, практически ничего не проясняют. В конечном итоге мы приходим в данной логике к некорректным целям, а, точнее, к их фактическому отсутствию. Процесс корректного целеполагания достаточно сложен и трудоемок, и его обсуждение само по себе не входит в задачи данного доклада, хотя мы его будем касаться при рассмотрении отдельных вопросов.
Дилемма "природные ресурсы или товарное производство" решается через введение в проблему отсутствующего и главного, на наш взгляд, звена: управляемых обменных процессов между тем и другим.
Речь идет об обменных процессах между Обществом и Природой на региональном уровне. Как нам представляется, экономически целесообразным решением организации этих процессов является устойчивое инновационное региональное развитие. Более того, на настоящий момент именно оно становится экологическим императивом, безусловным требованием для всех субъектов регионального развития.
1. Устойчивое инновационное развитие и решение экологических проблем
Ключевым моментом устойчивого развития на первом этапе является достижение разумного среднесрочного баланса между производством и потреблением обеспечивающего повышение качества жизни при снижении потребления природных ресурсов, по крайней мере, не возобновляемых. В дальнейшем возможен переход к реализации, как цели, коэволюции (по Н.Н. Моисееву) человека и природы на основе изменений общественного сознания
Этот тезис, вообще говоря, относится к любому из уровней рассмотрения, основными из которых являются следующие:
Территория (муниципальное образование) как социо-природный комплекс, в котором социум получает права, хотя и весьма ограниченные на управление природной средой;
Регион, понимаемый в данном случае как субъект государства или его часть и выполняющий роль первичного уровня формирования долгосрочных норм и правил развития в виде законов, регулирующих отношения на его территории;
Государство как конституционный гарант обеспечения безопасности, в том числе экологической и долгосрочной стабильности.
Мировое сообщество как сильно стратифицированная неравновесная среда, в которой преимущественно активными субъектами формируются условия и основные правила обменных процессов в современном мире.
Отметим, что в этом ряду регион обладает уникальной, конституционно закрепленной функцией обеспечения согласования разномасштабных во времени и в пространстве процессов государственного управления, а именно процессов взаимодействия регион - государство и регион - муниципальное образование со значительным влиянием на действия структур.
Иными словами объектный и процессный подходы на уровне региона хотя и разделяются, но не настолько далеко, чтобы невозможно было осуществить направляемое развитие и реализовать оптимальное сочетание индикативных и директивных методов управления. Именно это дает возможность сформулировать идею устойчивого инновационного регионального развития, как начала действительной коэволюции природы и человека. Природные факторы здесь явно проявляют свою "активную позицию" и человек не может их не учитывать, одновременно сохраняя рычаги управления ситуацией.
Однако никакую коэволюцию нельзя реализовать в современных условиях без знаний и технологий. Экономическая компонента этого заключается в том, чтобы потребительский рынок диктовал производителям необходимость в знаниях и технологиях, обеспечивающих повышение качества жизни. Соответственно культура потребления должна расти, как за счет знаний потребителей, так и за счет предложений производителей. Возникает кольцо "знание-рынок-знание". Это кольцо и является сутью устойчивого инновационного развития. При этом под устойчивым инновационным региональным развитием будем понимать такое направляемое на основе воспроизводства колец трансфера знаний и технологий изменение состояния региона, при котором обеспечивается постоянно растущий у потребителей и производителей продукции измеримый спрос на знания.
Необходимо сделать два замечания. Во-первых, мир быстро меняется в сторону интеграции. Упомянем, например, такие крупнейшие процессы регионального (в широком смысле этого слова), как попытки решения межгосударственных проблем типа проблемы Каспийского моря и межрегиональных проблем типа проблемы Байкала, формирование Объединенной Европы. Более того, острая необходимость интенсификации экономического роста, перспектива вступления в ВТО, грядущая ратификация Киотского протокола, результаты Саммита "Йоханнесбург - 2002", формирование национальной инновационной системы России ставят много вопросов, ответы на которые следует искать в создании согласованного нормативно-правового пространства и соответствующих планов действий. Именно поэтому роль и уникальные возможности субъектов государства нисколько не снижаются и не будут снижаться в обозримом будущем, по крайней мере, в России.
Второе замечание является логическим продолжением первого. Обсуждая термин "экологический императив" в книге "Восхождение к Разуму" академик Н.Н. Моисеев писал:
"Таким термином условимся определять совокупность тех ограничений в активной деятельности людей, нарушение которых уже в ближайшие десятилетия может обернуться для человечества самыми катастрофическими последствиями".
Здесь явственно ощущается нравственная ориентация трактовки термина. Вместе с тем вполне возможно и необходимо перевести акценты в нормативно-правовую плоскость базиса проектов и программ на основе баланса запретов и разрешений.
2. Механизмы и примеры реализации устойчивого инновационного регионального развития как экологического императива
В настоящее время механизмы устойчивого инновационного регионального развития только разрабатываются, хотя в ряде регионов уже проводятся масштабные эксперименты по их отработке в режиме реализации различных проектов и программ.
Здесь мы укажем лишь некоторые из основных механизмов:
* поэтапный переход от программного к проектному подходу при рассмотрении проблем развития, что позволяет концентрировать ресурсы и более корректно ставить цели;
* переход от абсолютных или процентных показателей к показателям эффективности тех или иных действий, типа коэффициентов полезного действия;
* построение горизонтов желаемых состояний с построением временного ряда контрольных точек корректировки траекторий;
* построение и согласование полей развития.
Первые три механизма в различных модификациях встречаются в научной литературе и практических разработках. На последнем же механизме остановимся более подробно, так как он представляется нам в известной степени ключевым.
В целом под полями развития понимаются системные совокупности объектов и субъектов, связей и отношений между субъектами и объектами определяющих условия и/или параметры изменения состояния. Соответственно под траекториями развития подразумеваются последовательность измеримых промежуточных состояний между начальной фазой процесса и желаемым (прогнозируемым) будущим.
Под полями устойчивого инновационного развития региона понимаются системные совокупности объектов и субъектов, связей и отношений между субъектами и объектами определяющих условия и/или параметры такого изменения состояния региона, при котором:
* на основе применения различных технологических, управленческих и нормативно-правовых решений соблюдается (достигается) баланс между потребностями человека и общества и возможностями окружающей природной среды;
* обеспечивается постоянно растущий спрос на знания и технологии для обеспечения воспроизводства возможностей развития в будущем.
Таких полей достаточно много, в том числе такие как информационное, подготовки кадров, управления и т.д. Однако применительно к формированию и реализации экологического императива особое значение имеют четыре:
* нормативно-правовое поле трансфера знаний и технологий;
* поле управления кластером программ;
* поле регионального экологического инновационного менеджмента;
* поле процессных технологий регионального значения.
Эти поля являются ключевыми при решении региональных экологических и природно-ресурсных проблем. Отметим лишь некоторые особенности такого подхода.
Появление кластера программ, формируемого по принципу минимизации требуемых ресурсов и синхронизации реализации позволяет осуществлять эффективное управление и достигать векторных целей. По сути это переход от набора программ к комплексному проекту.
Региональный экологический инновационный менеджмент является первым шагом к направляемому коэволюционному развитию общества и природы.
Использование подхода процессных технологий позволяет организовать генерацию и реализацию востребованных ресурсосберегающих технологических решений.
Нормативно - правое поле трансфера знаний и технологий позволяет, по сути, нормативно закрепить экологический императив.
В регионах России уже начались процессы реализации некоторых их этих направлений деятельности.
Так, например, в Московской области по поручению Президента РФ В.В. Путина будут отрабатываться самые различные элементы Национальной инновационной системы и механизмы соответствующего взаимодействия с муниципальными образованиями.
В Самаре в производственной сфере развивается кластерный подход. Во главе кластера стоит стратегический комитет, куда входят представители промышленности, науки и власти. Этот триумвират намечает общий путь развития. Стратегический комитет определяет и контролирует координирующую фирму, которая, по сути, ведет всю программу развития кластера.
В Карелии осуществляется широкий спектр проектов в области устойчивого развития экологической и экономической ориентации.
3. Некоторые примеры проектов в области устойчивого инновационного регионального развития
На протяжении последних трех
1. формирование и развитие проекта "Экотехнополис"
2. разработка методологии разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти и управления (разделы "безопасность среды обитания" и "Природные ресурсы") основываясь на критериях устойчивого развития.
3. формирование проекта "Каталог предметов ведения и полномочий"
4. разработка методологии регионального экологического менеджмента
5. разработка принципов и методологии устойчивого инновационного регионального развития
6. методология формирования благоприятного инвестиционного климата для обеспечения перехода к устойчивому региональному развитию
7. формирование методологии высшего профессионального образования в сфере устойчивого развития, в том числе разработка проекта стандарта "Проектирование устойчивого развития социо-природных систем"
8. разработка магистерской программы "Природно-ресурсное обеспечение устойчивого развития" в рамках направления "Экология и природопользование".
Мы коротко остановимся только на двух, а именно на проекте "Экотехнополис" и магистерской программе, как двух согласованных полюсах - территориального и кадрового - реализации устойчивого инновационного развития как экологического императива.
В последние годы Калининградская область столкнулась с целым рядом проблем, в том числе с такими как:
* область характеризуется почти полной зависимостью от поставок энергоносителей в регион;
* неблагополучная экологическая ситуация.
Стандартные способы решения этих проблем не давали должной эффективности по целому ряду причин, важнейшей из которых является эксклавность Калининградской области. Поэтому возникла идея, используя мировой и российский опыт, создать на Балтийской косе некий центр, который позволил бы найти такое решение, которое учитывало бы специфику региона и, вместе с тем, было тиражируемым для обеспечения экономической эффективности. Этот центр и получил название "Экотехнополис".
Формулой стратегического замысла проекта является формирование в центре Европы демонстрационной, долгосрочно функционирующей, самодостаточной по финансированию, открытой для научного, гуманитарного и делового общения территории устойчивого развития.
Основными задачами реализации стратегического замысла Проекта являются:
* сохранение уникального природного комплекса Балтийской косы на основе структурирования антропогенной нагрузки на косу с формированием предельных нагрузок по ее компонентам;
* создание эколого-технологического центра (Экотехнопарка) федерального значения;
* создание научного комплекса по вопросам экологически безопасного развития Калининградской области, сохранения редких и исчезающих видов животных, исследования акватории Балтийского моря;
* создание инновационного образовательного центра;
* создание распределенного выставочного центра технологий жизнеобеспечения;
* создание комплекса для проведения российских и международных форумов;
* создание гостинично-сервисного комплекса круглогодичного туризма;
* создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития научно-производственных организаций Калининградской области;
* развитие международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности;
* участие в реализации программ социально-экономического развития города Балтийска.
Нам представляется, что этот проект является одним из примеров реализации экологического императива. Дело в том, что технологической идеей проекта является применение широкого спектра инновационных идей энергосбережения и обеспечения экологической безопасности в каждом создаваемом объекте. Иными словами, формируется некое предельное (по уровню знаний) состояние среды обитания человека в непосредственном контакте с весьма ранимой природной средой Балтийской косы. Особо отметим роль инновационного образовательного центра. Погружение обучаемых в среду проектного подхода к образованию, в области устойчивого развития, а именно это является базовой идеей центра, с демонстрацией практической полезности высших достижений человеческой мысли создает основу для устойчивости процесса преобразования мира.
Поэтому представляется необходимым кратко рассмотреть достаточно сложные вопросы образования в сфере устойчивого развития. Все эти вопросы встали перед нами при подготовке магистерской программы "Природно-ресурсное обеспечение устойчивого развития". Возможен ряд подходов к подобному образовательному процессу. Одним из наиболее эффективных по нашему мнению является подход, основанный на формуле "базовая подготовка по одной из действующих специальностей + мировоззренческая ориентация на устойчивое развитие + специальные знания в области решения вопросов обеспечения устойчивого развития". На этом подходе основана разработанная нами магистерская программа.
Программа учитывает тот факт, что целостная система научных знаний о законах устойчивого развития пока еще не сформирована, но научные и мировоззренческие предпосылки для действий и подготовки специалистов существуют.
В учебном процессе активно используются научные знания: учение В.И. Вернадского о ноосфере и человеке, как геолого-образующей силе; работы Н.Н. Моисеева о коэволюции природы и общества; результаты исследований Л. фон Берталанфи о свойствах открытых систем; работы И.Р. Пригожина о самоорганизации систем и преодолении ограничений второго начала термодинамики; исследования в области измеримости развития в физических единицах (О.Л.Кузнецов, Б.Е. Большаков и др.); исследования синергетических эффектов в развитии систем (С.П. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий); методология создании моделей развития (Д. Медоуз, Д. Форрестер, Э. Вайцзеккер); системные подходы к решению проблем устойчивого развития (В.А. Коптюг, Д.С. Львов, В.М. Матросов, В.К. Левашов и другие) и целый ряд других работ.
Учитывается также и то, что в настоящее время есть и достаточные научно - теоретические и научно - практические основания для изучения инструментальных аспектов экологической деятельности в области обеспечения устойчивого развития (Ли Норман, И. И. Букс, С. А. Фомин, Г. А Моткин., Г. П. Серов, И. Л. Абалкина, С. В. Макаров, Е. И. Хабарова, Н. А. Орехов, А. С. Гринин, С. Шмидхейни, В.В. Куриленко, П. А. Макеенко и другие).
В целом учебный процесс по Программе строится в соответстствии с требованиями стандарта по направлению "Экология и природопользование". При этом содержание и выбор дисциплин осуществлялся на единой методологической основе, предполагающей наличие доминант и основных результатов по каждому блоку дисциплин, предусмотренных стандартом, в совокупности составляющих единое целое.
При изучении блока дисциплин направления доминантами являются мировоззренческие аспекты и экологические императивы устойчивого развития, а также проектный подход с выделением временных горизонтов состояний, как методологический принцип.
В результате студент получает системное понимание философских основ коэволюционного проектирования направляемого развития с соответствующими компонентами, в число которых входят экологические императивы, ограничительные условия, дискретное и непрерывное время в проектировании; альтернативы, стратификация, соотношение общего и частного и т.д.
Региональный (вузовский) компонент предполагает наличие трех объемных учебных курсов, не имеющих аналогов в других магистерских программах: "Социо-природные системы и их пределы роста", "Теория устойчивого развития социо-природных систем", "Правовое пространство устойчивого развития".
Эти курсы дополняются дисциплинами по выбору студента, основанных на принятой международным сообществом приоритетной проблематике устойчивого развития (вода, санитария, глобальные изменения климата, биоразнообразие, бедность и т.д.)
Доминантами этого блока являются: естественно - научное обоснование проекта развития, совместимость ограничений на развитие и отсутствия пределов роста, измеримость состояний и процессов, ресурсный подход к развитию; субъекты развития; соотношение индикативного и императивного в управлении развитием, система реальных императивов, право и целевые функции управления развитием.
Общим результатом изучения дисциплин этого блока должно стать понимание теоретических основ коэволюционного проектирования направляемого развития (переход от социально-экономического программирования к социо-природному проектированию).
При изучении специальных дисциплин доминантами являются методология проектирования, процедуры и инструменты управления и контроля управления проектом применительно к базовой специальности и на основе основных подходов к обеспечению устойчивого развития ("Экологическое нормирование", "Экологический аудит" "Территориальный экологический менеджмент" и т.д.).
4. Заключение, или что мы предлагаем.
В заключении хотелось бы вернуться к проблеме целеполагания. Известно, что цель должна быть:
* позитивной по признаку достижения желаемого,
* минимизированной по зависимости от окружения,
* фиксированной по параметрам результата,
* определенной по времени,
* определенной по партнерам,
* обращающей потенциальные конфликты в ресурсы,
* определяющей имеющиеся и необходимые дополнительные ресурсы,
* позволяющей осуществить планирование,
* четко определяющей первый шаг,
* позволяющей осуществить оценку последствий своего достижения.
В этой связи и на основании собственного опыта разработок и дискуссий мы хотели бы предложить такую общую экономическую цель устойчивого регионального развития, как экологического императива:
"За 5 лет на основе применения технологических решений, достижений науки и подготовки кадров удвоить добавленную в регионе стоимость экспортируемых из региона товаров с обеспечением роста доли заработной платы в стоимости продукции без увеличения объемов потребляемых природных ресурсов".
Экологический императив очень нуждается в правовом закреплении. Учитывая то, что экологические проблемы трансграничны и за последние полвека лет человечество прошло огромный путь, мы предлагаем внести во Всеобщую Декларацию Прав Человека статью:
"Каждый человек имеет право на такое состояние окружающей среды, включая качество воздушных, водных и земельных ресурсов, земельных недр, разнообразие флоры и фауны, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его потомков, и право на реабилитационные меры на случай экологических катастроф".
Нам представляется, что в этом случае мы сумеем "материализовать" экологический императив устойчивого развития.