Рассматривая проблемы реформирования заработной платы, необходимо иметь в виду ряд новых обстоятельств в ее характеристике как экономической категории, которых ранее не было и быть не могло.
Общеизвестна многоплановость отношений, отражаемых заработной платой. В прежней экономической системе обычно выделялись две ее функции: воспроизводственная и стимулирующая. Для рыночной экономики помимо этих двух функций выделяют еще одну -регулирующую. Ведь спрос на рынке труда влияет на уровень заработной платы, а последняя - на цены на предметы потребления и услуги. Правда, в сложившейся экономической ситуации практически не выполняется ни одна из указанных функций, и в этом смысле можно говорить о потере заработной платой своей роли как экономической категории. Все три функции в период 1996-1998 гг. предстоит возродить. В этом заинтересованы основные субъекты, действующие в рыночной экономике: работники, работодатели и государство.
Надо иметь в виду, что у каждой функции есть своего рода персонифицированный носитель: воспроизводственную функцию представляет работник, стимулирующую -работодатель, регулирующую - государство. Но все они еще не "дозрели" до осознания своей "причастности" к той или иной функции заработной платы. Заработная плата в прежней экономической системе была долей работника в фонде потребления национального дохода. Из него формировались фонды заработной платы, поощрительные фонды и фонды специального целевого премирования. Все условия оплаты разрабатывались под эти фонды.
В рыночной экономике первичны условия оплаты, т.е. система ставок, окладов, норм трудовых затрат, форм и систем заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат, тех или иных льгот. Именно они в совокупности определяют издержки работодателя на оплату труда. Значит, фонд заработной платы, фонд поощрения или какой-либо иной фонд как элементы организации заработной платы становятся ненужными. Они должны отмереть. Между тем тяга к использованию старых, уже формальных, понятий еще остается. Они используются в новых условиях, искажая реально складывающиеся отношения. В качестве примера можно привести постоянно уточняемые инструкции Госкомстата: то о составе фонда потребления, то о составе фонда заработной платы и т.д. Заработная плата делится на включаемую в себестоимость и на выплачиваемую из прибыли. Расходы на заработную плату принимают форму то материальной помощи, то страховых платежей и т.п.
Попытки увязывать отдельные элементы заработной платы с различными фондами и источниками их формирования нередко тормозят развитие нормальных взаимоотношений между работниками, работодателями и государством. При этом колдоговорное регулирование оплаты и некоторых других трудовых вопросов становится невыгодным, потому что приводит к дополнительному налогообложению работодателя. Государство нередко преследует чисто фискальные цели, произвольно относя те или иные выплаты работникам к облагаемым налогами доходам.
Реформирование заработной платы в 1996-1998 гг. по каждой из названных подсистем механизма рыночного регулирования заработной платы предполагает осуществление соответствующих мероприятий.
Многоуровневая договорная система
Развитие многоуровневой договорной системы требует четкого разграничения круга вопросов в области оплаты труда, решаемых каждым видом соглашений из предусмотренных Законом о коллективных договорах и соглашениях и Законом о профсоюзах. Нужны и более строгая координация сроков заключения каждого вида соглашений, и усиление принципа обязательности решений, принятых в соглашениях относительно предприятий всех форм собственности.
Важно заключать генеральное, отраслевое и территориальное соглашения на срок не менее двух лет и разграничивать круг вопросов, решаемых в области оплаты и других трудовых отношений на основе КЗоТа и тарифного законодательства.
Проблема разграничения круга вопросов, решаемых в каждом из основных видов соглашений, уже неоднократно рассматривалась в Министерстве труда РФ. Попытки ее решения оформлялись в проекты различных документов, из которых наиболее существенный - проект Закона о регулировании заработной платы.
Позиция Института труда по данной проблеме сводится вкратце к следующему. Генеральное соглашение как минимум должно решить три вопроса:
-о степени приближения минимальной заработной платы к прожиточному минимуму с установлением конкретных сроков (по кварталам) и параметров сближения;
-о соотношениях в оплате труда (по сложности) по основным тарифно-квалификационным группам работ и должностей работников; эти соотношения могут быть установлены в виде Единой тарифной сетки для рабочих, специалистов, служащих и руководителей (наиболее желаемый вариант) либо в виде так называемых диапазонов соотношений (между рабочим высшей квалификации и неквалифицированным рабочим, между инженером и квалифицированным рабочим и т.п.);
-о соотношениях в оплате труда работников средней квалификации по профессиям, наиболее полно представляющим отрасль, а точнее, условия труда в этой отрасли (шахтер, станочник, ткачиха, пекарь, сталевар и т.п.).
Включение в генеральное соглашение других вопросов заработной платы грозит чрезмерным затягиванием сроков переговоров.
Отраслевое соглашение в части вопросов оплаты труда основное внимание сосредотачивает на вопросах дифференциации тарифных ста
В территориальных тарифных соглашениях (которым следовало бы отдать приоритет на нынешнем этапе реформирования) должен решаться тот же круг вопросов, что и в генеральном, только с некоторой модификацией. В частности, в нем могут быть определены абсолютные размеры минимальной заработной платы поквартально в течение периода действия соглашения, зафиксированы уточненные параметры соотношений в оплате труда по сложности и по основным профессиям, удельные веса тарифной (гарантированной) заработной платы в общем заработке и др.
В коллективном договоре предприятия обязательно должны отражаться все вопросы, касающиеся условий оплаты труда работников, включая гарантии и компенсации за непроработанное время; льготы работникам предприятия с учетом решений, принятых по оплате труда в отраслевых и территориальных соглашениях.
Государственные гарантии
Система минимальных государственных гарантий в области оплаты труда включает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату, порядок корректировки минимальной заработной платы в связи с удорожанием стоимости жизни, поправки на районные коэффициенты и т.п. Реалистично оценивая ситуацию, следует признать, что количественное выражение минимальных гарантий по всем параметрам системы крайне низкое.
Как показывают расчеты, в 1990 г. минимальная заработная плата (80 руб.) была примерно в 1,5 раза выше стоимости бюджета прожиточного минимума, исчисленного на тот период по методике Мин. труда РФ, в январе 1992 г, в результате либерализации цен она сравнялась с его стоимостью, что означало ее снижение в 1,5 раза. В настоящее время (июнь 1996 г.) минимальная заработная плата едва ли достигает 20% стоимости этого бюджета. При этом следует иметь в виду, что в 1 полугодии 1992 г. в качестве социальной гарантии был введен бюджет прожиточного минимума, обеспечивающий по существу лишь физиологическое выживание работников. По своим количественным параметрам он был более чем в пять раз дешевле и соответственно беднее прожиточного минимума, действовавшего в начальный период перестройки (25 руб. против 140 руб.).
Установленный порядок корректировки минимальной заработной платы даже формально не предусматривает соответствия в темпах роста цен и минимальной заработной платы. Кроме того, он постоянно нарушается по срокам и, наконец, для небюджетного сектора экономики его реализация увязывается с возможностями "изыскания средств", а для бюджетного - с состоянием бюджета. Иными словами, установленный порядок корректировки минимальной заработной платы носит негарантированный характер и не защищает заработную плату от обесценения. Во всяком случае за период 1990-1995 гг. реальная заработная плата снизилась почти на 67%.
Районные коэффициенты не j обеспечивают привязки минимальной заработной платы к условиям 1 воспроизводства рабочей силы по регионам, И практически повсюду не обеспечивается своевременная выплата заработанной работниками заработной платы.
Чтобы система государственных гарантий в области оплаты труда стала реально действующей, к концу 1997 г. необходимо обеспечить поэтапное (ежеквартальное) приближение минимальной заработной платы к стоимости бюджета прожиточного минимума, а к концу 1998 г. - его превышение примерно в 1,5 раза. Надо восстановить соотношение минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума, имевшее место до начала рыночных реформ. Целесообразно отказаться от районных коэффициентов и перейти к дифференцированному установлению минимальной заработной платы по территории страны посредством ее исчисления в процентах к стоимости бюджета прожиточного минимума, отражающего условия воспроизводства рабочей силы на той иди иной территории.
Размеры соотношения минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума в 1996-1998 г. по кварталам представляется разумным определять в генеральном тарифном соглашении, а абсолютные размеры минимальной заработной платы - в территориальном тарифном соглашении с учетом параметров генерального соглашения.
Уже в 1996 т. следовало бы принять Закон об автоматической ежеквартальной индексации минимальной заработной платы при росте цен на потребительские товары и услуги более чем на 5% за квартал, с введением его в действие с 1 января 1997 г. Для обеспечения своевременной выплаты заработной платы необходимо определить нормы компенсации работодателем потерь работающим за каждый день задержки. При задержке зарплаты на период более 5 дней помимо компенсации потерь нужна еще и индексация заработной платы в меру роста цен на период задержки.
С учетом специфики организации заработной платы в бюджетной сфере в дополнение к названным мерам надо осуществлять сближение диапазона оплаты в ETC с 1:10,07 до 1:6,0 или 1:5,5 (на основе опережающего роста минимальной тарифной ставки 1-го разряда); ввести в 1997-1998 гг. индексацию заработной платы всем работникам бюджетной сферы; повышение тарифных ставок в отраслях бюджетной сферы с тем, чтобы постепенно приблизить ее к уровню заработной платы на предприятиях небюджетного сектора экономики.