Оркен Шаймуханбетов (Общественный центр охраны дикой природы "Арлан", Караганда)
Казахстанская популяция сайги в настоящее время составляет около 70% всей мировой популяции. За последние 15 лет в результате антропогенного пресса эта популяция оказалась на грани исчезновения. В целом вид представлен пятью разобщенными группировками, которые сейчас насчитывают от 5 до 15 тыс. особей каждая - монгольской (Монголия), калмыцкой (Россия), уральской (Казахстан), устюртской (Казахстан, Узбекистан, Туркмения) и тургайско-бетпакдалинской (Казахстан). Все они сокращаются ежегодно на 20-40%. При сохранении такого темпа падения численности, учитывая биологические особенности этого вида (количество естественных врагов, влияние климатических факторов, подверженность болезням) и высокий спрос на продукты из рогов этой антилопы, можно всерьез ожидать исчезновения сайгака как вида в ближайшие 5-7 лет.
В Казахстане, где в конце 1970-х гг. насчитывалось до 1,8 млн особей сайги, на 2003 г. ее численность оценивается в 21 тыс. особей (данные Комитета лесного и охотничьего хозяйства Минсельхоза РК). Самой крупной группировкой всегда считалась тургайско-бетпакдалинская, в некоторые годы насчитывавшая до 800 тыс. особей. В 2002 г. Институт зоологии МОН РК и Карагандинское территориальное управление лесного и охотничьего хозяйства провели авиаучеты в Бетпакдале. В результате учета численность сайги определена в 4 тыс. особей (всего за облет было встречено 9 особей). В 2003 году численность в Бетпакдале снизилась до 1,8 тыс. особей.
Численность казахстанской популяции сайги в период с 1980 по 2003 г. (данные Комитета лесного и охотничьего хозяйства Минсельхоза РК).(тыс. особей)
На основании анализа собранной нами информации можно сделать вывод, что численность бетпакдалинской популяции была подорвана нелегальным перепромыслом в первой половине 1990-х годов, а выборочный браконьерский отстрел рогачей поставил остатки популяции перед угрозой исчезновения. Только по официальным квотам за период 1991-1998 гг. было добыто 397 тыс. особей, в том числе в годы, когда учет не проводился или проводился частично (1995-1997 гг.) - 78 тысяч. Природно-климатические факторы играли существенную роль только в 1994 г., когда после многоснежной зимы сайга в Бетпакдале сократила численность вдвое. Но и тут скорее имело место не влияние погодных условий самих по себе, а сочетание этого фактора с браконьерской охотой. Именно на первую половину 1990-х гг. пришелся пик браконьерства, а истощенное суровой зимой животное - легкая добыча. Еще одной причиной сокращения численности сайги принято считать рост количества волков. Однако трудно объяснить, как численность волка могла устойчиво расти при одновременном сокращении численности сайги - его основного пищевого ресурса в этом регионе. В любом случае, специальных учетных данных на этот счет нет, а версия опирается на сообщения местного населения об участившихся случаях нападения волков на домашний скот, что вполне понятно в условиях отсутствия основной природной жертвы.
Численность бетпакдалинской популяции сайги в 1991-2001 гг. (данные Института зоологии и генофонда животных МОН РК, Алматы).(тыс. особей)
Одна из основных причин сокращения численности сайги - массовое браконьерство местного населения, порожденное тяжелым экономическим положением региона. Несмотря на ужесточение штрафных санкций за добытых животных и то, что процесс охоты довольно опасен, местные жители круглый год браконьерски охотятся на сайгу. Обычно браконьеры действуют мобильными группами с хорошей организацией оповещения о передвижениях сайги и рейдах инспекторов. Из-за обширности территории традиционные методы охраны в данном случае неэффективны, так как задержать такого браконьера с поличным очень трудно.
В результате исследований, проведенных нами в рамках проекта "Киик II" осенью 2002 года, выяснилось, что в Жезказганском регионе* практически в каждом из 12 посещенных населенных пунктов имеются браконьерские бригады мотоциклистов. Бригады включают по 15-25 человек, каждый из которых способен за день охоты добыть от пяти до семи рогачей. Множество каналов сбыта рогов и хороший спрос на них делают эту охоту экономически выгодной, для некоторых семей она является основным источником дохода.
При этом все наши собеседники были уверены, что сайга не сократила свою численность, а просто изменила пути миграции и места окота, поэтому в последние годы так редко встречается в их краях. Также бытует мнение, что сайга ушла в Китай, и люди уверены, что она вернется. Масштабы своей охоты сами браконьеры не считают губительными для популяции. Они сравнивают свою добычу с результатами промысла 1970-х гг. В течение многих лет грузовики заготовителей вывозили из степи тысячи туш сайги, и это запомнилось местному населению как доказательство неисчерпаемости ее запасов. Поэтому малочисленность сайги в последние 5-6 лет люди склонны связывать с изменением путей миграции и мест обитания, но никак не с сокращением общей численности.
В итоге, в регионе по проблеме сайги сформировалось общественное мнение, которое имеет большое негативное влияние на ситуацию. Надо сказать, что общественное мнение здесь в большой степени создается отношением к проблеме старшего поколения. Совет аксакалов имеет большее влияние на ситуацию, чем исполнительная власть и инспекционные органы. Для браконьера очень важно, одобряется его деятельность аксакалами или же порицается. Пока что добытчики пользуются уважением среди людей. Только если изменится мнение старшего поколения, можно будет говорить о создании общественного барьера браконьерству. Немаловажна и работа с подрастающим поколением, так как это самая восприимчивая к информации аудитория.
Разумеется, информирование населения о реальном состоянии вида не даст эффекта, если не будет дополнено поиском альтернативных браконьерству путей решения экономических проблем. Сайга обитает в сухостепных и полупустынных ландшафтах, занятие земледелием здесь очень затруднено. Низкая продуктивность пастбищ, засушливость не позволяет развивать молочное скотоводство. Поэтому основным считается мясо-шерс
ОЦОДП "Арлан" уже 2 года занимается этой проблемой. В январе 2004 г. начат проект "Содействие вовлечению общественности в процесс принятия государственных решений по вопросам сохранения сайги", поддержанный программой ГЭФ/ПМГ. Проект направлен на то, чтобы обеспечить участие общественности в процессе принятия государственных решений по вопросам сохранения сайги; также в его рамках будут распространяться идеи сохранения сайги в жезказганском регионе. Проект рассчитан на один год и включает следущие задачи.
1. Довести до правительства Казахстана рекомендации общественности по сохранению сайги через парламентские слушания и участие в разработке национальной программы "Сайгак".
2. Обеспечить общественный контроль за ходом реализации решений парламентских слушаний по вопросам сохранения сайги.
3. Провести в Жезказганском регионе информационно-пропагандистскую кампанию в защиту дикой природы, распространяя информацию о существующем критическом положении популяции сайги и оказывая поддержку местным инициативным группам и неправительственным организациям по развитию природоохранных проектов.
На схеме Карагандинской области выделены районы, относящиеся к Жезказганскому региону (бывшей Жезгазганской области).
В Улытауском и Жанаркинском районах сосредоточена бетпакдалинская популяция сайгака.
4. Собрать и проанализировать информацию об альтернативных видах деятельности, которые могли бы отвлечь жителей от браконьерства. На основе полученных результатов разработать экологическое и социальное обоснование последующей деятельности.
Ожидаемые результаты проекта:
- рекомендации Парламента Правительству РК по вопросам сохранения сайги будут разработаны с участием широкого круга заинтересованной общественности;
- будет получен опыт участия заинтересованной общественности в принятии экологически значимых решений через механизм парламентских слушаний;
- государственная программа "Сайгак" будет разработана с учетом рекомендаций общественности;
- в Жезказганском регионе 60% населения будет информировано о проблеме;
- сформируется общественное мнение по проблеме, которое напрямую или опосредованно будет влиять на ситуацию с браконьерством;
- будут поддержаны общественные инициативы в области охраны дикой природы Жезказганского региона;
- будет собрана и проанализирована информация об альтернативных видах деятельности, которые могли бы отвлечь жителей от браконьерства;
- будет разработано экологическое и социальное обоснование для наиболее актуальной в регионе деятельности по сохранению сайги.
Мы уверены, что только совместные действия государства и неправительственных организаций при поддержке местного населения могут остановить вымирание сайги в Казахстане.
* Территория бывшей Жезказганской области, расположенная в центральной части Казахстана; здесь сосредоточена большая часть ареала бетпакдалинской группировки сайги (см. карты ниже и на с. 25).
***
Подготовка комплексной национальной (казахстанской) программы "Сайгак"
Правительство Казахстана неоднократно принимало постановления, направленные на сохранение сайгака. В 1998 году было принято постановление о запрете добычи в Бетпакдале, а в 1999 - постановление, запрещающее добычу на всей территории Казахстана до 2001 года. Запрет добычи не дал ожидаемых результатов и постановлением от 19 июля 2001 г. № 980 "О дополнительных мерах по охране и воспроизводству сайгака", наряду с продлением запрета до 2005 года, предусматривалось проведение ежегодных учетов и увеличение средств на выполнение мероприятий по сохранению численности. С 2001 г. ежегодно проводились тендеры по осуществлению государственного заказа на охрану сайгака и его учет и на регулирование численности волка. Но и эти меры, ввиду недостаточного финансирования, несвоевременных сроков проведения тендеров, отсутствия комплексного подхода и других причин, оказались недостаточными, чтобы остановить сокращение численности сайги.
В конце 2003 г. Министерством сельского хозяйства принято решение о разработке комплексной национальной программы "Сайгак". Сейчас она находится на стадии доработки и начального согласования. В рамках программы, на основе анализа современного состояния популяций сайгака в Казахстане должны быть разработаны нормативно-правовые, административные и организационно-хозяйственные меры по охране этой антилопы, исключающие массовое (бытовое) браконьерство и обуславливающие стабилизацию численности сайги и восстановление ее популяций. Основные задачи программы, как они определены сейчас:
- создание системы охраны сайги (мобильной и стационарной) и мест ее обитания;
- организация государственных заповедных зон республиканского значения, охватывающих основные территории отела, зимовок сайги и основные пути ее миграции;
- создание специализированной службы охраны сайги на территориях государственных заповедных зон республиканского значения;
- организация ежегодного весеннего и осеннего учета численности сайги, охватывающего все основные популяционные группировки;
- организация системы экологического контроля (мониторинга) популяций сайги и среды их обитания;
- совершенствование государственной системы охраны и управления животным миром (в отношении сайги и других редких и исчезающих видов).