Министерство Образования Республики Беларусь
МОГИЛЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
Контрольная работа
по дисциплине «Национальная экономика Беларуси»
студентки 2 курса
группы
ФИО
Шифр:
Вариант: 8
Могилев 2010
Содержание
1 Понятие экологического потенциала
2 Характеристика экологического потенциала Республики Беларусь
3 Практическое задание
Список литературы
1 Понятие экологического потенциала
Эксплуaтaция экологического потенциaлa природных систем трaдиционно не входит в кaтегорию природопользовaния, однaко чистый воздух, водa, продукты питaния - это тот же сaмый природный ресурс, столь же дефицитный нa одних территориях, богaтый нa других и точно в той же степени, кaк и прочие ресурсы, исчерпaемый. Его носителем является способность природы к сaмовосстaновлению. Чем большим потенциaлом устойчивости облaдaют экосистемы и тем больше чистого водухa, воды, пищи достaнется в конечном счете человеку.
Важное значение в развитии национальной экономики имеет экологический потенциал, который характеризует возможность сохранения и функционирования природных систем, рационального использования всех компонентов биосферы в интересах человека. Экологический потенциал не может быть полностью оценен экономически, так как включает «невесомые полезности» природных условий. Однако в качестве экологического ограничения в развитии хозяйства он должен учитываться наравне с природно-ресурсным потенциалом при разработке народнохозяйственных программ и прогнозов. В свою очередь экологическое ограничение связано с фактически происходящим или предполагаемым неблагоприятным воздействием хозяйственных мероприятий на жизненную среду или технологические процессы в смежных отраслях экономики.
Под экологическим потенциалом понимают взаимосвязанную совокупность ресурсов живой природы на данной территории. В естественно-историческом аспекте экологический потенциал определяет все многообразие живой и неживой природы. С экономической точки зрения она является составной частью национального богатства.
Его элементы должны иметь денежную оценку. Чтобы отразить экологический потенциал в составе национального богатства, необходимо знать цену его воспроизводства.
Биосфера Земли, являясь природной основой жизнедеятельности человека, имеет пределы хозяйственной емкости, превышение которых в процессе экономического развития превращается для нее и человека в разрушительную силу. В XX в. оказался нарушенным естественный круговорот веществ в биосфере, был сломан его нормальный (сбалансированный) механизм. Своей деятельностью человек превысил допустимый порог возмущения биосферы (экологический предел). Доказательством его превышения на глобальном, региональном и национальном уровнях служат наблюдаемые изменения во всех природных средах (воздушной, водной, почвенной), а также исчезновение биологических видов. Кроме того, перестали естественно воспроизводиться в прежнем виде возобновляемые ресурсы.
В настоящее время экологический кризис продолжает усугубляться. Однако на планете сохранились и ареалы стабилизации окружающей среды, представляющие собой территории из сплошных массивов с ненарушенными или слабо нарушенными экосистемами. Они имеют особую ценность для восстановления биосферы Земли, и их значимость будет возрастать.
Основными структурообразующими элементами национальной экологической сети являются наименее антропогенно трансформированные природные комплексы — ядра системы, характеризующиеся высокими показателями биологического и ландшафтного разнообразия. Часть из них имеет статус заповедников и национальных парков. Связующими звеньями экологической сети выступают русла миграции генофонда (экологические коридоры) — долины рек, леса (пущи), отдельные участки сельскохозяйственных угодий. По некоторым оценкам, сохранившиеся сплошные массивы слабонарушенных и ненарушенных экосистем составляют 53—55 % общей территории Беларуси. Экологический потенциал большей части страны позволяет развивать производство экологически чистой сельскохозяйственной, лесной и другой продукции, расширять внутренний и международный экологический туризм, иные виды хозяйственной деятельности.
Существенным показателем эффективности функционирования экологического потенциала (национальной экологической сети) является экологическая емкость. Целесообразно использование двух ее показателей.
Первый показатель — отношение экологически чистой продукции (прошедшей экологическую сертификацию) к общему объему соответствующей продукции, или ВВП в целом. На макроуровне показателем экологической емкости (1ЭК) валового внутреннего продукта является удельный вес чистой продукции (товаров, услуг) (N) в общем объеме ВВП:
Второй — удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Измерение макроэкономических показателей производится в натурально-стоимостной форме и рассчитывается как отношение объема выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов (Z) на единицу ВВП; коэффициент удельных загрязнений (lz) рассчитывается по формуле
На отраслевом уровне коэффициент удельных загрязнений определяется с использованием объема загрязнений в расчете на единицу использования природного ресурса, территории загрязнения, количества населения, конечной продукции.
В системе международных сравнений показателем, характеризующим экологический потенциал, является «объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП». Этот агрегированный показатель должен включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водные объекты и может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности, включать трансграничные переносы вредных веществ.
Определение условий, факторов и предпосылок устойчивого развития региона в значительной мере связано с оценкой его природно-ресурсного (экологического) потенциала. Величина природно-ресурсного потенциала, как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и т.п.) зависит от таких факторов, как: перечень, номенклатура имеющихся в регионе природных ресурсов (чем длиннее ряд естественных ресурсов, подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала); количественные характеристики отдельных видов природных ресурсов (величина запасов, сроки их исчерпания и т.п.); качественные характеристики (содержание полезного вещества, калорийность, доступность и т.п.); возможность комплексного использования ресурсов.
Количественная, интегральная оценка природно-ресурсного потенциала региона возможна в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Используются следующие направления соизмерения качественно различных природных ресурсов и определения природно-ресурсного потенциала региона: с помощью балльной системы, когда эксперты оценивают значимость каждого вида ресурсов в баллах, а затем находится сумма определенных таким образом «значимостей» всех имеющихся в регионе видов ресурсов с учетом «весов» – величин их запасов; на основе стоимостных (денежных) показателей, когда оцениваются и затем суммируются стоимости (по рыночным ценам) запасов всех видов природных ресурсов региона; на базе абсолютных энергетических потенциалов, или условно-натурального метода, подразумевающего соизмеримость качественно разнородных природных ресурсов по какому-либо единому, общему основанию (например, разных энергоресурсов по калорийности 1 тонны условного топлива (т у.т.) или 1 тонны нефтяного эквивалента (т н.э.)).
Необходимо отметить, что осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому величину природно-ресурсного потенциала чаще всего характеризуют в натурально-вещественных показателях (площадь, объем запасов, продуктивность и т.п.).
Важным аспектом оценки природно-ресурсного потенциала региона является его структурный анализ, осуществляемый с учетом национальных, общегосударственных интересов.
Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей промышленности, имеющих общегосударственную специализацию – нефтяные ресурсы, горно-химическое сырье, руды металлов, минеральное сырье и т.д.
Второе структурное подразделение включает в себя природные ресурсы отраслей местной промышленности и отраслей народного хозяйства, определяющих региональную производственную специализацию – местные топливно-энергетические ресурсы (торф, дрова, гидроэнергия малых рек и т.п.), лесные ресурсы для местной промышленности, минерально-сырьевые ресурсы для местного строительства и т.п.
В сельскохозяйственных регионах выделяется третье структурное подразделение – природные условия и ресурсы, обеспечивающие функционирование агропромышленного комплекса (АПК) – агроклиматические условия и земельные ресурсы, местные удобрения и т.п.
К четвертому подразделению относится та часть природно-ресурсного потенциала, которая рассматривается в качестве территориальной и ресурсной базы жизнедеятельности общества (земля, вода, лес, используемые как среда обитания, восстановления физических и духовных сил человека). Природные ресурсы четвертого структурного подразделения бывают ресурсами государственного и местного значения.
Необходимо отметить, что хозяйственный механизм природопользования отражает как важнейшие черты общенационального хозяйственного механизма, так и местную специфику регионов, обусловленную различиями в развитии и размещении производительных сил, масштабами производства, уникальностью природных комплексов и экологических систем, степенью антропогенного воздействия на окружающую среду. Окружающая среда, как объект управления, хотя в своей основе и неделима, однако, в каждом конкретном регионе весьма своеобразна. Вследствие такого дуализма объекта управления ему должна соответствовать и адекватная система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, а с другой – ее региональное своеобразие. Именно поэтому управление природопользованием в регионе сочетает в себе формы и методы организации и регулирования процессов природопользования на двух уровнях – общегосударственном и региональном (местном). Основная цель этого управления – обеспечение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды, а также сохранение, восстановление и развитие природно-ресурсного потенциала как отдельных регионов, так и страны в целом.
Управление природопользованием на государственном уровне осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, по отношению к которому являются подведомственными 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. На этом уровне осуществляется комплексное управление природопользованием в стране, государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, реализация государственных экологических программ.
Наряду с проведением общенациональной политики управления природопользованием областные, городские и районные инспекции природных ресурсов реализуют территориальный принцип управления природно-ресурсным потенциалом региона.
Вопросы управления природно-ресурсным потенциалом регионов как на общенациональном, так и на территориальном уровне частично находятся в компетенции таких министерств и ведомств, как:
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Министерство лесного хозяйства (в сельских районах – лесхозы), Государственный комитет по гидрометеорологии, Министерство внутренних дел, которое силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств.
2 Характеристика экологического потенциала Республики
Беларусь
Экологический потенциал страны в значительной мере зависит от качества поверхностных и подземных вод. Если по уровню водообеспеченности Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях, то проблема качества природных вод стоит весьма остро, несмотря на уменьшение объемов водоотведения и проводимую реконструкцию очистных сооружений.
Качество природных вод определяется их химическим составом, формирование которого в настоящее время обусловлено как природными, так и техногенными факторами. Включение в состав природных вод не свойственных им веществ различного техногенного происхождения сопровождается процессом загрязнения воды, который обусловлен, как правило, сбросом сточных вод в речную сеть.
Самым мощным источником загрязнения водных объектов в стране являются бытовые стоки, на которые приходится две третьих годового объема сточных вод, доля стоков производства составляет четвертую часть.
Нагрузка на поверхностные воды обусловлена не только сбросом сточных вод, большое количество загрязняющих веществ поступает с талыми и ливневыми водами с городских территорий, сельскохозяйственных угодий и других источников загрязнения, не имеющих системы водоотведения и очистки.
В условиях тесной взаимосвязи поверхностных и подземных вод процессы загрязнения постепенно распространяются на все большие глубины. Загрязнение подземных вод вблизи ряда промышленных центров было зафиксировано на глубинах более 50—70 м (водозаборы в Бресте, Гродно, Минске, Пинске и др.).
Наибольшую нагрузку, связанную со сточными водами, испытывают реки: Свислочь ниже Минска, Неман ниже Гродно, Березина ниже Бобруйска, Днепр ниже Могилева и Речицы, Западная Двина ниже Новополоцка, Припять ниже Мозыря, Ясельда ниже Березы, Уза ниже Гомеля. В этих и других речных бассейнах не хватает водных ресурсов для разбавления сточных вод до нормативов водопользования.
Согласно данным мониторинга поверхностных вод, в последние годы большинство рек Беларуси относятся к категории умеренно загрязненных (ИЗВ = 1-2,5). (ИЗВ — индекс загрязненности вод, которому соответствует 7 классов разной степени загрязненных вод.) В категорию загрязненных (ИЗВ ~ 2,5 - 4) попали участки р. Свислочь ниже Минска, р. Припять ниже Пинска, близких к загрязненным — р. Уза ниже Гомеля, а также Осиповичское водохранилище.
По обеспеченности водными ресурсами Республика Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях. Имеющиеся ресурсы природных вод вполне достаточны для удовлетворения как современных, так и перспективных потребностей в воде. В средний по водности год поверхностные водные ресурсы составляют 57,9 км3, в том числе формирующиеся в пределах страны – 34 км3. В многоводные годы общий речной сток увеличивается до 92,4 км3, а в маловодные – снижается до 37,2 км3 в год. Возобновляемые (естественные) ресурсы подземных вод составляют 15,9 км3 в год, эксплуатационные запасы – 2,3 км3 в год.
Экономия воды в результате внедрения в промышленности систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в целом достаточна высока (92%) и тенденция увеличения общего объема использования воды в этих системах сохраняется. Потребление питьевой воды на душу населения по городам Беларуси составляет 180–370 л/сут., что существенно выше, чем в большинстве стран Европы (120–150л/сут.). В среднем на хозяйственно-питьевые нужды используется 218 л в сутки на одного жителя.
Стратегическая цель в области сохранения водного потенциала страны состоит в повышении эффективности использования и улучшении качества водных ресурсов, сбалансированных с потребностями общества и возможным изменением климата. Достижение этой цели потребует комплексного подхода к решению организационных, правовых и финансово-экономических проблем водопользования и охраны вод.
Улучшение состояния природных вод Беларуси требует усовершенствования способов очистки сточных вод, создания водоохранных зон, принятия мер по предотвращению попадания в водоемы стоков животноводческих ферм и комплексов, сокращения объемов водоотведения путем внедрения оборотных систем водоснабжения, а также экономического стимулирования водоохранных мероприятий.
Наиболее серьезной экологической проблемой остается радиоактивное загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Значительная часть территории страны площадью 4,8 млн га (23 % общей площади), на которой проживало 2,5 млн человек, загрязнена радионуклидами (в том числе цезием-137, плотность загрязнения 1 Ки/км2 и более). Площадь сельскохозяйственных земель с отмеченным уровнем загрязнения цезием составила 1,8 млн га, из них 265,4 тыс. га исключены из сельскохозяйственного оборота. Радиоактивными веществами загрязнено 1685 тыс. га лесов, или 21 % лесопокрытой площади.
К началу 2003 г. содержание цезия-137 в почве уменьшилось примерно на одну четверть по причине его естественного распада. Кроме того, установлено снижение подвижности цезия-137 вследствие перехода его в необменно-поглощенное состояние, что привело к снижению его доступности для растений в среднем в 10—12 раз. В связи с этим из категории радиационно опасных исключено и вовлечено в сельскохозяйственный оборот 14,6 тыс. га земель.
Загрязнение земель стронцием-90 носит более локальный характер. Уровни загрязнения почвы стронцием-90 в пределах 0,15 Ки/км2 и более выявлены на площади 2110 тыс. га, что составляет примерно 10 % общей площади страны. Максимальные уровни содержания стронция-90 в почве отмечены в границах 30-километровой зоны ЧАЭС и достигают 48,6 Ки/км2 в Хойникском районе Гомельской области. Земли, загрязненные стронцием-90, находятся в пределах зон загрязнения цезием-137.
Одной из важнейших проблем в контексте устойчивого развития экономики страны является защита атмосферы, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах Беларуси.
Оценка интенсивности выбросов (отношение массы выбросов к стоимости ВВП), проведенная в начале 90-х гг. XX в., показала, что по сравнению с большинством индустриально развитых стран предприятия Беларуси выбрасывали в атмосферу в 1,5—2,0 раза больше загрязняющих веществ (особенно S02). Среди примерно 100 городов бывшего СССР с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы и повышенной заболеваемостью населения (по данным 1988 г.) значились и белорусские города — Могилев (показатель ИЗА превышал 15 единиц), Гомель и Гродно. (ИЗА — комплексный индекс загрязнения атмосферы считается высоким, если средние загрязнения концентрации примесей в воздухе превышают 7 единиц.)
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за последнее десятилетие свидетельствует о ярко выраженной тенденции к их снижению. Общий их объем снизился с 3403 тыс. т в 1990 г. до 1327 тыс. т в 2003 г., или в 2,6 раза. При этом меняется соотношение между выбросами от стационарных и передвижных источников. Если в начале 80-х гг. XX в. объемы выбросов распределялись между ними примерно поровну, то в 1990 г. на долю автотранспорта пришлось 65,5 % , стационарных источников — 34,5 % . В 2003 г. доля автотранспорта повысилась до 72 % , а стационарных источников снизилась до 28 %.
Динамика ВВП, выбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и сбросов сточных вод на территории Беларуси за 2000-2008 гг.
Данная тенденция обусловлена прежде всего переводом энергетики с твердых и жидких видов топлива на природный газ и выполнением ряда природоохранных мероприятий: закрытием или реконструкцией устаревших производств, сопровождавшихся выбросами больших объемов загрязняющих веществ; созданием воздухоочистных устройств и др.
Несмотря на снижение объемов выбросов загрязняющих веществ, проблема качества атмосферного воздуха в белорусских городах сохраняется. При неблагоприятных метеоусловиях разовые концентрации основных и специфических примесей в большинстве промышленных центров нередко превышают стандарты качества в 2—4 раза.
Национальная политика Республики Беларусь в области управления качеством атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
- установления предельных выбросов для каждого предприятия, города, района и области;
- установления норм выбросов для отдельных стационарных и передвижных источников с учетом технического прогресса;
- энергосбережения;
- перевода стационарных и передвижных источников на менее опасные в экологическом отношении виды топлива;
- учета критических нагрузок при планировании воздействий и воздухоохранной деятельности;
- соответствия принимаемых решений и осуществляемых действий международным соглашениям и конвенциям.
Устойчивость экологического потенциала страны во многом определяется мерами по рациональному использованию земель в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики. Рассматривая влияние экономического развития на экологическую ситуацию, следует учитывать не только загрязняющие и иные неблагоприятные воздействия производственного комплекса па окружающую среду, но и сопровождающие данное развитие преобразования структуры землепользования. Связано это с тем, что изменения в соотношениях различных видов использования земель оказывают влияние на характер воздействий на окружающую среду, а также в целом на экологическое равновесие территории.
В структуре земельного фонда Беларуси доминирующее положение принадлежит сельскохозяйственным и лесным землям, совместная площадь которых составляет около 87% (см. таблицу 1). На протяжении длительного времени в их динамике прослеживается противоположная направленность — доля сельскохозяйственных земель уменьшается, лесных — увеличивается. До 2000-х гг. сокращение сельскохозяйственных земель происходило при сохранении площади пашни, однако впоследствии она также стала уменьшаться вследствие целенаправленного вывода из оборота малоплодородных угодий.
В целом структура землепользования Беларуси является благоприятной в экологическом отношении. В ней преобладают земли с сохранившимися в естественном состоянии природными комплексами (леса, луга, болота, водоемы). Они занимают 2/3 территории страны. На перспективу можно прогнозировать сохранение тенденции к увеличению площади природных угодий, поскольку планируется продолжить выведение из оборота малопродуктивных пахотных угодий с их переводом в лесные и луговые земли.
По сравнению со странами Западной Европы Беларусь отличается большей сохранностью лесных и болотных массивов. Кроме того, здесь более высокая обеспеченность сельскохозяйственными землями в расчете на 1 жителя, в том числе и пахотными (соответственно 0,92 и 0,56 га), что превышает в 1,5–2,0 раза аналогичные показатели в странах Европы. Эта тенденция сохранится и в перспективе.
Пахотные земли в результате применения удобрений, проведения известкования и других почвоулучшающих работ имеют широкий диапазон благоприятности для земледелия. В крупных сельхозпредприятиях благоприятные земли составляют 30,1%, хорошие и удовлетворительные – 59,5%, неудовлетворительные и плохие с заведомо убыточным производством – 10,4%. Именно последние и предназначаются для трансформации в другие виды сельхозугодий и использования в не
В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись 1,3 млн. га сельскохозяйственных и 1,6млн га лесных земель. По состоянию на 1января 2003 г. к радиационно опасным землям относилось 248,9тыс.га. Практически все радионуклиды находятся в верхнем корнеобитаемом слое почвы и будут доступны растениям в длительной перспективе вследствие продолжительного пери ода полураспада и малой.
Таблица 1 Динамика структуры земельного фонда Беларуси за 1990-2008 гг.. %
| Вид земель | 1990 | 2000 | 2005 | 2008 |
| Сельскохозяйственныевсего | 45.6 | 44.7 | 43.4 | 43,2 |
| В том числе: | ||||
| пахотные | 29,3 | 29.8 | 26.7 | 26,6 |
| сенокосы и пастбища | 15,1 | 14.3 | 15.8 | 15,9 |
| Лесные | 39,6 | 40,5 | 42,8 | 43,4 |
| Болота | 4,6 | 4,6 | 4,3 | 4,3 |
| Под водой | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 |
| Застроенные | 3,4 | 4,3 | 4,0 | 4,2 |
| Прочие | 4,5 | 3,8 | 3,1 | 2,7 |
Вместе с тем в результате проведения защитных мер и снижения подвижности цезия,137 уменьшилась его доступность для растений за послеаварийный период примерно в 10–12 раз, что привело к возврату части загрязненных земель в сельхозоборот. К 2020 г. ожидается снижение площади радиоактивно загрязненных земель до 30тыс. км2 (15% общей территории) против современных 43,5 тыс. км2 (21%).
К 2020 г. ожидается дальнейшее сохранение тенденции сокращения площадей сельскохозяйственных земель в результате перепрофилирования около 10% сельхозугодий, продолжающихся отводов для несельскохозяйственных целей и уменьшения объемов мелиорации. Перепрофилированию подлежат, в первую очередь, земли, загрязненные радионуклидами, эродированные, мелкозалежные осушенные торфяники. При этом следует продолжить практику госрегулирования изменения целевого назначения и характера использования сельхозземель.
Актуальной для Беларуси является проблема сохранения ландшафтного и биологического разнообразия. Исходные ландшафты страны в значительной степени преобразованы, к трансформированным относят около 45 % их общей площади. Наибольшие изменения природных ландшафтов произошли на урбанизированных территориях, в местах добычи полезных ископаемых, при проведении строительных работ, в результате мелиорации. Техногенная деградация ландшафтов является следствием неполного извлечения полезного продукта при добыче минерального сырья, некомплексной его переработки, что ведет к скоплению огромных масс отходов так называемой пустой породы, концентрации вредных веществ сверх допустимых норм в почве, водоемах, воздухе.
Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к ослаблению экологического потенциала страны и представляет реальную угрозу здоровью людей. На территории Беларуси ежегодно образуется около 28 млн т отходов производства и производственного потребления. Из них утилизируется 13—15 %. Основная часть неиспользованных промышленных отходов (95,8 %) вывозится на полигоны и шлаконакопители предприятий, остальные — на полигоны твердых бытовых отходов (3,3 %) и оставлены на территории предприятий (0,5 %).
В Беларуси продолжается тенденция роста образования отходов производства. Их объем составил 39,8 млн т. Основной объем в образование отходов производства продолжало принадлежать РУП «Беларуськалий», на долю которого пришлось 70% от всего их объема.
В составе отходов выделяется категория токсичных, которые представляют наибольшую угрозу загрязнения окружающей среды. По отношению к данной категории прослеживается та же тенденция динамики, что и для отходов в целом. С течением времени их количество увеличивается.
Основным источником образования токсичных отходов является промышленность. Сравнение динамики промышленного производства и образования токсичных отходов за период 2000-2008 гг. показывает, что темпы роста последних были значительно выше. Их ежегодное увеличение в среднем в 4 раза превышало прирост промышленной продукции.
При размещении отходов из экологических систем изымаются значительные территории. Общая площадь земель, занятых под полигонами для захоронения отходов, составляет почти 3 тыс. га, из которых 1,3 тыс. га приходится на солеотвалы и шламохранилища ПО «Беларуськалий».
Приоритетными направлениями государственной политики в области управления отходами являются: сокращение объемов отходов путем внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий; повышение уровня их переработки; экологобезопасное размещение; организация в городах системы раздельного (селективного) сбора отходов.
Фактором, обусловливающим стабилизацию экологического потенциала страны, является сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии; для исполнения принятых международных обязательств были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия страны (1997г.).
Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и международную значимость, что определяется географическим положением нашей страны на стыке западноевропейской и восточноевропейской зон, наличием различных уникальных экосистем, в которых сохраняется ценнейший генетический фонд. Растительный мир включает до 11,5 тыс. видов, среди них около 1700 видов высших сосудистых растений, более 450 — мохообразных, 460 — лишайников, 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; насчитывается также свыше 700 видов грибов. Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые), технические и декоративные, а также кормовые растения.
В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территориям. Это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Согласно законодательству Республики Беларусь, к таковым относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.
В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают площадь более 1,5 млн га (7,6 % общей территории страны).
Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых территорий в целях выполнения ряда международных конвенций, создания оптимального территориального соотношения между нарушенными и естественными ландшафтами, необходимости обеспечения гарантированных условий для сохранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Проектируется создание новых государственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд Беларуси к 2010 г. увеличится до 2,2 млн га (10,7 % ее территории).
Сохранение и стабилизация экологического потенциала страны теснейшим образом связаны с реализацией идеи устойчивого развития. Понятие «устойчивое развитие» вошло в научный обиход мирового сообщества в 1987 г. со времени опубликования доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию при ООН (Комиссия Г.Х. Брундланд) «Наше общее будущее», в котором ярко показана невозможность решать крупные экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими и политическими. В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель социально-экономического развития, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без нанесения ущерба будущим поколениям.
Устойчивое развитие предполагает эволюцию экономики, решение социальных проблем, сохранение высокого качества окружающей среды, обеспечение международной безопасности. Это глобальная стратегия, поэтому успех ее реализации определяется не отдельной страной, а планетой в целом.
Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) на основе общего согласия, достигнутого главами государств и представителями правительств 179 стран. В Повестке дня на XXI век — программе всемирного сотрудничества, направленной на гармоничное достижение таких взаимосвязанных целей, как высокое качество окружающей среды и создание здоровой экономики для всех народов мира, даны рекомендации и сформулированы принципы разработки и реализации стратегий развития мирового сообщества и национальных стратегий устойчивого развития отдельных стран.
Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР — 1997 г.). В ней определена модель устойчивого развития страны, оценены ее национальные ресурсы и социально-экономический потенциал, механизмы и средства реализации устойчивого развития.
Большое внимание в НСУР уделено вопросам интеграции проблем охраны окружающей среды и экономического развития. Одним из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития рассматривается экологический императив (безусловный принцип поведения). Он предполагает повышение роли экологической политики государства, обусловленной взаимозависимостью экономического благосостояния и экологического благополучия общества. Экологическую политику часто определяют как своеобразный свод правил по созданию согласованной системы управленческих решений в сфере природопользования, сохранения и развития экологического потенциала страны.
Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (1998 г.) НСУР включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития страны. Она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два года до начала прогнозируемого периода.
В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами экологической политики определены:
- поддержка целостности экологических систем посредством эффективного правления экологическим потенциалом страны;
- снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста);
- защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;
- социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;
- расширение сотрудничества с другими странами с учетом глобальной экологической взаимозависимости.
Проводимая в настоящее время экологическая политика предусматривает снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий.
Республика Беларусь осуществляет разностороннее международное сотрудничество по вопросам окружающей среды и природопользования, участвует в работе межправительственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвенциям, протоколам и соглашениям.
В системе Национальной сертификации Республики Беларусь создана и действует подсистема экологической сертификации. Осуществляется сертификация систем управления охраной окружающей среды на предприятиях страны на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000, что является предпосылкой для вхождения Беларуси в ВТО, а также важным шагом в расширении зарубежных рынков сбыта отечественной продукции.
Стратегическими целями экологической политики Республики Беларусь являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий проживания и здоровья населения; обеспечение экологической безопасности.
Для достижения этих целей необходимо решить комплекс задач, главными из которых являются:
- преодоление негативных явлений деэкологизации хозяйственной деятельности, восстановление нарушенных природных экосистем;
- обеспечение эффективного неистощительного природопользования;
- дальнейшая экологическая ориентация развития общества, предусматривающая взаимосвязь экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития государства;
- внедрение основных положений стратегической экологической оценки прогнозов и программ, нормативных актов, проведение экспертной оценки воздействия на окружающую среду проектных решений;
- обеспечение равного доступа к природным ресурсам для юридических и физических лиц;
- выполнение обязательств по международным соглашениям в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Решение указанных задач должно базироваться на следующих основных принципах:
- платность природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду («загрязнитель платит»);
- соблюдение и обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду;
- единство экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства;
- неотвратимость правовой и экономической ответственности за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;
- открытость экологической информации и участие общественности в принятии решений в области природопользования и охраны окружающей среды;
- ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Представительство некоммерческой корпорации "ISAR, Inc"(США) в Республике Беларусь работает в г. Минске с 2000г на основе регистрационного разрешения, выданного МИД Беларуси.
Получив финансовую поддержку от Агентства по Международному Развитию USAID (США) представительство корпорации "ISAR, Inc"(США) в Беларуси инициировало в 2000г программу малых грантов для НГО "Сбереги росы белые" для решения проблем в области охраны окружающей среды. В рамках программы было проведено шесть круглых столов во всех областях Беларуси (Минск, Барановичи, Гомель, Гродно, Витебск, Могилев), на которых обсуждались экологические проблемы регионов и возможности участия общественных организаций в их решении. В результате широкого информирования в конкурсе малых грантов приняло участие более 80 зарегистрированных общественных объединений, заявки которые были рассмотрены Советом независимых экспертов. На основе решений Совета было реализовано 32 проекта НГО, представляющих все области республики.
Участники заключительной встречи грантеров программы констатировали успешность программы, рост активности общественных организаций в решении экологических проблем, постепенное налаживание диалога с другими секторами общества.
В сентябре 2001 года ISAR смог продолжить свою деятельность по поддержке экологических общественных инициатив в Республике Беларусь благодаря финансовой поддержке Фонда "Евразия" (США).
В настоящее время при административном управлении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь реализуются следующие проекты международной технической помощи:
- «Расширение возможностей решения проблем охраны окружающей среды в Республике Беларусь путем реализации Программы малых грантов ПРООН/ГЭФ»
Донор: ПРООН/ГЭФ
Сроки реализации: 2006-2010
Цели проекта:
• Разработка стратегии и политики устойчивого развития, их принятие и реализация
• Разработка сбалансированного учета экономических, социальных и экологических проблем
• Оказание поддержки местным общественным инициативам, способствующим защите биологического разнообразия, уменьшению негативного влияния изменения климата, охране международных водотоков, борьбе с деградацией земель и уменьшению влияния стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье человека
«Укрепление институциональной и законодательной базы в целях внедрения системы комплексных экологических разрешений в Республике Беларусь»
Донор: Всемирный банк
Сроки реализации: 2007-2010
Цели проекта:
• Содействие формированию законодательной и институциональной базы для внедрения системы комплексных экологических разрешений в Республике Беларусь
• Способствование путем внедрения комплексных экологических разрешений сокращению выбросов и уменьшению масштабов загрязнения окружающей среды со стороны промышленных предприятий
«Создание условий для устойчивого функционирования системы охраняемых водно-болотных угодий в белорусском Полесье (повышение эффективности их управления и совершенствование практики землепользования)»
Донор: ПРООН/ГЭФ
Сроки реализации: 2006-2011
Цели проекта:
• Повышение потенциала Республики Беларусь по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий в рамках национальной сети особо охраняемых природных территорий за счет повышения эффективности управления заказниками и включения вопросов сохранения биоразнообразия в практику ведения сельского и лесного хозяйства, противопаводковую защиту
• Укрепление устойчивости системы охраняемых водно-болотных территорий путем повышения эффективности их управления и приведения землепользования на охраняемых территориях в соответствие с целями, направленными на сохранение биоразнообразия
«Построение потенциала в области Стратегической экологической оценки и в области реализации природоохранных конвенций в Республике Беларусь»
Донор: Программа ТАСИС/ПРООН
Сроки реализации: 2008-2011
Цели проекта:
• Содействие улучшению процесса принятия решений и учета аспектов охраны окружающей среды и рационального природопользования при стратегическом планировании через создание национального потенциала для успешного применения стратегической экологической оценки (СЭО) в Республике Беларусь
• Разработка предложений по нормативно-правовой базе для внедрения СЭО, содействие повышению экспертного и научного потенциала по внедрению СЭО, а также повышению уровня информированности заинтересованных сторон о преимуществах применения СЭО и развитию диалога общественности и государственных органов по вопросам охраны окружающей среды
«Повышение экологической информированности молодежи через учреждение и развитие «Зеленых школ» в Беларуси»
Донор: Программа ТАСИС/ПРООН
Сроки реализации: 2010-2011
Цели проекта:
• Учреждение экологических центров для детей («Зеленых школ») на двух особо-охраняемых природных территориях в целях повышения информированности молодежи в области бережного отношения к природе
• Введение системы экологического мониторинга для средних школ и молодежных лесных клубов, а также подготовка основных методологических и информационных материалов для ведения экологического мониторинга на базе школ.
«Управление водными ресурсами в западном секторе стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии»
Донор: Еврокомиссия
Сроки реализации: 2009-2011
Цели проекта:
• Укрепление межгосударственного сотрудничества в области интегрированного управления водными ресурсами, особенно в части обмена информацией, а также определение мероприятий по обеспечению интегрированного управления водными ресурсами с целью обеспечения их рационального использования и охраны на примере трансграничных водных объектов
• Совершенствование системы оценки качества поверхностных вод и системы нормирования сбросов сточных вод в водные объекты
• Разработка рекомендаций по гармонизации правовой базы системы управления водными ресурсами с требованиями Евросоюза
3 Практическое задание
Задание 8
Модель экономики описана системой уравнений:
С = 1000 + 0,6Y,
G = 1200 - 0,1 Y;
I = 1100;
Т = 800 + 0,2Y; Xn = 300 + 0,1Y.
Найдите равновесный объем производства. Какой разрыв будет в экономике, если потенциальный объем производства равен 4500 р.?
Решение:
Представленная модель экономики является открытой.
Функция спроса имеет вид: AD=C+I+G+Xn
Функция предложения имеет вид: AS=Y
Экономика находится в равновесном состоянии когда AS=AD.
Основное макроэкономическое тождество имеет вид: Y= C+I+G+Xn.
На основании этой формулы рассчитаем равновесный объем производства. При этом из функции спроса необходимо вычесть налоги T, так как они уменьшают объем спроса.
Y=1000 + 0,6Y+1100+1200 - 0,1 Y+300 + 0,1Y-800 - 0,2Y;
Y=2800+0,4Y;
0,6Y=2800;
Y=4667 р.
Разрыв в экономике таким образом составит 4500-4667=-167р.
Такой разрыв возможен в случае если реальный объем производства уже находится на уровне потенциального, а изменяется только номинальный за счет уровня цен и заработной платы.
Ответ
: объем производства равен 4667р., разрыв в экономике - 167р.
Список литературы
1 Киселева Е.А. Макроэкономика: Курс Лекций. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 352 с.
2 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г./Национальная комиссия по устойчивому развитию Респ. Беларусь; Редколлегия: Я.М. Александрович и др. — Мн.: Юнипак. — 200 с.
3 Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб.пособие / Под общ.ред.В.Н. Шимова. – Минск: БГЭУ, 2005. – 431 с.