Муслимова Фатима Наврузовна
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Краснодар 2007
Диссертация выполнена на кафедре бухгалтерского учета, финансов и аудита Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования связана с тем, что проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения. Поскольку главной особенностью российского рынка труда является его региональная доминанта, то соответственно и система регулирования экономики и занятости нуждается в укреплении, прежде всего, на уровне региона. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости в регионе, учитывающих территориальные условия и факторы развития экономики и функционирования рынка труда.
Состояние и перспективы занятости населения в нашей стране становится объектом повышенного общественного беспокойства. И это не случайно: процессы реформирования экономики и социальной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублении социальной дифференциации и увеличением численности населения, живущего за чертой бедности. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда, экономики и социального развития общества.
Переход к рыночной экономике осуществляется в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации. Негативные последствия кардинальных реформ наиболее остро проявляются в так называемых депрессивно-трудоизбыточных регионах.
Экономика депрессивно-трудоизбыточных регионов вследствие нечеткой политики размещения производительности сил, проводившейся ранее, получила однобокую специализацию по заготовке сырья и переработке ресурсов. Усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнении местного потребительского рынка и доходов бюджета, соответственно определили низкую налогооблагаемую базу. В результате такие субъекты Федерации не располагают собственной производственной и финансовой базой, которая была бы достаточной, чтобы в новых условиях обеспечить адекватное растущему спросу количество рабочих мест. Отсюда неизбежное углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение межнациональных и межрегиональных отношений, серьезно угрожающих государственной целостности страны и ее регионов.
Однако, было бы ошибочным полагать, что протекционистская политика государства, выражающаяся в предоставлении депрессивно-трудоизбыточным регионам крайне скудных финансовых трансфертов и других форм экономической помощи в рамках специальных федеральных и других программ, всецело решит проблему обеспечения нуждающегося населения работой. Сложившийся уровень недоиспользования трудового потенциала представляет собой серьезную угрозу для социально-экономической безопасности страны и ее регионов. Необходимость научно-методического обоснования вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования занятости населения и определило актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе, посвященной занятости, можно выделить несколько направлений исследования. Во-первых, те, в которых рассматриваются конкретные аспекты занятости, делаются попытки определить сущность и место этого явления применительно к централизованно-плановой экономике и к переходном периоду: В.Бреев, А.Котляр, А.Дадашев, И.Заславский, ИюМАслова, А.Никифорова, Э.Саруханов, В.Фролов, Л.Чижова и др. Этими проблемами занимаются ученые Института экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии Наук. Во-вторых, те исследования, в которых освещаются проблемы высвобождения рабочей силы. Это работы В.Вечканова, В.Павленкова, В.Костакова, Е.Рзавиной и др. В-третьих, исследования, в которых анализируется формирование, функционирование ирегулирование рынка труда – работы Н.Вишневской, Н.Гаузнера, А.Косаева, а также проблемы социальной защищенности работников – работы А.Вишневского, В,Ракитского, С.Кузьмина и др. Следует особо выделить работы, посвященные проблемам занятости и рынка труда, в которых анализируются региональные аспекты. Такие исследования ведутся на Урале, в Новосибирске, в Башкортостане и др. В Дегестане эти проблемы поднималтсь а работах ученых Дагестанского научного центра РАН института социльно-экономических исследований – М.Гаджиева, В.Петросянца, Ю.Сагидова, Я.Фельдмана, З.Юзбекова, а также в работах В.Алиева, М.Османова, К.Чубанова, Д.Эскерова и др.
Таким образом, отношения и структура занятости, безработица и рынок труда исследуются большой группой ученых в стране в целом, и в том числе в Дагестане. Однако, учитывая сложность и многоплановость проблем развития рынка труда и занятости, отдельные аспекты требуют углубленного изучения в свете упразднения Государственного фонда занятости населения - основного источника финансирования федеральных и региональных программ содействия занятости, в которых превалировали меры по реализации активной политики на рынке труда.
В научной литературе менее освещенными остаются региональные проблемы развития экономики и обеспечения занятости в субъектах РФ, у которых на протяжении многих лет сохраняется устойчиво высокий уровень безработицы. Начиная с 2000 года из состава субъектов РФ Минтрудом России ежегодно выделяются регионы с напряженной ситуацией на рынке труда. Перечень таких субъектов Российской Федерации утверждается и направляется в федеральные и региональные органы власти и управления для принятия соответствующих мер. В этом перечне из 9 — 10 субъектов РФ половина представлена Северо-Кавказскими республиками: постоянно «прописаны» Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика.
Такое «постоянство» имеет корни в советском наследии. В конце 80-х годов вопрос о состоянии занятости трудоспособного населения в Северо-Кавказских республиках стал предметом рассмотрения на секретариате правящей в тот период коммунистической партии. Рыночные преобразования углубили социально-экономическое положение этих республик, которые в числе других субъектов Российской Федерации превратились в депрессивные регионы с относительно высоким уровнем бедности.
В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективное использование занятости населения приведет к адекватному повышению эффективности региональной экономики и выводу ее из депрессивного состояния.
Цель диссертационной работы заключается в выработке рекомендаций на основе исследования условий, механизмов регулирования рынка труда и повышения ровня занятости населения в депрессивных регионах с напряженной ситуацией на рынке труда. Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
исследовать рынок труда и факторы обеспечения занятости населения;
изучить предпринимательство как форму экономической и трудовой активности населения;
- выявить условия, факторы, и механизмы, воздействующие на развитие регионального рынка труда и экономическую активность населения;
обосновать меры по совершенствованию механизмов регулирования экономики и малого предпринимательства в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
- анализ особенностей социально-экономического развития депрессивного региона с пониженным уровнем жизни в условиях переходной экономики;
- исследование современных тенденций и закономерностей демографического развития регионов применительно к условиям Республики Дагестан;
- теоретико-методическое обобщение основ государственного регулирования занятости в депрессивных регионах в условиях транзитивной экономики;
- адаптация механизма государственного регулирования занятости к изменяющимся хозяйственным условиям переходной экономики;
- разработка методических основ системной оценки эффективности политики по занятости населения в регионах.
С учетом всего этого особую значимость приобретают исследования, связанные с разработкой механизмов регулирования занятости в трудоизбыточных регионах в условиях переходной экономики, что и определяет актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Объектом исследования является рынок труда, занятость населения и безработица в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Предметом исследования являются социально-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования механизмов, которые регулируют занятость населения на рынке труда депрессивного региона.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости, поэтому государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития. Поэтому, создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства.
2. Для развития современной самозанятости, т.е. основанной на новых и информационных технологиях, необходимо, в первую очередь, обеспечить защиту интеллектуальной собственности, личную безопасность граждан, льготные и доступные кредиты (в частности под государственные гарантии).
3. Формирование, становление и развитие рынка труда происходит под воздействием макроэкономических процессов и изменений, происходящих в экономической, финансово-кредитной, научно-технической, промышленной, аграрной, налоговой, инвестиционной и социальной политики государства. Одновременно развитие рынка труда детерминировано особенностями социального и экономического развития каждого конкретного региона. Заметное влияние на этот процесс также оказывают исторические, национальные, религиозные, культурные и другие факторы неэкономического характера. Причем, последние могут играть как позитивную, так и негативную роль в становлении рыночных отношений в сфере труда. Высокие темпы роста трудовых ресурсов создают благоприятные условия для обеспечения стабильного предложения рабочей силы, но при низком и ограниченном спросе они становятся тормозом устойчивого развития рынка труда и главной причиной роста безработицы.
4. «Федеральная целевая программа социаоьно-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008-2009 гг. и на период до 2015 г.», включающей подпрограммы по каждому субъекту РФ и перечень ожидаемых общественно-значимых результатов (6 наименований) от ее реализации, а также совокупность показателей оценки результативности (9 показателей).
5. Экономическая модель полисценарного прогнозирования уровня безработицы на рынке труда депрессивного региона, которая дает возможность провести сравнительный анализ со средними показателями по РФ в целом. Сокращение отставания депрессивного региона на рынке труда и темпы этого процесса отражают результативность реализации подпрограммы в конкретном субъекте Российской Федерации.
6. Методика интегральной оценки эффективности государственной политики занятости населения на рынке труда депрессивного региона, которая позволила бы координировать деятельность всех субъектов рынка труда в государственных службах занятости.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в комплексном изучении механизмов регулирования занятости населения на рынке труда депрессивного региона. Элементы новизны состоят в следующем:
- показано, что объем и уровень занятости населения на национальном и региональном уровнях зависит от совпадения динамики рынка рабочих мест и рынка рабочей силы, формирующих национальный и региональные рынки труда;
- уточнено и теоретически обосновано место самозанятости в структуре работ не по найму; самозанятость является переходной формой от наемного труда к предпринимательств и ее развитие создает условия для дальнейшего развития предпринимательства;
- на основе прогноза социально-экономического развития до 2009 года в депрессивных регионах определены возможности дальнейшего развития самозанятости и факторы, влияющие на ее динамику; предложены рекомендации по созданию условий для развития самозанятости на основе новых и информационных технологий.
- уточнено понятие "депрессивный регион", рассматриваемое нами как экономически слаборазвитый субъект РФ, характерной чертой которого является значительное и устойчивое отставание от других регионов и среднероссийского уровня по основным макроэкономическим показателям: производству валового регионального продукта на душу населения, уровню безработицы, бедности населения, уровню дотационности бюджета; выявлены условия и факторы, в совокупности повлиявшие на формирование депрессивного характера экономики Дагестана, в числе которых исходный уровень социально-экономического развития накануне рыночных реформ, значительное разрушение промышленного потенциала и инвестиционная непривлекательность для частного капитала (несмотря на дешевизну рабочей силы) как результат рыночных преобразований и политической напряженности в юго-восточной части Северного Кавказа, многонациональность (клановость, тухумность, куначество), которые негативно влияют на на формирование и функционирование рынка труда;
- доказано, что преодоление отставания регионов с напряженной ситуацией на рынке труда в рамках государственного регулирования требует применения программного механизма, в связи, с чем обоснована необходимость разработки "Федеральной целевой программы социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 годы и на период до 2015 года", включающей подпрограммы по каждому субъекту РФ и перечень ожидаемых общественно-значимых результатов (6 наименований) от ее реализации, а также совокупность показателей оценки результативности (9 показателей);
- разработана экономическая модель полисценарного прогнозирования уровня безработицы на рынке трда депрессивного региона;
– осуществлен системный анализ процесса демографического развития Республики Дагестан, выявлены его современные тенденции и закономерности;
- разработана методика интегральной оценки эффективности государственной политики занятости населения на рынке труда депрессивного региона.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется возможностью использования прикладных результатов проведенного исследования в деятельности органов власти и управления Республики Дагестан и других регионов с критическим уровнем безработицы при подготовке нормативных, методических и программно-целевых документов, регламентирующих процессы регулирования экономики и регионального рынка труда. Представленное в исследовании реальное состояние регионального рынка труда, сформулированные выводы и предложения требуют проведения от государства активной политики в сфере поддержки малого предпринимательства и обеспечения занятости населения.
Полученные научные результаты могут быть использованы в процессе преподавания ряда учебных дисциплин «Экономика труда», «Управление трудовыми ресурсами», «Анализ рынка труда и занятости населения» в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях и семинарах Московской юридической академии, Дагестанского государственного технического университета, Дагестанской Государственной сельскохозяйственной академии, опубликованы в сборниках научных статей. Практические рекомендации нашли применение при реализации региональных районных программ развития экономики и содействия занятости населения Республики Дагестан.
По теме диссертации опубликовано 13 печатных работ общим объемом 11 печ.л. (из них авторский вклад 6,5 п.л.)
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 160 наименований и приложений. Общий объем работы - 240 страниц, включая таблицы и рисунки.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика степени разработанности проблематики в научной литературе, определены предмет и объект исследования, формулируются цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы. Также кратко изложена информационная база исследования.
В первой главе "Теоретико-методологические аспекты исследования рынка труда и предпринимательства" дается характеристика рынка труда, раскрываются роль и место рынка труда в развитии экономики, показаны отличительные особенности рынка труда от товарного рынка. В работе диссертант придерживается расширенной трактовки, в соответствии с которой субъектом на рынке труда со стороны предложения является все экономически активное население, включающее безработных и занятых в экономике.
Узкая трактовка рынка труда оказывается внутренне противоречивой, ибо наемный работник в соответствии с данной трактовкой не является субъектом рынка труда. Вместе с тем он, без сомнений, участник рыночных отношений, сложившихся в экономической системе общества. Возникает очевидное противоречие: будучи субъектом рыночных отношений в целом, наемный работник не является в то же время субъектом составной части этих отношений рынка труда. Рабочая сила - это специфический невещественный товар, предлагаемый на рынке его владельцем-индивидом, что придает специфический характер данному виду рынка.
Подчиняюсь в целом законам спроса и предложения, конкуренции, рынок труда по многим принципам функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд отличий от товарных рынков. На основе изучения и обобщения работ по проблемам рынка товаров и услуг, рынка труда в виде схемы систематизированы основные отличительные черты рынка труда (рис.1). В качестве регуляторов этого особенного рынка труда выступают институциональные, экономические, социальные и демографические факторы.
Необходимо отметить, что уникальный характер объекта сделки можно рассматривать как определяющий критерий данного типа рынка, из которого вытекают все остальные характеристики. В то же время особенность предметной области других параметров позволяет выделить в качестве самостоятельных факторов значительную роль институциональных структур и действие особых регуляторов. А живой труд как процесс потребления рабочей силы всегда присутствует как фактор производства.
Исследуя рынок труда, необходимо выделить следующие обстоятельства:
1. Рынок труда, функционируя в едином рыночном пространстве и следуя в целом рыночным законам, тем не менее, отличается от других товарных рынков в связи с наличием социальных и социально-психологических факторов;
2. На рынке труда функционирует все экономически активное население (занятые плюс безработные), ибо носитель (владелец) рабочей силы, будучи занятым, не может считаться окончательно вышедшим за рамки рынка в силу ряда свойств: будучи проданной, рабочая сила остается принадлежностью наемного работника, который может подыскивать новое место работы, оставаясь в трудовых отношениях с работодателем;
3. Функцией рынка труда является соединение личных и вещественных факторов производства, формирование эффективного механизма их соединения в конкурентной борьбе за лучшие условия реализации интересов наемного работника и работодателя. Занятость отражает конечный результат распределения (перераспределения) работников между работодателями (рабочими местами).
Предполагая сложную систему отношений между покупателем и продавцом рабочей силы, рынок труда формирует и соответствующую им инфраструктуру, в качестве которой выступают учреждения и организации, способствующие удовлетворению требований как работодателей, так и работополучателей, функционированию рынка труда.
К таким институциональным формам относятся службы занятости и трудоустройства, система профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки трудовых ресурсов, нормативно-правовая база регулирования трудовых отношений. Все они в комплексе составляют инфраструктуру рынка труда, которая выполняет своеобразную функцию управления и саморегулирования в системе формирования занятости населения.
Рассматривая факторы, влияющие на формирование занятости, автор выделяет две группы: первая определяет динамику числа и структуру рабочих мест; вторая - динамику численности экономически активного населения и его структуру. Анализ двух групп факторов позволил сделать вывод о том, что динамика и структура рабочих мест формирует базу, к которой "пристраивается" экономически активное население со своей динамикой численности и качеством рабочей силы.
Отмечая роль предпринимательства в экономической активности и занятости населения, особое значение уделяется неформальной занятости, которая проявляется как незарегистрированное предпринимательство, т.е. работники, включая самого предпринимателя, являются неформально занятыми.
В условиях, когда государство игнорирует социальную значимость малого предпринимательства и рассматривает его только как объект налогообложения, неформальный аспект занятости в сфере малого предпринимательства будет неуклонно возрастать, особенно если уровень безработицы является достаточно высоким.
Развитие самозанятости приводит к реализации основных ее функций: прод
Таким образом, воздействиё малого предпринимательства на рынок труда в институциональном аспекте заключается в том, что малое предпринимательство согласно своим социальным свойствам оказывает воздействие на количественные и качественные характеристики рынка труда; самозанятость является переходной формой от наемного труда к предпринимательств и ее развитие создает условия для дальнейшего развития предпринимательства.
Во второй главе «Анализ развития рынка труда и трансформация занятости в транзитивной экономике» рассматриваются причинно-следственные связи депрессивного состояния экономики и напряженной ситуации на рынке труда Северо-Кавказских республик. Выделяются основные причины депрессивности республик:;
1. Исходный уровень социально-экономического развития;
2. Увеличение безработицы за счет продолжающегося роста трудовых ресурсов (экономически активного населения) и в результате высвобождения работников, обусловленного спадом производства и сокращением рабочих мест;
3. Высокая демографическая нагрузка иждивенцев (отношение численности нетрудоспособного населения к численности занятого населения);
4. Высокая дотационность бюджета, обусловленная низким налоговым потенциалом, определяемым структурой регионального валового продукта, аграрной либо аграрно-промышленной специализацией экономики;
5. Низкая инвестиционная привлекательность и недостаточность внутрирегиональных инвестиционных ресурсов, необходимых для модернизации экономики (слаборазвитость).
Региональная политика в федеративном государстве должна быть нацелена на сокращение степени расхождения регионов по уровню социально-экономического развития путем преодоления отставания отдельных субъектов РФ, что предполагает активное участие и тесное взаимодействие федерального центра с этими регионами при разработке и реализации концепции и программ преодоления социально-экономической отсталости конкретного субъекта федерации. Концепция должна базироваться на четких представлениях о причинах депрессивного состояния конкретного региона, на оценках собственных возможностей и привлекаемых средств, приоритетах, целях и механизмах их достижения.
В работе дается оценка их экономического потенциала и занятости накануне перехода к рынку. Выделяется совокупность факторов, оказавших определяющее воздействие на уровень экономического и социального развития республик. Рассматривая структурные изменения в экономике и занятости населения республик в период рыночных реформ, можно утверждать, что величина душевого производства валового регионального продукта (ВРП) находится:
1) в обратной зависимости от доли сельского хозяйства в реальном 'секторе экономики и в численности занятых;
2) в прямой зависимости от доли промышленности и строительства в реальном секторе экономики и в численности занятых.
Спад промышленного производства в значительной мере повлиял на производство валового регионального продукта: в расчете на душу населения самые низкие показатели имели Дагестан и Кабардино-Балкария соответственно 26,6 % и 32,0 % к среднероссийскому уровню, соответственно занимая 78 и 77-е места среди субъектов РФ.
Низкий уровень инвестиционной активности по сравнению со среднероссийским показателем обусловлен инвестиционной непривлекательностью регионов, что проявляется в почти полном отсутствии зарубежного источника капитальных вложений: у Дагестана инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения самые низкие среди республик - чуть более 20 % в 2002 г. от уровня РФ.
В результате сокращения инвестиций в экономику республики воспроизводство основных фондов и особенно промышленно-производственных фондов обрабатывающих отраслей носило суженный характер. Деформация процессов выбытия и обновления основных промышленно-производственных фондов в отраслях, где занято почти 80 % промышленно-производственного персонала (машиностроение, легкая, пищевая), достигла такой степени, что вполне реальной стала угроза физического сокращения материально-технической базы промышленности. В этих условиях активизация инвестиционной деятельности приобретает императивный характер. Другой альтернативы не предвидится, что подтверждается результатами проведенного анализа.
В структуре источников инвестиций значение привлеченных средств (бюджетных, в структуре которых превалируют федеральные бюджетные средства) было более масштабным: доля этого источника возросла с 66,4% в 2000г. до 73,7 % в 2005 г., соответственно снизилась доля собственных средств предприятий.
В структуре инвестиций примерно треть приходится на долю промышленности. По-прежнему основной поток промышленных инвестиций направлялся на развитие капиталоемких отраслей электроэнергетики (31,2 %) и нефтегазодобычу (9,6 %). На долю промышленных отраслей, определявших специализацию республики (легкая и пищевая), пришлось 2,8 % инвестиций в основной капитал.
Таким образом, можно говорить об инвестиционном кризисе важнейших обрабатывающих отраслей промышленности Дагестана, что и отразилось на их значимости в обеспечении занятости и выпуске промышленной продукции.
Оценка состояния промышленности по динамике объема производства и численности работников будет неполной, если не проанализируем уровень использования производственных мощностей в отдельных отраслях. Как показывают данные, по 33 важнейшим изделиям созданные производственные мощности используются в диапазоне от 0,1 % до 24 %. Лишь по выпуску мороженой рыбы и шампанского используются соответственно на 74,5 % и 63,3 %. Производство минеральных удобрений (г. Кизилюрт), металлорежущих станков (г. Дербент), обуви (гг. Махачкала и Буйнакск), мясных консервов, стиральных машин по сути ликвидировано.
Вместе с тем, характеризуя достигнутый в 2000 - 2005 гг. «промышленный рост», следует оценивать его как совокупный эффект от глубокого спада и дефолта августа 1998 г. Для восстановления уровня промышленного производства 1990 г. потребуется, по меньшей мере, 5 таких же четырехлеток, каждая из которых обеспечит сокращение разрыва по индексу физического объема производства на 14 процентных пункта (за 2000 -2005 гг. на 13, 4 пункта).
В конечном счете, переход к рыночной системе хозяйствования обострил в Дагестане проблему занятости, концентрирующую в себе социально-демографические и экономические факторы, проявляющиеся:
- в дальнейшем увеличении численности трудовых ресурсов, обусловленном высокими темпами естественного прироста населения;
- в самом высоком уровне демографической нагрузки (794) - отношении численности лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста;
- в высокой доле сельского населения (60% в 2005 г.), аграрном перенаселении в условиях ограниченности земель и сферы приложения труда на селе;
- в низкой инвестиционной активности в экономике республики;
- в отставании спроса на рабочую силу по сравнению с ее предложением в связи с сокращением рабочих мест, прежде всего в промышленности, а также на железнодорожном транспорте.
В Дагестане доля безработных в составе экономически активного населения в последние годы держится в пределах 24 - 29%. Численность экономически активного населения в 2005 г. составила 915,9 тыс. чел., из которых 780,8 тыс. заняты в экономике, включая (начиная с 2000г.) лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации. Уровень зарегистрированной безработицы составил 5,8 % и по сравнению со среднероссийским уровнем (1,8 %) оставался среди бывших автономных республик наивысшим, уступая Республике Тыве - 8,5 % .
Устойчиво высокий уровень общей и зарегистрированной безработицы в ряде регионов побудил федеральное правительство принять постановление о ежегодном определении начиная с 2000 г. и утверждении Минтрудом России по согласованию с Минэкономразвития России и Госкомстатом России перечня территорий (субъектов РФ) с напряженной ситуацией на рынке труда.
Утвержденный перечень направляется Минтрудом России в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.
Глава 3. «Совершенствование механизмов регулирования занятости в условиях транзитивной экономики» посвящена разработке программного, а также финансово-кредитного и налогового механизмов поддержки малого предпринимательства и обеспечения занятости.
Прежде всего автор предлагает выделить в составе депрессивных регионов особую категорию субъектов Российской Федерации - депрессивные регионы с напряженной ситуацией на рынке труда.
Специфика механизмов регулирования депрессивных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда состоит в обязательном наличии взаимосвязанных федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства и содействия занятости населения, интегрированных в федеральную целевую программу развития социально-экономического развития депрессивных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.
Учитывая мировой опыт решения узловых проблем на программной основе, целесообразно разработать Федеральную целевую программу социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 гг. и на период до 2015 г., финансирование которой осуществлялось бы в значительной мере за счет средств федерального бюджета. Эта значительность обусловлена тем, что бюджеты субъектов РФ с напряженной ситуацией на рынке труда являются высокодотационными: бюджет Дагестана, в частности, на 80 % и более формируется за счет перечислений из федерального бюджета. Именно таким образом станет возможным осуществлять активную политику занятости, значение которой в государственной политике после упразднения с 2001 г. Государственного фонда занятости населения резко снизилось.
Федеральная целевая программа регионов с напряженной ситуацией на рынке труда должна включать соответствующие региональные целевые подпрограммы по каждому такому субъекту РФ, а те, в свою очередь, - два раздела: 1. Программа поддержки и развития малого предпринимательства; 2. Программа содействия занятости населения.
Региональная подпрограмма и разделы в ней, в свою очередь, должны разрабатываться более детально до уровня территориальных городских или районных подпрограмм, утверждаемых правительством субъекта РФ и главами местных администраций.
Таблица 1
Уровень безработицы в Северо-Кавказском регионе с напряженной ситуацией на рынке труда
Регион |
Среднегодовой уровень общей безработицы, % | Уровень зарегистрированной безработицы на конец года, % | Численность зарегистрированных безработных на конец года, тыс. чел. | Численность зарегистрированных незанятых граждан в расчете на 1 заявленную вакансию | Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, % | ||||||||||||||||||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006[1]
|
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Республика Дагестан | 27,9 | 25,6 | 28,8 | 23,9 | 21,5 | 20,3 | 7,0 | 5,8 | 6,7 | 5,8 | 5,9 | 5,8 | 53,9 | 48,2 | 54,9 | 53,0 | 52,6 | 53,2 | 32,3 | 35,9 | 43,9 | 58,0 | 47,1 | 52.4 | 54,1 |
| Кабардино-Балкария | 25,1 | 16,6 | 16,8 | 18,7 | 17,3 | 16,2 | 2,0 | 2,1 | 2,6 | 3,3 | 3,4 | 3,7 | 6,3 | 7,5 | 8,5 | 10,6 | 12,2 | 13,8 | 20,3 | 19,3 | 12,7 | 12,8 | 12,5 | 13,0 | 71,5 |
| Республика Калмыкия | 23,8 | 20,1 | 19,1 | 18,1 | 17,2 | 16,8 | 3,1 | 1,9 | 2,7 | 2,9 | 3,2 | 3,5 | 4,1 | 2,8 | 3,8 | 4,0 | 4,6 | 5,1 | 37,4 | 15,8 | 12,4 | 13,3 | 13,2 | 14,0 | 64,7 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 32,0 | 28,5 | 16,7 | 12,5 | 12,1 | 11,6 | 2,1 | 1,7 | 0,9 | 1,3 | 2,1 | 2,5 | 6,2 | 5,7 | 3,2 | 4,3 | 4,7 | 4,9 | 6,1 | 4,8 | 3,6 | 3,1 | 3,3 | 3,6 | 62,5 |
| Российская Федерация | 13,0 | 10,5 | 9,1 | 8,0 | 7,8 | 7,7 | 1,7 | 1,4 | 1,6 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 1263,4 | 1037,0 | 1122,7 | 1499,7 | 1512,1 | 1478,4 | 2,4 | 1,6 | 1,5 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 39,3 |
Применительно к "Федеральной целевой программе социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 годы и на период до 2015 г." нами определен круг общественно значимых результатов, ожидаемых от реализации указанной программы и ее подпрограмм по каждому субъекту РФ. Причем, оценку эффективности реализации Программы целесообразно проводить руководствуясь следующими соотношениями:
Эобщ = Э х (1+ Кэс),
где Эобщ – общая эффективность политики занятости в регионе; Э – экономическая эффективность занятости в регионе; Кэс – коэффициент эффективности социальной составляющей политики занятости.
Кэс = Чбт / Чб0 ,
где Чбт – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям; Чб0 – численность безработных на начало отчетного периода.
Необходимо также соотносить убытки и поступления в бюджет, связанные с трудоустройством экономически активного населения и безработицей:
У = ЗПн + Бн,
где У – общий убыток населения и региона от безработицы; ЗПн – недополученная заработная плата безработными; Бн – недополученная часть бюджета, связанная с отчислениями с заработной платы.
Ук = Фзп +Пзп,
где Ук – компенсированные потери (убытки) от трудоустройства безработных; Фзп – фонд заработной платы трудоустроенных граждан бывших безработными; Пзп – пополнение бюджета за счет отчислений с заработной платы тудоустроенных безработных.
Уровень компенсации потерь от безработицы в результате трудоустройства можно выразить в виде индекса компенсации:
Iу = Ук / У.
Для оценки степени достижения шести общественно-значимых результатов предлагается 9 показателей оценки результативности по каждому этапу (табл. 2).
По итогам каждого периода проводится сравнительный анализ со средними показателями по РФ в целом. Сокращение отставания депрессивного региона и темпы этого процесса отражают результативность реализации подпрограммы в данном субъекте Российской Федерации.
Таблица 2
Предлагаемые основные показатели оценки результативности «Федеральной целевой программы социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008-2009 годы и на период до 2015года»
| №п/п | Ожидаемые общественно значимые результаты | №п/п | Показатели оценки результативности. |
| 1. | Рост ВРП и совершенствование его структуры | 1.1. 1.2. |
Увеличение производства ВРП на душу населения. Повышение доли промышленности и строительства в структуре ВРП и снижение доли сельского хозяйства |
| 2 | Рост производительности труда | 2.1. | Увеличение производства ВРП на одного занятого в экономике |
| 3. | Рост налоговых доходов, собираемых на территории субъекта РФ | 3.1. | Улучшение соотношения собираемых в регионе налоговых сборов и доходов консолидированного бюджета Субъекта РФ |
| 4. | Рост значения МП в обеспечении занятости населения | 4.1. 4.2. |
Увеличение доли среднесписочной численности работников МП и индивидуальных предпринимателей в составе занятого населения. Увеличение среднегодовой численности занятых в экономике. |
| 5. | Сокращение зарегистрированной безработицы | 5.1. | Снижение численности официально зарегистрированных безработных на конец года по сравнению с базисным и/или предыдущим годом |
| 6. | Сокращение бедного населения | 6.1. 6.2. |
Увеличение среднедушевых денежных доходов населения Увеличение доли населения, имеющего денежные доходы выше прожиточного минимума |
Вместе с тем, опираясь на предложенные критерии и показатели, представляется возможным осуществить постепенный переход от управления бюджетными средствами к управлению бюджетными результатами, ожидаемыми в связи с реализацией Федеральной целевой программы, финансируемой в значительной мере из средств федерального бюджета.
В Заключении формулируются основные выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования.
По результатам исследования обоснованы рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования занятости населения в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих печатных работах:
Муслимова Ф.Н. Влияние безработицы на состояние преступности в стране. // Труд и занятость: Материалы региональной научно-практической конференции. Махачкала, 2004. 0,1 п.л.
Муслимова Ф.Н. Состояние занятости населения и безработицы в Махачкале // Теория и практика совершенствования инновационно-инвестиционной деятельности в регионе: Сборник научных трудов. Махачкала, 2005. 0,2 п.л.
Муслимова Ф.Н. Совершенствование механизмов регулирования экономики и занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда // Теория и практика совершенствования инновационно-инвестиционной деятельности в регионе: Сборник научных трудов. Махачкала, 2005. 0,2 п.л.
Муслимова Ф.Н. Регулирование занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2005. Приложение №10. 0,3 п.л.
Муслимова Ф.Н. Основные направления минимизации социально-экономических последствий безработицы. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2005. Приложение №11. 0,3 п.л.
Муслимова Ф.Н. Формирование рынка труда в условиях депрессивного региона. // Актуальные проблемы современного правоведения: Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала, 2005. 0,1 п.л.
Муслимова Ф.Н. Социально-экономические последствия безработицы и пути к их снижению в некоторых регионах нашей страны // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: Сборник научных трудов. Часть V. Махачкала, 2005. 0,2 п.л.
Муслимова Ф.Н. К вопросу об анализе состава, структуры занятости и безработицы. // Теория и практика совершенствования современного экономического состояния страны: Материалы научно-практической конференции. Махачкала, 2005. 0,1 п.л.
Муслимова Ф.Н. Правовое регулирование занятости в депрессивных регионах // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: Материалы ІІ Всероссийской научно-практической конференции. Махачкала, 2005. 0,1 п.л.
Муслимова Ф.Н. Регулирование занятости и безработицы как функция социального управления в экономике страны // Организация таможенного дела в РФ: проблемы и перспективы: Материалы отраслевой научно-практической конференции. Махачкала, 2005. 0,2 п.л.
Муслимова Ф.Н. Социально-экономические последствия безработицы в условиях переходной экономики // Сборник тезисов и докладов научно-практической конференции преподавателей и аспирантов ДГТУ. Махачкала, 2006. 0,1 п.л.
Муслимова Ф.Н. Виды безработицы и стратегии борьбы с ней // Сборник тезисов и докладов научно-практической конференции преподавателей и аспирантов ДГТУ. Махачкала, 2006. 0,1 п.л.
Муслимова Ф.Н., Оруджев И.А. Правовое регулирование вопросов занятости и безработицы в депрессивных регионах: Монография. Махачкала, 2006. 9,0 п.л. (авт. 4,5 п.л.)
[1]
Последние наблюдения включают расчетные показатели автора, полученные на основе экстраполяционных методов.