.
Ф.Ф.Метлицкий, Международный экологический фонд.
1. Состояние производства экологических товаров в России. Развитие законодательной и нормативной базы в сфере экологической безопасности.
По оценке специалистов, Россия занимает 105-е место в мире по качеству жизни. Если в 1989 году экологическая безопасность в стране стояла на третьем месте, то в 2004 году она оказалась на 18-м месте. Потребительские риски не снижаются, а возрастают. По данным экспертов, в производстве пищевых продуктов ныне разрешено использовать свыше 500 синтетических добавок. Посевы генетически модифицированных растений в мире приближаются к 60 млн. гектаров. Как все это со временем отразится на здоровье человека, пока ответа нет.
В стране рынок экологически безопасных товаров развивается крайне медленно, хотя уже сегодня есть признаки коммерческого интереса к ним в Москве и других городах. Учитывая, что на отработку технологий и развитие этого направления необходимо время, данная постановка вопроса не только актуальна, но и своевременна.
Одно из главных препятствий на пути решения этих проблем – несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы - более 500 законодательных актов. Закон об экологической безопасности, принятый Государственной Думой еще шесть лет назад, до сих пор не действует. Нет базовых законодательных актов, которые могли бы существенно повлиять на экологическую безопасность. Отсутствуют официально утвержденные требования экологической безопасности по различным направлениям хозяйственной деятельности.
В конце 2002 года был принят Федеральный закон "О техническом регулировании", принципиально меняющий старый порядок стандартизации, сертификации и надзора за качеством продукции. Но этот закон не решает проблему законодательного обеспечения производства и реализации экологически безопасной продукции. Необходима гармонизация экологических стандартов со стандартами основных целевых рынков. Разрабатываемый общий технический регламент об экологической безопасности концептуально пересматривает взгляд на ее обеспечение и задает систему правоотношений в области обязательных требований по экологической безопасности.
5 мая 2005 г. состоялось заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации под председательством С. М. Миронова, посвященное качеству жизни и экологической безопасности в регионах России. Резолюция заседания направлена Советом Федерации в Правительство для принятия мер.
В ней, в частности имеются следующие предложения:
Правительству РФ
- поручить министерствам и ведомствам разработать национальную программу производства экологически безопасной продукции и по ее экологической маркировке;
- оказать содействие общественным экологическим организациям (Российскому экологическому конгрессу, Международному экологическому фонду, имеющему соответствующий опыт, и другим организациям) организовать общественную Академию по присуждению предприятиям экологических премий, по типу тех премий, которые присуждаются в области искусства, кинематографии;
Руководителям субъектов Федерации - принимать участие в формировании рынка экологически безопасной продукции, в выявлении экологически наиболее благоприятных районов, повышающих интерес населения к решению экологических проблем. С этой целью рекомендовать администрациям районов и предприятиям участвовать на выставках и конкурсах «Экологически безопасная продукция» и «Экологически чистые территории», а также обеспечивать экологическую сертификацию продукции и сертификацию систем экологического менеджмента своих предприятий с учетом положений международного стандарта ИСО 14001-2004;
Министерству природных ресурсов - включать в государственные доклады об экологической безопасности материалы об экологически чистых зонах, экологически безопасной продукции;
Минпромэнерго - при разработке общего технического регламента «Об экологической безопасности» организовать на базе Международного экологического фонда широкое обсуждение специалистами министерств, ведомств, научно-исследовательских институтов, общественных и других организаций и согласование положений регламента.
2. Какая работа проводится по выявлению и продвижению экологически безопасной продукции.
Председатель Совета Федерации РФ С. М. Миронов в статье «Экологическая безопасность и качество жизни» (газ. «Природно-ресурсные ведомости», №21-22(268-269), июнь 2005 г.) на вопрос, что делается для поощрения производства экологически безопасной продукции, отметил: «... этим занимаются не государственные органы, а общественные объединения предпринимателей. Именно они формируют рынок экологически безопасной продукции, организуют конкурсы, выявляя отечественные товары наилучшего качества. В результате им удалось сформировать «Союз производителей экологически чистой продукции», объединить около 400 предприятий.
Внимание органов власти сосредоточено в основном на определении зон экологического бедствия и районов экологических катастроф, а предпринимателям нужны чистые территории, чтобы с гордостью писать на этикетках своих товаров «Произведено в экологически чистом районе». Выявлением экологически чистых территорий занимаются также общественные организации».
Речь идет о практической деятельности Международного экологического фонда (при поддержке Совета Федерации и Государственной Думы РФ, министерств и ведомств, других организаций и предприятий) по выявлению производителей и поставщиков экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции в России, а также экологически наиболее благоприятных районов (территорий) страны.
Международным экологическим фондом создана за 1998-2005 гг. система отбора, рекламы, продвижения и реализации экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции (см. также в Каталогах выставок и конкурсов «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция» №№ 1-14 и в настоящем сайте).
Натуральная и безопасная продукция выделяется из общей массы товаров (в специальном Реестре – более 400 предприятий, около 10 тыс. видов продукции) отбирается на проводимых выставках и конкурсах (см. раздел сайта «Производители и поставщики»).
Начиная с 1998 г. проведено 14 выставок, конкурсов и конференций «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция» (Натуральные продукты питания. Средства адаптации и реабилитации. Экология быта и окружающей среды), в том числе с международным участием, конкурс на Международной выставке «Интерфлора», г. Москва. Проводятся такие мероприятия в регионах страны. В марте 2005 года проведен конкурс продукции, представленной предприятиями, на выставке «ПродЭкспоЮг» в г. Ростове-на Дону и на других выставках.
В проведенных выставках и конкурсах участвовали сотни предприятий, представители науки, министерств, ведомств и общественных организаций. Представлено большое количество высококачественной натуральной продукции, произведенной без использования химических и синтетических веществ (красителей, ароматизаторов, стабилизаторов и т.д.), химических консервантов и антиоксидантов. Каждую выставку посетили сотни представителей бизнеса, десятки делегаций школ, вузов и НИИ, представители средств массовой информации, различные группы населения.
Победители конкурса и их продукция награждаются медалью выставки и конкурса «Экологически безопасная продукция» и «Экологически безопасные технологии», подтвержденной Свидетельством Роспатента №196553. В настоящее время множество видов товаров с этой медалью на упаковке обращается на рынке России и других стран. Экспертная комиссия конкурса проверила более 10 тыс. видов конкурсной
Рекомендовано населению около 1 тыс. видов товаров, отвечающих экологическим требованиям, в том числе на международном уровне (см. Каталог 15-й выставки и конкурса «Экологически чистая и безопасная продукция» и сайт ecoproduct.priroda.ru).
Развертывается система реализации товаров, входящих в Реестр производителей натуральной и безопасной продукции, отвечающей экологическим требованиям.
В 2001 году создан Союз производителей и поставщиков экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции (СП ЭЧП), который координирует и систематизирует всю работу по выполнению программы формирования и продвижения экологически безопасной продукции, технологий, производств и услуг на рынках России и других стран.
Как показывают результаты нашей работы, экологические соображения становятся важным фактором формирования рынка товаров и услуг. Есть возможности для его существенного расширения и обучения персонала предприятий продвижению экологической продукции и услуг. Настоящая программа дает возможность ускорить ее продвижение на рынке России и за рубежом, возродить движение за экологическую чистоту территорий.
Этому направлению стали придавать важное значение Совет Федерации и Государственная Дума РФ, министерства и ведомства и другие организации.
3. Какие территории России можно отнести к экологически чистым, основные критерии отбора.
В развитие программы формирования рынка экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции Оргкомитет проводит с 2004 года программу «Экологически чистые районы (территории) в России»
Как известно, экологическая оценка территорий в стране осуществляется, прежде всего, для выявления загрязненных территорий и основных «загрязнителей» и привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Некоторые территории – города промышленных территорий отнесены по заключению государственной экологической экспертизы к зонам чрезвычайных экологических ситуаций и зонам экологического бедствия.
Целью программы является выявление наиболее благоприятных территорий обитания человека для содействия их сохранению и управлению в соответствии с законами природы. Такая программа делает картину целостной, определяя в дополнение к существующей лучшие территории с точки зрения экологической чистоты и безопасности, эффективности размещения и развития экономического комплекса.
Программа призвана содействовать экономическому подъему, в частности: сохранению и улучшению экологически благоприятных территорий, эффективности размещения и развития экономического комплекса, повышению спроса на продукцию сельскохозяйственного производства, спроса на рекреационные услуги, улучшению качества жизни населения, организации производства на основе внедрения лучших существующих технологий, имеющих природоохранный эффект; экологизации производств, повышению конкурентоспособности; снижению платежей и штрафов за превышение установленных нормативов природопользования, выпуску натуральной и безопасной продукции, в том числе продуктов питания и быта, продвижению на российский и зарубежный рынки товаров, производимых предприятиями региона, с использованием в рекламе брэндов «Экологически чистый район», «Экологически безопасная продукция», развитию туризма в экологически чистые районы, экологическому воспитанию, и т. д.
В предусмотренном программой конкурсе «Экологически чистый район (территория)» рассматриваются районы и города Московской, Калининградской, Ивановской, Нижегородской, Омской, Тюменской и др. областей, Кабардино-Балкарской Республики. Уже награждены медалью конкурса Сокольский и Шарангский и Воскресенский районы Нижегородской области, Одинцовский район Московской области, Лухский, Пестяковский и Южский районы Ивановской области, а также Национальный парк-музей «Шипка-Бузлуджа», Республика Болгария.
4. Основные принципы подхода к экологической сертификации.
На базе Международного экологического фонда функционирует Орган сертификации «Международный экологический фонд» (ОС «МЭФ»), аккредитованный в Системе обязательной сертификации по экологическим требованиям РОСС.RU.001.01.ЭТОО, который проводит экологическую сертификацию: объектов, подлежащих обязательной сертификации или декларированию соответствия; объектов, подлежащих добровольной экологической сертификации (продукция, системы экологического менеджмента организаций по ИСО 14001.
О принципах работы ОС МЭФ см. Каталог 15-й выставки и конкурса «Экологически чистая и безопасная продукция» и сайт http://ecoproduct.priroda.ru.
Согласно «Правилам применения знака соответствия Системы экологической сертификации РОСС RU. 001.01. ЭТОО и экологической маркировки в ОС МЭФ держатели экологических сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, выданных (зарегистрированных) ОС МЭФ, имеют право маркировать свою продукцию и сопроводительную документацию экологическим знаком соответствия и экологической маркировкой; рекламировать в средствах массовой информации свою продукцию как экологически безопасную. Базовой экомаркировкой является графическое изображение товарного знака, зарегистрированного Роспатентом (Свидетельство №196553), с надписью по окружности «Экологический сертификат соответствия» или «Экологическая декларация о соответствии».
ОС МЭФ проводит экологическую сертификацию и декларирование соответствия продукции на соответствие наиболее жестким из известных экологических требований нормативных документов, в том числе - международных стандартов ИСО и МЭК, правил ЕЭК ООН, директив ЕС, Евронорм, национальных стандартов, введенных в установленном порядке.
Таким образом, экологический сертификат и экологическая декларация о соответствии ОС МЭФ являются документами, предоставляющими право: декларировать мировой уровень объекта подтверждения; устанавливать поощрительные цены и надбавки на свою продукцию, как экологически безопасную и натуральную; устанавливать налоговые, кредитные, страховые и иные льготы при внедрении малоотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов; применять экологическую маркировку своей продукции в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14020, 14021, 14024 и 14025; рекламировать свою продукцию как экологически безопасную и/или натуральную в средствах массовой информации.
Экологический сертификат и экологическая декларация способствуют увеличению продаж продукции на зарубежных рынках.
6. Какие выводы вы можете сделать из вашей работы?
Возрождение России связано в первую очередь с возрастанием и развитием среднего класса предпринимателей с высоким профессионализмом и ответственностью - новой деловой интеллигенции, главной движущей силы рыночной экономики. Это они создадут рынок с преобладающим производством экологических товаров, развитием движения за экологическую чистоту территорий.
Для этого создан механизм формирования рынка экологической продукции и выявления экологически чистых территорий, а также, в дополнение к системе жесткого контроля за качеством окружающей среды, поощрительная система отбора и продвижения предприятий «чистого» бизнеса и наиболее экологически благоприятных территорий страны. При всей необходимости запретов и санкций только сила примера, не идеологизированного, как это было раньше, может вдохновить на производство продукции и работ высочайшего качества и мирового уровня. Очевидно, из этого начала разовьется наша национальная идея.