.
1. Введение
После провозглашения независимости в октябре 1991 года Азербайджан испытывает значительные трудности. Сокращение реального национального дохода в 19921994 годах, по имеющимся оценкам, составило 50 процентов, в основном за счет разрыва традиционных торговых и финансовых связей после распада Советского Союза. Экономический ущерб и издержки, связанные с военным конфликтом по поводу Нагорного Карабаха, привели к углублению экономического кризиса и дальнейшему понижению уровня жизни населения. Около 20 процентов территории Азербайджана в настоящее время оккупировано иностранными силами, а число беженцев, покинувших места своего проживания в результате военных действий, превысило миллион человек. В последнее время происходило дальнейшее ухудшение экономического положения Азербайджана в силу нарушения транспортного сообщения с зарубежными странами.
В стране сохраняются коренные макроэкономические диспропорции. Снижение объема производства сопровождалось высокими темпами инфляции: если в течение 1993 года потребительские цены росли в среднем на 2 процента в месяц, то в 1994 году на 29 процентов. Хотя всякая инфляция частично отражает продолжающуюся либерализацию цен, в конечном счете ее причиной являлась неадекватная финансовая политика. Начиная с 1991 года государственный бюджет ежегодно сводился со значительным дефицитом, который финансировался Национальным Банком Азербайджана (НБА) за счет кредитной эмиссии. Кроме того, значительные кредиты были выделены оказавшимся в сложной ситуации государственным предприятиям и сельскому хозяйству. Скорость роста номинальной заработной платы отстает от темпов инфляции, причем в 19931994 годах средняя реальная заработная плата снизилась на две трети.
Продолжает ухудшаться как показатели внешней торговли Азербайджана, так и общее положение с платежным балансом. Осложнения с межгосударственными платежами и нарушение работы транспортных путей, проходящих через Грузию и Чечню, привели к резкому сокращению объема внешней торговли. Только за 1993 год объем экспорта и импорта сократился более чем на 50 процентов, а в 1994 году последовал новый спад в размере 34 процентов объема экспорта и 12 процентов импорта. Сальдо баланса торговли с Россией и другими государствами бывшего Советского Союза стало отрицательным. В то же время баланс торговли с другими странами в 1993 году был сведен с положительным сальдо в размере 35 миллионов долларов США. дальнейшее сокращение мощностей по добыче нефти и газа привело к тому, что в 1994 году Азербайджан превратился в чистого импортера энергоносителей, а переход к ценам мирового рынка в торговле энергоносителями между странами бывшего Советского Союза привел к ухудшению условий его внешней торговли. На счете текущих операций платежного баланса в 1993 году имелось отрицательное сальдо в размере 37 миллионов долларов США, причем по всей видимости, продолжалось бегство капитала. В конце 1994 года, хотя в коммерческих банках и находились валютные резервы в сумме 125 миллионов долларов США, что примерно равняется 8недельному объему импорта, положение с платежным балансом оставалось исключительно сложным, а официальные международные резервы по-прежнему находились на чрезвычайно низком уровне. Правительство Азербайджана пришло к выводу о том, что попытки контролировать отток капитала и обеспечить наличие у государства иностранной валюты за счет жестких правил обязательной продажи валюты оказались неэффективными, а связанное с этим использование множественных обменных курсов нарушает структуру стимулов для экспортеров.
Внутреннее и внешнее неравновесие в Азербайджане отражается в возрастающем падении доверия к национальной валюте манату, который за 1994 год потерял 90 процентов своей стоимости по отношению к доллару США. На протяжении значительной части 1994 года остатки на банковских счетах могли обращаться в наличные, товары или иностранную валюту лишь по курсу или ценам, намного уступающим тем, что действовали в отношении наличных манатов. В декабре 1994 года, однако, эта проблема была преодолена благодаря смягчению проблемы дефицита наличности. Темпы инфляции значительно превышают темпы роста денежной массы, поскольку население проявляет растущее нежелание хранить свои средства в манатах, а для операций внутри страны широко применяются доллары США.
В последнее время, однако, произошло два важнейших события, которые улучшили перспективы развития экономики Азербайджана. Во-первых, соглашение о прекращении огня, действующее с мая 1994 года, и достигнутый прогресс в направлении окончательного урегулирования конфликта по поводу Нагорного Карабаха позволили Правительству обращать все возрастающее внимание на меры экономической политики, необходимые для преодоления экономических и финансовых трудностей Азербайджана. Во-вторых, в сентябре 1994 года после нескольких лет сложных переговоров было подписано соглашение с международными нефтяными компаниями о разработке нефтяных месторождений в Каспийском море. Ожидается, что эксплуатация этих месторождений в течение ближайших 15 лет потребует огромных капиталовложений в размере 7,5 млрд. долларов США, в основном за счет иностранных источников, предполагается, что в среднесрочном плане это приведет к столь необходимому прекращению спада производства нефти в Азербайджане, к росту его объема и к накоплению значительных экспортных поступлений от продажи данного вида сырья. Одна из главных задач, ставящихся в ходе нынешних мер по стабилизации и реформам в Азербайджане, состоит в создании основы для разумного использования нефтяных богатств с целью будущего развития страны.
Исходя из вышеизложенного целью написания данной работы является анализ двух взаимосвязанных проблем.
Первое экономическая политика Азербайджанского правительства, направленная на создание благоприятного инвестиционного климата в республике, которая представляет собой зону повышенного риска для западных инвесторов.
Второе перспективы развития нефтяной отрасли как основы привлечения иностранных инвестиций и важного фактора скорейшего оздоровления национальной экономики.
Глава I. Краткий экономико-географический обзор Азербайджанской Республики
Азербайджан расположен на юго-востоке Кавказских гор. На севере он граничит с Российской Федерацией и Грузией, на юге с Ираном и Турцией и на западе с Арменией. Площадь, занимаемая им, составляет 86 тыс. кв. км. В Азербайджан входит Нахичеванская автономная республика, отделенная, однако, от остальной части страны территорией Армении.
Численность населения Азербайджана составляет 7,5 млн. человек (2,5% населения бывшего СССР) с ежегодным приростом в 1,4%. Более половины населения проживает в горах. В столице Азербайджана Баку, являющимся главным портом Каспийского моря, насчитывается 2 млн. жителей. Более 30% населения страны азербайджанцы, а армяне и русские, представляющие меньшинство населения, составляют по 6%. Плотность населения достаточно высока (82 человека на 1 кв. км.).Население относительно молодое: доля лиц моложе 15 лет составляет 33%. для Азербайджана характерны хорошие показатели социальной статистики. Продолжительность жизни достигает 71 год среди женщин и 65 лет у мужчин. Грамотность взрослого населения составляет 90%. Практически все учащиеся имеют общее образование в объеме 10 классов. В начале века на страну приходилось 50% мирового производства нефти. После Октябрьской революции нефтяная промышленность продолжала развиваться высокими темпами, и в период второй мировой войны на Азербайджан приходились почти все запасы нефти Советского Союза. После открытия новых месторождений на Урале и в Западной Сибири, Азербайджан перестал быть центром советской нефтяной промышленности; к 1990 г. его доля в производстве нефти в СССР составляла лишь 2%. Кроме нефти, Азербайджан располагает и другими природными ресурсами, такими как природный газ, свинец, цинк, железо и медные руды, а также запасами разнообразных природных материалов, используемых в строительстве, например, известняк и мрамор.
Азербайджан имеет давние традиции сельского хозяйства, на которое, как правило, приходилось более 30% чистого материального продукта (ЧМП). В стране существует хорошая и диверсифицированная база для производства широкого ассортимента зерновых. Почвы достаточно плодородны, за исключением окружающих Баку солончаков, непригодных для возделывания. Страна лежит в девяти природно-климатических зонах, начиная с засушливого климата в районе Баку и кончая субтропическим на крайнем юге. На Азербайджан приходится 1,4% общего объема производства пищевых продуктов бывшего СССР, 8% производства хлопка, 14% табака и 23% винограда.
Азербайджан обладает широкой промышленной базой. На индустриальный сектор приходится около 40% Чистого Материального Продукта (ЧМП) и более 20% всех рабочих мест. Его структура разнообразна: сюда входят черная и цветная металлургия, производство нефтяного оборудования, а также электротехническая, химическая, нефтехимическая, легкая и аграрная промышленности. На долю тяжелой, а также легкой и аграрной промышленности приходится соответственно 39% и 50% всего объема промышленного производства. Среднее предприятие насчитывает 430 работников, что выше аналогичного показателя на Западе, но ниже в сравнении с большинством остальных республик бывшего СССР.
Транспортный сектор также хорошо развит. Протяженность республиканских трасс составляет 29 тыс. км. (9.600 км магистральных и 15.400 км. вспомогательных трасс, 4000 км городских дорог), а также около 50 тыс. км. местных дорог, обслуживающих поселки, колхозы и совхозы, промышленные объекты и нефтяные предприятия. Сеть дорог охватывает большинство районов страны. Общая их плотность высока 0,9 км. на 1 кв. км. и 11 км. на тысячу жителей. Плотность дорог в Азербайджане, таким образом, примерно втрое выше, чем на Украине и в Восточной Европе, и почти вдвое ниже, чем во Франции. Сеть железных дорог в основном обслуживает главные транспортные каналы страны. Она составляет 2120 км. железнодорожных путей (1280 км. из них электрифицировано, а 820 км. имеют две колеи), локомотивный парк более 400 линейных локомотивов. Бакинский порт обладает развитыми техническими возможностями, включая девять стоянок для смешанных грузов, крупный железнодорожный терминал и комплексы для погрузки нефтепродуктов и строительных материалов. В стране имеется 4 основных аэропорта и парк из 30 самолетов. Наконец, в азербайджанских гаванях стоят суда Каспийского морского пароходства, имеющего широкую сеть клиентов в Иране, Средней Азии и России, а также флот насчитывающий порядка 70 кораблей общей грузоподъемностью 330 тыс. т.
Глава II. Экономическая политика правительства Азербайджанской Республики по созданию благоприятного инвестиционного климата и осуществлению структурных преобразований в экономике страны
1. Цель и стратегия экономической политики
Основной целью Правительства на период осуществления программы является быстрая стабилизация цен и ускорение процесса приватизации и структурной перестройки, что позволит создать основы для устойчивого и сбалансированного экономического развития. Скорейшая стабилизация экономики и ликвидация имеющихся "перекосов" в структуре экономического стимулирования необходимы для того, чтобы в полной мере воспользоваться благоприятными среднесрочными перспективами, сложившимися благодаря ситуации в нефтедобывающей отрасли. При этом, однако, для перехода к рыночной экономике Азербайджану в ближайшее время потребуется значительная иностранная финансовая и техническая помощь.
Основными целями программы стабилизации и реформ являются:
" снижение месячных темпов инфляции таким образом, чтобы к середине 1995 года они составляли менее 5%, а к концу периода осуществления программы около 2%; восстановление устойчивой позиции Центрального Банка по платежному балансу и международным резервам; прекращение спада производства и снижения реальных доходов в течение 1995 года.
Соответственно, направления экономической политики включают:
" ограничение роста чистых внутренних активов и объема резервных денег центрального банка в согласии с целевыми показателями по инфляции;
" ограничение финансирования государственного бюджета за счет внутренних источников в течение периода осуществления программы 2% БВП;
" дальнейшая либерализация системы внешней торговли и валютного регулирования, переход к осуществлению комплекса мер по структурной перестройке, предусматривающего реформу предприятий, в том числе преобразование и ликвидацию нежизнеспособных производств наряду с ускорением приватизации; реформ в финансовом секторе, а также укрепление сети социальной защиты и повышение ее адресности.
Правительство Азербайджана уже приняло следующие шаги в направлении осуществления:
" 10 марта 1995 года ликвидированы дифференцированные требования обязательной продажи иностранной валюты по курсу, уступающему рыночному, и, таким образом, введен единый обменный курс;
" 10 марта 1995 года упразднен валютный бюджет правительства, а все официальные валютные активы и управление ими сосредоточены в НБА;
" с конца декабря 1994 года прекращено автоматическое предоставление овердрафтов Агропромбанку и Проминвестбанку;
" с 1 января 1995 года ставка рефинансирования НБА поднята до 17,5% в месяц;
" с 1 января 1995 года отменена система госзаказов, а государственные закупки (по рыночным ценам) ограничиваются собственными потребностями Правительства;
" с 1 февраля 1995 года отменены субсидии на хлеб;
" 22 февраля 1995 года было достигнуто соглашение с руководством Туркменистана о переоформлении задолженностей за поставки газа в 1994 году с выплатой в течение четырех лет.
Кроме того, в качестве предварительной меры планируется с 1 апреля 1995 года повысить цены на сырую нефть до 66 % мировых цен. В то же время цены на природный газ будут также повышены до уровня, позволяющего покрыть расходы на его импорт из Туркменистана.
Правительство считает, что предварительные меры позволят безотлагательно приступить к успешному осуществлению имеющейся программы стабилизации и реформ. В силу ожидаемого оживления инвестиционной деятельности при сохранении низкого уровня внутренних сбережений предполагается, что за год осуществления программы на счете текущих операций платежного баланса будет иметься дефицит в размере 209 млн. долларов США или 9,7 % ВВП ( с учетом трансфертов). В то же время за счет увеличения объема иностранного финансирования положение с платежным балансом, по всей видимости, улучшится, а объем официальных иностранных резервов возрастет по сравнению с его нынешним низким уровнем.
2. Политика в области цен и заработной платы
Одновременно с отменой субсидий на хлеб были увеличены размеры адресных компенсационных выплат беднейшим слоям населения. Правительство намерено повысить цены на сырую нефть и природный газ как для производителей, так и для потребителей до уровня мировых цен к концу июня 1995 год. После проведения упомянутых мер процесс либерализации цен в основном завершится. Поскольку функционирование рыночной системы требует свободного ценообразования, уже с 1 января 1995 года отменена система обязательных государственных заказов*).
*) По состоянию на конец 1994 года государственными заказами было охвачено производство хлопка, нефти, оборонной продукции, товаров, предназначенных для экспорта в соответствии с двусторонними торговыми соглашениями, а также некоторых товаров, связанных с осуществлением социальных программ.
Правительство намерено в кратчайшие сроки устранить сохраняющиеся препятствия на пути к свободному ценообразованию. С этой целью пересмотрен список оставшихся в силе непосредственных субсидий и в бюджете на 1995 год резко сократило их объем. Новый бюджет предусматривает также повышение цен на косвенно субсидируемые товары и услуги, что позволит укрепить бюджет и повысить дело возмещения собственности государственных услуг (квартирной платы, коммунальных услуг, транспорта и т.д.). Регулирование цен будет распространяться только на естественные монополии (снабжение электроэнергией и газом, центральное отопление, квартирная плата, водоснабжение и канализация, а также общественный транспорт). В отношении других отраслей, занимающих устойчивое монопольное или олигопольное положение на рынке, Правительство намеревается внедрять рыночную дисциплину за счет либерализации внешней торговли, быстрой приватизации и разукрупнения производственных объединений, а также создания условий свободного доступа на эти рынки для конкурентов.
Правительство намерено по-прежнему воздерживаться от вмешательства в переговоры по заработной плате, которые должны проходить на уровне отдельных предприятий. Тем не менее, для сдерживания инфляционных ожиданий будет проводиться политика публикации полугодовых целевых показателей инфляции, которые, наряду с изменениями производительности каждого конкретного предприятия, будут рекомендоваться к использованию в качестве опорных параметров при заключении коллективных договоров о заработной плате. Минимальную заработную плату, которая была повышена до 4 тысяч манатов в месяц в октябре 1994 года и до 5,5 тысяч манатов в феврале 1995 года, планируется довести до 6 тысяч манатов в июле 1995 года. Кроме того, к июлю 1995 года намечается также пересмотреть существующую связь между размером минимальной заработной платы и другими уровнями заработной платы, а также суммами социальных пособий.
3. Налогово-бюджетная политика и сеть социальной защиты
Правительство Азербайджана намеревается проводить жесткую налогово-бюджетную политику, соответствующую поставленной задаче быстрой финансовой стабилизации. В связи с этим суммарный объем внутреннего банковского финансирования сектора государственного управления не будет превышать 220,7 млрд. манатов на конец марта 1995 года; 267,8 млрд. манатов на конец июня 1995 года, 323,3 млрд. манатов на конец сентября 1995 года, и 382,9 млрд. манатов на конец декабря 1995 года. Аналогичные лимиты вводятся и на использование иностранного финансирования. Совокупное использование иностранного финансирования (т.е. депонированного бонуса за подписание нефтяного контракта и манатового эквивалента средств, фактически предоставленных Всемирным банком), не должно будет превысить 65,8 млрд. манатов на конец марта 1995 года, 141,0 млрд. манатов на конец июня 1995 года, 3011,1 млрд. манатов на конец сентября 1995 года и 496,8 млрд. манатов на конец декабря 1995 года.
Сокращение дефицита бюджета будет достигнуто за счет сочетания комплексных мер как по доходам, так и по расходам. В области доходов Правительство предприняло административные меры для решения возникшей в последнее время проблемы снижения эффективности сбора налогов. Будут также предприняты дополнительные меры по укреплению налоговой администрации, особенно в отношении нарождающегося частного сектора.
Правительство также усилит работу по взиманию задолженностей по налогам, в том числе с Государственной Нефтяной Компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) и других государственных предприятий, причем одним из механизмов этой работы станет более активное применение законов и положений о банкротстве. Государственному таможенному комитету было поручено с 1 марта 1995 года обеспечить сбор НДС на импортируемые товары. Кроме того, импорт из стран за пределами бывшего Советского Союза будет облагаться акцизами. Правительство также приняло необходимые меры для того, чтобы пшеница и другие продукты питания, приобретенные по линии кредитов ЕС, реализовались предприятиям хлебопекарной отрасли и другим организациям, а выручка от реализации использовалась для обслуживания долга ЕС.
При составлении бюджета на 1995 год налоговое законодательство было пересмотрено с целью расширения налогооблагаемой базы важнейших налогов и импортных тарифов путем отмены освобождения и льгот по уплате налогов на прибыль и добавленную стоимость. Начиная с 1 марта 1995 года вводится также НДС на продовольствие и другие товары первой необходимости по ставке в 10 %. Кроме того, начиная с этой же даты налоги, взимавшиеся про твердой ставке, исчисляются на адвалорной основе. Эти налоги включают, в частности, лицензионные платежи за добычу нефти (роялти), ряд местных налогов и налог на автотранспортные средства. Бюджетом на 1995 год предусматриваются также чрезвычайные меры по повышению доходов, направленные на компенсацию их сокращения в результате унификации обменного курса и, соответственно, отмены косвенного налогообложения стратегического экспорта. В числе этих мер входят введение дифференцированного временного налога на экспорт по ставкам до 3040 % на нефтепродукты, а также по ставке 50 % на экспорт хлопко-волокна. Планируется в течение 1995 года постепенно снижать ставки данных налогов, а в 1996 году произвести их полную отмену. Учитывая сложное положение с государственными финансами, Правительство не намеревается в течение 1995 года снижать ставки НДС или других налогов. Помимо этого, 70 млн. долларов США из суммы бонуса по нефтяному контракту с международным нефтяным консорциумом будет направлен на дополнительное финансирование бюджета на 1995 год. С приближением цен на нефть к уровню мирового рынка введен также временный налог на сверхприбыль в размере 20 % от исчисленной суммы налога на прибыль нефтедобывающих предприятий; этот налог будет взиматься до проведения комплексного пересмотра законов о налогообложении энергоносителей.
Для улучшения управления расходами все бюджетные счета республиканского Правительства были централизованы в НБА. На следующем этапе предусматривается создание Казначейства при Министерстве финансов (с технической помощью МВФ). Соответственно, с 7 декабря 1994 года начал выполнять свои обязанности постоянный советник МВФ, а финансовые органы приступили к решению первоочередных задач в области управления наличными средствами и отчетности. В течение 1995 года будут приняты все необходимые меры по включению всех необходимых фондов в государственный бюджет на 1996 год, причем новых внебюджетных фондов создаваться не будет. Шагом в том же направлении стала ликвидация валютного бюджета, проведенная в качестве одной из мер, предварявших осуществление программы. для обеспечения полной консолидации операций органов государственного управления Фонд социальной защиты и Фонд занятости должны с марта 1995 года представлять в Министерство финансов ежемесячные финансовые отчеты. Ни внебюджетные фонды, ни местные органы власти не будут иметь права получать займы у банковской системы без предварительного разрешения Министерства Финансов.
Заработная плата в государственном секторе в феврале 1995 года была повышена на 37,5 %, а на июль 1995 года запланировано ее дальнейшее повышение но более чем на 15 %. Во втором полугодии 1995 года повышение заработной платы государственных служащих будет производиться на основе целевых показателей программы по инфляции. Кроме того, любое сокращение расходов в результате улучшения перспектив мирного урегулирования (в дополнение к сокращению, уже предусмотренному в бюджете) будет использовано для уменьшения дефицита бюджета. Правительство также намерено сократить масштабы государственного сектора, уменьшив на протяжении 1995 года количество занятых в секторе государственного управления на 10 %, а в дальнейшие годы проводя дополнительное сокращение штатов (хотя эта мера не обязательно приведет к немедленному сокращению бюджетных расходов).
В бюджете на 1995 год предусмотрено существенное сокращение расходов, в частности, тех, что ранее относились к валютным расходам" и прочим текущим расходам, т.е. к статьям, полная структура которых с трудом поддавалась раскрытию. В бюджете на 1995 год Правительство намерено: прекратить государственный импорт зерна, который был ранее связан с субсидированием хлебопродуктов, предоставление бюджетных средств значительному числу государственных учреждений и организаций с их переводом на самофинансирование (это касается, в частности, Гостелерадио и большинства государственных газет), резко снизить размеры субсидий остающимся государственным предприятиям и организациям, существенно сократить сумму перечислений в операционные бюджеты отдельных министерств и ликвидировать большинство отраслевых министерств, особенно в производственном секторе, существенно снизить объемы бюджетного финансирования промышленного и жилищного строительства. Кроме того, в бюджете на 1995 год предусмотрено значительное сокращение расходов на оборону и безопасность благодаря прогрессу в мирном урегулировании Нагорно-карабахского конфликта. За счет этих мер, включенных в представленный на рассмотрение Парламента бюджет на 1995 год, доля данных категорий расходов, составлявшая в 1994 году около 25 % ВВП, в 1995 году понизится до уровня менее 15 % ВВП.
Правительство также намерено в течение 1995 года прекратить субсидирование общественного транспорта, а компенсационные выплаты назначить лишь наиболее уязвимым слоям населения. Перечисления в местные бюджеты будут существенно сокращены, поскольку местным органам власти предписано ограничить собственные фонды заработной платы и прекратить (или уменьшить) финансовую поддержку местным предприятиям. Общие расходы бюджета сократятся с 48 % ВВП в 1994 году до 33 % ВВП в 1995 году.
Поскольку в бюджете на 1995 год предусмотрены коренные изменения в структуре как доходов, так и расходов, существует периодическая опасность возникновения крупных дисбалансов. С целью строгого соблюдения установленных лимитов кредитования введена такая вспомогательная мера, как система ограничения выдачи средств" в области расходов. В отличие от секвестрации, эта система основана на строгом определении приоритетности категорий расходов. В периоды непредвиденных непоступлений в бюджет будут в первую очередь обеспечиваться приоритетные расходы в следующем порядке: заработная плата рабочих и служащих, трансферты в Фонд социальной защиты, обслуживание внешнего долга, другие процентные платежи и погашение просроченных внутренних задолженностей государственного бюджета. Неприоритетные расходы будут финансироваться лишь в той степени, в которой они не приведут к превышению целевых показателей по внутреннему финансированию бюджетного дефицита.
Для защиты наиболее уязвимых слоев населения от последствий повышения цен на хлеб и энергоносители Правительство пересмотрело размеры компенсационных выплат. С целью повысить экономичность системы социальной защиты и усовершенствовать ее охват, в данной области будут проведены комплексные реформы, опирающиеся на рекомендации недавней миссии Управления по бюджетным вопросам МВФ. Соответственно, в сотрудничестве со специалистами МВФ к концу июня 1995 года будет разработан подробный проект реформ по следующим направлениям: (а) дальнейшее повышение адресности компенсационных выплат, связанных с увеличением цен, (б) перестройка пенсионной системы, (в) пересмотр структуры пособий на детей и других выплат, управляемых фондом социальной защиты и (с) улучшение финансирования системы пособий по безработице.
4. Денежно-кредитная политика
Руководство Азербайджана намерено проводить жесткую денежно-кредитную политику, соответствующую далеко идущим планам в области инфляции, которые заложены в программу. Высокие темпы инфляции в Азербайджане и снижение доверия к национальной валюте в значительной степени являются результатом предоставления чрезмерных кредитов бюджету и предприятиям. В то же время периодический дефицит наличности и весьма отрицательные значения реальных процентных ставок подрывали надежность банковской системы и привели к тому, что в течение большей части 1994 года наблюдалась разница между обменными курсами наличных и безналичных манатов. В качестве первых шагов по восстановлению доверия к банковской системе ставка рефинансирования НБА (Национальный банк Азербайджана) с 1 января 1995 года была поднята до 17,5 % в месяц; одновременно было прекращено автоматическое предоставление овердрафтов Агропромбанку и Проминвестбанку. Кроме того, Правительство будет по-прежнему обеспечивать возможность свободно переводить банковские депозиты в наличные средства.
для того, чтобы НБА мог проводить свою политику в строгом соответствии с его главной задачей обеспечением стабильности цен, его независимость будет гарантирована новым законом о центральном банке и уставом НБА, которые будут разработаны при технической помощи МВФ. Проект нового закона о центральном банке будет представлен на рассмотрение Правительства и к концу июня 1995 года НБА намеревается проводить жесткую денежно-кредитную политику путем ограничения величины своих чистых внутренних активов.
Сумма ЧВА НБА, которая на 31 декабря 1994 года составляла 322 млрд. манатов, не должна превышать 111,1 млрд. манатов к 31 марта 1995 года, 260,7 млрд. манатов к 30 июня 1995 года, 470,5 млрд. манатов к 30 сентября 1995 года и 597,1 млрд. манатов к 31 декабря 1995 года. Кроме того, были установлены ориентировочные лимиты на объем резервных денег НБА. Эта сумма, которая на 31 декабря 1994 года составляла 623 млрд. манатов, не должна превышать 421,1 млрд. манатов к 31 март 1995 года, 491,4 млрд. манатов к 30 июня 1995 года, 581,1 млрд. манатов к 30 сентября 1995 года и 62з,9 млрд. манатов к 31 декабря 19954 года. С учетом верхних лимитов на объем чистых кредитов Правительству, такая кредитная программа должна позволить банковской системе предоставлять кредит новосозданным частным предприятиям, а сектору предприятий перестроиться в соответствии с новой структурой цен и рыночных стимулов, одновременно укрепляя финансовую дисциплину.
В первой половине марта 1995 года началось проведение кредитных аукционов. С мая 1995 года процентные ставки по существующим кредитам рефинансировании НБА будут базироваться на ставках, определяемых на упомянутых аукционах. Регулярность аукционов будет повышаться, так что в конечном итоге будет проводиться не менее одного аукциона в неделю. Масштабы аукционов будут соответствовать общей денежно-кредитной программе НБА, причем величина предложения будет зависеть от рыночного спроса. С целью более рационального отбора ссудозаемщиков, т.е. для того, чтобы неплатежеспособные банки не получали преимущества при аукционном распределении кредитных ресурсов, НБА будет проверять финансовое положение банков, желающих принять участие в аукционе, требовать предоставления обеспечения и не допускать неплатежеспособные банки к участию в аукционах. НБА начнет работу по улучшению механизма залогового обеспечения своих кредитов. Чтобы предотвратить нежелательное преобладание крупных банков на кредитных аукционах, для двух крупнейших банков (Проминвестбанк и Агропромбанк) установлены отдельные лимиты на кредиты рефинансирования, которые будут действовать в порядке временной меры до тех пор, пока не накопится достаточного опыта в проведении аукционов. Вместе с тем кредиты рефинансирования будут предоставляться таким банкам по процентным ставкам, определяющим на аукционе. Общий объем кредитов рефинансирования, в том числе на нужды сельского хозяйства, будет находиться в строгом соответствии с разработанной финансовой программой, и руководство Азербайджана будет воздерживаться от предоставления субсидированных и целевых кредитов.
В течение значительной части 1994 года нормы обязательных резервов составляли 12 % по депозитам в манатах и 5 % по депозитам в иностранной валюте. С 1 февраля 1995 года НБА ввел единую норму обязательных резервов в 12 % в отношении депозитов как в национальной, так и в иностранной валюте, в том числе и для Сберегательного банка. С 1 апреля 1995 года планируется повысить резервные требования до 15%. Все обязательные резервы будут размещаться в НБА. Чтобы повысить качество портфеля Сберегательного банка, к концу апреля 1995 года он будет обязан выставлять на кредитный аукцион до 50 % от прироста своих депозитов. Анализ положения данного банка будет проведен к концу июня 1995 года.
Во избежание подрыва кредитной программы за счет возрастающих неплатежей между предприятиями будут исследованы позиции крупных предприятий по отношению к государству и друг к другу. Правительство уже начало разрабатывать конкретный план погашения своих собственных задолженностей в течение 1995 года, что будет способствовать восстановлению доверия к государству и послужит примером соблюдения финансовой дисциплины. (Погашение этих задолженностей включено в бюджет на 1995 год). В отношении неплатежей между предприятиями будут разработаны планы постепенного решения проблемы задолженностей без привлечения банковских кредитов или бюджетных ресурсов для их погашения. Разработка обеих упомянутых программ будет завершена к концу мая 1995 года. В связи с этим планируется создать комиссию по взаимным неплатежам предприятий, войти в которую в качестве наблюдателя будет приглашен постоянный представитель МВФ.
5. Политика в области внешнего сектора
При переходе к рыночной экономике, важнейшей частью стратегии упорядочения структуры относительных цен, является создание конкуренции для внутренних монополий, устранение узких мест в сфере предложения, ликвидация остающихся ограничений в области валютного регулирования и внешней торговли. Наряду с либерализацией цен и приватизацией эти меры позволят создать условия для конкуренции и обеспечить появление полноценных рыночных стимулов, которые послужат основой для производственных и инвестиционных решений.
С 10 марта 1995 года в Азербайджане введен единый обменный курс, действующий в отношении как текущих операций, так и движения капитала. Официальный обменный курс устанавливается таким образом, чтобы не отклоняться более чем на 2 % от курса межбанковской валютной биржи. Одновременно с этим была отменена существенная система дифференцированной обязательной продажи валюты по обменному курсу ниже рыночного и ликвидирован валютный бюджет правительства. Вместе с тем, предприятия временно обязаны продавать 30 % своей валютной выручки на валютной бирже по существующему биржевому обменному курсу. Это ограничение будет отменено к концу октября 1995 года. В настоящее время Правительство покупает и продает иностранную валюту для собственных нужд по существующему рыночному обменному курсу. Целью Правительства является обеспечение конвертируемости маната по всем международным операциям. Резидентам уже разрешается покупать иностранную валюту на рынке для осуществления платежей или перечислений по всем добросовестным текущим и международным операциям. Признавая важность привлечения прямых иностранных капиталовложений и создания атмосферы надежности для иностранных инвесторов. Правительство Азербайджана разрешает нерезидентам приобретать иностранную валюту на рынке с целью репатриации полученной прибыли (после уплаты внутренних налогов на прибыль), а также основного капитала. Все ограничения на остальные операции по с чету движения капиталов будут сведены к минимуму, а затем отменены по мере укрепления внешней позиции Азербайджана.
Населению и предприятиям будет разрешено размещать свои сбережения на валютных счетах в банках Азербайджана. Что касается банков, их позиции в иностранной валюте будут ограничены в соответствии с принципами минимизации риска. В частности, банки обязаны следить за тем, чтобы разница между их пассивами и активами в иностранной валюте не превышала 5 % от собственного капитала, что снижает риск крупных убытков от переоценки стоимости валют в результате изменения обменных курсов.
Правительство и НБА считают, что на первых этапах осуществления программы стабилизации, когда валовые международные резервы будут, вероятно, оставаться на относительно низком уровне, НБА должен продолжать использовать режим плавающего обменного курса. Регулярно поставляя иностранную валюту на межбанковский рынок путем аукционов, во всех иных отношениях НБА будет воздерживаться от интервенций. В то же время благодаря укреплению независимости центрального банка и проведению жесткой денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики может быть достигнута большая стабильность номинального обменного курса. Сразу же после того, как будут поставлены под твердый контроль бюджетные требования предприятий, надлежащим образом укреплены организационно-правовые основы НБА*) и обеспечен достаточный уровень международных резервов, Правительство намеревается рассмотреть возможность использования обменного курса в качестве номинального якоря. Подходящим временем для такого пересмотра режима обменного курса явится период, предшествующий просьбе о втором кредите по линии Механизма финансирования системных преобразований.
*) В число соответствующих мер входят установление независимого статуса НБА, осуществление им полного контроля над резервами иностранной валюты и надзора над банковской системой, укрепление кадров, управляющих резервами иностранной валюты и т.д.
В финансовую программу правительства Азербайджана входит восстановление объема валовых резервов НБА к концу декабря 1995 года до суммы, эквивалентной стоимости 7 недель импорта. для выполнения этой задачи программой предусмотрены следующие целевые показатели объема чистых официальных международных резервов (см. определение в приложении III): 71,1 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 53,1 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 36.1 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 34,1 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. В соответствии с данными показателями планируется, что объем чистых официальных резервов НБА в конвертируемой валюте составит не менее 70,9 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 52,9 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 35,9 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 33,9 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. НБА намерен размещать свои международные резервы в конвертируемой валюте согласно рекомендациям недавней миссии УДКВ МВФ.
Правительство Азербайджана осознает необходимость строго ограничить использование иностранных займов, предоставляемых на нельготных условиях. Соответственно, все полномочия по заключению договоров и предоставлению гарантий по внешнему долгу централизованы в государственной комиссии, возглавляемой министром финансов, а на получение и гарантирование нельготных кредитов установлены определенные лимиты. Общая сумма таких займов со сроком погашения от одного года до 12 лет, по которым будут заключены договоры или предоставлены гарантии, не превысит 50 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 100 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 150 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 200 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. Общая сумма полученных или гарантированных займов со сроком погашения от одного года до пяти лет не превысит 25 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 50 млн. долларов США до 30 июня 1995 года, 75 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 100 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. Кроме того, общая сумма фактически полученных или гарантированных займов со сроком погашения до одного года (исключая кредиты, связанные с импортом), не превысит 10 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 20 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 30 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 40 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года.
Правительство Азербайджана уже предприняло важные шаги по либерализации внешней торговли. Так, например, была резко сокращена зависимость от двусторонних торговых соглашений с большинством государств бывшего Советского Союза. В целях дальнейшей либерализации внешней торговли Правительство намеревается к концу марта 1995 года полностью отменить квотирование и лицензирование импорта и экспорта всех товаров, за исключением энергоносителей, ограничения в отношении которых будут отменены к июлю 1995 года. Контроль над импортом и экспортом будет распространяться лишь на оружие и медикаменты. Как уже указывалось выше, по бюджетным соображениям на строго ограниченный период времени были введены налоги на экспорт (сумма которых выражается в манатах). Правительство не намеревается вводить или ужесточать ограничения на импорт в целях выравнивания платежного баланса *), вводить или изменять практику применения множественных валютных курсов или заключать двусторонние платежные соглашения, не соответствующие Статьям Соглашения МВФ.
*) Это не исключает возможности введения сравнительно низких унифицированных тарифов на импорт с целью повышения бюджетных доходов.
В 1994 году у Азербайджана накопилось неурегулированное отрицательное сальдо в размере около 80 млн. долл. США, в основном в результате импорта природного газа из Туркменистана. Сроки погашения этой задолженности перенесены на период 19951998 годов. Правительство страны считает своевременно погашение обязательств перед внешними кредиторами одной из своих первоочередных задач. Более того, Правительство не будет допускать появления каких-либо новых просроченных внешних задолженностей.
Согласно последним оценкам, учитывающим бонус за подписание нефтяного контракта, ожидаемое поступление средств по кредитам МВФ и Всемирного Банка, а также отсрочку погашения задолженности перед Туркменистаном, дефицит финансирования бюджета на 1995 год остается незначительным, составляя, по всей видимости, 2030 млн. долл. США. Вместе с тем дефицит финансирования в 1996 году может оказаться весьма серьезным, что подчеркивает необходимость в мобилизации ресурсов международного сообщества с целью поддержки наших усилий по стабилизации экономики Азербайджана. С этой целью, а также с тем, чтобы привлечь ресурсы для покрытия дефицита финансирования на 1995 год, Правительство Азербайджана обратилось с просьбой о проведении официального совещания Консультативной группы, которое должно состояться в Париже в конце мая 1995 года.
6. Структурная политика
Структурные реформы являются неотъемлемой частью процесса перехода к рыночной экономике. Необходимо провести целый ряд скоординированных реформ, которые обеспечат эффективное реагирование на рыночные сигналы со стороны предложения, заложат прочные основы экономического роста, снизят масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, а также создадут надлежащие условия для привлечения иностранных капиталовложений.
Для усиления конкуренции в экономике, потребуются четкие и предсказуемые правила осуществления коммерческих и финансовых операций (включая контракты и урегулирование споров), ограничения на недобросовестные методы торговли, а также устранение официальных и неофициальных барьеров на пути к началу коммерческой деятельности. Правительство планирует в ближайшем будущем значительно активизировать законодательную работу в этих областях.
Азербайджан намерен ускорить процесс приватизации. С этой целью разрабатывается новая комплексная программа приватизации, при подготовке которой учитывается как опыт других стран, так и рекомендации международных экспертов. Эта программа, которая будет затем подана на утверждение парламента, будет охватывать: (а)_ масштабы приватизации, (б) график и порядок проведения реформ, (в) методы приватизации (включая использование приватизационных чеков, демонополизацию и создание условий для конкуренции в ходе приватизации). План осуществления программы будет также предусматривать дополнительные шаги по развитию основанных на конкуренции частных рынков, в том числе создание товарных бирж и развитие фондового рынка. для облегчения оценки жизнеспособности предприятий будет использоваться новый закон, устанавливающий международно-признанные стандарты парламента. В течение 1995 года правительство намеревается также представить на рассмотрение парламента новый закон о предприятиях, разрабатываемый с технической помощью Великобритании. Правительство намерено также в кратчайшие сроки обеспечить утверждение законодательства о правах собственности в сельском хозяйстве, а также проведение приватизации совхозов и колхозов.
Программой будут предусмотрены реалистичные цели на 2995 год. Ее осуществление начнется с приватизации малых предприятий в сфере услуг и розничной торговли, а также оптовой торговли и связанного с ней транспорта. В качестве приоритетных направлений будет рассматриваться приватизация сети мукомольных предприятий, пекарен и булочных. Правительство намерено также ускорить темпы преобразования средних и крупных предприятий в акционерные общества открытого типа. Приватизация большинства средних и крупных предприятий осуществится в 19961997 годах. В то же время в 1955 году мы намерены начать подготовку и приватизацию нескольких крупных предприятий на индивидуальной основе. Иностранцам будет разрешаться участие в приватизации, включая получение гарантированных прав на использование земли, занимаемой приобретаемыми предприятиями.
Правительство Азербайджана признает необходимость серьезной структурной перестройки многих предприятий и отраслей с целью повышения производительности и в порядке реагирования на изменения структуры спроса по мере более тесной интеграции Азербайджана в мировую экономику. Укрепление финансовой дисциплины предприятий является важнейшей составной частью данного процесса. С этой целью на первом этапе осуществления программы будет предпринят ряд шагов по ужесточению бюджетных ограничений в отношении предприятий на переходный период: (а) за исключением некоторых предприятий, предоставляющих коммунальные и общественные услуги, бюджетные субсидии предприятиям, включая входящие в комплекс по производству хлебопродуктов, бюджетом на 1995 год не предусмотрены; (б) Правительство будет воздерживаться от предоставления предприятиям целевых кредитов; (в) государственные гарантии по кредитам предприятиям из внутренних источников будут предоставляться только в исключительных случаях (и затем отражаться в бюджете в качестве расходов); (г) за счет введения более строгого надзора над соблюдением экономических нормативов банки получат стимул к оценке качества своих портфелей и будут требовать от заемщиков соблюдения четких финансовых условий. Финансовая дисциплина будет также укрепляться за счет активного применения принятого недавно закона о банкротстве, в том числе мер по отношению к предприятиям, имеющим просроченную задолженность по налогам и по платежам другим предприятиям. Государственные предприятия получили указание не отпускать продукцию заказчикам, имеющим просроченную задолженность. Кроме того, мы рассматриваем возможность частичного решения проблемы внутренних неплатежей с помощью введения требований о предоплате или использовании аккредитивов.
Учитывая необходимость коренной перестройки предприятий и отраслей, существующее финансовое положение многих предприятий, а также весьма ограниченное развитие финансовых рынков вы сегодняшнем Азербайджане, Правительство признает, что жесткие бюджетные ограничения являются необходимым, но недостаточным условием требуемых структурных преобразований. В связи с этим Правительство намерено подготовить программу содействия структурной перестройки крупных предприятий, долгосрочные перспективы жизнеспособности которых пока не определены. Эта работа будет тесно координироваться с программой приватизации. Поддержка будет оказываться тем видам деятельности, которые найдены экономически и социально оправданными, однако не могут финансироваться обычными способами за счет развивающейся банковской системы. В поддержку, возможно, войдут списание задолженностей и другие меры подготовки к приватизации. Программа потребует финансовой поддержки на переходный период, когда будут подготавливаться и осуществляться планы структурной перестройки (в том числе упорядоченное сокращение масштабов производства и прекращение нерентабельных производств). Основные принципы реформ будут заключаться (а) в опоре на пассивную перестройку (т.е. не требующую государственного финансирования или крупных новых инвестиций), и (б) предоставление всей финансовой помощи лишь при условии подготовки и осуществления утвержденной программы перестройки.
Глава III. Иностранные инвестиции важный фактор модернизации и подъема нефтяной отрасли Азербайджана
Впервые в истории Азербайджана ее нефтяные богатства принадлежат народу. Однако ошибаются те, кто считает, что эти богатства, как по мановению волшебной палочки, принесут Азербайджану безбедную жизнь. Все гораздо сложнее. Развал Союза привел к полному развалу всего нефтяного комплекса бывшего СССР. Справедливости ради необходимо отметить, что к этому нефтяная промышленность уверенно шла долгие годы, и развал СССР только ускорил этот процесс. На сегодняшний день нефтегазодобывающие и нефтеперерабатывающие комплексы всех бывших республик находятся в стадии агонии, и каждый из них погибает по-своему.
Исторически сложилось так, что экстремальность обстановки в годы становления советского государства, Отечественной войны, восстановления и развития народного хозяйства всякий раз требовала увеличения интенсивности разработки месторождений Азербайджана, во много раз превышающей допустимые пределы.
Вместо планируемого разбуривания и рациональной разработки нефтяных пластов делался на быстрое извлечение наиболее доступных запасов, что нанесло непоправимый ущерб недрам. Из более чем миллиарда тонн извлекаемых запасов нефти по месторождения Апшеронского полуострова на сегодняшний день в недрах осталось около 18% от первоначального объема, т.е. 160 млн. тонн нефти. Положение усугубляет то, что эти запасы рассредоточены по более чем 370 залежам, где истощена пластовая энергия и извлечение их сопряжено со значительными технологическими проблемами, материальными и финансовыми затратами.
80 % нефтяных скважин многократно отработали положенные сроки и практически не пригодны для эффективной эксплуатации.
Теперь времена изменились. Необходимо проводить четко скоординированную политику в области добычи и переработки нефти и активно привлекать иностранные технологии и инвестиции в нефтяную промышленность Азербайджана.
1. Азербайджанская нефть
Еще в 1877 году Карл Марвин писал, что историки располагают неопровержимыми доказательствами, свидетельствующими о как минимум 2500летней истории экспорта нефти с Апшеронского полуострова, на котором расположен Баку, в Иран, Ирак, Индию и другие страны. Об этом писали такие известные историки и путешественники, как Приск Понтийский (V в.), Абу-Исхаг Истахри (VIII в.), Масуди (Х в.), Марко Поло (ХIIIХIV вв.), Олеарий (ХVII в.).
По свидетельству Марко Поло, еще в ХIII веке на Апшероне существовало множество нефтяных колодцев, добываемая из них нефть использовалась для освещения и лечения больных. С древних времен нефть использовалась и в военных целях. Пожалуй, не меньшей известностью Апшерон пользовался как святая земля древнейшей религии зороастризма. языки пламени, вырывавшиеся из-под земли, привлекали сюда с древних времен паломников, поклоняющихся богу добра Агурамазде. И это свое значение полуостров сохранил вплоть до конца ХIХ столетия.
Предшественниками нефтяных скважин были нефтяные колодцы, которые рыли вручную. Как свидетельствуют исторические данные, еще в 1594 году на Апшероне местным жителем по имени Нуроглы был вырыт первый нефтяной колодец глубиной 35 метров. К 1806 году на Апшероне было 50 нефтяных колодцев, к 1821 году 120, а к середине 60х годов прошлого столетия уже 218.
Глубина колодцев была от 23 метров и глубже. К примеру, в селении Сураханы вблизи Баку глубина колодцев в среднем была равна 12 метрам. Колодцы имели конструкцию типа ступенчатой пирамиды, перевернутой вершиной вниз. Самый продуктивный колодец в середине прошлого века давал немногим более 10 баррелей не
Первые шаги свободного предпринимательства начались с откупной системы ильтизам. Ильтизам это система взаимных обязательств хозяина земли, на которой находились нефтяные колодцы, и арендатора, берущего колодцы во временное пользование на определенных условиях.
Хозяева этих земель феодальные ханы передавали во временное пользование не только нефтяные колодцы, но и соляные озера, красильные мастерские, магазины и другие объекты. Российское правительство унаследовало от азербайджанских ханов эту систему, и она просуществовала вплоть до начала 70х годов прошлого столетия.
Срок аренды обычно составлял 5 лет. договор об аренде подписывался представителем властей и арендатором. Выбор арендатора осуществлялся по системе, несколько напоминающей конкурс тендерных предложений об арендной плате, на которую согласен претендент. Исходный минимальный уровень арендной платы назначался правительством и объявлялся. Желающий принять участие в конкурсе обязан был представить залог в половину годовой стоимости аренды.
Право монопольного экспорта нефти, обычно в соответствии с заключаемым договором, при надлежало арендатору. Он мог при этом по своему усмотрению назначить цену на экспортируемую нефть.
Арендатор согласно договору обязан был ежегодно выплачивать определенную сумму в казну азербайджанских ханов, а затем и Российского государства. Кроме того, он обязан был содержать все переданное ему в пользование имущество, а также нефтяные колодцы в должном порядке.
Арендатору не разрешалось рытье новых колодцев. Это разрешалось только по согласованию с властями.
На основе архивных данных можно сделать вывод о том, что чистая прибыль арендатора составляла 1415% от проданной нефти.
В 1848 г. вблизи Баку была пробурена первая в мире нефтяная скважина. Это на 11 лет раньше бурения первой скважины в Пенсильвании (США).
Но широкомасштабный характер бурение скважин в Азербайджане получило в начале 70х годов ХIХ в. К этому времени были усовершенствованы не только техника и технология бурения, но и принят ряд новых законодательных актов, явившихся началом новой эры в развитии нефтяной промышленности не только в Азербайджане, но и во всей России.
Пробуренная в 1871 году скважина стала давать ежедневно по 70 баррелей нефти, и с этого момента эра колодезной добычи нефти в Азербайджане завершилась. К 1913 году в Баку уже работало 3500 скважин.
С системой ильтизам также было покончено. Ей на смену пришла новая система имущественных отношений в нефтяной промышленности.
В 1872 году были приняты два весьма важных законодательных акта:
" "Закон о нефтепромыслах и взимании акцизных налогов с нефтепродуктов";
" "Закон об аукционной продаже частным лицам нефтяных месторождений, находящихся в руках арендаторов."
Было учреждено новое Кавказское горно-промысловое управление, которому поручалось решение всех вопросов, связанных с нефтяными делами на Кавказе.
После принятия этих законов нефтяные промыслы были сгруппированы и с 1872 года начали продаваться частным лицам. Баку переживал истинную нефтяную лихорадку.
Согласно принятым законам разведка нефти н частных землях и землях общин могла вестись только с разрешения их хозяев.
Разведка нефти на неиспользуемых государственных землях могла вестись по новым правилам следующим образом. Желающий начать такую работу выбирал соответствующий участок, забивал на нем кол с дощечкой, на которой указывал свое имя, дату, и в течение одной недели должен был подать заявку в местное управление с указанием расположения выбранного участка его размера, удаленности от ближайших населенных пунктов и т.д. Если заявка удовлетворялась, то участок передавался в аренду на срок 24 года с условием ежегодной арендной платы в размере 10 рублей за одну десятину земли. Если разведка нефти оказывалась безуспешной, то арендатор мог либо выкупить участок в собственность либо сдать его, предварительно полностью очистив.
Новые экономические условия, техника и технология не замедлили сказаться на масштабах разведки и добычи нефти, ее переработки и транспортировки, развитии инфраструктуры промышленности Азербайджана, культурных и просветительских учреждений.
С 1873 года в Азербайджане начинаются разведка и освоение крупнейших в мире в то время месторождений в Раманы, Сабунчи, Балаханы и Бибиэйбате с общими извлекаемыми запасами более 500 млн. тонн нефти. Через 12 лет они дали 6,2 млн. тонн.
Интенсивно стала развиваться и нефтепереработка. Первый нефтеперерабатывающий завод был построен в Баку уже в 1859 году, а к 1867 году здесь действовали 15 заводов по переработке сырой нефти; после отмены в 1876 году акцизного налога на нефтепродукты стали строиться новые заводы и внедряться новая технология, позволившая получать новые виды продукта переработки. Так, в 1876 и 1881 годах были построены два современных завода по производству смазочных масел.
В 1878 году был построен промысловый нефтепровод, соединивший балаханские промыслы с нефтеперерабатывающим заводом в Баку. Протяженность этого нефтепровода составляла 12 км, а диаметр труб 75 мм. К концу 1898 года общая длина Бакинских промысловых нефтепроводов составляла уже 230 км, а их суммарная годовая производительность достигла 1 млн. тонн нефти.
В 18961906 годах был построен нефтепровод Баку Батуми протяженностью 833 км, диаметром 200 мм для перекачки 900 тысяч тонн керосина в год.
В 1901 году впервые в мировой практике было принято решение об осушительных работах в Бибиэйбатской бухте вблизи Баку с целью последующего бурения нефтяных скважин. С давних времен было известно о наличии здесь больших залежей нефти. Еще в начале ХIХ века в Бибиэйбатской бухте на расстоянии 19 метров от берега функционировали два нефтяных колодца. Эти колодцы, по данным Керима Джафарова, были выкопаны в ХVI веке и тогда они находились на берегу. Но впоследствии, с поднятием уровня Каспия, все больше уходили под воду, и поэтому их хозяева вынуждены были в конце ХVIII века окружить эти колодцы деревянным частоколом, который приходилось постоянно укреплять. Так продолжалось до 1824 года, пока Каспий окончательно их не затопил. Решение о засыпке бухты с целью последующей добычи нефти было по тем временам первой в мировой практике.
С целью подготовки соответствующих проектов осушения на 1906 год был назначен конкурс. В 1909 году началась реализация проекта. В 1910 году российский сормовский завод приступил к изготовлению 23 специальных судов для перевозки и засыпки грунта. Работа по их сборке была завершена в 1916 году, до 1918 года было осушено 193 гектаров. В начале 20х годов эти работы были продолжены и к 1927 году площадь засыпного участка составила 300 га.
Следует отметить, что по объему гидротехнических работ и сооружений проект был вторым в мире после проекта Панамского канала...
Серьезные успехи были достигнуты в эти годы и в области развития новой техники и технологии нефтедобычи. Азербайджан превратился в плацдарм внедрения пионерских изобретений и технических решений. Так, впервые в мире (на 15 лет раньше, чем в США) глубинные насосы конструкции Иваницкого прошли испытания на месторождениях Азербайджана.
После 70х годов прошлого столетия Баку стал превращаться в один из финансовых центров, куда начал стекать мировой капитал. В конце 80х годов в Азербайджан вступил капитал банкирского дом Ротшильдов. К 1890 году Ротшильды контролировали уже 42% экспорта Бакинской нефти.
К 1910 г. более 60% нефтяных промыслов было сосредоточено в сфере деятельности трех крупных трестов: "Ройял Датч-Шелл", "Товарищество нефтяного производства братьев Нобель" и "Русское генеральное нефтяное общество", которое опиралось на французские и английские капиталы, а его правление находилось в Лондоне.
С 1874 по 1899 год в азербайджанской промышленности было учреждено 29 акционерных обществ, в том числе и с участием иностранного капитала. Все эти события и процессы, а также растущая потребность мировых промышленных центров в нефтяном горючем способствовали значительному росту нефтедобычи в Азербайджане. В начале ХХ столетия в этом регионе уже добывалось свыше 10 млн. тонн нефти, что составляло половину всей мировой добычи.
После революции 1917 года в Баку была установлена Советская власть. В 1918 году здесь было национализировано 165 самостоятельных нефтяных фирм. В том же 1918м после объявления о создании независимой Азербайджанской Республики, азербайджанское правительство 7 октября 1918 года опубликовало декрет о денационализации нефтяной промышленности и возвращении предприятий их бывшим владельцам. В 1920 году после вхождения Красной армии в Азербайджан нефтяная промышленность была повторно национализирована.
В советский период нефтяная промышленность Азербайджана несколько раз переживала периоды спада и подъема. Резкий спад добычи нефти до 3425 тыс. тонн произошел в 1918 году. Это было почти вдвое меньше количества нефти, добытого в 1917 году. Причина такого падения политические потрясения в России и Азербайджане, а также национализация нефтяной отрасли, которая не могла не сказаться на уровне добычи.
С 1923 года наблюдается стабильный рост нефтедобычи до рекордного вы 1941 году уровня 23,5 млн. тонн. В 1940 году Азербайджан обеспечил 71,5% добычи нефти по СССР.
Хотя в отдельные годы в этом промежутке и наблюдался незначительный спад, в целом же это был период мощного роста нефтяной отрасли Азербайджана, а также соответствующей инфраструктуры. Важнейшими событиями этого периода были:
" завершение в 1927 году засыпки Бибиэйбатской бухты и широкомасштабная эксплуатация Бибиэйбатского месторождения;
" завершение в 1925 году строительства магистрального нефтепровода Баку-Батуми с 13 насосными станциями, на которых были установлены поршневые насосы с дизельным приводом с подачей до 100 куб. м/час, напором 600 м;
" превращение вращательного способа бурения в основной способ. В 19261927 годах вращательным способом в Баку было пробурено уже 63% всех скважин, а в 1934 году ударное бурение прекращено совсем;
" оборудование в 1927 году штанговыми скважинными насосами 55% фонда добывающих скважин;
" начало выпуска в 1923 году отечественных глубинных штанговых насосов на заводе имени Дзержинского в Баку. Одновременно на заводе "Бакинский рабочий " было начато производство станков-качалок, групповых приводов и другого наземного оборудования;
" бурение в 1925 году вблизи Баку первой в мире морской скважины с искусственного островка на деревянных сваях;
" открытие в 19281940 годах новых нефтяных месторождений: Локбатан, Кала, Карачухур, Зых, Пирсагат, Золрат и др.;
" бурение в 1936 году строительства четырех установок термокрекинга по переработке 650 т. сырой нефти в сутки каждая;
" создание в 1931 году в Баку научно-исследовательского и проектного института нефтяного оборудования АзИнМаша;
" основание научно-исследовательского института АзНИПИнефть.
В 19411945 годах из всей добытой в СССР нефти 63,2% приходилось на долю Азербайджана. В эти годы наблюдался существенный спад нефтедобычи, причиной которого была, конечно же, вторая мировая война. В эти годы было осуществлено невиданное по размаху перебазирование нефтедобывающих мощностей Азербайджана в нефтяные районы Татарии, Башкирии другие восточные районы России. В эти регионы было переведено около 11 тыс. специалистов различного профиля (геологи, нефтедобытчики, машиностроители и др.), увезено колоссальное количество нефтяного оборудования, станков по производству оборудования для добычи нефти, даже трубопровод Баку-Батуми был разобран и впоследствии использован при сооружении трубопровода Астрахань-Саратов.
С 1947 по 1963 год наблюдался стабильный рост нефтедобычи в Азербайджане. Уровень добычи с 1964 по 1968 год составлял около 21 млн. т нефти в год.
С 1969 года началось ежегодное падение добычи нефти, которое продолжалось до 1985 года. Затем был пятилетний период стабильной добычи на уровне около 13 млн. т. " во первых в значительной степени были истощены запасы интенсивно эксплуатируемых многие десятилетия крупнейших нефтяных месторождений Азербайджана на суше, а новые, эквивалентные им по запасам и рентабельности разведать на суше не удавалось. добывать со старых месторождений нефть становилось все дороже. Значительно более высоких затрат требовала добыча на Каспии;
" во вторых, были открыты громадные месторождения в Западной Сибири, Западном Казахстане и других районах. Удельный вес азербайджанской нефти в СССР становился все меньше и меньше (с 39,1% в 1950 году он упал до 12,0% в 1960, 5,7% в 1970 и 2,4% в 1980 годах) и, вполне естественно, меньшим становилось внимание со стороны правительства к проблемам нефтедобычи в Азербайджане.
К значительным событиям послевоенного периода развития нефтяной индустрии Азербайджана можно отнести:
" открытие и ввод в эксплуатацию ряда новых месторождений. С 1945 по 1950 год это нефтяные месторождения: Газан-булагское, Мирбаширское, Дубанинское (газовое), Умбакинское, Гюргяны-дениз, Джилов, Банка Дарбина, Нефтяные Камни. В 50е годы: Кюровдагское, Мишовдагское, Калмасское, Карабаглинское, Гумадасы, Кюрсангя, Мурадханлы, Каламаддин, Тарсдалляр и др. . В 60е годы: нефтяные месторождения Сангачалы-дениз-дубанный-дениз Хара-Зиря, имени 28 Апреля, нефтегазоконденсатное Бахар и др. . В 70е годы: Булладениз, Гарасу, Гюнешли и др. В 80е годы: Чараг, Азери и Кяпаз;
" интенсивное развитие морской добычи. Только в 19501963 годах на Каспийском море было сооружено более 800 крупноблочных оснований, с которых пробурено свыше тысячи разведочных скважин. К 1993 г. на Каспийском море уже построено около 1 300 стационарных оснований (освоена глубина моря 147 м и начато строительство и проектирование при глубинах моря 176 м и более). Общая протяженность морских эстакад сегодня превышает 450 км. Всемирную известность приобрел эстакадный комплекс "Нефт дашлары". К 1980 году удельный вес морской добычи возрос до 66% (9,6из 14,6 млн. т), а сегодня он составляет около 80%;
" достижение Азербайджаном в 1971 году миллиардного рубежа накопленной добычи нефти. На сегодня накопленная добыча нефти на суше составляет 925 млн. т, на море 400 млн. т;
" превращение Азербайджана из нефтяной республики в нефтегазовую. На 1993 год накопленный объем газа на суше составил 218 млрд. куб. м, на море 281 млрд. куб. м;
" достижение серьезных успехов в области бурения, свидетельствующих о значительном научно-техническом потенциале азербайджанских нефтяников. Так, на сегодня максимальные глубины бурения составляют на суше 8327 м, на море 6715 м.
Максимальное отклонение, достигнутое при бурении равно 2035 м. Максимальная глубине, с которой получена продукция, составляет 6206 м;
" интенсивное развитие нефтяного машиностроения. К концу 80х годов в Азербайджане производилось около 70% нефтепромыслового оборудования СССР;
" строительство вблизи Баку современного гигантского завода глубоководных оснований;
" ввод новых мощностей нефтепереработки и доведение их до 22 млн. тонн в год. Развитие нефтехимической индустрии;
" создание парка стационарных плавучих буровых установок (СПБУ) и полупогружных плавучих буровых установок (ППБУ). На 1993 г. количество СПБУ составило 6 (глубина моря до 70 м, глубина скважин до 6 500 м), а ППБУ 5 (глубина моря до 200 м, глубина скважин до 6 000 м);
" развитие морского нефтяного флота, имеющего на сегодня в своем составе 31 крановое судно, 25 судов снабжения, 13 буксиров, 70 порт-буксиров и катеров, 45 пассажирских судов, 10 спецсудов (сейсмических, изыскательских и др.), 6 танкеров водоснабжения, 2 мощных трубоукладчика, 4 самоходные баржи и еще 105 прочих судов различного назначения.
Начиная с 1990 года начался очередной этап в падении добычи нефти, основными причинами которого стали усугубление начавшегося в 80е годы общего спада в экономике СССР и ослабление экономически не обоснованных связей между республиками бывшего СССР, начавшими рыночные преобразования своей экономики.
2. Разработка новых нефтяных месторождений "Контракт века"
20 сентября 1994 года был подписан контракт между Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР) и консорциумом западных нефтяных компаний о разработке месторождений Гюнешли, Чыраг и Азери, который в прессе получил название "контракт века".
Переговорный процесс между азербайджанскими властями и западными компаниями, начавшийся еще в 1990 году (при СССР), оказался долгим и нелегким.
Западные нефтяные компании впервые после семидесятилетнего перерыва вновь появились в Азербайджане, что стало возможным благодаря начавшейся либерализации экономики СССР и провозглашению Горбачевым курса на рыночные преобразования и широкое вовлечение иностранных инвестиций. Интерес к Азербайджану был прежде всего обусловлен открытием еще в середине 80х годов в азербайджанском секторе каспийского шельфа богатых месторождений Чыраг и Азери, а также развитой здесь нефтяной индустрии.
Отсутствие необходимых финансовых возможностей у азербайджанского правительства для самостоятельного освоения этих вновь открытых ресурсов и актуальность скорейшего начала разработки новых нефтяных месторождений для всей экономики республики побудили правительство принять решение о привлечении иностранных нефтяных компаний к проекту по разработке.
Желая найти лучший вариант сотрудничества, правительство объявило в январе 1991 года тендер, в котором приняли участие такие известные нефтяные компании, как "Бритиш петролеум" (в альянсе со "Статойл"), "АМОКО" и "Юникал".
Итоги тендера подвели летом 1991 года победителем была объявлена американская компания "АМОКО".
Вместе с тем по решению правительства к участию в проекте совместной разработки месторождения Азери привлекли и другие компании. Таким образом, был образован консорциум под руководством "АМОКО", в котором свою долю участия получили также "Юникал", альянс "Бритиш петролеум", "Статойл", "Макдермотт" и "Ремко". После этого начался этап разработки технико-экономического обоснования и проекта нефтяного контракта. Эти работы были завершены в октябре 1992 года.
Тем временем в Азербайджане произошли важные политические события. В конце 1991 года Азербайджан стал независимым государством, а летом 1992 года в Азербайджане были проведены новые президентские выборы. Правительство в стране сменилось...
Новое правительство исходя из политических и экономических интересов страны пошло еще дальше в деле вовлечения иностранных компаний в совместную разработку нефтегазовых ресурсов Азербайджана. 7 сентября 1992 года с альянсом "Бритиш петролеум"/Cтатойл" было подписано соглашение по месторождению Чыраг и перспективной площади Шахдениз, а 1 октября 1992 года с альянсом "Пеннзойл/"Рэмко" был подписан ряд соглашений по месторождению Гюнешли.
Этими соглашениями названным компаниям предоставлялись эксклюзивные права на разработку соответствующих ТЭО и подготовку проектов контрактов. Нефтяные компании в свою очередь взяли н себя ряд обязательств, из которых отметим выплату бонуса в 30 миллионов долларов правительству Азербайджана альянсом "Бритиш петролеум"/"Статойл" сразу же после подписания соглашения и незамедлительную реализацию компанией "Пеннзойл" проекта утилизации газа, выбрасываемого в атмосферу в количестве 1,5 миллиарда кубометров в год на месторождениях Нефтдашлары и Гюнешли.
Альянс "Бритиш петролуем"/"Статойл" должен был подготовить свои предложения по месторождению Чыраг в перспективной площади Шахдениз в течение шести месяцев. Альянсу "Пеннзойл"/"Рэмко" на подготовку предложений по реабилитации месторождения Гюнешли и его дальнейшей разработке отводилось девяносто дней.
В октябре 1992 года ГНКАР, руководствуясь соображениями экономии инвестиционных и эксплуатационных затрат по разработке месторождений Гюнешли, Чыраг и Азери, а также принимая во внимание, что эти три месторождения фактически имеют единую природу, приняла решение о единой инфраструктуре по этим месторождениям. И в ноябре с иностранными компаниями были подписаны пять меморандумов взаимопонимания о единой базе снабжения, единой системе морских трубопроводов и терминала, едином флоте, единой базе снабжения и едином экспортном трубопроводе. В соответствии с этими меморандумами были созданы рабочие группы специалистов, которым было поручено в течение трех месяцев провести соответствующие исследования и подготовить технические предложения.
Таким образом, было положено начало объединения месторождений.
Последние аккорды в принятии окончательного решения о объединения были сделаны в мае 1993 года, когда был подписан шестой меморандум взаимопонимания о единой программе работ по месторождениям Гюнешли, Чыраг и Азери. И, наконец, в начале июня 1993 года совет директоров ГНКАР принял декларацию о объединения месторождений.
По договоренности с иностранными компаниями к концу июня 1993 года должны были быть подготовлены и обсуждены проекты контрактов, подготавливаемые ГНКАР и иностранными компаниями, однако в июне политические события в Азербайджане завершились сменой руководства страны. Новое руководство решило приостановить переговорный процесс для детального ознакомления с состоянием дел.
Вести переговоры с консорциумом было поручено специально созданной экспертной группе, которая завершила переговоры в октябре 1993 года. Однако достигнутые договоренности не устроили правительство Азербайджана и продолжить переговорный процесс вновь было поручено ГНКАР. Тем временем недовольство разработкой Азербайджаном каспийской нефти высказал МИД России, который в своих нотах и публичных заявлениях отвергал право Азербайджана на разработку нефти на азербайджанском участке каспийского шельфа и требовал приостановки переговоров по контракту...
Но переговоры продолжались, правительство Азербайджана решило уступить 10 % своей доли участия в проекте российской компании "ЛУКойл" и тем самым добилось смягчения позиции Москвы по этому вопросу.
Многомесячный переговорный марафон был завершен в сентябре 1994 года и мир стал свидетелем подписания исторического в судьбе азербайджанского народа, да и всего региона нефтяного контракта.
Контракт по масштабу капитальных затрат, а их объем запланирован на уровне 7,4 миллиарда долларов, поражает воображение.
" Эксплуатационные затраты ожидаются в объеме 5,9 млрд. долларов.
" Контракт заключен сроком на тридцать лет.
" Работать над выполнением контракта приедут в Баку десятки тысяч иностранных специалистов...
" Стороны контракта представляют интересы таких государств, как США, Россия, Великобритания, Турция, Саудовская Аравия, Норвегия.
" Контрактная территория имеет площадь в 432,4 кв. км и охватывает месторождения Чыраг, Азери и неразработанную глубоководную часть месторождения Гюнешли.
" Предполагаемые объемы добычи нефти составляют 511 млн. тонн. Из них доказанных запасов 130 млн. тонн.
" Запасы извлекаемого попутного газа составляю т 70 млрд. куб. м.
В течение тридцати дней со дня ратификации контракта подрядчик (включающий все иностранные компании) должен выплатить бонус из расчета 1,5 млн. долларов за каждый процент участия за вычетом предыдущих выплат. Еще 60 млн. долларов будет выплачено после достижения темпов добычи на контрактной территории в 40 тыс. баррелей. И еще 60 млн. долларов будет выплачено после 60дневного функционирования основного экспортного нефтепровода.
Для управления проектом будет создан Руководящий комитет, в который войдут девять представителей ГНКАР и девять представителей иностранных компаний (от каждой по одному). Председателем Руководящего комитета будет назначаться один из представителей ГНКАР.
Повседневное управление, координирование, осуществление и введение нефтегазовых операций будет реализовываться Совместной операционной компанией, формируемой консорциумов нефтяных компаний.
Добыча ранней нейти должна начаться уже после 18 месяцев. Начало подачи сырой нефти в экспортный нефтепровод. Не позднее 54 месяцев со дня вступления в силу контракта...
По общему мнению, "контракт века" должен преобразить страну и регион. Но кроме того, контракт стал яблоком раздора между различными странами.
Соглашения о крупномасштабных проектах, недавно подписанные между западными консорциумами и правительствами Казахстана и Азербайджана вызвали споры между пятью странами региона относительно правового статуса Каспийского моря и, что еще более важно, об определении границ и, соответственно, юрисдикции приморских стран. Международные спорные правовые вопросы имеют не просто академический интерес; их решение влечет за собой важные практические и коммерческие последствия и для приморских стран, и для иностранных компаний, желающих участвовать в разработке углеводородных ресурсов региона. В основном на добытую продукцию. ясно, что компании могут обладать правом на добытую нефтегазовую продукцию лишь в той степени, в какой ими обладают те приморские государства, которые выдали им разрешение на разработку ресурсов. Таким образом, неопределенность относительно прав приморских государств Каспийского региона сказывается на степени готовности компаний и их банков вкладывать капитал в широкое развитие региона, разработку ресурсов и создание необходимой экспортно-транспортной инфраструктуры.
Каспийское море крупнейший замкнутый соленый (13 частей соли на 1000 частей воды) водоем в мире.
В истории он всегда был известен как "море". Форма водоема отдаленно напоминает букву "S". Расположен он между 37 град. и 47 град. северной широты и 437 и 55 град. восточной долготы на площади в 152239 кв. мили; в длину имеет около 748 миль и в ширину от 130 до 300 миль. В него впадают десять крупных рек (среди которых Волга), образуя обширный дренажный бассейн. Этот замкнутый водоем окружен территориями пяти государств: Азербайджана, России, Казахстана, Туркмении и Ирана. Однако, он сообщается с Черным морем благодаря тому, что Волга и дон соединены Волго-донским каналом, расположенным целиком на российской территории, а дон впадает в Азовское море, представляющее собой часть Черного моря, к которому примыкают территории Украины и России.
Статус Каспийского моря по международному праву заключается в том, подпадает ли последнее под определение "море" в том его смысле, которое зафиксировано в морском праве, или его следует считать "внутренним морем" или же "международным озером".
А. Морское право.
Под определение "открытое море" Каспий не подпадает. Встает вопрос, можно ли его определить в рамках международного права как "внутреннее" или "полуоткрытое" море. Основная проблема здесь связана с тем, что до Третьей конференции по морскому праву эти понятия трактовались далеко не однозначно и мнение о них различных выдающихся юристов были достаточно противоречивы.
На Женевской конференции 1958 года был поднят вопрос об особом статусе внутренних и полуоткрытых морей. Однако, поскольку согласия по этому вопросу не удалось достигнуть, дальнейшее его обсуждение было прекращено. Таким образом, никаких постановлений по затронутой проблеме в Женевской конвенции по морскому праву не содержится. Напоминаем, что о Конвенции 1092 года удалось договориться как о соглашении по нескольким вопросам, заключенным на основе взаимных уступок. Неудивительно, поэтому, что несмотря на расхождения во мнениях, положения касательно полуоткрытых внутриматериковых морей стало частью Конвенции 1982 года, войдя в нее Статьями 122 и 123 Конвенция остается в силе для ратифицировавших ее более чем 60 стран. Многие из положений Конвенции являются параграфами международного права и обязательны для неучастников; некоторые другие положения, однако, таковыми не являются; к ним относятся статьи 122 и 123. Поскольку ни страны бывшего СССР, ни Ирак пока Конвенцию по морскому праву не ратифицировали, нет особых оснований надеяться, что они будут руководствоваться определением, содержащимся в статье 123. Однако, некоторую пользу из нее можно извлечь. "Внутриматериковое (внутреннее) море" в ней толкуется как "залив, бассейн или море, окруженные одним или двумя государствами и соединенные с другим морем или с океаном узким проливом, либо состоящие полностью или в основном из территориальных морей и исключительных зон двух или более прибрежных государств". Из такого определения нетрудно сделать вывод, что Каспийское море не удовлетворяет критериям понятия "внутриматериковое (внутреннее) море".
Одним из обязательных критериев для суждения о том, является ли водоем морем, заключается в следующем: водоем должен определяться как "международные воды", в которых суда третьих стран пользуются такими же правами навигации, что и в открытых морях, или эксклюзивных экономических зонах прибрежных государств. В порядке приведения исторической справки заметим, что Каспийское море никогда не было открыто третьим странам (по соответствующим договорам между Персией (Ираном) и Россией (СССР). Таким образом, Каспийское море не соответствует каким-либо определениям "международных вод" или "моря" в рамках морского права, будь то договорное право или обычное право.
Как следствие этого, ни один из методов делимитации морских границ, опирающихся на морское право, не может быть автоматически применен в случае Каспия.
Б. Международное озеро?
За невозможностью определить Каспий как море, нужно считать его водоемом, территория которого включена в территорию окружающих его стран. Это значит, что его следует рассматривать либо как совпадение (совместный суверенитет на основе полного равенства), либо как водоем с совместным но не равным правом суверенитета на который пользуется все прибрежные государства, либо как внутренний водоем, включенный в территориальные владения окружающих государств и соответственным образом разделенный по медиане (обычно согласно условиям договора).
Вообще, в международном праве выявилась тенденция к неиспользованию понятия "совместного суверенитета" в применении к международным озерам. Вспомните примеры Женевского озера (1923 г., Германский уголовный апелляционный суд) или озеро Констанц (1975, Швейцарский федеральный трибунал). Однако, был один случай (1992 г., Международный суд, дело "The Lfnd" об островных и морских границах), когда Международный суд признал известный в истории залив совместным владением, исходя из доказуемого непрерывного и мирного использования его вод всеми прибрежными государствами после обретения ими независимости. Можно утверждать, что этот случай отражает признанный действительным и обязательным закон о совпадении и государственном наследовании в применении к морской территории. Некоторые авторы утверждают , что этот случай отличается от случая с Каспием. Во-первых, речь шла о водоеме, подпадавшем под морское право. Во-вторых, рассматривался водоем, прежде принадлежавший единственному владельцу, тогда как Каспий водоем подпадающий под юрисдикцию двух государств. Однако, это сравнительно слабые аргументы, которые не подрывают принципов, установленных международным судом.
Любое определение совместного суверенитета, включая и совладение, должно учитывать государственную практику, существовавшую до распада Советского Союза. Это необходимо, чтобы определить, наблюдался ли до возникновения новых независимых государств факт ирано-советского совпадения или совместного суверенитета. Тогда можно было бы рассуждать об унаследовании этого статуса прибрежными государствами.
Договор между Ираном и СССР 1921, 1927 и 1940 гг. содержали положения о равных правах на свободу навигации (за исключением военных судов) и создании десятимильной рыболовной зоны. В письмах, которыми обменялись Министерства иностранных дел Ирана и СССР по поводу договора от 25 март 1940 года определенно заявляется, что "Каспийское море, которое рассматривается договаривающимися сторонами, как море, принадлежащее СССР и Ирану, представляет исключительный интерес для договаривающихся сторон". К сожалению, договора ничего не говорят о режиме совместного суверенитета, и поэтому не следует преувеличивать значение этих писем. Однако, эти письма, подкрепленные государственной практикой и отсутствием какой-либо делимитации границ, ставят вопрос о том, что в советский период Каспийское море имплицитно было предметом совместного суверенитета. Что касается практики обоих государств, то не подлежит сомнению, что оба они относились к Каспию как к своему владению, исключая право на него какой-либо третьей стороны, и что они разрабатывали природные ресурсы этого региона как ресурсы, находящиеся на территории им принадлежащей.
В ноте, представленной в ООН Иранским правительством в 1973 году, говорится, что " в отношении Каспийского моря будут продолжать применяться права, касающегося внутренних морей". Авторитетный международный юрист Оппенхайм использует выражение "внутренние моря" и "международные озера" как синонимы. Если он прав, тогда его точка зрения формулируется так: "Здесь применим закон, о границах на суше". Обычно такая делимитация границ определяется договором. В советский период существовала неофициальная линия, разграничивающая советский и иранский секторы, и, хотя Иран не признавал ее в качестве официальной границы, никакие военные суда или самолеты без разрешения ее не пересекали. Можно утверждать, что в данном случае делимитация границ подпала под положением обычного права. Недавняя юридическая практика международных трибуналов четко устанавливает принцип стабильности государственных границ в случаях государственного наследования. Общая практика в отношении африканских озер в период после деколонизации состояла в том, что при включении международных озер в территорию суши, новые государства наследовали существовавшие границы.
Коломбос предложил следующее: "В случае когда берега замкнутых морей принадлежат двум или более странам и между ними не имеется соглашения об обратном, которое фиксировало бы пределы их соответствующих границ, суверенность каждой страны в зоне ее территориальных вод должна уважаться, и правовой режим в центральной части моря должен быть приравнен к режиму открытых морей". Эту точку зрения, однако, следует рассматривать в свете того факта, что, по Батлеру, "в Каспии не существует территориальных вод, есть лишь десятимильная рыболовная зона". Установление таких рыболовных зон не является несовместимым с возможностью совладения или совместного суверенитета, и, более того, не существует ничего, что может помешать прибрежным государствам договориться о соответствующих режимах (режиме рыболовства, режиме охраны окружающей среды, режиме использования природных ресурсов) либо на основе совладения, либо на основе совместного суверенитета, тем самым разделить между собой водоемы или ресурсы.
Ни одно из новых независимых приморских государств не аннулировало в явном виде советско-иранские договоры 1921 и 1940 годов. Более того, они являются составной частью СНГ и в качестве таковых приняли все положение Алма-атинской декларации, тем самым они заявили свое согласие придерживаться существующих территориальных границ.
С 1933 года всеми приморскими государствами бывшего СНГ неоднократно делались односторонние заявления и предложения по поводу договора о Каспийском море. Туркменистан выдвинул претензию на исключительную юрисдикцию в отношении природных ресурсов у побережья Туркменистана. В 1993 году Казахстан предложил проект договора, который разделил бы Каспий на секторы по методу срединной линии, в результате чего каждое приморское государство стало бы обладать исключительной юрисдикцией в соответствующем секторе. Азербайджан, по всей видимости, придерживался подобного же подхода к делу, предложив в начале 1994 года проект договора, объявляющего Каспий международным озером. Иран оставался сравнительно сдержан, несмотря на вербальную ноту, предъявленную ООН, в которой Каспий объявлялся внутренним морем. В России, по-видимому, существует несколько точек зрения. Министерство иностранных дел последовательно утверждает, что Каспийское море является внутренним водным бассейном, подлежащим совместному использованию всеми прибрежными государствами, и что любые односторонние действия в отношении его природных ресурсов являются незаконными. "Роскомнедра", комитет, который в настоящее время несет ответственность за выдачу разрешений на разработку углеводородных ресурсов, официально придерживается подобной же точки зрения. Тем временем, Министерство топливно-энергетической промышленности, так же как Премьер-министр, по-видимому, поддерживают руководство российской нефтяной промышленности в том, что пока за Россией закреплена ее доля прибрежные государства могут заниматься лицензированием деятельности в своих собственных секторах.
Вообще говоря, соглашений о размерах рыболовной зоны (которая варьируется от 10 миль в России до 40 миль в Азербайджане), или о политике в области охраны окружающей среды ( в частности в отношении разработки ресурсов к северу от 45 параллели, что являлось советской охранной зоной) не существует.
Между тем, после заключения "сделки века" между Азербайджаном и Консорциумом и после достижения соглашения на Астраханской конференции 1993 года, переговоры между соответствующими министерствами прибрежных стран все продолжаются в попытке достичь договоренности о статусе Каспия и об использовании и разработке его ресурсов. К сожалению, консенсуса им пока не удалось достичь.
Г. Путь вперед
В ближайшем будущем для того, чтобы обеспечить возможность продолжать разработку ресурсов и поощрять внутренние инвестиции в регионе, прибрежным государствам нужно было бы достигнуть соглашения о том, что Каспийское море является "зоной совместной разработки", несмотря на отсутствие договоренности о делимитации границ (как это было успешно проделано в отношении прибрежных зон в юго-восточной Азии).
Если это возможно, то тогда нужно (дабы не были свернуты проекты разработки углеводородных ресурсов и создания таких инфраструктур, как Транкаспийский трубопровод), чтобы был заключен договор о Каспийском море между всеми приморскими государствами. Сделать это нужно как можно скорее. В случае необходимости, можно было бы привлечь на помощь для разработки договора какую-либо международную организацию. Естественно, такой договор должен рассматривать Каспий как единую экосистему и предусматривать необходимые режимы охраны окружающей среды и рыболовства, не говоря уже о разрешении делимитационной проблемы. Совершенно ясно, что выход из нынешнего тупика и использование всех экономических и геополитических выгод, вытекающих из несомненно эффективной и безопасной разработки природных ресурсов региона, соответствовали бы интересам всех приморских государств.
Вторая существенная проблема "Контракт века" это транспортировка нефти. На сегодняшний день нет определенного решения относительно этой проблемы, но специалисты активно изучают возможный маршрут транспортировки азербайджанской нефти в Европу. Существует очень много различных вариантов, но основные это:
1. Российский вариант Баку Новороссийск
2. Турецкий вариант
У турецкой стороны 7 альтернативных вариантов. Но особую заинтересованность она проявляет в том, чтобы каспийская нефть транспортировалась наземным путем. Этот вопрос Турция увязывает с ситуацией, складывающейся в Босфорском проливе, через который она отказывается пропускать танкеры с нефтью. Корабли, входящие в пролив из Черного моря, должны осуществить маневрирование в 13 точках, а в обратном направлении в 16. Особую угрозу танкеры при малейшей катастрофе могут нанести Стамбулу, в котором проживают 12 млн. человек. Турецкая сторона наиболее перспективными считает следующие проекты:
1. Баку Тбилиси Джейхан (длина 1695 км, стоимость 983 млн. долл.).
2. Баку Армения Нахичевань Джейхан (1632 км, 958 млн. долл.).
3. Баку Иран Нахичевань Джейхан (1677 км, 987 млн. долл.).
Однако ни один из обсуждавшихся вариантов маршрута нефтепровода (как существующих, так и предполагаемых) не устраивает абсолютно все заинтересованные стороны.
На севере Азербайджана Чечня, путь через Закавказье упирается сразу в два конфликта армяно-азербайджанский и грузино-абхазский.
Южный вариант маршрута нефтепровода через Иран устраивает Запад меньше всего. Речь идет о западном направлении. Весь вопрос лишь в том, по какую сторону Кавказского хребта он будет проложен северную или южную . Первый вариант устраивает Россию, второй Турцию. Каждый из них имеет свои минусы, которые искусно используются оппонентами, прекрасно понимающими, что вопрос маршрута нефтепровода означает стратегический контроль над жизненно важными коммуникациями.
3. Перспективы вхождения Азербайджана в мировой нефтяной рынок
Важнейшими факторами, обуславливающими перспективы и место Азербайджана на нефтяном мировом рынке является качество и количество экспортируемой нефти. В течение многих десятилетий нефтяной бизнес и рынок во многом сформировались и вхождение в его сферу новых государств сопряжено с огромными трудностями.
Одним из базовых факторов предопределяющих нефтяную политику той или иной страны, являются, как известно, запасы нефти. Запасы нефти являются фундаментом всех возможных инвестиций. При этом важным обстоятельством является то, что эти запасы располагались в климатически и географически благоприятных условиях, чем выгодно отличается Азербайджан.
Ближний и Средний Восток Северная Америка Южная Америка Африка Австралия Океания и Юго-Восточная Азия Западная Европа Россия Азербайджан
Запасы млрд. т. 90,1 11,8 9,9 8,2 3,4 1,37 14,2 3,4
Если в ближайшее время не будут найдены новые виды энергоносителей, то в обозримом будущем мир будет в значительной степени зависеть от Ближнего и Среднего Востока.
Как видно из приведенных данных запасы нефти по регионам мира, Азербайджан выглядит довольно убедительно: его запасы равны запасам стран Юго-Восточной Азии, Австралии и стран Океании вместе взятых и почти вдвое превышают запасы Западной Европы. Запасы Северной Америки превышают запасы Азербайджана почти в три с половиной раза.
Однако, при этом не надо забывать, что на поисковые работы в Северной Америке вложены огромные средства. Решающим фактором при подходе к залежам нефти является возможность организации добычи нефти. добыча нефти характеризует как политико-экономическое, так и техническое состояние той или иной страны. Политическая и экономическая стабильность, особенно, в развивающихся странах, во многом зависит от нефтедобычи.
Объем добычи нефти в Азербайджане значительно сократился, по приведенным в предыдущих главах работы причинам. Но в ближайшей перспективе ожидается значительный рост, с помощью привлеченных иностранных инвестиций.
Что касается разведанных запасов нефти на территории бывшего СССР, то по оценкам западных исследовательских служб, в середине 70х годов они оценивались от 8 до 12 млрд. т. По данным вице-президента Международного Энергетического клуба А. Шейндлина "...сейчас по всей видимости извлечено почти 12% запасов нефти. Следует ожидать, что через 20 лет эта цифра поднимется до 3035% . Затраты на обустройство новых месторождений и саму добычу стремительно растут, а средний дебит новых скважин столь же стремительно падает. Исходя из вышеприведенных оценок академика А. Шейндлина можно утверждать, что при ежегодной добычи нефти в среднем 400500 млн. т. нефти в России хватит на 20 лет. При этом следует учитывать, что добыча нефти на поздней стадии эксплуатации потребует дополнительных энергетических мощностей и значительных инвестиций, в том числе валютных. Мировой опыт показывает, что на этой стадии эксплуатация и страна-производитель с трудом покрывает свои затраты и не приходится говорить об экспорте.
По модели межведомственной комиссии по энергетической стратегии России до 2000 года будет преодолен спад в добыче нефти. для этого необходимо удерживать ежегодную добычу нефти на уровне 270280 млн. тонн. При этом предполагается дальнейшее углубление переработки нефти до 75% в 2000 г. и до 8384% в 2010 г.
В этих условиях будет возрастать интерес России к каспийской нефти. Выходом из спорных вопросов о разработке морских месторождений Каспия может явиться соглашение между ГНКАР Азербайджана с "ЛУКойл по разработке морских месторождений "Азери" и "Чыраг". С 10% долей "ЛУКойл".
Российская компания "ЛУКойл" может стать одним из основных партнеров по сотрудничеству в области нефтяной промышленности Азербайджана, а ее опыт и организационные преобразования могут быть полезными для ГНКАР.
Как отмечает газета "Financial Times”, “ЛУКойл" планирует направить более 20% своих акций для внутренней реализации и 15% иностранным инвесторам в течение второго раунда приватизации. "ЛУКойл" производит 50 млн. т. нефти в год, в том числе 15% сырой нефти из Западной Сибири, является первой нефтяной компанией, предлагающей свои акции западным инвесторам. Эта компания является главным владельцем собственности распавшегося акционерного общества "Роснефть" и унаследовала ряд месторождений, которые как она считает, относятся к самым крупным в мире. В последние 6 месяцев компания заморозила цены на свою продукцию, а также стремится снизить стоимость производства, уменьшить управленческий аппарат, сократить расходы по бурению и ремонтным бригадам. "Лукойл" намеревается предложить в дальнейшем для реализации еще 10% своих акций, если это будет одобрено правительством РФ. У компании очень много крупных проектов не только в нефтяной отрасли, но и в других отраслях экономики как на территории России, так и за рубежом.
Правительство намерено обеспечит повышение качества статистических данных и своевременность предоставления информации соответствующими источниками. В этой связи с января 1995 года в качестве основного показателя инфляции используется новый индекс потребительских цен. Азербайджан будет продолжать обращаться за технической помощью в области статистики в МВФ и другие многосторонние организации, а также к двусторонним донорам.
Глава IV. Заключение. Влияние иностранных инвестиций на политическую стабилизацию в Азербайджане
Необходимость крупных инвестиций и длительное время на поставку соответствующего оборудования для разработки месторождений нефти на морском шельфе, означает, что достижения ожидаемого роста добычи потребуют определенного времени. В первые годы основная часть влияния на экономику будет сказываться крупными первоначальными капвложениями, которые потребуются для реализации этих проектов. Эти инвестиции приведут к значительному притоку капитала в экономику Азербайджана. Основную часть инвестиций будет составлять иностранный капитал. Более того, в последующие годы иностранные нефтяные компании увеличат экспорт нефти из Азербайджана с тем, чтобы компенсировать затраты на инвестиции и получить прибыль. Нефтяной экспорт этих компаний, который представляет для Азербайджана по сути издержки по финансированию и реализации проектов, будет ограничивать рост экспортных доходов правительства.
Как предполагается для разработки неиспользуемых месторождений нефти на мировом шельфе, Азербайджану потребуется инвестиции в объеме около 11,6 млрд. долларов, из которых около 9,0 млрд. долл. будет вложено до 2000 года. В общую сумму инвестиций входят около 1,8 млрд. долл. н строительство экспортных нефтепроводов, что является необходимым условием для увеличения экспорта сырой нефти. Сюда также входят 1,6 млрд. долл. на создание общей морской и береговой инфраструктуры для обустройства новых нефтяных месторождений. Характерной чертой инвестиций является крупный объем вложений, требуемых до начала любого производства (за исключением месторождения Гронешли, которое уже дает нефть.
Влияние нефтяных инвестиций на экономику в значительной мере будет зависеть от доли средств, использованных на месте по отношению к затратам на импорт элементов инфраструктуры, оборудования и услуг. Принимая во внимание географическое расположение Азербайджана, необходимо, чтобы нефтяные кампании производили на месте самые крупные компоненты морских платформ (в других частях мира эти компоненты часто производятся в третьих странах и доставляются морским путем к месту установки. В Азербайджане уже имеются значительные мощности, подходящие для этих целей. Следует также отметить, что Азербайджан являлся основным в СССР центром по производству оборудования для нефтяных месторождений. В республике производилось около 70% оборудования по обслуживанию скважин, нефтедобычи, а также ремонта и профилактики, которое предназначалось для всех республик бывшего СССР. Промышленность Азербайджана представляет собой крупнейшую в мире концентрацию таких предприятий после США. В промышленности занято 13 тыс. чел. и она дает 4% всего промышленного производства страны и состоит из 14 предприятий, производящих сотни наименований различной продукции. Ряд совместных предприятий с участием иностранного капитала ведут переговоры об участии в реализации проектов в нефтяном машиностроении. дополнительное влияние на местную экономику будет оказываться текущими расходами на эксплуатацию нефтяных месторождений. Ожидается, что они могут возрасти до 500 млн. долл. ежегодно к 2000 году. Предполагается, что основная часть (более 50%) этих расходов будет потрачена на местном рынке на рабочую силу, приобретение материалов и услуг, давая дополнительные стимулы для развития экономики.
Следует также отметить, что подписав контракт с гигантами нефтебизнеса, Азербайджан автоматически вошел в зону интересов западных правительств, которым теперь нужна политическая стабильность в закавказской республике. А стабильность для Азербайджана означает завершение войны и возврат оккупированных территорий.
Список литературы
Справочные материалы ГНКАР (Государственная Нефтяная Компания Азербайджанской Республики). Баку, 1994.
Information for investors: Aserbaijan, EDRD. London, 1995.
Азербайджанвцифрах. 1994 г. Баку: Госкостат Азерб.Республики,1994.
Газета "Financial Times".
Справочные материалы Госкомстата Азерб. Республикиза 19941995 гг.
Ctntral European Review.
Reports of CGES. London, 1995.