Возникновение и развитие международного экологического права

Оглавление

Введение. ……………………………………………………………………………… 2

1. Принципы международного взаимодействия в области охраны

окружающей среды …………………………………………...…………………… 4

2. Государства как субъекты международного экологического права……….……...7

3. Нормативные акты как источники международного экологического права…….12

4. Международная эколого-правовая ответственность ……………………………...17

Заключение. ……………………………………………………………………………20

Список используемой литературы …………………………………………………… 21

Введение.

Наше поколение стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его сре­дой. Стремительный рост народонаселения Земли, а также научно-технический прогресс способствуют усилению воздействия человека на окружающую среду. Человечество должно осознать, что взаимосвязь его и Земли резко изменила свой характер, что разрушение окружающей среды может иметь глобальные последствия, а единственный выход из создавшегося положения - это не воздейст­вие на окружающую среду, а взаимодействие с ней. Возникает реальная опасность того, что человек в ближайшем бу­дущем не сможет воспользоваться завоеванными правами, ибо само развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу.

Вот почему в комплексе прав личности на первое место сейчас выдвигается право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожаю­щие ее существованию. Право на жизнь - это конституционное право В ст. 2 Конститу­ции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод челове­ка и гражданина - обязанность государства

В ст. 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды»[1] сформулированы основные принципы ее охраны приоритет ох­раны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных эко­логических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно-обоснованное сочетание экологических и экономических ин­тересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав челове­ка на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природ­ную среду и др.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благопри­ятную окружающую среду В Законе РСФСР об охране окружаю­щей природной среды в разделе 2 «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду»[2] впервые сформулированы эко­логические права граждан.

Реализация права человека на жизнь - простого и естественно­го - в наши дни уже невозможна без международного решения эко­логических проблем

Согласно п. 2 ст. 1 «Декларации прав и свобод человека и гражда­нина» от 22 ноября 1991 г и ст. 15 Конституции РФ общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют преимущество перед законами РФ.

Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «Основные положе­ния государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» предусмотрено обеспечение сбалансированного решения задач социально-экономического раз­вития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окру­жающей среды и природноресурсового потенциала в целях удовле­творения жизненных потребностей населения.

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамка­ми отдельных стран или регионов - они приобрели глобальный характер. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, раз­витие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.

В международном экологическом праве возникают новые поня­тия и формируются новые институты, что способствует появлению в российском экологическом праве специфических черт, присущих как национальному, так и международному экологическому праву. Однако из этого не следует, что международное экологическое пра­во перестало быть самостоятельной правовой системой, охватываю­щей правовые связи людей, организаций и государств, которые в значительной мере отличаются от экологического права отдельных государств как по предмету и методу правового регулирования так и по источникам, а также по субъектам этих отношений.

1. Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды

Как и любая другая отрасль права, международное экологическое право нуждается в определении основных направлений своей дея­тельности в сфере общественных экологических отношений, кото­рые составляют предмет данной отрасли права.

Впервые принципы международного экологического права были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей человека среды.

Принцип первый (основной): государство вправе использо­вать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной по­литикой в подходе к проблемам окружающей среды. На них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдик­ции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юри­сдикции.

Принцип второй заключается в том, что природные ресурсы Зем­ли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезен­тативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного пла­нирования деятельности человека и управления ею по мере необхо­димости.

Принцип третий: невозобновимые ресурсы должны разрабаты­ваться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истоще­ния в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одоб­рена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г. В ней определялся ряд принципов[3]:

1) биологические ресурсы используются лишь в пределах их при­родной способности к восстановлению;

2) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

3) ресурсы многократного пользования, включая воду, использу­ются повторно или рециклируются;

4) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплу­атируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;

5) должны приниматься особые меры с целью недопущения сбро­са радиоактивных и токсичных отходов;

6) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нане­сти непоправимый ущерб природе,

7) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упа­док, подлежат восстановлению в соответствии с их природным по­тенциалом и требованием благосостояния проживающего в этом районе населения.

Антропогенный фактор всегда имел двоякое значение: нельзя не­дооценивать нынешнюю роль человека в окружающей среде, но и вред, наносимый им природе, ни в коей мере нельзя упускать из ви­ду. В связи с научно-технической революцией риск причинения ущерба природе возрос, так как интенсифицировались методы воз­действия на природные объекты, что в некоторой мере обусловило менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств. Восста­новление таких районов - задача как отдельного государства, так и мирового сообщества в целом.

На 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН мировое сообщест­во одобрило резолюцию 45/212 «Сохранение глобального климата для нынешнего и будущих поколений»[4], в которой рассматривалась разработка рамочной Конвенции об изменении климата. Было отме­чено, что в своей деятельности по достижению цели Конвенции сто­роны руководствуются следующими принципами:

1. Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущего поколений в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них воз­можностями. Соответственно, сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменениями кли­мата и его отрицательными последствиями.

Специалистами международного права данная Конвенция име­нуется «прорыв на климатическом фронте», так как она ведет к практическому решению проблемы парникового эффекта силами всего мирового сообщества. Эта Конвенция подписана практически всеми государствами - членами ООН, которые именуются в ней сто­ронами.

2. Необходимо в полной мере учесть конкретные потребности и особые обстоятельства сторон, являющихся развивающимися стра­нами, особенно тех, которые особо уязвимы по отношению к отрица­тельным последствиям изменения климата. Этот принцип как нельзя лучше показывает дифференцированность в подходе к участию в данной Конвенции стран с различным состоянием экономики, индустрии и географическим расположени­ем (близость или удаленность от экватора, полюсов, наличие опреде­ленных водных бассейнов и т д )

3. Сторонам следует принимать предупредительные меры с це­лью прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных послед­ствий. Нелишне здесь было бы заметить, что принятие эффективных предупредительных мер в государствах с неразвитой экономикой возможно лишь при активном содействии развитых стран. Первый принцип данной Конвенции указывает на необходимость такого ро­да взаимодействия

4. Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать. Политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать ус­ловиям каждой стороны и быть интегрированными с национальны­ми программами развития.

5. Сторонам следует сотрудничать в целях содействия установле­нию благоприятной и открытой международной экономической си­стемы, которая приводила бы к устойчивому росту и развитию всех сторон, особенно сторон, которые являются развивающимися стра­нами, позволяя им таким образом лучше реагировать на проблемы изменения климата. Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрыто­го ограничения международной торговли.

Данный принцип равно связан как с экономическими, так и с экологическими проблемами. Если следовать ему, то возможно ожидать как оздоровления климата, так и оздоровления экономики в разви­вающихся странах, а последняя часть этого принципа говорит о га­рантиях в такого рода сотрудничестве.

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата была подписа­на в период работы конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Там же была принята Декларация по окружаю­щей среде и развитию, которая подтверждает Декларацию Сток­гольмской конференции, развивает ее положения и преследует цель установления нового, справедливого, глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государства­ми, ключевыми секторами общества и людьми, заключения между­народных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защиту целостности глобальной системы окружаю­щей среды.

В данной Декларации принципы международного сотрудничест­ва в области охраны окружающей среды изложены в их новей­шем понимании. Эта Декларация развивает Стокгольмскую Декла­рацию.

2. Государства как субъекты международного экологического права

8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправи­тельственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды[5]. В соответствии с ним в ию­ле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в об­ласти экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен будет побуждать правительства СНГ от слов об экологии перейти к кон­кретным делам. Документ о создании указанного Совета подписали государства участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя. Этот Совет учрежден для согласования природоохранной дея­тельности государств-участников совещания и состоит из руково­дителей природоохранных ведомств стран, подписавших договор. Совет будет проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочеред­но в каждой стране.

В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат Совета, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом, со­зданным в Минске за счет долевых взносов членов МЭС. При Сове­те создан межгосударственный экологический фонд с уставным ка­питалом в 60 млн. рублей.

Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05 процента от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государ­стве. Он будет финансировать межгосударственные экологические программы.

Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на террито­рии стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озера Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамб­леи государств-участников Содружества независимых государств принят Рекомендательный законодательный акт «О принципах эко­логической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества.

В наиболее развитых зарубежных странах, таких как США, Вели­кобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внима­ние формированию процесса экологического права. Рассмотрим это подробнее.

США

Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрас­ли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного ком­форта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы.

Наряду с нормами общего права в США действует законодатель­ство, направленное на регулирование общественных отношений, яв­ляющихся предметом экологического права. Большинство их вклю­чено в тома «Охрана», «Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых», «Судоходство и судоходные воды» Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном ис­пользовании природных ресурсов, находящихся на территории дан­ного штата.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столь­ко сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает со­вокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязне­ния отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов.

Наличие таких относительно самостоятельных направлений яв­ляется особенностью системы экологического законодательст­ва США и объясняется спецификой правового регулирования раз­личных видов экологических отношений, законодательными традициями.

Важное место в системе природоохранных органов США занима­ет Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хо­зяйства и живой природы. Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разраба­тывает программы по их защите, охране архитектурных и инженер­ных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т.д.

Великобритания

В Великобритании экологическое право стало развиваться в наи­более крупных масштабах в семидесятые годы. Была проведена систематизация природных ресурсов, создана национальная инфор­мационная система данных, что, в свою очередь, способствует наибо­лее полному и качественному контролю за состоянием окружающей среды.

О внимании к проблеме охраны окружающей среды и степени развития механизма, направленного на охрану природных ресурсов, говорит то обстоятельство, что Великобритания раньше, чем другие страны, начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции, хотя и более длительное время, чем они, препятствовала принятию директивы ЕЭС по экологичес­кой экспертизе.

Большое значение в сфере охраны окружающей среды уделяется выявлению негативных последствий, которые оказывают или, чаще всего, могли оказать производственные объекты на природу. Так, об­щие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности:

а) если проект выходит за рамки местного значения, главным об­разом по своим физическим масштабам;

б) если проект планируется реализовать в экономически уязви­мом районе, например, в национальном парке или на территории специального научного интереса, и по этой причине он может ока­зать значительное влияние на окружающую среду района, даже если этот объект не относится к категории особо крупных;

в) если проект можетдать сложные иди даже негативные послед­ствия.

В законодательных актах Великобритании, регулирующих обще­ственные отношения в области охраны окружающей среды, особая роль отводится механизмам прогнозирования и защиты окружаю­щей среды от вредных последствий деятельности предприятий.

Основным направлением деятельности, а следовательно, и прин­ципом экологического законодательства Великобритании являет­ся своевременное оповещение населения о состоянии окружающей среды.

Франция

Как и в других странах, экологическое законодательство Фран­ции направлено на предотвращение загрязнения окружающей сре­ды, а законодательные акты отражают особый механизм контроля и прогнозирования изменений состояния окружающей среды.

Контроль осуществляется через станции наблюдения за призем­ными концентрациями загрязненных веществ в атмосфере, через специальные сети автоматических станций раннего оповещения, да­ющие исчерпывающую информацию об изменениях ситуации в во­допроводах и фиксирующие случаи повышения нормативного уров­ня вредных веществ в водоемах. Такая сеть предназначена не только для проведения систематических физико-химических и гидробиоло­гических наблюдений за состоянием водоема, но и для оценки загрязненности поверхности вод в случае аварийных и случайных сбросов.

Основным нормативным актом, который регулирует обществен­ные отношения в области охраны окружающей среды, является За­кон «Об охране окружающей среды»[6], принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, в том числе положение о значении международных договоров для форми­рования и развития экологического законодательства Франции. В Законе определены органы по контролю за соблюдением норм экологического права, их полномочия и ответственность.

В 1977 г. в Закон были внесены дополнения, направленные на за­щиту особо охраняемых объектов. Декрет от 1 января 1978 г. обязал органы учитывать экологический фактор при принятии решений в процессе землепользования, при планировании землепользования, экономического развития, городской застройки. В компетенцию ор­ганов стал входить постоянный контроль за соблюдением экологи­ческих требований при разработке и осуществлении крупных эконо­мических проектов. предусматривается ответственность (материальная и уголовная) за несоблюдение законов об экологической безопасности.

Канада

В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать тре­бования охраны окружающей среды в своей деятельности.

Особенностью экологического права Канады является то, что ох­рана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правитель­ственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны при­роды.

Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему госу­дарств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. програм­ма создания такой системы по инициативе канадцев была утвержде­на на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значи­тельные средства на организацию образцовых лесов. Уже существу­ет десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования ка­надской казны направлены также на развитие экологии по всему ми­ру. (Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике).

Япония

В Японии экологическое право занимает важное место среди дру­гих отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, раз­витостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченно­стью земельных ресурсов.

С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды: Закон «О раз­мещении предприятий» 1972 г., Закон «Об экологической эксперти­зе» 1981 г., Закон «О мерах охраны окружающей среды при проведе­нии общественных работ» 1972 г., Закон «О портах и гаванях», Закон «0 повышении качества водоемов».

В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением эко­логических нормативов, а также норм при осуществлении строи­тельства крупных предприятий или других объектов. При их строи­тельстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодейст­вие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект. Местные органы власти наделены по

лномочиями по контро­лю экологической экспертизы проектов на основании решения, при­нятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. «О порядке проведения экологической экспертизы»[7].

Помимо соответствующих министерств органами контроля явля­ются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор инфор­мации по следующим направлениям:

· содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные пар­ки, рекреационные сооружения);

· виды природоохранных сооружений;

· физико-географические особенности территории;

· природоохранная технология;

· приоритетность экологической проблемы;

· модели прогнозирования.

В Японии имеются правительственные учреждения, ответствен­ные за международное сотрудничество в области охраны окружаю­щей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с междуна­родными принципами Япония помогает развивающимся странам.

3. Нормативные акты как источники международного экологического права

Как уже было сказано выше, и развитые, и развивающиеся стра­ны являются субъектами международного права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной отрасли - между­народном экологическом праве. Основанием для возникнове­ния этих правоотношений являются международные договоры. Ис­точниками международного экологического права можно считать те же самые договоры, за исключением документов, содержащих орга­низационные начала деятельности организаций, являющихся базо­выми для международного сотрудничества в области охраны окру­жающей среды. В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конфе­ренций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Реше­ниям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нор­мативных актов, и их юрисдикция распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель - реше­ние разного рода задач по разработке экологических программ, про­явление инициативы в создании соглашений на основании этих про­грамм и т. д. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных.

Источниками международного экологического права являются:

международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекоменда­тельный характер.

Формирование экологического права в международном масшта­бе началось задолго до распада СССР.

К двусторонним соглашениям того периода можно отнести:

· Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г.;

· Конвенция между правительством СССР и правительством Япо­нии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой ис­чезновения, и среды их обитания, 1973 г.;

· Соглашение между правительством СССР и правительством Со­единенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;

· Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);

· Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном сотрудничестве в области ис­следований водных систем 1989 г.;

· Конвенция между правительством СССР и правительством Ин­дии об охране перелетных птиц 1984 г.

К многосторонним соглашениям относятся:

v Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами от­ходов и других материалов 1972 г.;

v Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г.;

v Конвенция об охране всемирного культурного и природного на­следия 1972 г;

v Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;

v Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;

v Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.;

v Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансгра­ничных отходов по крайней мере на 30% Конвенции 1979 г. о транс­граничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

v Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном за­грязнении воздуха на большие расстояния;

v Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

v Конвенция об изменении климата 1992 г.;

v Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.;

v Конвенция об охране среды Балтийского моря 1992 г.;

v Конвенция о трансграничном воздействии промышленных ава­рий 1992 г.;

v Конвенция по охране и использованию трансграничных водото­ков и международных озер 1992 г.

Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами «ближнего зарубежья» - бывшими союзными республика­ми СССР. Здесь основным правовым актом является межправитель­ственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охра­ны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республи­ки Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекис­тан[8]. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в обла­сти экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и ис­пользование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континен­тального шельфа, экономической зоны и открытого моря за предела­ми действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключен­ных СССР международных соглашений». Ст. 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории»:

Ø разрабатывать и принимать законодательные акты, экологичес­кие нормы и стандарты в области природопользования и охраны ок­ружающей природной среды;

Ø вести учет природных ресурсов и их использования по количест­венным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

Ø осуществлять эффективный государственный контроль за состо­янием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

Ø принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохране­нию и восстановлению биологического разнообразия;

Ø развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ог­раничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;

Ø всесторонне оценивать экологические последствия хозяйствен­ной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

Ø создавать и поддерживать специальные силы и средства, необхо­димые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

Международное экологическое право больший акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного сотрудничества стран.

К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Дан­ная Конвенция является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую сре­ду в военных или враждебных целях. Ст. 1 гласит, что каждое госу­дарство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природ­ную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику. Каждое го­сударство-участник этой Конвенции обязуется не помогать, не по­ощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению подобной деятель­ности.

Ст. 2 Конвенции определяет как «средства воздействия на при­родную среду» любые средства для изменения - путем преднамерен­ного управления природными процессами - динамики, состава и структуры Земли, включая ее био- и литосферу, гидросферу, атмо­сферу, или космического пространства.

Возможные погодные последствия, которые могут быть вызваны применением средств воздействия на природную среду, перечисле­ны в «Согласованных пониманиях»: это землетрясения, цунами, на­рушения в экологическом балансе какого-либо района, изменения в элементах погоды (облаков, осадков, циклонов различных типов и штормов типа торнадо), изменения в элементах климата, в океаниче­ских течениях, изменения озонового слоя, изменения биосферы и ионосферы.

Договор об Антарктике 1959 г. Договор направлен на обеспечение невоенного мирного характера деятельности государств в Антаркти­ке. Согласно п. 1 ст. 1 Антарктика используется только в мирных це­лях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного харак­тера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия.

В п. 1 ст. 5 говорится о запрещении любых ядерных взрывов в Ан­тарктике и удалении из этого района любых радиоактивных матери­алов.

Одно из важных положений содержится в ст. 9, предусматриваю­щей, что представители договаривающихся сторон будут собираться с целью обмена информацией и взаимных консультаций по вопро­сам Антарктики, представляющим общий интерес, а также разработ­ки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер отно­сительно использования Антарктики только в мирных целях, охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики.

Таким образом, роль договора об Антарктике состоит в том, что он исключает из сферы возможной военной деятельности целый ма­терик, оказывающий влияние на формирование климатических ус­ловий.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. В его положениях были впервые отражены и система­тизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с разви­тием и использованием космического пространства, включая исклю­чительно мирное использование космоса и небесных тел. Запрет вы­вода на орбиту Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, размеще­ния такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку способствует исключению около­земного экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности.

Надо сказать, что с того момента, как государства начали сотруд­ничать по проблемам экологии, и даже раньше, их стал волновать во­прос безопасности. Именно на нем базировались первые соглаше­ния, в какой-то мере затрагивающие проблемы окружающей среды. Ведь в процессе войн подвергались разрушению не только различ­ные сооружения, но и объекты, являющиеся частью природной сре­ды. Так, например Петербургская декларация, принятая в 1868 г., за­прещала военные операции, не направленные против военных объектов. В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. говорилось о том, что государство, занявшее область, обязано сохранять основную ценность общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий и управлять ими со­гласно правилам пользования (ст. 6 Гаагского положения). В 1-м До­полнительном протоколе (1977 г.) к Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны сказано, что при ве­дении военных действий проявляется забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба.

4. Международная эколого-правовая ответственность

«Признавая право человека на благоприятную для жизни окру­жающую среду и сознавая ответственность за создание благоприят­ных условий для проживания и благополучия перед своими народа­ми и народами других стран, а также будущими поколениями, основываясь на праве каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами, (исходя из понимания целост­ности и неделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в ее сохранении и устойчивом развитии, что границы между государствами не совпадают с природно-экологическими и бассейновыми границами, и сознавая, что хозяйственная и иная дея­тельность на территории одного государства не должна наносить ущерб природной среде, качеству жизни населения и хозяйственной деятельности других государств, руководствуясь необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охра­ны окружающей среды, придавая особое значение роли обществен­ного сознания в решении экологических проблем...»[9], - такими сло­вами, выражающими важность согласованных действий в экологической сфере, начинается подписанное 8 февраля 1992 г. странами СНГ межправительственное Соглашение о взаимодейст­вии в области экологии и охраны окружающей среды.

Этот документ среди целого ряда межгосударственных норма­тивных актов о сотрудничестве в данной области, на наш взгляд, су­ществен по ряду причин:

- во-первых, данное Соглашение подписали страны «ближнего зарубежья», которые, несмотря на самостоятель­ность в решении государственных вопросов, осознали необходи­мость сотрудничества в такой глобальной области, как экология;

- во-вторых, случаи причинения вреда окружающей среде в одной стране с неизбежностью отразятся на ближайшем соседе, и здесь важно понимание необходимости объединения усилий для предотвращения неблагоприятных воздействий и помощи в их локализации;

- в-треть­их, выше приведенная преамбула свидетельствует о качественно но­вом подходе договаривающихся сторон к ответственности перед сво­ими народами, народами других государств за благоприятную для жизни и деятельности окружающую среду.

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов -глобальная проблема современности. Основными условиями реше­ния этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между го­сударствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударст­венно-правовой охраны окружающей среды, международная ответ­ственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Само понятие межгосударственно-правовой ответственнос­ти специфично и несколько отличается от понятия юридической от­ветственности по внутреннему праву государств - это юридические последствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства. Они включа­ют в себя среди прочих условий и обязанность государства-правона­рушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам меж­дународного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам. Вопросы международно-правовой ответствен­ности субъектов международного права нашли отражение в Ус­таве ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других доку­ментах.

Основанием возникновения международно-правовой ответст­венности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (деяния субъекта международно­го права, нарушающие нормы международного права и свои между­народные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сооб­ществу в целом ущерб материального и нематериального характера). Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм меж­дународного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного пра­ва или их неправильное толкование и применение. Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать международные организации.

Международные правонарушения подразделяются на ординар­ные правонарушения и международные преступления. Важным эле­ментом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом. Су­щественное значение имеет в государства-правонарушителя, хотя существует и безвинная (объективная) ответственность.

В настоящее время существуют и действуют более 200 двусто­ронних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они уста­навливают обязательства государств по охране тех или иных объек­тов природы, т. е. формулируют первичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории междуна­родного права для возникновения ответственности государств до­статочно самого факта нарушения международного обязательства.

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Наиболее распространен­ной формой политической ответственности являются санкции (при­нудительные меры к государству-нарушителю; они применяют­ся только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, свя­занного с причинением материального ущерба. Она может выра­жаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выраже­нии), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного).

За международное эколого-правовое нарушение к субъекту меж­дународного права в числе других может быть применена и такая форма ответственности, как ресторация (восстановление государст­вом-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление качества чистоты воды, загряз­ненной по его вине).

Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР при­няла к исполнению свыше 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР. Как самостоятельный субъект международного права она стала чле­ном многосторонних конвенций, таких как Конвенция о биологиче­ском разнообразии (5 ноября 1992 г.), рамочная Конвенция об изме­нении климата (2 июня 1992 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.) и др.

Спецификой международного права является, на наш взгляд, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов меж­дународной ответственности, отсутствует четкий механизм ее опре­деления и привлечения к ней.По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международ­ном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и ха­рактера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют дора­ботки и законодательного урегулирования на международном уров­не, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осо­знания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологических бедствий и катастроф, деградации окружаю­щей среды.

Заключение.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны и регионы, так и на все мировое сообщество. Общепланетар­ный масштаб решения этой проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий.

В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношения людей к Земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осу­ществлена только общими усилиями, общими действиями. Основ­ные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных государствами-участниками междуна­родных соглашений, являющих собой основу международного эко­логического права.

Список используемой литературы :

1. Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998.

2. Конституция РФ – «Российская газета» № 237 от 25.12.93

3. Федеральный Закон «Об охране окружающей природной сре­ды» ред. от 02.06.1993

4. Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудниче­ство в области охраны природы. Киев, 1991.

5. Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.,1993.

6. Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[1] Конституция РФ – «Российская газета» № 237 от 25.12.93

[2] Федеральный Закон «Об охране окружающей природной сре­ды» ред. от 02.06.1993

[3] Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998. с. 394

[4] Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[5] См.: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону Рос­сии М,1993.С 202-230.

[6] Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998. с. 409

[7] Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудниче­ство в области охраны природы. Киев, 1991.

[8] Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[9] Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.,1993.