Формирование и регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию
в западных странах
Рахматуллин Р.К.
В развитых странах особенности ценообразования на продукцию сельского хозяйства во многом связаны со спецификой рынка этой продукции, с особенностями действия законов спроса и предложения в сельском хозяйстве. Характерной чертой рынка сельскохозяйственной продукции Западных стран является превышение уровня предложения над уровнем спроса. Это обусловливает тенденцию к формированию цен на сельскохозяйственную продукцию на заниженном уровне, что происходит благодаря быстрому росту предложения и медленному росту спроса на нее. Данное явление объясняется несколькими причинами.
Во-первых, высокими темпами научно-технического прогресса, которые со временем затрагивают и сельское хозяйство, обеспечивающими значительный рост производительности труда и продуктивности сельскохозяйственного производства. К примеру, в США в 1987 году по сравнению с 1820 годом производительность труда выросла в 24 раза [1, с. 241].
Во-вторых, устойчивое перепроизводство объясняется тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители (особенно мелкие и средние) продолжают производство в прежних или даже возрастающих масштабах в условиях относительно низких цен, поскольку они отчаянно пытаются удержать свой доход на прежнем уровне [2, с. 244-272].
В-третьих, причиной превышения предложения над спросом является проблема фиксированности активов в сельскохозяйственном производстве. Вкладывать капитал всегда легче, чем изымать его из производства. Фермер, который в период повышения цен построил новую ферму, вряд ли перестанет её использовать (а тем более разрушит ее) при понижении цены на продукцию; или, если он купил новый трактор, он не захочет продавать его по более низкой цене, тем более если подобные трудности испытывают все фермеры.
В-четвертых, следует отметить важную роль ожиданий. В развитых странах поведение фермера может определяться как реальным движением цен, так и ожиданиями их изменения. Так, понижение цен в некотором году может и не оказать влияния на уровень производства сельскохозяйственной продукции, если фермеры не ожидают понижения и в последующие годы.
В-пятых, немаловажной причиной устойчивого превышения предложения над спросом в сельском хозяйстве является постоянный избыток ресурсов на селе. Избыток ресурсов приводит к избытку предложения. Можно было бы предположить, что межотраслевая конкуренция, рыночный механизм должны были бы привести к массовому переливу избыточных ресурсов из сельского хозяйства с относительно низким уровнем цен и доходов в более доходные несельскохозяйственные отрасли, что привело бы к уменьшению предложения на аграрном рынке. Такой перелив происходит, но он не приводит к полному выравниванию цен и доходов, так как переток ресурсов из села затруднен из-за иммобильности ресурсов в сельскохозяйственном производстве.
Перелив избыточных ресурсов в другие сферы деятельности в промышленности может осуществляться на том же предприятии путем его перепрофилирования. Здесь зачастую имеется возможность с помощью прежних производственных ресурсов организовать производство иной продукции, на которую есть спрос. В сельском же хозяйстве из-за специфических особенностей производственных ресурсов такая возможность практически отсутствует.
Относительный избыток ресурсов в сельском хозяйстве приводит к тому, что на производство сельскохозяйственной продукции затрачивается избыточное количество совокупного рабочего времени, что обусловливает устойчивое производство излишней продукции.
Увеличение же спроса на сельскохозяйственную продукцию оказалось не в состоянии поспевать за ростом его предложения. Почему? Потому что в западных странах уровень доходов населения при высокоразвитом сельскохозяйственном производстве позволяет насытить спрос по большинству видов продуктов питания на уровне научно-обоснованных норм потребления и выше. Продукция села отличается от других видов товаров и услуг тем, что рост физической потребности в ней имеет определенные пределы. В какой-то момент, когда у людей продукты питания в избытке, рост общего объёма их потребления должен прекратиться. Согласно статистике, увеличение дохода на душу населения в целом приводит к менее чем пропорциональному росту расходов на продукты питания. Эта естественная закономерность была впервые замечена в ХIХ веке немецким статистиком Эрнстом Энгелем и названа "законом Энгеля".
Другим фактором, сдерживающим рост спроса на сельскохозяйственную продукцию, является низкий темп прироста населения в развитых странах. М.Трейси пишет: «…средний показатель ежегодного естественного прироста в странах ЕС, который в 60-х годах составлял около 0,8 %, в 90-е годы упал до показателя ниже 0,2 %» [3, с. 140].
Имеются также и другие демографические и социальные факторы, которые могут оказать важное влияние на спрос сельскохозяйственной продукции в развитых странах. Одним из таких факторов является все возрастающее старение населения. Подсчитано, что по странам ЕС в целом доля лиц старше 60 лет увеличится до 27 % к 2020 году, причем среди пожилых людей должна возрасти доля женщин [3, с. 152].
В общем, люди старшего возраста едят меньше. Поэтому следствием таких изменений в возрастной структуре населения должно стать уменьшение потребления продуктов питания в целом.
В современных условиях спрос на сельскохозяйственную продукцию может также сдерживаться, а иногда и сокращаться под воздействием научных и других рекомендаций по правильному питанию населения и здоровому образу жизни.
В результате количественный рост спроса на продовольствие наталкивается на пределы, связанные с ограниченными возможностями роста потребления не только в расчете на душу, но и в расчете на все население этих стран.
Очень важным фактором, вызывающим отставание спроса от предложения, является неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию по ценам. Поскольку в развитых странах потребности населения в продуктах питания в основном удовлетворены, спрос на сельскохозяйственную продукцию не может вырасти, даже если цены на неё значительно понижаются. Американские ученые С.Л.Брю и К.Р.Макконнэлл полагают: «...для фермерской продукции в целом коэффициент эластичности составляет от 0,20 до 0,25. Эти цифры говорят о том, что цены сельскохозяйственных продуктов должны были бы понизиться на 40-50 % для того, чтобы потребители увеличили свои закупки всего лишь на 10 %»[1, с. 245]. На большинство же промышленных товаров коэффициент эластичности сп
Из всего вышеизложенного понятно, что в странах с развитой рыночной экономикой уровень предложения сельскохозяйственной продукции значительно превышает уровень его спроса. Различия в особенностях действия законов спроса и предложения и формирования рыночного равновесия на рынках промышленной и сельскохозяйственной продукции стали причиной того, что между этими отраслями сложился устойчивый диспаритет цен в пользу промышленности.
В США за последние несколько десятилетий паритетное соотношение ухудшалось. Если по данным профессоров К.Р.Макконнэлла, С.Л.Брю [1, с. 247] проанализировать динамику изменения цен за 1910 - 1990 годы на товары, приобретаемые фермерами, и цен на их продукцию, то окажется, что наиболее устойчивое соотношение между ними складывалось в 1910 - 1914 годах, затем, вплоть до 1950 года, следовали незначительные расхождения, и, начиная с 1950 года, все последующее время цены на товары, приобретаемые фермерами, росли быстрее цен на их продукцию. К 1990 году цены, по которым фермеры покупали промышленные товары, повысились в 12 раз, а по которым продавали свою продукцию, - только в 6 раз, то есть индекс паритета был равен 50 % (6:12).
Чтобы решить проблему диспаритета и сбалансировать конъюнктуру аграрного рынка, государство в этих странах проводит политику сдерживания, а иногда даже сокращения предложения сельскохозяйственной продукции. Это обусловливает направленность аграрной политики на постепенное свертывание государственной поддержки производства фермерской продукции. Именно такой подход лежит в основе осуществляемой в Западных странах в 90-е годы аграрной реформы.
В настоящее время в нашей стране на рынке сельскохозяйственной продукции также наблюдается превышение уровня предложения над уровнем спроса. Как известно, переходная экономика началась с падения реальных доходов населения, сокращения спроса и, соответственно, с падения производства и предложения сельскохозяйственной продукции. Спад производства происходит при ненасыщенных потребностях в большинстве продуктов питания, при их абсолютном недопроизводстве. Особенностью рыночной конъюнктуры в этих условиях является то, что предложение сельскохозяйственной продукции и продовольствия сокращается медленнее, чем спрос на них. Это связано с неэластичностью производства и предложения продукции села, а спрос на продовольствие, наоборот, эластичен по доходам населения. Так, с 1991 по 1997 год в Башкортостане производство мяса и мясопродуктов на душу населения в год сократилось с 85 до 65 кг (на 23 %), молока и молочных продуктов - с 482 до 419 кг (на 13%), яиц - с 257 до 251 шт. (на 2 %), а производство овощей и картофеля даже увеличилось соответственно с 38 до 49 кг (на 23 %) и с 297 до 357 кг (на 20 %). Потребление же основных продуктов питания на душу населения за данный период изменилось следующим образом: мяса и мясопродуктов с 79 до 54 кг в год (на 32 %), молока и молокопродуктов с 395 до 332 кг (на 16 %), яиц с 248 до 225 шт. (на 9 %), овощей с 72 до 58 кг (на 19 %), картофеля с 178 до 189 кг (увеличилось на 5 %). Эти данные косвенно свидетельствуют о том, что спрос на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие падает быстрее, чем его производство.
Таким образом, аграрная рыночная конъюнктура в начале переходной экономики характеризуется тем, что предложение продукции превышает спрос в условиях регрессирующего рынка, что приводит к ценовым диспропорциям на данном рынке.
Несмотря на то, что в настоящее время рынок сельскохозяйственной продукции в нашей стране имеет некоторую схожесть с рынками Западных стран, применять аграрную политику свертывания государственной поддержки в наших условиях нельзя. Специфика аграрного рынка в переходной экономике и особенность действия на нем законов спроса и предложения обусловливают иную направленность политики государственного регулирования рыночных цен. Главная причина этого заключается в том, что спрос на продовольствие в переходной экономике эластичен по доходам населения, так как здесь не достигнут еще предел насыщения потребностей. В связи с этим государственное регулирование аграрного рынка должно быть направлено на расширение спроса на продовольствие.
Такая политика может создать благоприятную конъюнктуру на рынке сельскохозяйственной продукции и тем самым стимулировать рост его предложения и производства. С учетом того, что спрос эластичен по доходу, основными факторами его роста являются увеличение реальных доходов населения и повышение государственных расходов на расширение спроса при выходе экономики из кризисного состояния.
Однако для расширения спроса на продовольствие необязательно дожидаться общего роста доходов, который произойдет в после-кризисный период. Государство, не проводя дополнительных расходов со своей стороны, может способствовать повышению спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие путем введения более прогрессивной шкалы налогообложения доходов населения, ведущей к перераспределению доходов в пользу бедных слоёв, у которых эластичность спроса на продовольствие высокая. Повышение ставки налогов на высокие доходы не приведет к уменьшению спроса на продовольствие со стороны групп населения, имеющих такие доходы, так как в этих группах практически достигнут предел насыщения потребностей в продуктах питания и поэтому спрос на него неэластичен по доходу. Такое перераспределение доходов может заметно увеличить спрос на продовольствие, а также послужить толчком к оживлению не только аграрной, но и всей экономики страны.
Выполненные исследования позволяют обосновать вывод о нецелесообразности применения в России методов ценового регулирования аграрного рынка, используемых в настоящее время в Западных странах. В переходной экономике, где законы спроса и предложения аграрного рынка имеют свою специфику, ценовое регулирование должно быть направлено на расширение спроса на сельскохозяйственную продукцию.
Список литературы
Макконнэлл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х т. /Перевод с англ. 11-го изд. М.: Республика, 1992. Т. 2.
Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. М.: Наука, 1991.
Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран: Введение в теорию, практику и политику /Перевод с англ. СПб.: Экономическая школа, 1995.