Государственные органы и общественные объединения как субъекты охраны природы
Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) – деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на:
– сохранение и восстановление природной среды,
– рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
– предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.
Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:
– Президент Республики Беларусь,
– Совет Министров Республики Беларусь,
– специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды,
– местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,
– иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
– общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь,
– граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели.
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.
К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:
– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,
– Министерство здравоохранения Республики Беларусь,
– Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,
– Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,
– Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь,
– иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
– Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– определяет единую государственную политику;
– утверждает государственные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
– объявляет зоны экологического бедствия;
– устанавливает срок приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия;
– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики Беларусь;
– принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;
– обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования;
– определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды;
– устанавливает порядок использования природных ресурсов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь;
– устанавливает лимиты на природопользование, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
– вносит Президенту Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот;
– устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;
– утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;
– устанавливает порядок передачи мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспортов мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи;
– устанавливает порядок формирования и ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее;
– принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования;
– объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;
– устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
– определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды;
– устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды;
– определяет состав экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладателей такой информации, обязанных ее распространять, и периодичность ее распространения;
– устанавливает форму и порядок составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде;
– устанавливает порядок исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
– обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;
– осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
– осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Беларусь.
– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– реализует единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
– в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты;
– осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды;
– организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой;
– устанавливает лимиты на сбор, заготовку или закупку дикорастущих растений и (или) их частей;
– осуществляет в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
– осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации;
– в пределах своей компетенции обеспечивает единство измерений в области охраны окружающей среды;
– осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;
– координирует деятельность республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
– проводит государственную экологическую экспертизу;
– утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке;
– определяет порядок использования средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы в соответствии с законодательными актами;
– ведет учет аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, устанавливает требования к таким лабораториям;
– осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), общераспространенных полезных ископаемых и торфа, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, обращением с отходами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
– определяет порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия;
– принимает решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– предъявляет претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– запрашивает и получает безвозмездно от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на него;
– организует учет и оценку природных ресурсов;
– ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, торфяного фонда, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению;
– организует в установленном порядке ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
– формирует государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее;
– ведет Красную книгу Республики Беларусь, осуществляет государственный контроль за состоянием диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Кр
– организует работу по выявлению мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и учету этих мест;
– разрабатывает и утверждает мероприятия по охране диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, а также к видам, подпадающим под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 года (далее, если не предусмотрено иное, – Конвенция), и осуществляет контроль за их выполнением;
– выдает разрешения на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания;
– организует экологическую паспортизацию объектов;
– устанавливает порядок ведения экологического паспорта предприятия;
– предоставляет и распространяет экологическую информацию в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
– информирует органы государственного управления, юридические лица и граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;
– взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, организует сеть общественных инспекторов охраны природы;
– участвует в развитии системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формировании экологической культуры, организует пропаганду знаний в области охраны окружающей среды;
– осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
– изучает, обобщает и распространяет опыт зарубежных стран в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
– координирует выполнение международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрабатывает и вносит в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь:
– проекты актов законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
– проекты государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь;
– предложения по установлению Советом Министров Республики Беларусь лимитов на природопользование;
– представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения;
– предложения об объявлении отдельных участков территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;
– предложения по формированию и использованию государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;
– предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот.
Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:
– утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
– распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;
– отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о земле;
– передают в установленном порядке выявленные места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов;
– осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:
– разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению;
– принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
– осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
– определяют места размещения отходов;
– организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;
– принимают решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– предъявляют претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– организуют развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры;
– изучают предложения юридических лиц, в том числе общественных объединений, а также граждан по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
– осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
– разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
– участвовать в разработке проектов государственных, отраслевых, местных и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению;
– за счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;
– вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
– принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в частности путем проведения общественных слушаний;
– организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
– создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;
– оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;
– осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
– обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;
– обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
– предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
– выступать в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды.
Законодательством Республики Беларусь могут быть определены иные права общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды.
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло или может произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 14 Закона Республики Беларусь «О животном мире» охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.
Список использованных источников
1. Об охране окружающей среды: закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 170.
2. Об охране и использовании животного мира: закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. № 598-XІІІ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
3. Об обращении с отходами: закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 170.
4. Балашенко, С. А., Лаевская, Е. В., Макарова, Т. И. Право на благоприятную окружающую среду (как его защитить?) // Практ. Пособие: Минск, 2000.
5. Гоев, А. В. Экологическое право Республики Беларусь. - Минск: Молодеж.науч.о-во, 2000.
6. Экологическое право: учеб.пособие / С. А. Балашенко, Е. В. Лаевская, В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова, И. С. Шахрай, Н. А. Шингель; под ред. Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. - Минск: Изд.центр БГУ, 2008.
7. Веденин, Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Право и закон, 2000. – 336 с.