ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
1.2 Государственное управление в сфере использования и охраны земель природоохранного назначения
II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1 Особенности правового режима земель водоохранных зон водных объектов
2.2 Правовой режим земель, занятых защитными лесами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Земли природоохранного назначения выполняют непосредственно и опосредованно важнейшие экологические функции: водоохранную, защитную, противоэрозионную и др., являясь преградой для негативных природных и антропогенных воздействий. Однако неопределенность правового режима земель природоохранного назначения ведет к низкой эффективности реализации правовых норм, нацеленных на сохранение сопряженных с этими землями компонентов природной среды.
Актуальность темы исследования определяется тем, что упомянутые земли входят в состав земель природоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ). Последние, в свою очередь, входят в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов (ч. 2 ст. 94 ЗК РФ). Существующая на данный момент правоприменительная практика, в том числе практика ведения государственного земельного кадастра, отражает наличие многочисленных коллизий и правовых пробелов в сфере регулирования земельных отношений по использованию и охране земель природоохранного назначения. Вследствие терминологических несоответствий эффективность применения соответствующих норм невысока. В связи с этим необходимо провести анализ современного законодательства, регулирующего правовой режим этих земель, с целью его совершенствования. Целью исследования является общая характеристика правового регулирования земель особо охраняемых территорий в российской федерации.
Объект исследования: Земли природоохранного назначения.
Предмет исследования: Правовое регулирование земель природоохранного назначения.
Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи исследования:
-определить понятие и состав земель особоохраняемых территорий;
-рассмотреть правовое регулирование земель особо охраняемых природных территорий;
-охарактеризовать правовой режим земель природоохранного назначения;
-проанализировать режим охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий;
-разработать предложения по совершенствованию законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и иные нормативные акты.
В основу работы легли труды таких ученых, как С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкая, М.Ю. Тихомиров, П.П. Петров, Д.И. Платонов, Д.А. Ястребов, В.В. Никитин, Е.А. Сухова, Д.Ф. Хамидулина и др.
Методологическими основами исследования являются методы и приемы научного познания. Основу исследования определили общенаучные (диалектико-материалистический, системный) и специальные (сравнительно-правовой, нормативно-логический, историко-юридический,
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что дается развернутый научный анализ правового регулирования земель особо охраняемых территорий в РФ.
Научная новизна исследования заключатся в том, что работа представляет собой комплексное исследование правового статуса земель природоохранного назначения в РФ. Практическая значимость исследования определяется тем, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в земельное законодательство, материалы дипломной работы могут быть использованы в учебном процессе. Структура исследования состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа, заключения, и списка использованных источников и литературы.
I ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
Конституция Российской Федерации[1]
образует, создает основу для законодательства РФ об особо охраняемых территориях. Такими соответствующими положениями являются как экологические нормы Конституции, так и положения общего характера, определяющие закономерности развития законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Одной из основных задач государственной политики на сегодняшний день является, в том числе, поддержание благоприятной окружающей среды для будущих поколений. Сюда же можно отнести выполнение задач, направленных на сохранение и воспроизводство редких и ценных популяций животных, растений, недопущение гибели исчезающих видов и т.д. Кроме того, важнейшее значение имеют различные памятники истории, культуры, которые также нуждаются в особой защите со стороны государства. Это лишь некоторые из причин, которые вызвали необходимость установления, правового регулирования такой категории земель как земли особо охраняемых территорий и объектов. В настоящее время уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов и местного самоуправления.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, определяемый в общем виде в статьях комментируемой главы, более подробно - в соответствующих нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории - в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой
К нормативным правовым актам, регулирующим порядок создания, функционирования и прекращения использования особо охраняемых территорий и объектов, а также обеспечения их охраны относятся:
-Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ)[2]
;
-Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях[3]
" (далее – Закон, Федеральный Закон);
-Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации[4]
";
-Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах[5]
" и иное законодательство.
Выделение в земельном законодательстве земель особо охраняемых территорий имеет свой смысл и определенные правовые последствия. Дело в том, что все земли независимо от своего назначения подлежат охране, чему посвящаются ст. 12-14 ЗК. Назначение, цели, порядок выделения, особенности использования и охраны земель особо охраняемых территорий изложены в ст. 94 ЗК РФ "Понятие и состав земель особо охраняемых территорий" ЗК. Особенности правового режима видов земель данной категории определяются нормами соответствующих статей гл. XVII Кодекса (ст. 95-100). Выделенные характерные черты земель особо охраняемых территорий (особое значение, возможность изъятия полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, особый правовой режим) позволяют отличать их от иных категорий земель, определенных в ст. 7 Кодекса.
Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Категория земель особо охраняемых территорий и объектов не является однородной и включает в себя несколько субкатегорий, в том числе:
-особо охраняемых природных территорий (включая лечебно-оздоровительные местности и курорты);
-природоохранного назначения;
-рекреационного назначения;
-историко-культурного назначения;
-иных особо ценных земель.
Упоминание "иных" земель следует понимать в том смысле, что данный перечень не является исчерпывающим, а потому в силу п. 5 ст. 94 ЗК РФ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).
Под объектами особо охраняемых территорий понимаются в п. 6 ст. 94 ЗК прежде всего объекты культурного наследия РФ. В п. 3 и 10 ст. 95 ЗК предусматриваются также земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы. Последнее время к законодательству об особо охраняемых территориях и их объектах, к его применению привлечено большое внимание ввиду особой ценности этих земель, попыток их урезать, уменьшить и желания некоторых представителей современного истеблишмента принять участие в приватизации части этих земель.
В ЗК РСФСР 1991 г. подобной общей категории земель не предусматривалось, а специальный раздел VI ЗК РСФСР был посвящен землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с раскрытием их режима в соответствующих статьях[6]
.
Согласно действующему ЗК и иным нормативным правовым актам, принятым в ходе административной реформы, земли особо охраняемых территорий могут быть в соответствии с масштабом, порядком образования и подчиненностью трех видов: федеральные; субъектов РФ; местного значения.
Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: федеральных - Правительством РФ; субъектов РФ - правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения; местного значения - органами местного самоуправления, в том числе представительными органами и администрациями муниципальных образований.
Незавершенность перечня особо охраняемых территорий и объектов федерального, регионального (субъектов РФ) и местного значения позволяет создавать их новые виды.
Особенно часто новые виды особо охраняемых территорий создаются на землях, занятых объектами культурного наследия РФ.
Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Кодексом и федеральными законами.
Земельные участки из земель особо охраняемых территорий, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Согласно п. 11 ст. 22 Кодекса, изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Изъятие из хозяйственного использования и оборота земель особо охраняемых территорий производится такими актами, как постановление - для высших органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов и решение - для органов местного самоуправления.
Специальный правовой режим земель особо охраняемых территорий обеспечивается, в частности, путем введения регламентированного режима хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающего сохранение земельных ресурсов, их защиту от загрязнения и преждевременного истощения.
Кодекс относит к компетенции Правительства РФ установление порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения и порядка использования и охраны таких земель. При этом соответствующие постановления Правительства РФ должны основываться на нормах федеральных законов, регулирующих данную сферу отношений.
Отношения в сфере использования, развития и охраны территорий, обладающих особо ценными лечебными и оздоровительными свойствами и являющихся национальным достоянием народов Российской Федерации, регулирует Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, которое было разработано в соответствии с ФЗ от 23.02.1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и утверждено постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 г. № 1426.
Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определяет Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 г. № 1425[7]
.
При определении порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, а также порядка использования и охраны таких земель органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны исходить из того, что положения принимаемых ими правовых актов по этим вопросам должны соответствовать федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
Правом устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий, к числу которых, как уже отмечалось, относятся также земли, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые речные системы и другие, Кодекс наделяет органы, перечисленные в п. 5 статьи 94 ЗК РФ. Форма актов, в которую могут быть облечены решения об отнесении иных земель к видам данной категории, не оговаривается.
Земли особо охраняемых территорий могут быть трех видов: федерального, субъектов РФ и местного значения.
Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляются соответствующими органами исполнительной власти: Российской Федерации (Правительством РФ); субъектов РФ (правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения); органами местного самоуправления.
Перечень особо охраняемых территорий, предусмотренный в статье 94 ЗК РФ и в последующих статьях данной главы, не является исчерпывающим: указанными выше органами исполнительной власти устанавливаются и иные виды особо охраняемых земель. В городах Москва и Санкт-Петербург приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие использование и охрану земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. Выделяются в ряде городов зеленые зоны с особым правовым режимом пользования[8]
.
Представляется, что специальное выделение целевого использования земель особо охраняемых природных территорий и земель, занятых объектами культурного наследия Российской Федерации, в статье, посвященной общим положениям о всех видах земель в составе земель особо охраняемых территорий, лишено смысловой нагрузки. В статьях Кодекса, посвященных особенностям правового режима указанных видов земель особо охраняемых территорий и объектов данная специфика уже определена законодателем (п. 3 ст. 95, п. 3 ст. 96, п. 4 ст. 97, п. 5 ст. 98, п. 2 ст. 99).
1.2 Государственное управление в сфере использования и охраны земель природоохранного назначения
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения и определяет понятие особо охраняемых природных территорий, как участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В отличие от ранее действовавшего законодательства Закон ввел понятие "категорий" и "видов" особо охраняемых природных территорий. На сегодняшний день пунктом 1 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. установлены следующие категории ООПТ:
- государственные природные заповедники;
- государственные природные биосферные заповедники;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты[9]
.
В целом отнесение конкретной ООПТ к той или иной категории не является критерием эффективности решения природоохранных задач. Решение вопроса о создании особо охраняемой природной территории той или иной категории принимается в зависимости от особенностей охраняемых объектов, прав собственности на природные объекты и комплексы, соотношения желательной степени жесткости режимных ограничений и возможности их реализации. В основе существующей системы категорий лежат следующие критерии:
- цели создания;
- жесткость и набор ограничений;
- подведомственность;
- права собственности (или иные вещные права) на охраняемые объекты или объекты, находящиеся в границах особо охраняемых природных территорий, публичные сервитуты;
- наличие или отсутствие охраны как таковой;
- порядок создания.
Этот перечень категорий особо охраняемых природных территорий не является закрытым. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации[10]
" № 49-ФЗ от 07 мая 2001 г. территории традиционного природопользования относятся к "особо охраняемым природным территориям". Округа санитарной (горно-санитарной) охраны также отнесены к ООПТ в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 г[11]
.
Следует отметить, что использование в нормативных актах терминов заказник, "заповедник", "памятник природы" для обозначения особо охраняемых природных объектов не всегда означает их принадлежность к ООПТ. Например, Законом "О недрах " № 2395-I от 21 февраля 1992 г. предусмотрено создание особо охраняемых геологических объектов в виде геологических заповедников, заказников или памятников природы" (ст. 9). Поскольку содержание понятия особо охраняемых природных территорий не включает недра, особо охраняемые геологические объекты ООПТ не являются.
Пунктом 2 статьи установлена возможность Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать иные категории ООПТ. В Законе приводится примерный открытый перечень иных категорий, к которым относятся:
- территории, на которых находятся памятники садовопаркового искусства;
- охраняемые береговые линии;
- охраняемые речные системы;
- охраняемые природные ландшафты;
- биологические станции;
- микрозаповедники и другие.
Практическое значение возможности устанавливать иные категории ООПТ проявляется, как минимум, в следующих правовых следствиях.
Во-первых, придание какой-либо территории статуса ООПТ (федерального, регионального или местного значения) влечет за собой ограничение оборотоспособности земельных участков в ее границах.
Во-вторых, повышается уровень ответственности (гражданской, административной, уголовной) за нарушение установленного режима природопользования.
В-третьих, меняется структура управления и экологического контроля в выделенных границах (об управлении и контроле в области организации и функционирования ООПТ.
В-четвертых, в границах новых категорий особо охраняемых природных территорий действуют особые правила природопользования и охраны окружающей среды[12]
.
Отнесение особо охраняемой территории к ООПТ влечет за собой ограничение прав природопользователей. Ряд ограничений носит универсальный характер для любых категорий особо охраняемых природных территорий. К универсальным ограничениям можно отнести, например, следующие:
1) Ограничение в обороте земель в границах ООПТ (п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Ограничение в обороте земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель заповедников и национальных парков, которые изъяты из оборота в соответствии со статьей 4 ЗК РФ) означает запрет на предоставление земельных участков в границах ООПТ в частную собственность, если иное не предусмотрено федеральными законами.
2) Запрет на изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на них для нужд, противоречащих их целевому назначении (п. 3 ст. 95 ЗК РФ).
Объем ограничений зависит от категории ООПТ. Часть ограничений природопользования установлена Федеральным законом, некоторые ограничения закреплены федеральными законами в сфере природопользования (Земельным, Водным, Лесным кодексами и др. актами). Особенности отношений, возникающих при пользовании землями, водными, биологическими и другими природными ресурсами в границах особо охраняемых природных территорий регулируются законодательством РФ и законодательством субъектов.
Здесь следует отметить, что закрепление режима ограничений в границах соответствующей ООПТ может реализовываться исключительно в той мере, в какой это не противоречит федеральному законодательству. На практике это означает, что в целях охраны природных объектов и комплексов в границах новых категорий особо охраняемых природных территорий могут вводиться только прямо предусмотренные федеральными законами ограничения хозяйственной деятельности в соответствующих сферах. Например, введение новых категорий ООПТ на сегодняшний день не повлияет на оборотоспособность земель в их границах, поскольку действующий ЗК РФ содержит закрытый перечень категорий, относящихся к землям особо охраняемых природных территорий (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).
Практическое значение классификации ООПТ по видам заключается в следующем:
1) определяется вид собственности;
2) определяется компетенция органов власти по установлению ограничений;
3) определяется подведомственность специальных субъектов (учреждений, дирекций, администраций)[13]
.
Специальный субъект правового режима особо охраняемых природных территорий - это субъект, имеющий специальные полномочия в сфере использования, охраны природных комплексов в границах соответствующих ООПТ (иногда на прилегающих территориях), контроля за соблюдением режимных ограничений. Зачастую в качестве специального субъекта выступают учреждения, что особо оговаривается в Законе. Учреждениями являются государственные природные заповедники (п. 1 ст. 6), национальные парки (п. 1 ст. 12), природные парки (п. 1 ст. 18), дендрологические парки и ботанические сады (п. 1 ст. 28). Для организации функционирования государственных природных заказников создаются администрации (п. 8 ст. 22). Никаких указаний на форму специального субъекта лечебно-оздоровительных местностей и курортов, памятника природы в комментируемом законе не содержится. Отметим, что в тексте закона термины "учреждение", "администрация" и "дирекция" используются как синонимы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках могут создаваться зоны с регулируемым режимом деятельности.
Такие участки именуются "охранными зонами", "округами". Создание охранных зон прямо предусмотрено для государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы. В тексте комментируемого Закона отсутствуют положения об охранных зонах государственных природных заказников, хотя из смысла пункта 3 ст. 2 следует, что установление охранных зон заказников не исключается.[14]
Округа санитарной и горно-санитарной охраны имеют режим отличный от охранных зон.
Если последние не имеют статус особо охраняемых природных территорий, то округа санитарной (горно-санитарной охраны) являются ООПТ в силу статьи 1 Федерального закона № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 г[15]
. Положения статьи 32 Закона также свидетельствуют о том, что такие округа входят в состав территории ООПТ. Охранные зоны в состав территорий других категорий особо охраняемых природных территорий не входят.
Важно, что большинство охранных зон и округов ООПТ были созданы в соответствии с законодательством СССР. Так, в соответствии с Положением о государственных природных заповедниках РСФСР государственные природные заповедники образуются Правительством РСФСР (п. 3 Положения)[16]
. Охранные зоны государственных природных заповедников образуются органами исполнительной власти республик в составе РСФСР (Советы Министров), краев и областей (главы администраций) (п. 5). В советский период республики, а также области и края в их составе, обладали широкими полномочиями по созданию заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий. В тот же период были введены ограничения на прилегающих участках суши (акваторий). Нормативные акты, которыми установлен режим ограничений и границы зон (округов), не отменены и продолжают действовать.
Согласно Закону об особо охраняемых природных территориях на территории государственных природных заповедников изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, - как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. На государственные природные заповедники возлагаются следующие основные задачи:
-охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
-организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; экологический мониторинг в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
-экологическое просвещение; участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов[17]
.
На территории заповедника запрещается деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Государственными природными заказниками согласно Закону об особо охраняемых природных территориях являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Профиль государственных природных заказников, отражающийся на режиме использования и охраны их земель, может быть различным. Заказники могут быть:
-комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
-биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
-гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящимся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательствами РФ и субъектов РФ. Они обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального, регионального, местного значения.
Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
-эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);
-места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
-уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);
-геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых); геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
-местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);
-отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты)[18]
.
Органы государственной власти РФ и субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается как с изъятием, так и без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ расходы землеобладателей на обеспечение установленного режима охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального или регионального бюджетов.
Аналогично и достаточно подробно в Законе об особо охраняемых природных территориях регламентируются использование и охрана земель национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан и включают земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
Основополагающим законом в этой области является Федеральный закон о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г. В нем даются определения некоторым понятиям, используемым в земельном праве, предусматриваются порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом, а также полномочия Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, регулируются право государственной собственности на природные лечебные ресурсы, предоставление природных лечебных ресурсов, разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использование других природных лечебных ресурсов[19]
.
Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ, а регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
Во второй зоне запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на ведение хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Установленный режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Положения общей части земельного права, в том числе регулирующие предоставление и оформление земельных участков, распространяются и на земли особо охраняемых территорий[20]
.
II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1 Особенности правового режима земель водоохранных зон водных объектов
Согласно статье 65 (часть 1) ВК водоохранная зона - это территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Статьей 1 (пункт 4) Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны также отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий[21]
.
Из определения водоохранной зоны и других положений законодательства следуют важные выводы.
Во-первых, водоохранные зоны статьей 14 Федерального закона (ФЗ) О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" исключены из состава земель водного фонда. Поэтому на них могут быть образованы земельные участки любых категорий (целевых назначений) земель, а значит, не только водоохранного назначения. При этом земельный участок может располагаться частично в пределах, а частично за пределами водоохранной зоны, и регистрироваться в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) как имеющий обременение - водоохранную зону. Земельный участок может межеваться теперь по береговой линии, но использоваться с учетом предусмотренных нормативными актами обременений. Например, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящаяся в пределах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны, не должна распахиваться.
Во-вторых, водоохранная зона имеется не у всех водных объектов. В соответствии со статьей 65 ВК не установлена водоохранная зона озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км., не имеющих особо ценного рыбохозяйственного назначения; прудов и обводненных карьеров; ледников, снежников, родников, гейзеров, болот и озер внутри болот; рек и их частей, помещенных в закрытые коллекторы. Соответственно вблизи них не действуют положения законодательства о водоохранных зонах, за исключением режима береговой полосы для некоторых из них. В связи с признанием ВК возможности нахождения в частной собственности только отдельных прудов (прудов-копаней) и обводненных карьеров и отказом от установления их водоохранных зон частные лица, желающие получить в собственность водный объект и, соответственно, его береговую полосу, в том числе для последующей застройки, заинтересованы в принятии уполномоченными органами решений, например, о признании того или иного водоема именно прудом или обводненным карьером (а не озером и не водохранилищем), а также в "переименовании" озера или водохранилища в пруд или обводненный карьер, в том числе в связи с проведением работ по благоустройству водного объекта. При наличии подобных оснований либо при неизвестности происхождения - природного или искусственного - благоустроенного водного объекта такие решения могут быть приняты органами государственной власти субъектов РФ в порядке нормотворчества по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, поскольку на федеральном уровне такие нормативные положения отсутствуют.
В-третьих, граница водоохранной зоны зависит от границы (береговой линии, "кромки воды") водного объекта. Новый ВК, в отличие от прежнего, не рассматривает берега (береговую полосу) как часть водного объекта, поэтому его границей является береговая линия, от которой и должна отмеряться водоохранная зона. При наличии набережной водоохранная зона должна определяться "рулеткой" от парапета набережной. Учитывая, что для многих частей водных объектов береговая линия четко не установлена, в некоторых случаях может быть целесообразно для точного установления ширины водоохранной зоны на данном участке земли строительство набережной в порядке проведения работ по изменению берега водного объекта, для чего потребуется получить решение о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 7 части 2 статьи 11 ВК)[22]
.
При отсутствии набережной граница рек, ручьев, озер, каналов определяется "по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом" (пункт 2 части 4 статьи 5 ВК), что предполагает многолетние наблюдения за уровнем вод в водном объекте (такие данные должны быть включены в государственный водный реестр) и установление (при отсутствии данных) границы водного объекта с учетом разлива вод в паводкоопасный период (не по линии максимального разлива, а с учетом среднемноголетнего разлива). Это означает периодическое затопление территории, которая летом или осенью была "далеко от воды". Однако периодически затапливаемые (заливные, пойменные) земли за пределами отмеряемой от среднемноголетнего уровня вод водоохранный зоны в нее не включаются.
В еще большей степени риск затопления (и построек на ней) есть около моря, берег которого не оборудован набережной, поскольку береговая линия моря определяется "по линии максимального отлива" (пункт 1 части 4 статьи 5 ВК). При этом не имеет значения, что максимальный отлив мог произойти много лет назад и с тех пор уровень моря повышался. Это значит, что на отдельных участках моря прилегающая территория может регулярно, а кое-где и полностью скрываться под водой: ведь море может разливаться шире 500-метрой ширины водоохранной зоны, если ее отмерять от линии максимального отлива. На таких участках море, по сути, не имеет сухопутной водоохранной зоны.
В связи с этим, а также исходя из того, что ведение государственного водного реестра в настоящее время только начинается (Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 года N 253 предписывало МПР РФ утвердить правила внесения сведений в него до 1 июня 2007 года), сведения о точном прохождении береговой линии водного объекта на конкретном участке в некоторых случаях отсутствуют и не могут быть установлены без определенных процедур, на практике рекомендуется формировать (при фактической возможности) и получать земельные участки подальше от водных объектов. Вместе с тем если вода водного объекта на данном участке длительное время имеет постоянный уровень и это не нуждается в доказательствах, то установление ширины его водоохранной зоны не требует разработки каких-либо проектов: ВК это не предусмотрено.
В-четвертых, водоохранная зона - тех водных объектов, где она установлена надлежащим образом, - неоднородна и имеет условные "пояса": береговую полосу, прибрежную защитную полосу и часть водоохранной зоны, находящуюся за пределами прибрежной защитной полосы. Чем ближе пояс водоохранной зоны к воде, тем более жесткий режим использования он имеет.
Водоохранная зона имеется также и на островах, в том числе искусственных (на насыпных территориях). В зависимости от размеров острова он также имеет соответствующие "пояса" водоохранной зоны. Например, если остров - вытянутой формы и его ширина не превышает 40 метров, то весь остров имеет правовой режим "первого пояса" - береговой полосы.
В соответствии со статьей 6 ВК береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта. Она признана за всеми водными объектами, кроме болот, ледников, снежников, родников, гейзеров, рек в закрытых коллекторах, а также прудов и обводненных карьеров, находящихся в частной собственности. Ширина береговой полосы 20 метров, за исключением рек и ручьев протяженностью от истока до устья не более 10 км., а также каналов независимо от их назначения и протяженности - для них 5 метров.
Береговая полоса - тех водных объектов, где она установлена - является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы. Но эта норма в некоторых случаях не может быть исполнена, поскольку несовместима с такими целями водопользования, как строительство гидротехнических сооружений, проведение взрывных работ по изменению берега водного объекта и др. В связи с этим в решении о предоставлении водного объекта в пользование или в договоре водопользования рекомендуется на основании статьи 41 ВК указывать на право водопользователя устанавливать ограничение общедоступности водного объекта и его береговой полосы. Полное же занятие береговой полосы всего водного объекта приводит к прекращению общедоступности и его акватории.
Дополнительные ограничения использования береговых полос установлены статьей 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в отношении судоходных водных объектов (например, запрет установки огней, направленных в сторону судовых ходов). Исчерпывающий перечень внутренних водных путей РФ утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года N 1800-р.
Прибрежная защитная полоса находится "внутри" водоохранной зоны (часть 2 статьи 65 ВК) и также отмеряется от береговой линии. Но прибрежная защитная полоса никогда не совпадает с береговой полосой и не бывает меньше нее: она всегда шире[23]
.
Ширина прибрежной защитной полосы в населенных пунктах при наличии набережной совпадает с парапетом набережной, а при отсутствии набережной и за границей населенных пунктов (даже если там есть набережная) определяется от береговой линии в зависимости, как правило, от уклона берега: 30 метров - для берега с обратным или нулевым уклоном, 40 метров - для уклона до 3 градусов и 50 метров - для уклона более 3 градусов. Она должна проецироваться "по горизонтали", быть "продолжением уровня воды на сушу", а не по линии уклона берега. При определении границы прибрежной защитной полосы "не по горизонтали" она может оказаться всего в нескольких метрах от береговой линии (чем круче берег, тем ближе к воде).
Неясность градуса уклона берега на конкретном нужном участке означает необходимость проектирования границы прибрежной защитной полосы. Но в тех случаях, где градус уклона берега сомнений не вызывает, такие исследования не требуются, обязывание проводить их ВК не предусмотрено, а значит, незаконно.
Не по уклону берега ширина прибрежной защитной полосы определяется для расположенных в границах болот сточных и проточных озер и соответствующих водотоков, для рек и ручьев протяженностью менее 10 км. - для них она всегда 50 метров, а также для озера или водохранилтища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение - для них всегда 200 метров. Причем для этих же озер и водохранилищ статья 65 ВК предусматривает водоохранную зону всего 50 метров, что является ошибкой: прибрежная защитная полоса не может быть шире водоохранной зоны, поэтому ширина всей водоохранной зоны таких водных объектов совпадает с прибрежной защитной полосой и составляет 200 метров.
Следует отметить, что статья 65 ВК в качестве водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение и, соответственно, более широкую водоохранную зону, рассматривает лишь озера и водохранилища. Ранее к ним относились и иные водные объекты (реки, моря), включенные в Перечень рек, их притоков и других водоемов, являющийся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 (с последующими дополнениями).
Оно действует до сих пор и запрещает "производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров", но теперь только в отношении указанных в нем озер и водохранилищ. Для "возвращения" рек и морей (их частей) могущими (и должными) иметь статус водных объектов особо ценного рыбохозяйственного значения, необходимо соответствующее изменение ВК и (или) ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который предписывает Правительству РФ установить порядок образования рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон, что за более чем два года это так и не было сделано[24]
.
Ширина водоохранной зоны в целом при наличии набережной (в том числе за границами населенных пунктов) устанавливается от парапета набережной, при ее отсутствии - от береговой линии водного объекта и составляет:
1) Для рек и ручьев протяженностью до 10 км., а также для радиуса водоохранной зоны для истока рек или ручьев независимо от их протяженности - 50 м.; для рек и ручьев протяженностью от 10 до 50 км. - 100 м., для рек и ручьев любой протяженности свыше 50 км. - 200 м. При этом для реки или ручья протяженностью менее 10 км. водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой, то есть ширина их прибрежных защитных полос не зависит от уклона берегов. Попутно заметим, что тем самым статья 65 ВК допускает существование ручьев протяженностью свыше 50 км.
Истоком реки является место, с которого появляется постоянное течение в русле. Обычно истоком реки является родник, болото, озеро или ледник.
Протяженность реки определяется по протяженности ее русла, которое может быть весьма извилистым. Чем более извислисто русло, тем меньше воды реки занимают на земле "в длину по прямой линии", сохраняя в то же время свою значительную протяженность. Например, "прямой канал" может значительно уступать по протяженности извилистой реки.
В протяженность реки включается и та ее часть, которая протекает по государственной границе РФ либо за ее пределами. Ширина реки (ручья) для определения ширины водоохранной зоны не имеет значения.
2) Для озер и водохранилищ - 50 м., а для имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение - 200 м.
3) Для морей - 500 м.
4) Для магистральных и межхозяйственных каналов ширина водоохранной зоны совпадает с полосами отвода таких каналов.
Граница водоохранной зоны со стороны суши "автоматически", без чьих-либо последующих решений изменяется с изменением береговой линии водного объекта, что может произойти как в силу природных явлений, так и в результате проведения работ по изменению дна и берегов водного объекта, допускаемых пунктом 7 части 2 статьи 11 ВК. Для проведения таких работ предварительно потребуется получение решения о предоставлении части водного объекта в пользование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 844 и Приказом МПР РФ от 14 марта 2007 года N 56. Проведение таких работ имеет смысл для "отодвигания" границы водоохранной зоны со стороны суши так, чтобы объект, который в соответствии с нормативными актами не может находиться в водоохранной зоне, оказался за ее пределами.
Для водных объектов, отнесенных к источникам питьевого водоснабжения, и их зон санитарной охраны (ЗСО) действуют ограничения использования, установленные в соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 32 (для источников питьевого водоснабжения Москвы) и от 14 марта 2002 года N 10 (для источников питьевого водоснабжения других регионов России). К таким водным объектам, относятся, в частности, 70 водохранилищ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 16 ноября 2006 года N 1578-р.
Использование земли может быть дополнительно ограничено также вблизи водных объектов, отнесенных в установленном порядке к особо охраняемым на основании статьи 66 ВК. На такие водные объекты распространяется ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Положения о них.
2.2 Правовой режим земель, занятых защитными лесами
Статья 102 Лесного Кодекса РФ определяет, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общег
в) зеленые зоны;
в.1) лесопарковые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
3. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов[25]
.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Анализ норм ст. 102 позволяет сделать ряд важных выводов:
1) в ст. 102 дается легальное определение защитных лесов. Последние:
а) подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что такое использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;
б) делятся на категории, которые исчерпывающим образом перечислены в пунктах 1-4 части 2 ст. 102. Нельзя этот перечень расширять (даже путем издания законов субъектов РФ или федеральных законов);
в) не включают в свой состав особо защитные участки лесов.
В соответствии со ст. 8 Закона N 201 леса, которые до 01.01.07 признавались лесами первой группы и категории защитности лесов первой группы после 01.01.07 признаются соответственно защитными лесами и категориями защитных лесов, указанных в ст. 102 ЛК;
В соответствии со ст. 11 Закон о переводе лесов (с учетом внесенных в нее Законом N 201 изменений) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель (за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель) в земли других категорий разрешается только в случаях:
а) организации особо охраняемых природных территорий;
б) установления или изменения черты поселений;
в) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Перевод земель лесного фонда на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земле других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов.
Особо защитные участки лесов (упомянутые в ст. 102):
1) следует отличать от такого правового понятия как "лесной участок";
2) неичерпывающим образом перечислены в пунктах 1-7 части 3 ст. 102. Законодательство допускает, что к "особо защитным участкам лесов" - могут быть отнесены и другие участки (в соответствии с нормами законодательства);
3) могут быть выделены (с определением их границ, с обособлением от других участков) не только из защитных лесов но и из эксплуатационных лесов. Однако в других категориях лесов - такие участки не могут быть выделены;
4) выделяется (с определением их границ) госорганами (в т.ч. федеральными) и ОМСУ, с учетом их полномочий, указанных в ст. 81-84 ЛК. Они же вправе относить леса к ценным лесам[26]
.
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (ст. 103 ЛК РФ), относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Применяя правила ст. 103 ЛК нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:
1) в них неисчерпывающим образом перечислены как сами особо охраняемые природные территории, так и леса расположенные на таких территориях. Наряду с лесами и территориями прямо указанными в ст. 103 к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся и другие леса (территории) предусмотренные нормами федеральных законов (но не законов субъектов РФ и не в положениях иных правовых актах).
2) особо охраняемые территории (упомянутые выше) относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в собственности всей РФ, или субъекта РФ, или в муниципальной собственности. В случаях прямо предусмотренных федеральными законами допускается включение в состав таких территорий и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и ЮЛ. В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли (в т.ч. и занятые лесными насаждениями), которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное ценное значение. Они могут быть изъяты (полностью или частично) из хозяйственного использования и оборота (в порядке установленном нормативными правовыми актами госорганов и ОМСУ). Для них установлен особый правовой режим. В соответствии со ст. 10 Закона о переводе земель, перевод земель особо охраняемых территорий и лесов, расположенных на них, равно как отдельных лесных участках в составе таких земель в другую категорию - осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (и иных установленных федеральными законами экспертиз) в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению (в виду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения) - невозможно. При этом перевод земель лесного фонда земельных защитными лесами или земельных участков в составе таких земель (за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны или земельных участков в составе таких земель) в земли других категорий разрешается, в частности и в случае организации особо охраняемых природных территорий. Аналогично решается вопрос и о переводе земель водного фонда - их также можно переводить в земли иных категорий в случаях создания особо охраняемых территорий (ст. 11, 12 Закона о переводе земель);
3) государственные и природные заповедники (упомянутые в ст. 103) - это природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов (в т.ч. и в лесах) и явлений, генетического фонда растительности и животного мира в лесах, отдельных видов и сообществ растений и животных, других экологических систем (в т.ч. лесов). На их территориях полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (в т.ч. леса), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природы, или редкие ландшафты, места сохранения - фонда растительного и животного мира.
В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников запрещается проведение видов деятельности и действий:
а) прямо перечисленных в части 2 ст. 103 (рубок лесных насаждений, в т.ч. в ряде случаев и выборочных рубок);
б) предусмотренных в нормах:
других федеральных законов (ст. 6, 9 Закона о природных территориях.
Особой разновидностью государственных природных заповедников являются государственные природные биосферные заповедники. Они входят в систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К ним могут быть присоединены (в той мере, в какой это не разрушает и не истощает лес, лесные ресурсы, животный мир в лесах) территории биосферных полигонов, в т.ч. с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования, ст. 10 Закона о природных территориях);
4) национальные парки (упомянутые в ст. 103) - являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты (в т.ч. леса, лесные участки), имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования этих лесов в природоохранных, просветительных, научных и культурных целях, а также для регулируемого туризма. Они относятся к федеральной собственности. В лесах, расположенных в национальных парках запрещается деятельность (осуществление действий):
а) прямо указанных в части 3 ст. 103 (сплошных рубок);
б) предусмотренных в ст. 12, 15 Закона о природных территориях (в т.ч. в ряде случаев по заготовке древесины, по заготовке живицы, промысловая охота и т.д.);
5) природные парки (упомянутые в ст. 103) являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты (в т.ч. леса, лесные участки) имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительных и рекреационных целях. В лесах, расположенных на территориях природных парков запрещается деятельность (совершение действий):
а) прямо указанные в части 3 ст. 103 (т.е. сплошные рубки лесных насаждений);
б) перечисленные в ст. 18, 20 Закона о природных территориях;
6) государственные природные заказники (также упомянутые в ст. 103) это территории имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов (в т.ч. лесов) или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль в т.ч. комплексными или ландшафтными (они предназначены для сохранения и восстановления лесов и иных природных ландшафтов) ботаническими и зоологическими (они предназначены для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных) и др.
В лесах, расположенных на территориях национальных природных заказников запрещается деятельность (совершение действий):
а) прямо указанных в ч. 3 ст. 103;
б) перечисленных в ст. 22-24 Закона о природных территориях;
7) памятники (также указанные в ст. 103) - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы (в т.ч. леса, лесные участки), а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального, регионального значения. В лесах, расположенных на территориях памятников природы запрещается деятельность (совершение действий):
а) прямо указанных в части 3 ст. 103;
б) перечисленных в ст. 25-27 Закона о природных территориях;
8) к лесам, расположенным в иных особо охраняемых природных территориях; относятся в частности, леса, расположенные в:
а) дендрологических парках и ботанических садах. Они являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений (в т.ч. и лесных) в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной, просветительской деятельности (ст. 28-30 Закона о природных территориях);
б) лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Они представляют собой территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладают природными лечебными ресурсами (в т.ч. лесными) (ст. 31, 32 Закон о природных территориях)[27]
.
Анализ положений частей 4-6 ст. 103 показывает, что:
1) в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях сплошные рубки лесных насаждений:
а) по общему правилу - запрещены;
б) разрешаются лишь в случаях предусмотренных отдельными федеральными законами. Особенности проведения выборочных и сплошных рубок в таких лесах определяются положениями (они должны быть утверждены в отношении каждого вида особо охраняемых природных территорий, это предусмотрено в ст. 6, 12, 19, 22, 26 Закона о природных территориях);
2) в указанных выше лесах (за исключением лесов, расположенных на территориях биосферных полигонов) запрещается любое (т.е. в любых целях и в любых объемах, формах) использование токсичных химических препаратов;
3) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.15.07 N 315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений", на эту федеральную службу возложена функция по выдаче (на срок их действия до 01.01.08) лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов, для выполнения лесохозяйственных работ в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ).
Применяя нормы ст. 104 нужно учитывать, что:
1) водоохранные зоны (упомянутые в ст. 104) - представляют собой территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В их границах устанавливаются прибрежные защитные полосы (на территории последних вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности). Ширина водоохранной зоны (она обычно устанавливается от береговой линии, а при наличии ливневой канализации и набережных - границы прибрежных защитных полос - совпадают с парапетами набережных, а ширина водоохранной зоны устанавливается от парапета набережной):
а) рек или ручьев устанавливается от их истока в размере:
- 50 м - для рек и ручьев протяженностью до 10 км;
- 100 м - для рек и ручьев протяженностью от 10 км до 50 км;
- 200 м - для рек и ручьев протяженностью от 50 км и более.
Если протяженность рек и ручьев составляет менее 10 км, то водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.
Радиус водоохранной зоны рек истоков реки и ручьев устанавливается в размере 50 м;
б) озера, водохранилища (за исключением озера, расположенного внутри болота или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. километра) - устанавливается в размере 50 м;
в) озеро "Байкал" - устанавливается в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.05.99 N 94 "Об озере Байкал" (она доходит до 200 км на запад и северо-запад от самого озера);
г) моря (речь идет о морях, омывающих берега РФ) - составляет 500 м.
Водохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов. Для рек (их частей) помещенных в закрытые коллекторы - водоохранные зоны не устанавливаются. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м - для обратного или путевого уклона; 40 м - для уклона до 3 градусов; 50 м - для уклона 3 и более градуса.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовки рыб и т.д.) устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель (ст. 65 Водного кодекса);
2) в лесах, расположенных в водоохранных зонах запрещается:
а) проведение сплошных рубок, или действия, прямо указанные в ч. 1 ст. 104;
б) осуществление деятельности или действий, указанных в ст. 65 Водного кодекса. В частности, в таких лесах запрещается:
- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих, ядовитых веществ;
- использование сточных вод для удобрения лесов;
- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений и т.д.
Кроме того, в прибрежных защитных полосах (и лесах, расположенных в границах таких полос) дополнительно запрещаются распашка земель, выпас скота, организация лесных лагерей и ванн для домашних животных, размещение отвалов размываемых грунтов[28]
.
Для правильного применения ст. 104 необходимо также иметь в виду следующее:
1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (а не госорганы субъекта РФ, даже если водоохранные зоны расположены на территории того или иного субъекта РФ) должен установить особенности:
а) использования лесов, расположенных в водоохранных зонах (в т.ч. и в прибрежных полосах);
б) охраны и защиты лесов, расположенных в указанных зонах;
в) восстановления, а также ухода за лесами, лесоразведения, иных форм воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах;
2) в настоящее время - такие особенности еще не установлены. В связи с этим необходимо:
а) руководствоваться правовыми актами принятыми до 01.01.07 и посвященными использованию, охране, защите, воспроизводству лесов в водоохранных зонах;
б) применять указанные правовые акты лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ЛК (ст. 13 Закона N 201).
В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
Анализ положений ст. 105 ЛК РФ «Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов» позволяет сделать ряд важных выводов:
1) к "лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов" (а именно им посвящена ст. 105) относятся леса:
а) расположенные на землях природоохранного назначения (за исключением защитных лесов и лесов, расположенных на землях особо охраняемых территорий;
б) расположенные в зеленых зонах (в т.ч. и на землях поселений) они обычно включаются в состав пригородных зон (ст. 86 Земельного кодекса);
в) расположенные в лесопарках;
2) в указанных выше лесах запрещается:
а) проведение сплошных рубок. Однако проведение выборочных рубок разрешается и в данных лесах. Кроме того:
- если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими функций - даже сплошные рубки - допускаются (часть 4, ст. 17 ЛК);
- разрешается проведение сплошных рубок в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса;
б) даже проведение выборочных рубок, если они проводятся в иных целях (нежели вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений). Цель вырубки должна быть подтверждена и документально оформлена перед началом выборочной рубки. В противном случае виновные могут быть привлечены к административной, имущественной или к уголовной ответственности.
в) проведение иных видов хозяйственной деятельности, поскольку такая деятельность запрещена нормами федеральных законов;
3) в зеленых зонах (а они признаются одним из видов лесов, выполняющих функции защиты природных объектов и иных объектов) запрещаются:
а) виды использования лесов, исчерпывающим образом перечисленные в пунктах 1-5 части 3 ст. 105. Однако иные виды использования лесов даже в зеленых зонах - разрешены. Аналогично разрешается вопрос и в отношении лесопарков;
б) другие виды хозяйственной деятельности - в той мере, в какой это запрещено нормами федеральных законов (например, Земельного кодекса, Водного кодекса), иных нормативно-правовых актов.
1. Ценные леса:
1) включает в себя следующие леса:
а) государственные (в т.ч. и общефедеральные) защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса (в т.ч. и искусственно разведенные в целях борьбы против водной, ветровой, иной эрозии);
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение (например, леса, в которых проводится научные исследования в области лесного семеноводства, разведения лесов);
д) орехово-промысловые зоны (в т.ч. и зоны по сбору грибов, ягод, иных лесных пищевых ресурсов);
е) лесные плодовые насаждения (например, леса, где выращиваются отдельные сорта данной группы), а также ленточные сборы (ст. 102 ЛК);
2) относятся к лесам, в которых запрещено проведение сплошных рубок деревьев, кустарников и иных лесных насаждений. Однако:
а) выборочные рубки;
б) в виде исключения разрешается проведение сплошных рубок даже в ценных лесах, но лишь в той мере, в какой:
-выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполнения ими полезных функций (часть 4 ст. 17 ЛК);
-это вызвано обстоятельствами непреодолимой силы (пожары, наводнения, войны и т.п.).
Особо защитные участки лесов (нормы ст. 107):
1) включают в себя такие участки лесов, как:
а) берегозащитные (в т.ч. в отношении берегов рек, озер, ручьев) почвозащитные (в т.ч. и от засорения, заболочения) участки лесов (они могут относиться к лесам различных категорий), расположенных вдоль водных объектов (например, озер, водохранилищ), склонов оврагов;
б) опушки лесов (в т.ч. и в составе лесного фонда, и иных категорий), граничащих с безлесными пространствами (например, со степью);
в) постоянные (а не временно создаваемые и не сезонные) лесосеменные участки;
г) заповедные лесные участки (где растут деревья, кустарники, лианы, в сохранении которых заинтересовано общество, государство, отдельные граждане и организации);
д) участки лесов, с наличием реликтовых и эндемичных растений (независимо от их площади, количества, расположения);
е) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных (например, занесенных в Красную книгу РФ или в Красную книгу субъекта РФ);
ж) другие особо защитные участки лесов. Систематический анализ ст. 107 и ст. 102 ЛК показывает, что перечень особо защитных участков лесов - законодатель оставил открытым: федеральными законами и законами субъектов РФ к их числу могут быть отнесены (с учетом специфики данной местности, складывающийся экономической обстановки, глобальных процессов и т.п.) и другие участки лесов;
2) могут быть выделены и в защитных лесах и в эксплуатационных лесах: вывод основан на систематическом толковании норм ст. 107 с одной стороны и норм ст. 102, 108 ЛК - с другой стороны. Кроме того, они могут быть созданы и в резервных лесах. В практике возник вопрос, нет ли противоречий между нормами ст. 107 и ст. 102 ЛК (последние исходят из того, что особо защитные участки лесов могут быть выделены лишь в защитных лесах и в эксплуатационных лесах? Противоречие - очевидное и его нужно устранять. Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что в соответствии со ст. 109 ЛК, использование резервных лесов допускается только после отнесения их к эксплуатационным лесам и к защитным лесам (а это означает, что даже те виды использования лесов, которые предусмотрены в ст. 107, в резервных лесах (до их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам) - не допускается. Видимо Верховному Суду РФ и ВАС РФ целесообразно определить свои позиции по данному вопросу положений ст. 102, 107, 109 ЛК). Впредь до этого следует руководствоваться (но лишь в той мере, в какой будет обеспечено соблюдение норм ст. 109 ЛК!) положениями ст. 107: в данном случае они имеют приоритет перед нормами ст. 102 ЛК (как правила специальные перед правилами общими);
3) следует отличать от т.н. лесных участков. В частности, на "лесном участке" могут быть выделены один или несколько "особо защитных участков лесов" (в т.ч. территориально обособленных друг от друга).
2. Применяя правила ст. 107 нужно также обратить внимание на то, что:
1) на заповедных лесных участках (а это одна из разновидностей особо защитных участков лесов) запрещается:
а) проведение не только сплошных, но и выборочных рубок деревьев, кустарников, лиан;
б) осуществление деятельности несовместимой с их ценным назначением и полезными функциями (это прямо вытекает из положений части 5 ст. 102 ЛК);
2) на других особо ценных участках лесов (например, на берегозащитных участках лесов, на постоянных лесосеменных участках и т.д.):
а) проведение сплошных рубок лесных насаждений - по общему правам запрещено. Оно разрешается лишь в той мере, в какой осуществление выборочных рубок не обеспечивает замену лесных насаждений (например, деревьев), утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающим сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК). В любом случае и осуществление сплошных рубок, и проведение выборочных рубок на таких участках лесов - допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках;
б) проведение выборочных рубок лесных насаждений - по общему правилу - разрешается. Однако и такие рубки запрещены, если они осуществляются для целей, не связанных с вырубкой погибших (в т.ч. засохших, сгоревших после удара молнии и т.д.) либо поврежденных (с учетом степени повреждения) лесных насаждений;
в) осуществление деятельности несовместимой с целевым назначением и полезными функциями данных участков лесов - не допускается;
3) установление границ особо защитных участков лесов, а также отнесение того или иного участка к таковым - осуществляют госорганы (в т.ч. федеральные) с учетом их полномочий.
В соответствии с ч. 2 ст. 107 лишь на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (даже если сам особо ценный участок леса находится в муниципальной собственности или в собственности субъектов РФ) возложена обязанность устанавливать особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства участков лесов, упомянутых выше[29]
.
земля охрана водный лес правовой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Закрепленный земельным законодательством состав земель природоохранного назначения должен быть изменен путем включения земель охранных зон, прилегающих к землям особо охраняемых природных территорий, и исключения из него земель, занятых защитными лесами и противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Предложенная в работе структура земель природоохранного назначения в большей степени отвечает целям охраны вышеназванных компонентов природной среды.
Законодательное закрепление правового режима земель природоохранного назначения является фрагментарным и недостаточным, что создает проблемы в правоприменительной практике при определении категории земель, учете земель, ведении государственного земельного кадастра, а также проблемы, связанные с охраной иных компонентов природной среды (например, охрана лесов от несанкционированных вырубок).
В целях наиболее эффективной охраны компонентов природной среды, с которыми сопряжены земли природоохранного назначения, земельно-правовые нормы, уточняющие правовой режим этих земель, должны быть закреплены в основном не в земельном, а в ином природоресурсном законодательстве (водном, лесном, об охране водных биологических ресурсов, об охране земель сельскохозяйственного назначения и т.д.).
В земельном и ином природоресурсном законодательстве отсутствует единый понятийный аппарат в отношении земель природоохранного назначения. Необходимо унифицировать юридические термины, используемые в отношении земель водоохранных зон водных объектов, запретных и нерестоохранных полос, а также земель, занятых защитными насаждениями.
В связи с тем, что водоохранные зоны водных объектов (их правовой режим и размеры) устанавливаются в силу закона, следует отказаться от законодательного требования разработки проектов водоохранных зон вдоль всех водных объектов, осуществляя их разработку только для территорий, где научно обоснована такая необходимость. Отсутствие проектной и землеустроительной документации в отношении установления водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы, либо сведений о границах такой зоны (полосы) в документах, подтверждающих титульное владение земельным участком, не свидетельствует об отсутствии водоохранной зоны и не освобождает от ответственности за нарушение ее режима. При отсутствии в перечисленных документах сведений о границах водоохранной зоны следует руководствоваться минимальными размерами водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установленными Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404.
Следует принять санитарные правила, регулирующие строительство и эксплуатацию автономных систем водоотведения в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения.
Предлагается разработать на федеральном уровне комплексную методику определения размера вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения правового режима водоохранной зоны, запретной или нерестоохранной полосы, учитывающую совокупность таких факторов как причинение вреда водному объекту (поверхностному и подземному), водным биологическим ресурсам, околоводной растительности и животному миру, лесным ресурсам, землям, в том числе землям сельскохозяйственного назначения и т.д.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//«Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 4 октября 2010 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ 30 октября 2001 г. (с изменениями от 22 июля 2010 г.) // «Российская газета» 30 октября 2001 г. №211-212
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 16
5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2381
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ ( с изменениями от 22 июля 2010) //"Парламентская газета" от 14 декабря 2006 г. № 209
7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1462
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 28 сентября 2010 г.///Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 17 июня 2010 г.)// «Российская газета» 30 июля 1997 г. №221
10. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. № 12 ст. 1024, в Российской газете от 22 марта 1995 г. № 57
11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 9 ст. 713
12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 2 ст. 133
13. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. от 8 мая 2009 г.)// "Российская газета" от 2 7 июля 2002 г. № 137
14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. от 25 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52 (часть I) ст. 5276
15. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм.от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 49 ст. 5491
16. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм.от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 20 ст. 1972
17. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (с изм.от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ)// Российская газета, от 5 мая 1992 г., № 102
18. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( с изм. от 18 октября 2010 г. № 277-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 26 ст. 2519
19. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 23 ноября 2009 г.)//"Парламентская газета" от 21 декабря 2006 г. № 214-215,
20. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"( с изменениями от 30 декабря 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г. № 16 ст. 1801
21. Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (с изм. от 21 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27 ст. 2881
22. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 19, ст. 683
23. Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ настоящий Закон признан утратившим силу)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 7 января 1993 г., № 1, ст. 26
24. Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (с изм.от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 января 1999 г., № 2, ст. 234
25. Закон Республики Саха (Якутия) от 14.06.2000 З № 207-II (в ред. Закона от 25.04.2006 337-З № 689-III) «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)»
Акты органов исполнительной власти:
26. Указ Президента РС(Я) от 09.01.2008 № 801 "О концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и мерах по ее реализации" (вместе с "планом реализации основных направлений концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года") //"Якутские ведомости" № 2, 16.01.2008,
27. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 19 ст. 1843
28. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2007 № 808-р «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению права собственности граждан на земельные участки, предоставленные до 29 октября 2001 года для сенокошения».
29. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г.) (с изменениями от 23 июля 2008 г.) //сайт Федеральной службы земельного кадастра России в I№ter№et (http://www.goscomzem.ru)
30. Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изм. от от 23 апреля 1996 г. № 527)// Собрание постановлений Правительства Российской Федерации, 1992 г., № 4, ст. 25
31. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" (с изм. от 20 декабря 2002 г. № 909)// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 декабря 1996 г., № 51, ст. 5799
Акты органов судебной власти
32. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 5
33. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2007 г. № 15355/06// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2007 г., № 6
34. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 187-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гудкова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав положением пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации"//"Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 6
35. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"// "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 5
36. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 августа 2002 года по делу № А74-970/02-К1-Ф02-2179/02-С1. Доступ из справочной правовой системы "Гарант". Версия от 3 февраля 2007 года.
37. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 апреля 2005 года № А52/6101/2004/2. Доступ из справочной правовой системы "Гарант". Версия от 3 февраля 2007 года.
38. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Янушкевич Анастасии Семеновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации" // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2008. № 9 (специальный выпуск).
39. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"//специальное приложение к журналу "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., № 12 ("Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1992 - 2005 годы)")
Материалы судебной практики
40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 года № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения". // Бюллетень ВС. 1998. № 4.
41. Постановление № 6/8 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ" от 1 июля 1996 г. // ВВАС РФ. 1996.
42. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия // Российская юстиция. 1996. № 1;
Литература
43. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2008.- 475 с.
44. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 2007. - 688 с.;
45. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды, Издательство "Наука", - М., 2006. – 422 с.
46. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584 с.;
47. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов - 6-е издание - М.: Юриспруденция, 2008 - 448с.
48. Ерофеев Б.В. Экологическое право, - М., "Высшая школа". - 330 с.
49. Земельное право / Отв. ред. Г.А. Аксененок. - М., 2008. - 226 с..
50. Земельное право: Учебник / под ред. С.А.Боголюбова – М.: Проспект, 2007 – 520 с.
51. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. - М., 2008. – 633 с.
52. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (под ред. Дубовик О.Л.). - Система ГАРАНТ, 2010.
53. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова) - Система ГАРАНТ, 2009 г.
54. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова). – М.: "Питер", 2008. – 450 с.
55. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., - М., 2008 г. – 520 с.
56. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. Боголюбова С.А.). – М.: "Юрайт-Издат", 2007 г. – 670 с.
57. Литвинова И.Н. Федеративные аспекты экологического законодательства Журнал экологическое право. - 2008. - № 5. - С. 30-33.
58. Петров В.В. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение». – М. 2007. – 520 с.
59. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2006.- 557 с.
60. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" / Степаницкий В.Б. - М.: Центра охраны дикой природы, 2007. - 247 с.
61. Экологическое право: практическое пособие / Отв. ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М.: Юристъ, 2009. - 333 с.;
62. Экологическое право России (конспект лекций) / Редактор - составитель Д.И.Платонов - М.:"Издательство ПРИОР", 2009.. – 372 с.
63. Ястребов Д.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды: Учеб.- метод. Пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. - 128 с.
Периодические источники:
64. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочивания законодательства // Журнал российского права. - 2007. - № 7. - С. 62-71;
65. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2007. - № 11. - С. 106-112;
66. Боголюбов С.А. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": проблемы применения // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 56-63;
67. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. - 2006. - № 9. - С. 90-92;
68. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды Журнал экологическое право. - 2008. - № 1. - С. 6-10;
69. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Журнал экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 9-16;
70. Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В.В. Никитин // "Журнал российского права", № 5, май 2004. – С.22-23
71. Поздышева А.Г. Административно-правовой режим земель особо охраняемых природных территорий // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М.: "1К-Пресс", 2008, № 4. С. 486-487.
72. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. – М.:Питер, 2007. 721 с.
73. Хамидулина Д.Ф. Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. Теоретический и научно-практический журнал. Оренбург: Оренбург. гос. аграрн. ун-т, 2009, № 3. С. 213-215.
74. Чубуков Г.В. Экологическое право - развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. - 2008. - № 7. С. 74-76;
75. Шестерюк А.С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации - Экологическое право, 2008, № 2. – С. 5
[1] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//«Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237
[2]
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ 30 октября 2001 г. (с изменениями от 22 июля 2010 г.) // «Российская газета» 30 октября 2001 г. №211-212
[3]
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. № 12 ст. 1024, в "Российской газете" от 22 марта 1995 г. № 57
[4]
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( с изм. от 18 октября 2010 г. № 277-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 26 ст. 2519
[5]
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 9 ст. 713
[6] Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Журнал экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 9-16;
[7] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" (с изм. от 20 декабря 2002 г. № 909)// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 декабря 1996 г., № 51, ст. 5799
[8]
Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2008.- С. 118
[9] Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Журнал экологическое право. - 2008. - № 1. - С. 6
[10] Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм.от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 20 ст. 1972
[11]
Экологическое право России (конспект лекций), М.:"Издательство ПРИОР", 2009. Редактор составитель Д.И.Платонов. – С. 54
[12] Экологическое право России (конспект лекций), М.:"Издательство ПРИОР", 2009. Редактор составитель Д.И.Платонов. – С. 57
[13]
Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. - М., 2008. С. 62
[14]
Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. - М., 2008. С. 66
[15] Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изм. от 27 декабря 2009 г. № 379-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 9 ст. 713
[16]
Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (с изм. от от 23 апреля 1996 г. № 527)// Собрание постановлений Правительства Российской Федерации, 1992 г., № 4, ст. 25
[17] Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (под ред. Дубовик О.Л.). - Система ГАРАНТ, 2010.
[18] Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (под ред. Дубовик О.Л.). - Система ГАРАНТ, 2010.
[19] Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" / Степаницкий В.Б. - М.: Центра охраны дикой природы, 2007. – С. 277
[20] Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" / Степаницкий В.Б. - М.: Центра охраны дикой природы, 2007. – С. 278
[21] Боголюбов С.А. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": проблемы применения // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 56-63;
[22] Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов - 6-е издание - М.: Юриспруденция, 2008 – С. 55
[23] Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов - 6-е издание - М.: Юриспруденция, 2008 – С.57
[24]
Хамидулина Д.Ф. Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. Теоретический и научно-практический журнал. Оренбург: Оренбург. гос. аграрн. ун-т, 2009, № 3. С. 213-215.
[25]
Хамидулина Д.Ф. Общая характеристика законодательства об особо охраняемых природных территориях // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. Теоретический и научно-практический журнал. Оренбург: Оренбург. гос. аграрн. ун-т, 2009, № 3. С. 213-215.
[26]
Земельное право / Отв. ред. Г.А. Аксененок. - М., 2008. – С. 33
[27]
Земельное право / Отв. ред. Г.А. Аксененок. - М., 2008. – С.77
[28]
Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. – М.:Питер, 2007. – С.54.
[29]
Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. – М.:Питер, 2007. – С.92