В конце 60-х годов в структуре израильской экономики произошли существенные изменения: наибольшее развитие получили наукоемкая промышленность) соответственно в рамках научно-исследовательских программ - прикладные исследования. Именно тогда начался экспорт продукции, основанной на использовании новейших технологий и научно-исследовательских разработок, который в настоящее время составляет почти 5 млрд. долл. ежегодно. Наибольшие достижения отмечаются в таких областях, как медицина, электроника, агротехнология, генетика и селекция сельскохозяйственных животных и растений, использование солнечной энергии, компьютерная техника, программное обеспечение.
Наукоемкая индустрия Израиля производит сегодня 2% валового национального продукта (для сравнения: в США - 2,3°о). Первоначальные капиталовложения в наукоемкие производства, составляющие до 50% инвестиций в данную сферу, обеспечиваются правительством. Затраты государства на развитие наукоемких отраслей очень эффективны: свыше 40% субсидируемых проектов окупаются в течение 10 лет, 26% - успешно конкурируют на мировом рынке.
За пять десятилетий Израиль накопил значительный финансовый потенциал. В 1997 г. зарегистрирован очередной рекордный рост объемов государственных валютных резервов: за январь-июль они возросли на 6,5 млрд. долл. и достигли 18 млрд. долл. Основой столь существенного увеличения объемов валютных запасов является заметная активизация делового сектора. Их росту в последние годы способствует также увеличение зарубежных инвестиций в израильский рынок, которое специалисты связывают с включением Израиля в марте 1995 г. (впервые) в список развивающихся рынков компании "Морган Стэнли". Это является одной из самых авторитетных рекомендаций для иностранных инвесторов. Речь идет не столько о частных вкладчиках или стратегических партнерах, сколько о доверительных фондах, которые на основании рекомендованного списка "Морган Стэнли" выделяют каждой стране, входящей в него, часть своего капитала. Объем инвестиций из-за рубежа составил в 1995 г. 7,9 млрд. долл., в 1996 г. -4,5 млрд., в первом полугодии 1997 г. - 5,7 млрд. долл.
Инвестиционная политика крупных доверительных фондов строится по принципу "top-down", то есть вначале выбирается страна для инвестиций, затем - предпочтительные сектора в экономике и наконец - компании в этих секторах. Авторитетная брокерская компания Израиля подготовила рекомендации для иностранных доверительных фондов, которые вполне применимы и для частных израильских вкладчиков. В рекомендациях указаны предпочтительные сектора для объемов инвестиций: банки - 27,5%, холдинговые компании - 17,5, химическая промышленность - 16, связь - 10,5, торговая сеть - 5,5%.
Заметим, однако, что успешное в целом развитие экономики Израиля сталкивается с достаточно серьезными проблемами. Нынешнее правительство озабочено состоянием госбюджета страны. За два первых месяца 1997 г. объем его дефицита достиг 20% уровня, запланированного на весь год. Правда, в феврале прошлого года дефицит уменьшился в результате значительного (почти на 1 млрд. шекелей) снижения административных расходов правительства. Но, с другой стороны, продолжал падать уровень доходов от налоговых сборов, что подтверждает достоверность прогнозов о сокращении темпов экономического роста. По мнению израильских специалистов, 1996 год стал годом "умеренного темпа расширения экономической деятельности", более точно - годом замедления темпов ее роста.
В августе 1997 г. решением кнессета были определены общие рамки госбюджета на 1998 г. Предусматривается его сокращение на 1,3 млрд. шекелей прежде всего за счет снижения расходов на оборону и образование. Это намного меньше, чем в последние два года: в 1996 г. -на 7 млрд., в 1997 г. -на 4 млрд. шекелей.
Темпы роста промышленного производства снизились в последние годы по двум причинам: упал спрос на отечественную продукцию на внутреннем рынке; сократился объем экспорта продукции отраслей, традиционно работающих на зарубежного потребителя. Отмечено также замедление темпов роста в такой отрасли, как транспорт. Произошло общее падение спроса на транспортные услуги в других отраслях экономики, а также уменьшение числа пассажиров, пользующихся общественным транспортом, в связи с увеличением числа террористических актов.
Индекс потребительских цен за 1996 г. возрос со 130,5 до 143,1 пункта. В феврале 1997 г. рост индекса цен вышел за привычные рамки (ниже 1%) и составил 1,2%. Основная причина этого - повышение цен на фрукты и овощи. В июле 1997 г. рост индекса потребительских цен был намного больше, чем в летние месяцы прошлых лет, - 1% (1996 г. - 0,2%), приблизив годовой темп инфляции к верхней границе запланированного интервала 7-10%. В июле основное влияние на индекс оказало повышение стоимости квартир (на 2,5%, по данным Центрального статистического управления). Подорожание услуг зарегистрировано в медицине, образовании, на транспорте, содержании квартир, возросли цены на многие продукты питания. Однако с целью снижения инфляции Госбанк принял решение об уменьшении процентной ставки на 0,3 пункта - с 14,2 до 13,9%. С начала 1997 г. процентная ставка понижалась уже трижды: в общей сложности она сокращена на 1,3 пункта.
Правительство Израиля проводит активную экономическую политику, направленную на развитие различных сфер экономики. Так, в начале 1997 г. Министерством промышленности были утверждены новые правила поддержания экспорта. Создан специальный Фонд поддержки, который должен стимулировать повышение конкурентоспособности израильских товаров на внешнем рынке. При оказании помощи приоритет отдается малым и средним компаниям. Преимущества получают наиболее рентабельные предприятия, которые в состоянии увеличивать объемы экспорта по меньшей мере на 15% в год. Из фонда будет оказываться помощь предприятиям-экспортерам по категориям:
I категория - с ежегодным объемом экспорта в 2 млн. долл.;
II - от 2 млн. до 7 млн. долл.;
Ш категория ~ от 7 млн. до 15 млн. долл.
Создан и специальный Фонд развития малого бизнеса. В частности, процент) под который из него выдаются ссуды (привязанные к индексу цен), снизился в 1997 г. с 6,1% годовых до 5,7%. Поощряя развитие малого бизнеса, власти вместе с тем строго следят за экономической деятельностью фирм, защищая интересы населения, в том числе и юридические, от недобросовестного предпринимательства.
В начале 1997 г. Тель-Авивский мировой суд запретил одной из местных компаний производить, ремонтировать -я продавать солнечные бойлеры (технические устройства, которые устанавливаются на крышах домов; собирая солнечную энергию, они обеспечивают нагрев воды). Она обвинялась в том, что в гарантийные свидетельства на бойлеры добавлялись новые и исправлялись действовавшие положения, что противоречит правилам стандартизации продукции. Суд вынес решение, что данная компания должна опубликовать в газете оповещение с обязательством отремонтировать установленные бойлеры, в которых обнаружены неисправности.
Государственное регулирование распространяется и на рынок труда, свобода в этой сфере не носит стихийного характера. В области трудового права действуют: государственный закон, общий для всех структур рынка труда; отраслевое соглашение, устанавливающее общие нормы для предприятий данной отрасли (скажем, для текстильной промышленности); соглашение между объединением (в нашей практике коллективом) работников данного предприятия и работодателем; индивидуальный договор между отдельным работником и работодателем.
Закон о минимальной заработной плате (1987 г.) распространяется на каждого работника, достигшего 18 лет и работающего на полной ставке, вне зависимости от характера работы, стажа, образования и т.п. Размеры установленной минимальной заработной платы периодически корректируются в централизованном порядке. Однако эти общие положения не исключают того, что условия труда - наем и увольнение работников, оплата груда, порядок продвижения по службе, вопросы профессиональной подготовки и переподготовки) рабочего времени, социального страхования и т.д. - могут существенно различаться в государственном и частном секторах.
Система защиты прав трудящихся в Израиле исходит из того, что надлежащие условия труда и достойное вознаграждение за него в равной
Первая категория - коренные израильтяне (сабры), родной язык которых - иврит. Одно это обеспечивает сабрам лучшие (по сравнению с другими категориями населения) возможности на рынке труда и жилья. Они занимают престижные рабочие места и имеют высокооплачиваемую работу.
Вторая категория населения - вотики - те, кто прожил в Израиле семь лет и более. За такой срок израильтяне-вотики успели в основном освоить язык, профессию, поэтому имеют, как правило, постоянную и хорошо оплачиваемую работу. В этот период решается и жилищная проблема: жилье получено от государства, куплено, построено на приобретенном участке земли и т.д.
Наконец, третья категория населения - олимы (новые репатрианты). Незнание иврита, несоответствие требованиям, предъявляемым здесь к профессии, которой владеет репатриант (с другой стороны, вообще отсутствие профессии, особенно у молодежи), создают серьезные трудности в первую очередь для лиц предпенсионного и пенсионного возраста данной категории.
Возможным способом трудоустройства в Израиле является предпринимательская деятельность, которой можно заниматься либо в одиночку, либо в качестве совладельца частной фирмы, либо в качестве работодателя. Примерно 26% работающих - самостоятельные предприниматели. В последнее время правительство осуществляет меры по передаче госфирм в частные руки, поощряет расширение системы частного подряда. Многие новые репатрианты занимаются частным предпринимательством. Спектр их деятельности - от владельцев ресторанов) магазинов, пекарен, гаражей, посреднических контор до преподавателей музыки, адвокатов, стоматологов, портных, массажистов и др.
В Израиле существуют различные методы поддержки деловой инициативы репатриантов, ее оказывают специальные центры, которые проводят первичную оценку проектов новых репатриантов, определяют сумму первоначального капитала, необходимого для открытия дела. Часть капитала репатриант должен внести из собственных средств, что повышает его ответственность за ведение бизнеса и обеспечивает успех.
Для новых репатриантов - частных предпринимателей предусмотрены льготы при возврате полученных кредитов на открытие дела. Если новое предприятие функционирует определенный срок (как правило, от 3 до 5 лет), кредит (или его часть) превращается в безвозвратную ссуду. В течение первых лет работы предприниматель получает отсрочку по уплате предпринимательского налога и части подоходного налога. Масштабы льгот определяются индивидуально в каждом конкретном случае. Учитываются такие факторы, как степень риска, размер кредита, место расположения предприятия. Частные фирмы, открываемые в так называемых районах развития (север Израиля, горная Галилея и т.д.), получают большие льготы, чем фирмы, находящиеся в густонаселенных районах центра страны и побережья Средиземного моря.
Несмотря на предпринимаемые государством меры, безработица растет. По данным за 1995 г., ее уровень (к экономически активному населению) составлял 5,9%, за 1 квартал 1997 г. - 7,3%. Число безработных в настоящее время достигло 180 тыс. (в 1995 г. - 128,9 тыс.). При таком темпе роста до конца 1998 г. безработица может составить 270-300 тыс. человек. Количество рабочих мест за январь-апрель 1997 г. возросло на 1% (по сравнению с 4°о за аналогичный период 1996 г. и 6°о- 1995 г.). В прогнозе Министерства финансов отмечается, что если сохранится указанный темп роста, безработица в стране к 2000 г. достигнет 11,5% экономически активного населения, что не исключает вероятности массовой эмиграции населения в поисках работы и заработка.
Для оказания помощи безработным, малообеспеченным и неполным семьям действует система органов по социальной защите населения, в частности, новых репатриантов. Социальную защиту жителей осуществляет Служба национального страхования. Закон о национальном страховании обязывает граждан Израиля, достигших 18-летнего возраста (за исключением некоторых категорий), вносить часть своих доходов в страховой фонд. В рамках института национального страхования выплачиваются: пособие на детей, компенсации по обеспечению прожиточного минимума, по безработице, оставшимся без кормильца, единовременное пособие учащимся - членам неполных семей.
Не менее острой, чем трудоустройство, для населения (особенно для новых репатриантов) является жилищная проблема. Примерно 90% земли принадлежит государству, которое через Земельное управление решает связанные с ее использованием вопросы. Здесь развивается государственное и частное жилищное строительство. В текущем году объединение подрядчиков передало свои рекомендации вновь созданной комиссии, которой поручено разработать принципы политики Земельного управления на ближайшие годы. Объединение подрядчиков рекомендует этому управлению в течение ближайших пяти лет продать 100 тыс. дунамов земли, на которых можно будет построить 500 тыс. квартир. По их мнению, в результате реализации такой меры цены на жилье, неуклонно растущие в последние годы, можно стабилизировать.
На государственной земле строительство осуществляют, как правило, государственные строительные компании (крупнейшая из них - "Амидар"). Основная задача государства - обеспечить жильем новых граждан Израиля, хотя, конечно, оно строит и престижные дома, реализуя их по рыночным ценам богатым израильтянам. Пока масштабы репатриации были ограниченными, олимы могли рассчитывать на получение бесплатного государственного жилья. Для оперативного решения проблемы создавались поселения из домиков на колесах (мигуроны).
Еще до очередных (1996 г.) выборов в кнессет правительство приняло решение обеспечить жильем в государственных домах всех жителей, живущих в мигуронах, и даже ликвидировать мигуронные городки. Предусматривалось несколько путей обеспечения жильем:
- предоставление бесплатного государственного жилья (репатриант был обязан внести только часть стоимости жилья);
- льготная продажа государственного жилья по ценам, устанавливаемым государством (ниже рыночных);
- поселение лиц пенсионного возраста в хостелях - домах гостиничного типа с отдельными квартирами в общем коридоре.
В начале 1997 г. завершился первый этап работы совместной комиссии министерств абсорбации (его основная задача - оказывать помощь репатриантам при устройстве), финансов и строительства, созданной для решения жилищных проблем новых репатриантов. Комиссия изыскивает возможности более гибкого использования средств, выделяемых бюджетом на эти цели.
В середине 1997 г. Министерство финансов Израиля подготовило прогноз экономического развития страны на 1997-2000 гг. Особенно неблагоприятны экономические характеристики на 1998 год: снижение объемов инвестиций, резкий рост безработицы, падение потребления. Согласно прогнозу, темпы развития экономики и жизненный уровень населения могут быть самыми низкими за последние 10 лет.
На 1999-2000 гг. разработаны оптимистический и пессимистический варианты развития экономики. Какой из них окажется реальным, будет зависеть от политики, проводимой правительством. В прогнозном документе Министерство финансов предлагает целый ряд мер, повышающих вероятность того, что экономика Израиля может вернуться к нормальному развитию:
- сохранение запланированных рамок госбюджета и одновременно замораживание уровня налогообложения;
- сокращение доли государства в экономике;
- проведение налоговой реформы, основанной на расширении источников налогообложения;
- прекращение роста числа вакансий в государственном секторе и сокращение количества иностранных рабочих; - проведение структурных изменений внутреннего рынка.
Список литературы
Л. Левина. Израиль сегодня