ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План:
Введение……………………………………………………………………….3
1.Понятие и общая характеристика экологических прав граждан……….4-8
2.Административный и судебный порядок защиты экологических прав граждан……………………………………………………………………….9
3.Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении экологических прав граждан………………………………………………………………………..10
Заключение…………………………………………………………………….11
Список источников…………………………………………………………….12
ВВЕДЕНИЕ
Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом и является одной из глобальных проблем современности. Конституция РФ гласит: « Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». ( ст. 58)
Конституционная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов. Так, в Законе об охране окружающей природной среды[1]
закреплена обязанность граждан соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей среды. Обязанность по охране лесов зафиксирована в Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997г.
24 апреля 1995г. вступил в силу Федеральный закон «О животном мире»[2]
. Действуют и иные природоохранные акты.
За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.
Данная работа предполагает рассмотрение экологических прав и обязанностей граждан Российской Федерации.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН
Основным правом каждого человека является право на жизнь. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации в ч.1 ст. 20.[3]
Право это основано на положениях Хартии о правах человека Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972) и в последующих документах.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:
1) право на благоприятную окружающую среду;
2) право на достоверную информацию о ее состоянии;
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Содержание экологических прав граждан состоит из трех частей:
1) возможность действовать определенным образом в своих интересах;
2) право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей (совершать те или иные действия или воздерживаться от их совершения;
3) обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам.
Конституция впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной легитимностью. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст.11 Закона РФ от 10 января 2002г. « Об охране окружающей среды».[4]
Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.[5]
Конституцией РФ также предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля. Данное право конкретизируется в ч.1 ст. 11 Закона, а также в Федеральном законе от 20 февраля 1995г. « Об информации, информатизации и защите информации»[6]
, который гарантирует и устанавливает судебную защиту данному праву.
Третье экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В Законе « Об охране окружающей среды», который занимает центральное место в системе экологического законодательства РФ, приняты основные положения следующего содержания:
Статья 11 Закона провозглашает права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды:
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иные непротиворечащие законодательству РФ акциях;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:
-сохранять природу и окружающую среду;
-бережно относиться к природе и природным богатствам;
-соблюдать иные требования законодательства.
Статья 12 Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
- разрабатывать, пропагандировать и реализовать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
- за счет общественных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
-оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти РФ и местного самоуправления по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую сред
- организовывать и проводить в установленном порядке слушания и экологическую экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде;
Подавать в органы государственной власти РФ, суд и иные органы обращения об отмене решений о проектировании, размещении , строительстве, реконструкции , об эксплуатации объектов, хозяйственная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Статья 13 п.3 указывает на то, что должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Статьи 11 и 12 Закона затрагивают важный элемент правового статуса гражданина России- его экологические права и обязанности. Часть из них закреплена именно в этих статьях Закона. Но некоторые экологические права и обязанности составляют содержание других законов РФ: Земельного кодекса РФ[7]
, Лесного кодекса РФ[8]
, Закона « О недрах» и других, посвященных отдельным природным ресурсам.
2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН
Различают административный и судебный порядок защиты прав граждан, в том числе экологических. Административный порядок регламентирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. « О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в редакции от 4 марта 1980г.[9]
Согласно ему:
- жалобы подаются в те государственные органы, к непосредственному ведению которых относится разрешение вопроса и которые являются вышестоящими по отношению к тем, чьи действия или решения обжалуются;
- если жалоба подается в тот орган, к ведению которого рассмотрение жалоб не относится, в течение 5 дней жалоба направляется в соответствующий орган с уведомлением об этом заявителя;
- все государственные органы должны систематически проверять состояние дел по рассмотрению жалоб в подчиненных им предприятиях, учреждениях, организациях и принимать меры для устранения причин, выявления нарушений прав граждан.
В настоящее время действует новая редакция Закона РФ « О прокуратуре», утвержденная Федеральным законом РФ от 17 ноября 1995г. с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии с этим Законом одна из основных функций прокуратуры РФ- это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Помимо административного порядка, Закон предусматривает и судебный порядок защиты.
3. РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН
Особая роль в защите экологических прав граждан отводится Конституционному Суду РФ- судебному органу конституционного контроля, в компетенцию которого входит разрешение дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и проверка по запросам конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле (п.»з» ч.1 ст. 3 Федерального конституционного закона РФ от 21 июля 1994г. « О Конституционном Суде РФ»).[10]
В соответствии со ст. 97 Закона жалоба допустима в том случае, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан.
По итогам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений: признать закон либо отдельные его положения соответствующими Конституции РФ; признать закон либо отдельные его положения не соответствующими Конституции РФ.
Тогда дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке, а судебные расходы граждан и их объединений возмещаются ( ст. 100)
Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционном не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а решения, на них основанные, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены (ст.79)
Таким образом, решение Конституционного Суда РФ позволяет предотвратить массовые нарушения прав граждан, в том числе и экологических.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение данной работы можно сделать краткие выводы:
1.Статья 42 Конституции РФ закрепляет три самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:
1) право на благоприятную окружающую среду;
2) право на достоверную информацию о ее состоянии;
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
2. Содержание экологических прав граждан состоит из трех частей:
1) возможность действовать определенным образом в своих интересах;
2) право требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей;
3) обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам.
3. Окружающая среда считается благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
4. Различают административный и судебный порядок защиты прав граждан, в том числе экологических.
5. Особая роль к защите экологических прав граждан отводится Конституционному Суду РФ- судебному органу конституционного контроля, в компетенцию которого входит разрешение дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и проверка по запросам судов конституционного закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 №136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 ред. от 07.03.2005г.)
3. «Лесной кодекс РФ» от 29.01.1997г. №22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997г. ред. от 09.05.2005.)
4. Закон РФ « Об охране окружающей природной среды» от 2 июня 1993г.
5. Закон РФ от 10 января 2002г. « Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (с изм. от 09.05.2005г.)
6. Закон РФ « О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.1995 №47 Ст. 4472; 1999 №7 Ст. 878; №47 Ст. 5620
7. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994г. « О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ.1994. №13 Ст. 1447
8. ФЗ « О животном мире» от 24. 04.1995г. №52-ФЗ (ред. от 29.12.2004г. принят ГД ФС 22.03.1995г.)
9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. « О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в ред. от 4 марта 1980г.// Ведомости Верховного Совета ССР. 1980г. №11 Ст. 192
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд.-М.: Из-во НОРМА-ИНФРА, 2001.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебное пособие для студентов .-М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003
[1]
Закон РФ « Об охране окружающей природной среды» от 2 июня 1993г.
[2]
ФЗ « О животном мире» от 24.04.1995г. №52-ФЗ ( ред. от 29.12.2004) принят ГД ФС 22.03.1995
[3]
Конституция РФ от 12 декабря 1993г.
[4]
Российская газета. 2002. 12 января
[5]
Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования.-М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003г. С.9
[6]
СЗ РФ. 1995. №8 С.609
[7]
«Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 №136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 ред. от 07.03.2005г.)
[8]
«Лесной кодекс РФ» от 29.01.1997г. №22-ФЗ (ред. от 09.05.2005)
[9]
Ведомости Верховного Совета ССР. 1980г. №11 Ст. 192
[10]
СЗ РФ. 1994. №13.Ст. 1447