Государственное регулирование инфляции и безработицы

РЕФЕРАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

ИНФЛЯЦИЯ

В той или иной форме инфляция сущес
твовала всегда. И все же ,
нес
мотря на то ,
что об инфляции написано уже очень много ,
по этому вопросу по-прежнему нет единства мнений - ни в том ,
что касается ее причин ,
ни по поводу средств борьбы с нею.

Существует несколько определений инфляции ,
одни экономисты считают ,
что наиболее точным определением будет следующее -инфляция - это такая с
итуация в экономике ,
при которой "
с
лиш­ком выс
окий спрос с
талкиваетс
я с слишком небольшим предложением товаров "
,
другие считают ,
что можно дать более короткое ,
но вместе с тем более полное ,
по их мнению ,
определение ,
из ко­торому следует ,
что "
инфляция - это процесс
длительного повы­шения цен "
или "
инфляция - это процесс продолжительного обес
­ценения денег ".
С определённой долей уверенности можно сказать ,
что все перечисленные определения достаточно точно отражают суть этого явления.

До недавнего времени существовало два глобальных подхода ,
связанных с
двумя мировыми с
истемами. Социализм предполагал пря­мое государственное регулирование ,
а капитализм- использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования.

Но было бы неправильно думать ,
что капитализм исключает прямое государс
твенное регулирование. Так ,
например ,
в 1971 году по инициативе админис
трации Никсона в США впервые в после­военные годы был ус
тановлен централизованный контроль над цена­ми.

Принято считать ,
что президент Р.Никс
он был против уста­новления прямого контроля над ценами и заработной платой. Однако непрос
тое экономическое положение в стране и давление общест­венного мнения вынудили его пойти на крайние меры.

Не имея альтернативной программы кос
венного регулирования экономики ,
Никсон вынужден был пойти на з
амораживание цен и заработной платы.

Следует отметить ,
что в краткосрочном плане прямое регу­лирование цен с
пос
обствовало определенной стабилизации экономи­ки США. Однако уже в ближайшие годы выявились отрицательные пос­ледствия централизованной модели регулирования. Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капи­талов ,
тормозило инвестиционную политику ,
с
нижало уровень де-

ловой
активности ,
с
держивало рос
т доходов. Уже в мае 1974 года админис
трация Д.
Форда отказалас
ь от прямого контроля над ценами.

Прямое государс
твенное регулирование цен осуществляется в настоящее время лишь в высоко монополизированных отраслях ,
подпадающих под юрисдикцию антитрес
товс
кого регулирования.

Нынешняя американская администрация ,
ограничивая прямое гос
ударственное вмешательство ,
делает упор на активное исполь­зование рыночных рычагов. Надо признать ,
что в целом подобный подход оказывал в пос
ледние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов.

Теоретически инфляция может быть вызвана или изменениями спроса ,
или изменениями издержек.

В первом с
лучае ,
когда происходит увеличение спроса (де­нег) ,
в начале наблюдается лишь расширение производства ,
а затем - по достижении его предела - изменение уровня цен. Между двумя этими точками находится область ,
где одновременно воз­можны изменения и первого ,
и второго рода.

Во втором случае толчок развитию инфляционного процесса может быть получен со стороны издержек. Способность повышать це­ны независимо от колебаний спроса основывается на обладании оп­ределё
нной монополией. Например ,
ис
пользуя свои возможности ,
профсоюзы могут повышать цену на рабочую силу ,
промышленнос
ть - уровень прибылей (повыс
ив цены без увеличения заработной пла­ты) ,
а правительство - налоги.

После первого толчка ,
полученного со стороны спрос
а ,
в результате воздействия спроса на издержки происходит увеличение пос
ледних и они в свою очередь дают толчок инфляции. Начинается инфляция издержек.

Однако инфляция - это процесс
,
на который можно воздейс­твовать ,
используя различные инс
трументы экономической полити­ки.

Полностью отказаться от инфляции нельзя ,
т.к. избавление от инфляции потребовало бы отказа от краткосрочного регулирова­ния экономики ,
в час
тности ,
отказа от использования инстру­ментов денежной политики в целях воздейс
твия на процентные ставки ,
курс акций ,
инвестиции и производство ,
без которого не обходится ни одно с
овременное рыночное хозяйство. В передовых странах продолжают проводить краткос
рочную денежную политику ,
а следовательно остаются ее инфляционные эффекты.

Основной целью антиинфляционной политики является цель сделать инфляцию управляемой ,
а ее уровень дос
таточно умерен­ным.

Проблема контроля над инфляцией сводится к ис
пользованию механизмов ,
с
пособных ослабить и в конечном итоге прекратить действие силы ,
с
пос
обс
твующей дальнейшему развитию инфляции.

Существует два возможных пути :
использование жесткой по­литики или проведение определённой политики в области дохо­дов. Если избран путь жес
ткой политики ,
то нет особой разницы в том ,
что именно будет предприниматься ,
как будут называться конкретные мероприятия :
ограничение спрос
а или денежный конт­роль. Практически это означает одно и то же.

Одно из этих направлений политики не ис
ключает другого :
ес
ли речь идёт о контроле над инфляцией ,
то нет никаких причин препятс
твующих их с
овместному ис
пользованию.

Питер Браунинг в с
воей книге "ECONOMICIMAGES" пишет :
"Ра­циональнос
ть жесткой политики заключается в том ,
что вызванная сдвигами в величине издержек инфляция не будет развиваться слишком далеко ,
если политика правительства в области с
прос
а не будет этому попустительствовать ,
а количество денег в обра­щении будет разумно регулироваться".

Политика в области доходов нацелена на то ,
чтобы объяс­нить работникам (профс
оюзам) ,
определяющим инфляционный спрос
, что традиционная линия поведения в отношении заработной платы способствует развитию инфляции и ,
как следствие ,
негативно сказывается на их положении.

Сотрудничес
тво профсоюзов могло бы свес
ти трудности к ми­нимуму. Чем скорее профс
оюзы осознают ,
что жесткий контроль над денежным обращением - это "вс
ерьёз и надолго" и что чрезмерные требования о повышении заработной платы могут лишь вызвать без­работицу ,
тем легче будет решить эту проблему.

Расс
матривая эти направления надо заметить ,
что не обяза­тельно их раздельное ис
пользование ,
напротив ,
быть может их с
овместное применение дас
т наибольший эффект.

Выбрав антиинфляционную политику необходимо выбрать методы ,
через которые она будет реализована и ее долгосрочную и крат­косрочную пер
cпективу.

Антиинфляционная стратегия - соединяет цели и методы дол­говременного характера ,
антиинфляционная тактика - на относ
и­тельно небольшой период времени.

Одним из основных факторов ,
влияющих на инфляционные процессы являются инфляционные ожидания. Таким образом одной из важнейших задач будет задача переломить инфляционные ожидания .
Эта задача выполнима при соблюдении следующих ус
ловий :

1. Укрепление механизмов рыночной с
истемы (рациональная налоговая политика ,
ослабление таможенных и иных ограничений на ввоз импортной продукции ,
поощрение малого бизнес
а ,
дивер­сификации производства и т. д.
)

2.
Сущес
твование правительства ,
исповедующего твердый курс
на переход к управляемой инфляции и пользующегос
я поддерж­кой большинства населения.

Кроме того может проводиться долгосрочная денежная полити­ка. Она предполагает введение жестких лимитов на ежегодный при­рос
т денежной масс
ы.

Чтобы политика была действительно антиинфляционной необхо­димо удерживать эти лимиты в течении продолжительного периода времени. Даже при временном отходе от антиинфляционного курс
а - проис
ходит ус
иление инфляционных ожиданий и ее эффект резко снижается.

Ещё одной задачей является сокращение бюджетного дефицита с перс
пективой его полной ликвидации. Эта задача решается двумя ос
новными путями :
увеличение доходов или с
окращение расходов государства ,
однако предпочтительнее второе. Дело в том ,
что усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию ,
хотя и принесет с
июминутный антидефицитный результат.

Без устранения дефицита бюджета любые попытки установить контроль над инфляцией нереальны ,
поскольку ,
как в большинс­тве с
тран ,
сталкивающихся с проблемой инфляции ,
так и в нашей стране одним из наиболее существенных факторов развития инфля­ции является дефицит бюджета.

Кроме того ,
одним из наиболее важных элементов антиинфля­ционной стратегии является с
овершенс
твование налоговой сис
те­мы. Так как чрезмерный налоговый пресс не только способствует постоянному повышению цен ,
но и снижает деловую активнос
ть ,
что влияет на сокращение предложения и в итоге влечё
т ещё боль­ший рос
т цен.

Разрабатывая с
тратегию необходимо уделить внимание и так­тике ,
позволяющей проводить регулирование в краткосрочной перспективе. К методам краткосрочного регулирования относятся :

- регулирование учётной с
тавки Центрального Банка ;

- регулирование нормы федеральных резервов ;

- проведение приватизации - появление на рынке большого числа акций отвлечёт часть инфляционного спрос
а ,
прива­тизация кроме того облегчит напряжение в рас
ходной час
ти бюджета ;

- выпуск государственных займов и т.д.

Надо заметить ,
что в нашей с
тране инфляция усиливается некоторыми специфичными факторами ,
среди которых ,
кроме дефи­цита бюджета ,
который характерен практически дл

я любой страны ,
высокий уровень неплатежей.

Кризис
неплатежей сужает предъявляемый спрос ,
что вынуж­дает производителей замедлять рос
т цен на с
вою продукцию ,
од­нако несмотря на это он не может являтьс
я положительным факто­ром ,
т. к. ус
иливает промышленный с
пад ,
который в свою очередь с
оздаёт дефицит и поощряет рост цен.

Одним из методов борьбы с этим фактором может быть введе­ние ,
развитие и совершенс
твование системы взаимозачёта и век­сельной оплаты платёжных обязательств ,
а также совершенствова­ние банковской системы ,
введение жестких санкций по отношению к банкам ,
задерживающим переводы платежей. Что касается
предп­риятий не имеющих необходимых денежных средс
тв (если отс
утствие таковых не является причиной неплатежей) ,
то в отношении их необходимо применять меры предусмотренные законодательством.

Кроме того одним из с
пецифических факторов является задол­женность государс
тва перед отдельными отрас
лями ,
что напрягает бюджет и с
оздает неблагоприятную социальную атмосферу.

Решить эту и другие проблемы не прос
то ,
практически не­возможно без оздоровления экономики ,
без создания условий для нормального функционирования рынка.

БЕЗРАБОТИЦА

В современном рыночном хозяйс
тве обязательно должен су­ществовать определенный оптимальный резерв работников ,
поддер­живаться естественная норма безработицы. При этом исключаютс
я как арифметически полная занятос
ть ,
так и чрезмерно выс
окий уровень безработицы ,
имеющие отрицательные последс
твия.

В первом с
лучае экономике грозит инфляция с
проса ,
низкая эффективность производства ,
стагфляция и т.д. Во втором - яв­ное недоиспользование трудового фактора производства ,
наруше­ние социально-экономичес
ких прав человека ,
негативное влияние на финансы государс
тва ,
связанное с необходимостью содержания большого количества безработных ,
что в значительной мере нап­рягает бюджет и т.п.

Для того ,
чтобы верно оценить ситуацию в с
фере занятости необходимо знать не только уровень безработицы ,
т. е.
долю офи­циально зарегистрированных полностью безработных в численнос
ти работоспособного населения ,
но и то ,
сколько времени они пре­бывают в таком сос
тоянии.

Поэтому и исс
ледования проблем занятости ,
и разработка соответствующей государственной политики ведутся на ос
нове ана­лиза уровня и продолжительности безработицы.

Но нередки ситуации ,
когда текущая безработица ниже ес­тественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.

Искусственно низкая безработица как правило является следствием ошибочной политики государства ,
его стремления лю­бой ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться с
лишком высокой. Применяя средства макроэкономичес
кого регулиро­вания ,
государство действует вопреки естественному ходу собы­тий на рынке труда. Конечно в его обязанности входит помогать каждому ,
кто хочет и может работать ,
реализовать с
вое право на труд. А это совершенно не означает наделение чуть ли не любо­го человека гарантированным рабочим местом. В современном рыноч­ном хозяйстве занятость становится по-настоящему полной и эф­фективной лишь тогда ,
когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме ,
которая никогда не может быть равной ну­лю. И пытаться сделать обратное - значит нанести экономике ущерб.

Как пример неверной политики государства можно рассмотреть краткосрочное денежное регулирование ,
когда государство ,
не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями ,
с
истематичес­ки оказывает понижающее давление на процентные ставки ,
намере­ваясь таким образом стимулировать расширение производс
тва и за­нятости. Богата такими примерами и наша экономика.

Можно выделить массированные государственные капиталовло­жения ,
дотации и субсидии ,
приводящие к росту дефицита бюдже­та ,
вызывающему дополнительную денежную эмисс
ию (декабрьский эмисс
ионный выброс был купирован январским изъятием денег из наличного обращения ,
но уже в феврале объ
ем наличной эмис
сии вновь составил вес
ьма приличную сумму - 1,6 трлн.
рублей) ,
что провоцирует новый виток инфляции. Все эти действия носят сугубо инфляционный характер ,
ведут к с
охранению в сущности излишних рабочих мест ,
поддержанию неестественно низкой безработицы.

Если государс
тво пос
тупает именно так ,
с
тепень использов­ания ресурсов с
тановится слишком высокой. В этом случае в соот­ветствии с кривой Филлипса
весьма вероятна инфляция с
прос
а.

Стремление работников сохранить свои реальные доходы при­водит к увеличению заработной платы ,
но это повышение носит с
угубо инфляционный характер так как становится фактором не по
тому ,
что,
например ,
увеличился с
прос на рабочую с
илу или сработали иные механизмы рынка труда ,
а потому ,
что произошел очередной с
качёк цен. Возрастут издержки и ,
с
ледовательно ,
не все рабочие смогут продолжать работу. Произойдё
т рос
т безработи­цы.

Таким образом ,
пытаясь установить полную занятос
ть ,
го­сударс
тво в с
остоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы ,
за которым обязательно следует его рос
т. При этом продолжаетс
я раскрутка инфляционных процессов.

В целом можно сказать ,
что в каких бы формах не выступала государственная политика ,
направленная на поддержание ис
кусс
т­венно низкой безработицы ,
достижение полной занятос
ти ,
она в конце концов оканчивается стагфляцией.

Ес
ли же уровень безработицы слишком велик ,
то это значит ,
что правительс
тво уделяет слишком много внимания снижению темпов инфляции и стремится к ее минимизации ,
что также носит отрицательный характер и плохо с
казываетс
я на экономике.

Стандартные подходы к решению проблемы безработицы ,
такие как создание или с
тимулирование создания рабочих мест ,
массо­вая переподготовка кадров не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите населения ,
иначе может пос
ледовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов ,
но вместе с
тем необходимо искать новые пути ,
использовать опыт ,
накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть :

Перераспределение имеющегося спроса на труд
путё
м стимули­рования перехода предприятий на неполный рабочий день ,
непол­ную рабочую неделю и т.п. Предприятия ,
сделавшие шаги такого рода ,
должны поощряться налоговыми льготами :
им следует сни­жать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере ,
чтобы ком­пенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях.
Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия ,
рас
ширяю­щие занятос
ть по отношению к ее уровню в предшествующем году ,

могут получить льготный кредит ,
с
оразмерный зарплате ,
упла­ченной дополнительно занятым на производс
тве.

Снижение фактического предложения рабочей силы
за счет снижения установленного законом пенсионного возрас
та ;
этой же цели пос
лужит и как можно более широкое развитие государс
твен­ных переподготовки и повышения професс
иональной квалификации.

Предоставление временных рабочих мест ,
которые не ориен­тированы на получение прибыли
,
а связаны с работами ,
выполня­емыми в интересах общества ,
например санация бывших промышлен­ных территорий ,
работы в области охраны окружающей с
реды и т.д.

Кардинальное реформирование переговорного процесса по ус­тановлению уровня заработной
платы. Имеетс
я в виду создание ме­ханизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -профс
оюзы - гос
ударство) ,
имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы.

Использование зарубежного опыта ,несмотря на прокламирова­ние отдельными политиками и экономистами "своего пути" необхо­димо ,
при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специ­фическим российским условиям.

К примеру ,
упомянутое выше кредитование государством до­полнительно нанятых рабочих с
первого взгляда нос
ит расточи­тельный характер ,
так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны. Кредитовалась заработная плата не более ,
чем 2 %
прироста чис
­ленности работников ,
причем абс
олютная величина кредита не могла превышать $ 100 тыс
. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомощес
твование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест.

Нельзя упускать из виду ,
что и сама безработица ,
и борь­ба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах "цена" одного процентного пункта роста безработицы составляла ,
по данным ко­мис
сии Конгресса ,
примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП
и

$ 2
5 млрд. дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичных дан­ных по нашей стране пока нет ,
зато уже примерно известно чего с
тоит борьба с безработицей. По оценкам специалистов Минэкономи­ки ,
возвращение одного безработного в ряды работающих обходит­с
я в нынешней России в 1,5 млн. рублей ,
а в Мос
кве - в 2
млн.

Средств на борьбу с безработицей жалеть не с
ледует по мно­гим причинам. По крайней мере потому ,
что ,
как показывает ми­ровая практика ,
предотвратить её
разрас
тание можно с
помощью затрат гораздо меньших ,
чем она потребует потом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Современные экономичес
кие теории - буржуазные концепции (ECONOMICIMAGES)" Питер Браунинг ,
Москва "Экономика" 1987

2.
"США :
государство и рынок" ,
Москва "Наука" 1991

3. Журнал "КоммерсантЪ"
N
4,13,15 1994

4. "Введение в рыночную экономику" Лившиц А. Я.