Анализ инвестиционной политики Тульского региона

АННОТАЦИЯ

Выпускная квалификационная работа посвящена актуальной проблеме совершенствования инвестиционной политики Тульского региона и содержит пояснительную записку, 8 рисунков, 5 таблиц, 19 ссылок на литературу.

В данной работе дается общая оценка социально-экономической ситуации в регионе, а также оценка инвестиционной привлекательности Тульской области; проводится анализ нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности региона; анализ деятельности органов управления по повышению инвестиционной привлекательности региона. На основе сделанных оценок и произведенного анализа предлагается определенный ряд мероприятий по совершенствованию системы законодательного регулирования прямых иностранных инвестиций; по созданию системы страхования иностранных инвестиций; по формированию привлекательного инвестиционного имиджа Тульской области.

В частности, для решения обнаруженных проблем и недостатков в данной работе предлагается создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ, а также учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Характеристика инвестиционного климата региона

1.1 Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе

1.1.1 Промышленность

1.1.2 Минерально-сырьевые ресурсы

1.1.3 Сельское хозяйство

1.1.4 Потребительский рынок

1.1.5 Малый бизнес и предпринимательство

1.1.6 Инфраструктура

1.1.7 Туризм

1.1.8 Характеристика внешнеэкономической и инвестиционной деятельности

1.1.9 Уровень жизни населения

1.1.10 Рынок труда

1.1.11 Демографическая ситуация

1.1.12 Образование и наука

1.2 Оценка инвестиционной привлекательности региона

1.2.1 Характеристика и конкурентные преимущества научно-технического и промышленного потенциала Тульской области

1.2.2 Уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности

1.2.3 Многоотраслевой характер научно-технического потенциала Тульской области

1.2.4 Перспективы развития сельского хозяйства

1.2.5 Конкурентные преимущества туристической сферы Тульской области

2 Анализ деятельности органов управления по повышению инвестиционной привлекательности региона

2.1 Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности Тульской области

2.2 Система управления инвестиционной деятельностью Тульской области

2.3 Государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности

2.4 Государственная поддержка агропромышленного комплекса Тульской области

2.5 Государственная поддержка промышленного сектора

3 Основные направления совершенствования инвестиционной политики

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности

3.2 Совершенствование системы законодательного регулирования ПИИ

3.3 Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона

3.4 Поддержка предприятий в привлечении капитала

3.5 Развитие инвестиционной инфраструктуры

3.6 Совершенствование системы управления на федеральном уровне

3.7 Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями

3.8 Создание системы страхования иностранных инвестиций

3.9 Совершенствование взаимодействия с частным сектором

3.10 Совершенствование взаимодействия с иностранными инвесторами

3.11 Координация регулирования ПИИ на федеральном и региональном уровнях

Заключение

Библиографический список

Введение

Исследование проблем инвестирования экономики всегда находилось в центре внимания экономической науки. Это обусловлено тем, что инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. В современных условиях они выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода из сложившегося экономического кризиса, структурных сдвигов в народном хозяйстве, обеспечения технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро- и макроуровнях. Активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов социально-экономических преобразований.

Актуальным в настоящее время является углубленное теоретическое исследование рыночных форм и механизмов инвестиционной деятельности на микро- и макроуровнях. Важной проблемой выступает теоретическое обоснование критериев эффективности инвестиционных затрат, взаимосвязи и взаимообусловленности капитальных вложений и структурных сдвигов в экономике, определения приоритетов в отраслевой структуре инвестиций, а также внутри основных народнохозяйственных сфер: основного производства (собственно производства), производственной и социальной инфраструктур. В настоящее время экономика России все еще находится в состоянии перехода от плановой к рыночной. Этот сложный процесс реализуется в определенном времени и требует принятия большого количества решений относительно капиталовложений. Затянувшийся инвестиционный кризис затронул практически все регионы страны. Однако в Тульской области инвестиционный процесс имеет свои специфические особенности. Здесь инвестиционный спад принял более мягкие формы и сосчитается с относительной инвестиционной активностью сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт.

В регионе имеются благоприятные условия для значительного притока инвестиций. Тем не менее, несмотря на явную привлекательность региона, приток инвестиций недостаточен для освоения уникального ресурсного потенциала. Инвесторы не смеют вкладывать свои капиталы в производство, считая инвестиции слишком рискованными и недостаточно выгодными. И проблема повышения инвестиционной активности, пожалуй, будет актуальна еще многие годы.

В связи с актуальностью проблемы инвестиционной активности в регионе этой теме посвящены множество исследований. Цель данной работы состоит в выявлении и исследовании проблем инвестиционной деятельности в Тульской области и ее развития в перспективе.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

· охарактеризовать социально-экономическую ситуацию в регионе, дать оценку его инвестиционной привлекательности, выделив наиболее конкурентоспособные и перспективные сферы экономики;

· провести анализ нормативно-правовой базы регулирования инвестиционной деятельности в РФ и Тульской области;

· проанализировать деятельность администрации Тульской области по управлению инвестиционной сферой региона;

· выработать рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности региона, по совершенствованию инвестиционной деятельности органов государственной власти.

1 Характеристика инвестиционного климата
региона
1.1 Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе

В течение последних лет в экономике Тульской области складывалась благоприятная ситуация, способствующая поддержанию темпов экономического роста на относительно высоком уровне.

Рисунок 1.1 – Динамика производства по основным видам экономической деятельности

За 2001 – 2005 годы реальный ВРП увеличился на 17,3% [30]. В 2005 году сохранилась положительная динамика основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие области (см. рисунок 1.1).

В 2005 г. впервые за 10 лет произошел быстрый рост (в 2,7 раза) добычи топливно-энергетических полезных ископаемых (бурого угля), обработки древесины и производства изделий из дерева (на 13,3%), производства химических продуктов (на 13,5%), металлургического производства (на 10,9%), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 4,1%).

1.1.1 Промышленность

Промышленность является основой экономики Тульской области. Объем промышленного производства за 2005 год достиг 125 млрд. руб. Индекс физического объема в целом по промышленности по итогам 8 месяцев 2006 года составил 103,7% к аналогичному периоду прошлого года. Промышленность обеспечивает 65% валового внутреннего продукта региона и 26 % налоговых поступлений в бюджет области.

Наибольший удельный вес в структуре производства занимают: металлургия — 26,6%, химия — 21,5%, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс — 18% [30].

1.1.1.1 Металлургическая промышленность

Тульская область — родина российской металлургии. Именно здесь в конце XVII века были основаны первые железоделательные заводы, которые работали на местном сырье. И сегодня в экономике региона металлургическая промышленность занимает ведущее место.

Рисунок 1.2 – Индекс промышленного производства предприятий черной металлургии Тульской области

Всего в области имеются 8 наиболее крупных предприятий, относящихся к металлургической отрасли, на которых трудятся около двенадцати тысяч человек. Ежегодно наращиваются объемы производства и реализации продукции (см. рисунок 1.2).

Предприятия металлургии ведут активную внешнеэкономическую деятельность. Основными видами товарной продукции являются: чугун литейный и передельный, ферромарганец, прокат черных металлов, феррованадий, пентоксид ванадия, чугунное и стальное литье, хром, порошки цветных металлов и сплавов, прокат и изделия из тугоплавких металлов и др.

Предприятия черной металлургии сгруппированы в четыре подотрасли:

· производство черных металлов;

· производство электроферросплавов;

· производство огнеупоров;

· добыча и обогащение нерудного сырья.

Подотрасль предприятий производителей черных металлов представлена в области тремя открытыми акционерными обществами: ОАО «Тулачермет», ОАО «Косогорский металлургический завод»,ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод». Их удельный вес в общем объеме выпускаемой отраслью продукции превышает 75%.

Крупнейшим предприятием металлургии в области является ОАО «Тулачермет» — значительный производитель товарного чугуна в Российской Федерации, поставки которого на внутренний и внешний рынки составляют более 2 млн. тонн в год.

В составе подотрасли по производству электроферросплавов находится ОАО «Ванадий Тула» — крупнейший в Европе и один из крупнейших в мире производителей ванадиевой продукции, традиционный поставщик этой продукции на мировой рынок.

Подотрасль предприятий по производству огнеупоров представлена двумя сравнительно небольшими предприятиями: ОАО «Новомосковскогнеупор» и ОАО «Щекинский огнеупорный завод».

Добычу и обогащение нерудного сырья для черной металлургии осуществляют ООО «Барсуковское рудоуправление» (известняк, известняковая мука).

Металлургическая промышленность региона постоянно развивается путем модернизации применяемых технологий и оборудования в части сокращения энергоемкости и уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, активизации деятельности в направлении поиска оптимальных вариантов организации новых производств.

1.1.1.2 Химическая промышленность

Тульская область относится к регионам с высоким уровнем концентрации химических производств. В области выпускается широкий ассортимент продукции, относящейся к различным отраслям химического комплекса. В экономике области химическая промышленность занимает одно из ведущих мест и во многом определяет социально экономическое положение региона.

Ее доля в общем объеме промышленного производства составляет около 25%. В настоящее время в состав химического комплекса области входит 15 крупных и средних предприятий и 2 научно исследовательских института. Всего в отрасли занято около 24 500 человек [30].

С развитием химической отрасли связано много славных страниц в истории области. На тульской земле впервые в стране был получен синтетический каучук. В годы первых пятилеток были построены первенцы отечественной химии — Ефремовский завод синтетического каучука и Новомосковский химкомбинат.

Рисунок 1.3 – Темпы роста объемов производства предприятий химической промышленности Тульской области

Химические предприятия области стали настоящей кузницей кадров для всей химической промышленности страны.

В отрасли постоянно наращивались объемы выпуска химической продукции, вводились новые мощности, совершенствовалась технология, повышалась эффективность производства (см. рисунок 1.3).

На всю страну прогремел щекинский метод организации и стимулирования труда. Начавшиеся в начале 90-х годов рыночные реформы открыли новый этап развития химической отрасли области.

Ведущими предприятиями химии в настоящее время являются ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот», ОАО «Щекиноазот», ООО «Проктер энд Гэмбл — Новомосковск», ОАО «Химволокно», ОАО «Ефремовский завод СК», ОАО «Пластик», ООО «Аэрозоль Новомосковск», ЗАО «Тульский завод РТИ».

На предприятиях области растет загрузка производственных мощностей, наиболее полно они используются в производстве азотных удобрений, синтетического аммиака, метанола, синтетических моющих средств. Доля произведенных в Тульской области минеральных удобрений от общероссийского производства превышает 5% [30].

Основную массу инвестиций в предприятия химической промышленности Тульской области составляют инвестиции их собственников (ОАО «МХК «ЕвроХим» в ОАО «НАК «Азот», ОАО «Татнефть» в ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука», в 2005 году введена в эксплуатацию первая линия по производству детских подгузников «Памперс» в ООО «Проктер энд Гэмбл — Новомосковск», в мае 2006 года пущена в работу установка по производству карбамидоформальдегидного концентрата и формалина в ОАО «Щекиноазот», производство резорцина в ОАО «Оргсинтез»).

Химические предприятия области ведут активную внешнеэкономическую деятельность. Традиционно химическая промышленность области имеет положительное внешнеторговое сальдо.

Химические товары тульских производителей, обладающие высокими конкурентными свойствами, экспортируются во многие страны мира.

Основными торговыми партнерами являются фирмы и компании Китая, Германии, Венгрии, США, Украины, Польши, Казахстана, Великобритании, Турции и др. Ведущее место в экспорте занимают метанол, азотные удобрения, аммиак, синтетический каучук.

1.1.1.3 Оборонно-промышленный комплекс

Оборонно-промышленный комплекс это ведущий сектор промышленности Тульской области. Он задает высокие стандарты в производстве, управлении и завоевании перспективных рынков и традиционно аккумулирует наиболее передовые идеи, разработки и технологии.

Тульская область отличается высокоразвитой оборонной промышленностью. На территории области расположено 28 предприятий, НИИ и КБ, входящих в оборонный комплекс Российской Федерации. Среди них такие известные во всем мире предприятия, как ГУП «Конструкторское бюро приборостроения», ФГУП «ГНПП «Сплав», ОАО «АК «Туламашзавод», ОАО «Тульский оружейный завод», ОАО «Тульский патронный завод», ОАО «Тулаточмаш» и другие.

Многие оборонные предприятия являются градообразующими, и их устойчивая работа определяет стабильность социально-экономической обстановки в регионе.

Наиболее сильные позиции тульские предприятия ОПК занимают в области разработки и производства автоматических пушек калибра 30 мм, зенитных ракетно-пушечных комплексов, комплексов управляемого высокоточного оружия, реактивных систем залпового огня, стрелкового оружия и боеприпасов, автоматизированных систем управления войск ПВО, продукции спецхимии, средств радиотехнической разведки, акустических систем, элементной базы для электронных радиотехнических систем. Большинство из вышеназванной продукции разработано и производится только в Тульской области и обладает высокой конкурентоспособностью на мировом рынке вооружений и военной техники.

Производственная программа оборонных предприятий включает три основных направления: государственный оборонный заказ; вооружение и военная техника, поставляемые иностранным заказчикам в рамках военно-технического сотрудничества; продукция гражданского назначения и товары повседневного спроса.

Рисунок 1.4 – Темпы роста объемов производства предприятий ОПК Тульской области

В условиях ограниченного финансирования и объемов гособоронзаказа оптимальным путем развития оборонных предприятий является экспорт вооружения и военной техники. Предприятия области заняли прочные позиции на мировых рынках вооружения и военной техники. Ежегодно экспорт вооружения и военной техники предприятий ОПК Тульской области растет на 25 – 30% (см. рисунок 1.4).

Преодолевая тяжелые социально экономические последствия рыночных реформ начала 90-х годов, оборонные предприятия области медленно, но уверенно выходят из состояния стагнации.

Значительный научно-производственный потенциал позволяет предприятиям ОПК нашего региона разрабатывать и серийно производить новую конкурентоспособную продукцию гражданского назначения и товаров народного потребления, например, счетчики газа со смарт-картой (ФГУП «ГНПП «Сплав»), котлы пульсирующего горения (ФГУП «Кимовский радиоэлектромеханический завод»), мотокультиваторы, дизельные двигатели и агрегаты на их основе (ОАО «АК «Туламашзавод»), рондоли для чеканки монет (ОАО «Тульский патронный завод») и т.д.

В жестких условиях конкурентной борьбы рост объемов производства продукции гражданского назначения и товаров повседневного спроса возможен лишь при ориентировании предприятий на наукоемкую, высокотехнологичную продукцию, развитии инновационной экономики. Администрация Тульской области поддерживает это направление. Ежегодно на выполнение научно исследовательских работ по изделиям и технологиям двойного назначения тратится 45% средств, выделяемых из областного бюджета на науку [31].

Одной из основных проблем промышленных предприятий региона является высокая степень изношенности основных производственных фондов. Без реализации инвестиционных проектов в отношении объектов основных средств, без инвестиций в развитие производственной базы или в создание новых производств дальнейшее развитие предприятий в современных условиях практически невозможно.

Поэтому, в соответствии с действующим законодательством Тульской области, налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты по этим направлениям, предоставляются льготы по уплате налогов на имущество и прибыль, подлежащих зачислению в бюджет области.

Результаты работы оборонных предприятий и реализация мер государственной поддержки вселяют уверенность в том, что оборонно-промышленный комплекс и в дальнейшем будет сохранять лидирующее положение в экономике Тульской области.

1.1.1.4 Машиностроительная отрасль

Машиностроительная отрасль Тульской области включает в себя порядка 1000 организаций и предприятий, занимающихся следующими видами экономической деятельности:

· производство машин и оборудования;

· производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

· производство транспортных средств и оборудования.

Наиболее значимые виды конкурентоспособной продукции отрасли:

· оборудование для нефтегазового комплекса;

· машины и оборудование для сельского хозяйства;

· оборудование для горно-шахтной промышленности;

· машины и оборудование для железных дорог России;

· грузоподъемные машины и механизмов;

· машины и оборудование для перерабатывающей промышленности;

· шлифовальный и режущий инструмент с покрытием из алмазного порошка;

· модульные здания из металлоконструкций и многое другое.

Алексинский завод тяжелой промышленной арматуры — ОАО «Тяжпромарматура» является ведущим предприятием в России по проектированию, изготовлению и сбыту трубопроводной арматуры для газовой, нефтяной, химической и энергетической отраслей промышленности. Выпускаемая продукция используется во всех регионах СНГ, экспортируется во многие страны мира и получила международное признание. Современное оснащение, квалифицированный персонал, отработанная технология и существующая система контроля качества на всех этапах производства, отвечающая требованиям международных стандартов ISO 9001:2000 и подтвержденная сертификатами Канадского бюро по сертификации систем качества, Американского нефтяного института и Госстандарта России — позволяют предприятию обеспечивать высокое качество, надежность и безопасность выпускаемой арматуры. На предприятии успешно осуществляется техническое перевооружение, внедряется новое технологическое оборудование, предназначенное для окончательной механической обработки корпусных деталей и узлов трубопроводной запорной арматуры.

ОАО «Трансмаш» (г. Белев) является одним из предприятий Российской Федерации, обеспечивающим вагоностроительные заводы и железные дороги России и стран СНГ тормозным оборудованием. Кроме профильного производства предприятие освоило гамму средств пожаротушения. ОАО «Трансмаш» является одним из ведущих экспортеров продукции Тульской области. По итогам Всероссийского конкурса предприятий высокой социальной эффективности в 2005 году ОАО «Трансмаш» награждено грамотой Правительства РФ.

Высокий показатель темпа роста объемов производства в ООО «Щекинский завод РТО» достигнут за счет организации производства импортозамещающей продукции — уникальных деталей и узлов к импортным газоперекачивающим агрегатам, организации ремонта газотурбинного оборудования для предприятий химической промышленности, освоения производства водогрейных котлов для нужд коммунальных служб, выпуска другой технически сложной продукции. Особое внимание руководство предприятия уделяет подготовке кадров. Специалисты завода регулярно повышают квалификацию в московских высших учебных заведениях. В целях дальнейшего развития многосторонних связей Щекинский завод РТО и Тульский государственный университет подписали двухсторонний договор о сотрудничестве на 2005 — 2010 гг. Предприятие вкладывает средства в развитие производственной базы. За последние три года выполнен большой объём работ по реконструкции производственных корпусов.

ЗАО «Тулаэлектропривод» — ведущее предприятие России по производству электроприводов для трубопроводной арматуры. Более 200 видов продукции выпускаются в общепромышленном, взрывозащищенном исполнении для АЭС и поставляются во все регионы России, страны СНГ и дальнего зарубежья. Завод аккредитован в Ассоциации предприятий по изготовлению оборудования для объектов электроэнергетики, является членом Союза производителей нефтегазового оборудования. Вся продукция предприятия сертифицирована. Имеются разрешения Гостехнадзора России на выпуск и применение взрывозащищённых электроприводов. Госатомнадзором России выданы лицензии на конструирование и изготовление электроприводов для атомных станций. ЗАО «Тулаэлектропривод» успешно реализует программу модернизации и разработки новых конструкций электроприводов для запорной арматуры. Результатом этой программы стали такие разработки, как электронный блок концевых выключателей для серийно выпускаемых электроприводов общепромышленного и взрывозащищенного исполнения, контроллер для управления электроприводом, новое поколение интеллектуальных электроприводов с микропроцессорным блоком управления и другие.

ЗАО «Тулажелдормаш» является одним из крупных поставщиков на российский рынок и в страны СНГ уникальных тяжелых путевых машин для строительства и ремонта ж/д пути, восстановления его геометрических параметров и рабочих характеристик. Предприятие может предложить своим потенциальным потребителям не уступающие мировым образцам машины по ремонту и обслуживанию ж/д пути, такие как ЩОМ 4М, ЩОМ 6, ВПО З 3000, струг снегоочиститель СС 1М, козловой кран КПБ 10У. На предприятии постоянно ведется работа по освоению производства новых машин и модернизации выпускаемой техники.

1.1.1.5 Легкая промышленность

Легкая промышленность является одной из старейших отраслей промышленности Тульской области и занимает особое место в товарном производстве. Доля продукции легкой промышленности в общем объеме потребительских товаров составляет 5,1%.

В социальном аспекте данный отраслевой комплекс дополняет производственный профиль региона, поскольку обеспечивает занятость женской части населения области. Исторически сложилось так, что местоположением большинства предприятий легкой промышленности являются шахтерские города и поселки Тульской области, в том числе многие из них — градообразующие.

На территории области работают 32 предприятия легкой промышленности, относящиеся к кругу крупных и средних. Следует отметить, что наряду с ними в регионе развиваются малые предприятия, которые в новых условиях ведут себя мобильно и быстро адаптируются к изменениям потребностей рынка.

В области в силу территориальных особенностей (природных, социально-экономических, демографических) выделяются три основные группы отраслевого блока легкой промышленности: текстильное производство (в т.ч. трикотажное, производство полиакрилонитрильной пряжи и искусственного меха), швейное производство, обувное производство.

В 2006 году наблюдается исключительно положительная динамика работы предприятий легкой промышленности Тульской области (см. таблицу 1.1).

Текстильное и швейное производство представлены в области такими известными предприятиями, как ЗАО «Суворовская нить» (крупнейший в России производитель полиакрилонитрильной пряжи), ЗАО «Трикотажная фирма «Заря», ОАО «Мужские сорочки», OAO «Бефо» и др.

Индексы производства, %
август 2006 г. к августу 2005 г.	август 2006 г. к июлю 2006 г.	январь – август 2006 г. к январю – августу 2005 г.
Индекс промышленного производства Обрабатывающие производства Текстильное и швейное производство Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	118,5 118,5 105,6 114,6	120,4 121,7 108,5 85,0	103,9 102,5 104,8 129,6

ЗАО «Трикотажная фирма «Заря» — лидер по производству трикотажных изделий в Тульской области, уверенно и стабильно развивающееся предприятие, выпускающее трикотажные изделия по итальянским технологиям на новом импортном оборудовании.

ОАО «Мужские сорочки » работает по европейским стандартам. В текущем году в производство запущен дополнительный швейный поток и создано 60 новых рабочих мест. Предприятие выпускает собственную продукцию под зарегистрированными торговыми марками Allan Neumann (эконом класс), Dave Rabal (бизнес класс), Silvano Gatto (премиум класс). Ассортимент насчитывает 250 артикулов. Продукция ОАО «Мужские сорочки» удостоена высоких наград престижных выставок ярмарок, имеет дипломы победителя конкурсов.

ОАО «Бефо» — ведущее швейное предприятие, специализирующееся на производстве школьной формы для учащихся.

Обувная промышленность представлена в Тульской области крупными и средними предприятиями, входящими в состав структур холдингового типа. Номенклатура производства обуви тульских предприятий разнообразна и включает обувь для розничных и оптовых продаж, обувь, выполненную по заказам зарубежных фирм, рабочую обувь и обувь для силовых структур.

Продукция обувных предприятий тульского региона (ЗАО «Донская обувь», ОАО «Тульская обувная фабрика «Заря», ООО «Спутник»), входящих в ЗАО МОФ «Парижская коммуна», отличается высоким уровнем конкурентоспособности. Обувь реализуется не только в России, но и в странах Европы. «Парижская коммуна» первым среди предприятий Легпрома осуществило проект по привлечению инвестиций через фондовый рынок. С участием ЮНИДО на базе предприятия реализуется проект создания отраслевого центра моделирования и контроля качества обуви. Заключены договоры с рядом фирм Италии по обмену информацией, участию в проводимых сторонами ярмарках, обучению и стажировке специалистов.

В 2006 году обувное производство пополнилось новым предприятием — ООО «Инфокристалл» (г. Донской) с численностью более 300 работников, которое производит современную женскую и мужскую обувь.

Устойчиво работают на протяжении многих лет и другие акционерные общества ООО «Алексинская швейная фабрика», ООО ПТК «Докофа», ООО «Донтрейд».

Совершенно очевидно просматривается необходимость закрепления полученных результатов путем привлечения инвестиционных средств, позволяющих развивать промышленный потенциал, осваивать новые технологии и создавать качественно новые рабочие места.

1.1.1.6 Целлюлозно-бумажная промышленность (производство тары и упаковки)

Динамично развивающийся рынок тары и упаковки открывает перспективы роста для новых предприятий целлюлозно-бумажной отрасли и производства стеклотары, особенностью которых является обеспечение развивающихся быстрыми темпами потребностей предприятий производителей пищевой и промышленной продукции, расположенных на территории Тульской области.

Целлюлозно-бумажное производство в регионе представляют: ЗАО «Алексинская бумажно-картонная фабрика», ООО «Яснополянская фабрика тары и упаковки», ОАО «Тулабумпром», а также введенное в строй в 2006 году ООО «Готэк-Центр».

Объем промышленного производства в действующих ценах за 8 месяцев 2006 года к уровню соответствующего периода 2005 года вырос в 3 раза (см. таблицу 1.2).

Таблица 1.2 – Показатели роста индекса промышленного производства в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности

Индексы производства, %
август 2006 г. к августу 2005 г.	август 2006 г. к июлю 2006 г.	январь – август 2006 г. к январю – августу 2005 г.
Индекс промышленного производства Обрабатывающие производства Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	118,5 118,5 114,6	120,4 121,7 101,5	103,9 102,5 120,9

Для удовлетворения быстро растущего спроса на упаковку для пищевой и промышленной продукции в г. Новомосковске реализуется инвестиционный проект строительства завода по производству картонной тары ООО «Готэк Центр ». За счет ввода первой очереди строительства бумажного производства создано 130 новых рабочих мест с ежемесячным приростом объемов производства 40 млн. руб. Общая стоимость проекта — около 1,3 млрд. руб. В 2006 году в строительство уже инвестировано более 300 млн. руб. [30]. В очень короткие сроки, менее чем за год, осуществлено строительство и монтаж оборудования. Пробный запуск показал хорошие результаты и продемонстрировал высокие производственные возможности нового предприятия. К концу 2006 года ожидается пуск в эксплуатацию второй очереди. Проектная мощность фабрики составит 180 миллионов квадратных метров гофрокартона в год.

С целью дальнейшего развития отрасли при содействии администрации Тульской области проводится работа с группой компаний SCA Consumer Tissue (Швеция), производящих и реализующих адсорбирующие гигиенические продукты и печатную бумагу, по организации в Тульской области промышленного производства. Размер иностранных инвестиций составит 6 млрд. руб. Проект имеет социальное значение для области в части решения вопросов трудоустройства населения и создания новых рабочих мест — на новом предприятии планируется занять 550 человек. Производство основано на переработке экологически безопасного макулатурного сырья.

При поддержке администрации области Группа компаний «Синтез» (г. Москва) начала реализацию инвестиционного проекта по строительству завода стеклянной тары в Алексинском районе с общим объемом инвестиций 3,4 млрд. руб. Пуск первой очереди нового предприятия ЗАО «Алексинское стекло» состоится в 2007 году.

Намечаемые к реализации проекты по строительству новых предприятий существенно укрепят промышленный потенциал Тульской области и одну из его составляющих — целлюлозно-бумажную отрасль. Для сохранения и развития положительной динамики администрация области постоянно работает над решением вопросов привлечения в отрасль инвестиционных ресурсов, повышения их эффективности, создания в области высокоэффективной экономической базы и развитой социальной сферы, обеспечивающей высокий уровень жизни и закрепление экономически активного населения.

1.1.1.7 Топливно-энергетический комплекс

Тульская область находится в зоне устойчивого электро-, газо- и нефтепродуктоснабжения и имеет высокую степень обеспеченности всеми видами топливно-энергетических ресурсов. По объему их потребления наша область является одной из самых крупных в Центре России. Достаточно отметить, что электропотребление региона превышает 10 млрд. кВт.ч. в год, газопотребление — более 8,0 млрд. куб. м в год (по объему газопотребления Тульская область входит в первую десятку российских регионов).

В состав топливно-энергетического комплекса области входят генерирующие мощности филиала ОАО «ТГК 4» — «Тульская региональная генерация» (ТРГ) в составе: Алексинская ТЭЦ, Ефремовская ТЭЦ, Первомайская ТЭЦ, Щекинская ГРЭС и ОАО «Новомосковская ГРЭС», а также генерирующие мощности филиала ОАО «ОГК 3» — «Черепетская ГРЭС».

Мощность электростанций:

· электрическая — 2453 МВт, в т.ч. ТРГ — 1028 МВт, Черепетская ГРЭС — 1425 МВт;

· тепловая — 2669 Гкал/час, в т.ч. ТРГ — 2575 Гкал/час, Черепетская ГРЭС — 94 Гкал/час.

Кроме выработки электроэнергии указанные электростанции покрывают потребность региона в тепловой энергии на уровне 40%.

Необходимо отметить, что в состав ОАО «ТГК 4» помимо Тульской региональной генерирующей компании входят региональные генерирующие компании (филиалы) Воронежской, Тамбовской, Брянской, Смоленской, Липецкой, Курской, Рязанской, Орловской, Калужской и Белгородской областей с центром управления в г. Туле. Суммарная установленная электрическая мощность электростанций ОАО «ТГК 4» — 3340 МВт, тепловая — 18508,5 Гкал/час.

Транспорт электроэнергии в регионе осуществляет ОАО «Тулэнерго», в состав которого входят четыре предприятия: Тульские, Новомосковские, Суворовские и Ефремовские электрические сети. Протяженность линий электропередачи напряжением 0,4-6-10-35-110-220 кВ составляет более 31,5 тыс. км, количество подстанций напряжением 35-110 — 168 единиц общей мощностью 3778,0 МВА, напряжением 6-10 кВ — 6934 единиц общей мощностью 1406 МВА.

ОАО «Тулэнерго» является составной частью ОАО «Межрегиональная распределительная компания Центра и Северного Кавказа» в числе 22 региональных сетевых компаний Центра России и Северного Кавказа.

Транспорт электроэнергии по ВЛ 220 кВ, ПС 220 кВ осуществляет филиал ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы — Приокское предприятие магистральных электрических сетей» (Приокское ПМЭС).

В настоящее время в зону обслуживания Приокского ПМЭС входят Калужская, Тульская и Рязанская области. Предприятие имеет в своей структуре 2 подразделения: Калужский район магистральных электрических сетей и Рязанский район магистральных электрических сетей с управлением в г. Туле.

В обслуживании Приокского ПМЭС находятся 11 воздушных линий электропередачи напряжением 500 кВ протяженностью 1,5 тыс. км и 51 воздушная линия электропередачи напряжением 220 кВ протяженностью 2,775 тыс. км, а также 24 подстанции 220 750 кВ суммарной установленной мощностью 8756,5 МВА, из которых: одна подстанция напряжением 750 кВ, одна подстанция — 500 кВ, 22 подстанции — 220 кВ. Отпуск электроэнергии от сетей Приокского ПМЭС составляет порядка 1,5 млрд. кВт.ч. в месяц.

Непосредственно на территории Тульской области в обслуживании Приокского ПМЭС находится 28 воздушных линий электропередачи протяженностью 1,065 тыс. км и 10 подстанций напряжением 220 кВ суммарной установленной мощностью 2785 МВА. Отпуск электроэнергии потребителям Тульской области от сетей Приокского ПМЭС составляет 500 млн. кВт.ч. в месяц.

Сбыт электроэнергии в регионе осуществляет ОАО «Тульская сбытовая компания» по 403200 договорам на электроснабжение.

Функции оперативно технологического управления энергосистемой Тульской области переданы Тульскому региональному диспетчерскому управлению — филиалу ОАО «Системный оператор — ЦДУ ЕЭС».

По территории области проходят крупные магистральные газопроводы: «Ставрополь — Москва», «Краснодарский край — Серпухов», «Ямбург —Тула», «Тула —Шостка —Киев» и другие общей протяженностью более 2,2 тыс. км. Протяженность областных газораспределительных сетей — свыше 10 тыс. км.

Поставщиком природного газа для потребителей области является ООО «Туларегионгаз», газораспределительными организациями — ОАО «Тулаоблгаз» и ЗАО «Тулагоргаз». Эксплуатацию магистральных газопроводов, проходящих по территории области, осуществляют 5 филиалов ООО «Мострансгаз» — управлений магистральных газопроводов: Тульское, Ефремовское, Серпуховское, Путятинское и Гавриловское.

Уровень газификации области природным газом в настоящее время превышает 79%.

В области эксплуатируются 76 газораспределительных станций, 1035 газораспределительных пунктов, 1650 шкафных газораспределительных пунктов, 3 газонаполнительные станции сжиженного газа, более 500 объектов нефтепродуктообеспечения, 2 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции для заправки автотранспортных средств компримированным (сжатым) природным газом, 34 автомобильные газозаправочные станции.

По территории области проходит подземный магистральный нефтепродуктопровод «Новки — Рязань — Тула — Орел» диаметром 500 мм, который пересекает 12 районов области. По нефтепродуктопроводу осуществляется перекачка дизельного топлива и автомобильного бензина. От нефтепродуктопровода отходят 5 отводов, состоящие из двух ниток диаметром от 150 до 250 мм и предназначенные для подачи нефтепродуктов на нефтебазы ОАО «Туланефтепродукт» — головного поставщика нефтепродуктов в нашей области.

На территории Тульской области также расположен Подмосковный угольный бассейн — один из старейших угольных регионов России. Разведанные и подтвержденные запасы угля — свыше 4 млрд. тонн, что достаточно для обеспечения нужд энергетики Центрального федерального округа в течение нескольких сот лет.

В процессе реструктуризации отрасли добыча угля в регионе была полностью прекращена. В настоящее время сформированная в процессе реструктуризации новая угольная компания ОАО «Мосбассуголь» с годовым объемом добычи угля 600 тыс. т. в год эксплуатирует шахты «Подмосковная», «Бельковская» и участок «Львовский» разреза «Кимовский».

По разработанной «Концепции перспективы развития угледобычи в Подмосковном бассейне» планируется доведение добычи угля в 2015 году до 4 млн. тонн в год. Увеличение добычи предусмотрено за счет реконструкции и модернизации на действующих предприятиях ОАО «Мосбассуголь», восстановления затопленных шахт и строительства новых шахт на наиболее перспективных по горно- и гидрогеологическим условиям месторождениях.

1.1.2 Минерально-сырьевые ресурсы

Горнодобывающий комплекс Тульской области является самым развитым в Центральной России. На территории области работают предприятия по добыче бурого угля, сырья для строительной, химической, металлургической, пищевой, сельскохозяйственной индустрии, минеральных вод, эксплуатируются групповые водозаборы и одиночные скважины по добыче пресных подземных вод. Минерально-сырьевые ресурсы области в значительной степени могут обеспечить региональные потребности, по отдельным полезным ископаемым — федеральные интересы, и успешно конкурировать на российском рынке.

Основным и традиционным полезным ископаемым Тульской области является бурый уголь. Из 19 подготовленных к освоению месторождений и участков бурого угля с запасами 771 млн. тонн по состоянию на 01.01.2005 г. в распределенном фонде находятся всего 6 с запасами 186 млн. тонн (менее 13% от числящихся на госбалансе), общие разведанные запасы угля по области составляют 1,44 млрд. тонн. Кроме того, бурый уголь, который традиционно использовался как топливо, представляет значительный интерес как комплексное горно-химическое сырье: составная часть органоминеральных удобрений и как сырье, обогащенное полезными редкими и рассеянными элементами. В отвалах обогащения углей выявлен ряд ценных компонентов на уровне промышленных содержаний (цирконий, тантал, скандий, золото, глинозем).

По состоянию на 01.01.2005 г. на учете государственного баланса числятся разведанные запасы пресных подземных вод 36 месторождений и участков в количестве 912 тыс. м3/сутки, эксплуатируются в настоящий момент 25 место рождений и участков, суммарный отбор из которых составляет около 350 тыс.м3
/сутки.

1.1.3 Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс занимает значительное место в системе народного хозяйства Тульской области. К началу 2006 года в сельском хозяйстве действовало 5 колхозов, 418 сельхозорганизаций с новыми организационно правовыми формами хозяйствования. На 1 января 2006 года в области имелось 3251 фермерское хозяйство с общей земельной площадью 105,2 тыс. гектаров. Объем сельскохозяйственного производства за 2003 2005 годы вырос на 4,3%.

Посевы высокорентабельных масличных культур — рапса и сурепицы —по сравнению с 2005 годом увеличились в 1,7 раза и составляют 21 тыс. га. В 2007 г. планируется довести площади до 25 тыс. га, (валовой сбор 27,5 тыс. т.) Придается большое значение выращиванию ячменя пивоваренных сортов. В 2007 г. площади под этой культурой планируется увеличить в 2 раза (20,2 тыс. га) и довести валовой сбор до 45 тыс. т.

В 2005 году было инвестировано в технологическое переоснащение животноводства около 500 млн. руб., в текущем году — более 4,5 млрд. руб. [30]. В молочно мясном скотоводстве в 2005 году реконструировано и модернизировано под внедрение интенсивных ресурсосберегающих технологий 12 ферм и комплексов, в текущем году проводятся работы на 32 объектах, ведется строительство 4-х крупных молочных комплексов и одного по производству говядины.

В области в настоящее время функционируют около 250 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в которой занято 23 тыс. человек. Объем продукции в 2005 году составил 24,5 млрд. рублей, или 105,0 %к 2004 году.

Стабильность развития отрасли в последние пять лет послужила определяющим фактором ее инвестиционной привлекательности в регионе.

1.1.4 Потребительский рынок

На потребительском рынке области сохраняется устойчивый рост физического объёма оборота розничной торговли. За 2005 год он увеличился в сопоставимых ценах на 13,8% и составил 48490,1 млн. руб. (в расчете на душу населения — 30101 руб.). 85% оборота формируется торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка, на 15% — за счет продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках (в 2004 г. это соотношение составляло 82% и 18%).

Товарная структура оборота: 51% — продовольственные товары, 49% — непродовольственные [30].

Торговля продолжает оставаться одной из крупных отраслей экономики и насчитывает в своём составе свыше 11 тысяч предприятий.

1.1.5 Малый бизнес и предпринимательство

В 2005 году в области насчитывалось 7 тысяч действующих малых предприятий, в которых занято 65 тысяч работников. Этот сектор экономики, преобладающей формой собственности в котором — частная, производит около 5% товаров и рыночных услуг области. Оборот всех малых предприятий в 2005 году составил 35,6 млрд. рублей, инвестиции в основной капитал — 278,9 млн. рублей, или около 2% от капиталовложений в целом по области. Доля малого бизнеса общем объеме доходов консолидированного бюджета области составляет 12,5%.

Около 43% от общего числа малых предприятий составляют организации торговли и предприятия по ремонту автотранспортных средств и бытовой техники. По 15% приходится на организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг и предприятия обрабатывающих производств, 11,1% — строительные организации.

В последние годы в результате проводимых реформ широкое распространение получила такая составляющая малого бизнеса, как индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица. Ими обеспечивается около трети оборота розничной торговли вне рынков, 39% грузовых перевозок автомобильным транспортом, две трети от числа оказанных бытовых услуг населению.

1.1.6 Инфраструктура

Транспорт и связь — одна из основ динамичного развития современной экономики тульского региона. Их доля в валовой добавленной стоимости области составила в 2005 г. 9,4%.

Региональный транспортный комплекс включает в себя организации грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта, городского электротранспорта. В Тульской области развита пассажирская транспортная сеть, которая включает 100 маршрутов городского сообщения, 300 — пригородного и 59 — междугородного сообщения. Технологическое обеспечение перевозочного процесса осуществляют 4 автовокзала, 25 автостанций и 4 диспетчерских пункта. Материально-техническая база транспорта Тульской области отражена в таблице 1.3.

Таблица 1.3 – Материально-техническая база транспорта (протяженность путей сообщения), км

2003	2004	2005
Железнодорожные пути общего пользования	1064	985,5	985,5
Трамвайные пути	43,2	43,2	43,2
Троллейбусные линии	27,0	27,0	27,0
Автомобильные дороги с твердым покрытием	6892	5127	5117

Тульская область находится в зоне устойчивого электро-, газо-, и нефтепродуктоснабжения и имеет высокую степень обеспеченности всеми видами топливно-энергетических ресурсов. По объему их потребления область является одной из самых крупных в Центральном регионе. Электропотребление региона превышает 10 млрд. кВт.ч. в год, газопотребление — более 8,0 млрд. куб. м в год.

В состав топливно-энергетического комплекса области входят генерирующие мощности — 5 электростанций ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания » и станция федерального уровня — Черепетская ГРЭС.

По территории области проходят крупные магистральные газопроводы: «Ставрополь — Москва», «Краснодарский край — Серпухов», «Ямбург —Тула», «Тула — Шостка — Киев» и другие, общей протяженностью более 2,2 тыс. км. Протяженность областных газораспределительных сетей — свыше 10 тыс. км. По территории области проходит подземный магистральный нефтепродуктопровод «Новки — Рязань — Тула — Орел », по которому осуществляется перекачка дизельного топлива и автомобильного бензина.

Основной оператор на рынке услуг связи — Тульский филиал ОАО «ЦентрТелеком».

На протяжении многих лет он занимает лидирующие позиции в развитии услуг связи (телефонная связь, телеграфная связь, передача данных, услуги ISDN, Интернет, информационной транспортной сети и др.) не только в Центральном федеральном округе, но и в целом по России. Тульский филиал входит в число крупнейших филиалов ОАО «ЦентрТелеком ».

Сегодня внутризоновая сеть имеет свыше 1 млн. кан./км, 70% из которых организовано по волоконно-оптическим линиям связи.

На территории всей Тульской области построена информационная транспортная сеть на базе передовых технологий АТМ и Frame Relay,на основе которой сегодня функционирует сертифицированная автоматизированная система расчетов «Старт», позволяющая осуществлять расчеты с потребителя ми услуг связи в режиме реального времени во всем регионе.

Кроме того, в области представлены компании сотовой связи: ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпелком» («БиЛайн»), ЗАО «Мобиком Центр» («МегаФон»), ОАО «Тульская сотовая радиотелефонная связь». Общее количество абонентов сотовой мобильной связи более 1,4 миллиона человек.

1.1.7 Туризм

О неизменно высоком интересе к туристско-экскурсионным объектам Тульской области свидетельствуют показатели количества посетителей музеев области, познакомившихся с их экспозициями (см. рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 – Численность посетителей музеев Тульской области в 2000 – 2005 гг.

Анализ географии приема туристов в Тульской области в 2005 году по информации, предоставленной туристическими компаниями области, позволяет сделать вывод о том, что основными иногородними потребителями туристских услуг в регионе являются жители Москвы и Московской области, а среди иностранных туристов, посетивших регион, преобладают гости из Германии.

Так, 47,1% от общего количества туристов, воспользовавшихся услугами туристических организаций региона, составили жители г. Тулы и Тульской области. 42,1% посетивших наш регион были жителями г. Москвы и Московской области. Туристы, приехавшие из других регионов РФ (Санкт Петербург, Рязань, Пенза, Брянск, и др.) занимают в общем объеме 8,1%.

Количество иностранных туристов в 2005 году составило 2,6% от общего числа туристов, принятых на территории г. Тулы и Тульской области. Процентное соотношение среди граждан различных государств при этом распределилось следующим образом: туристы из Германии (13,8%), Тайваня (8,3%), Японии (7,5%), Кореи (6,6%), Турции (6,1%), Франции (6,1%), из Испании (6,1%), из других стран (45,5%).

По опросу ведущих туристических компаний Тульской области, неудовлетворенный спрос иногородних туристов на посещение региона варьируется от 25 до 40% (в зависимости от сезонности).

Рисунок 1.7 – Количество туристов, посетивших Тульскую область в 1999 – 2005 гг.

Количество туристов, въезжающих в Тульскую область более чем на один день, в период с 2000 по 2005 год выросло с 5 до 22% (см. рисунок 1.7).

Одним из показателей положительной динамики развития сферы туризма области является рост объема услуг, реализованных организациями сферы туризма области, за период 1999 — 2005 гг.

Как следствие, в результате увеличения налогооблагаемой базы, прослеживается стабильный рост налоговых отчислений, перечисленных в бюджеты всех уровней, организациями сферы туризма области в 1999 — 2005 гг.

Тенденции развития туризма в Тульской области совпадают с общероссийскими:

· в условиях растущего рынка туризм превращается в самостоятельную отрасль экономики;

· необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе посредством инвестиций в инфраструктуру туризма;

· предоставляется возможность создания новых рабочих мест для обеспечения потребностей туристской инфраструктуры;

· положительная динамика роста малого и среднего бизнеса в сфере торговли, сельского хозяйства, транспорта, связи, гостиничного сервиса, сфер питания, обслуживания и других услуг, связанных с гостеприимством.

В Тульской области туризм является динамично развивающейся, перспективной отраслью экономики области. Ежегодно поток туристов, посещающих область с экскурсионными, оздоровительными и деловыми целями, увеличивается на 10 – 15% [30].

1.1.8 Характеристика внешнеэкономической и инвестиционной деятельности

Внешнеэкономическую деятельность осуществляют более 300 хозяйствующих субъектов Тульской области различных форм собственности. Ежегодно через внешние рынки реализуется около 40% валового регионального продукта (ВРП), а доля доходов от внешней торговли в бюджете области составляет более трети от всех налоговых поступлений.

Внешнеторговый оборот в 2005 году составил 2575,4 млн. долларов США и по сравнению с 2004 годом увеличился на 27,4% (см. таблицу 1.4).

Таблица 1.4 – Объем внешней торговли Тульской области

2005 г.
Экспорт товаров всего, млн. долларов США в том числе: в страны СНГ в страны вне СНГ Импорт товаров всего, млн. долларов США в том числе: в страны СНГ в страны вне СНГ	2196,0 275,6 1920,4 379,4 113,0 266,4

Внешнеторговый оборот области сохраняет тенденцию положительного сальдо торгового баланса. За 2002 - 2005 годы суммарное положительное сальдо торгового баланса области составило более 4,0 млрд. долларов США.

Около 90 стран мира являются контрагентами Тульской области по экспортно-импортным операциям. Основные торгово-экономические партнеры — это страны Европы, на долю которых ежегодно приходится более половины внешнеторгового оборота области. Практически весь спектр товаров тульских предприятий представлен на европейском рынке. Наиболее активно развивается сотрудничество с Германией, Италией, Нидерландами, Чехией. В настоящее время около трети всей экспортируемой областью продукции поставляется в азиатские страны. Основные торговые партнеры этого региона Индия, Китай, Турция, Сирия, Республика Корея.

Торгово-экономическим партнером на американском континенте являются США, удельный вес которых во внешнеторговом обороте области составляет ежегодно 4 - 5%.

В последние два года постепенно наращиваются объемы торговли со странами Африки.

В 2005 году торговый оборот Тульской области со странами СНГ составил 257,7 млн. долларов и увеличился на 8,2%. Более 70 тульских предприятий работают на этом рынке. Традиционно основными партнерами нашей области в странах СНГ являются Украина, Белоруссия и Казахстан. Внешнеторговый оборот области с Республикой Беларусь в 2005 году составил 122,7 млн. долларов США, что больше уровня 2004 года на 16,5%.

Администрация Тульской области имеет успешный опыт взаимодействия с зарубежными и отечественными инвесторами в организации новых и модернизации действующих производств. В области ведется целенаправленная работа над созданием благоприятного климата для вложения капиталов.

Инвестиционная политика в Тульской области основывается на принципах:

· доброжелательности в отношениях с инвестором и взаимной ответственности участников инвестиционного процесса;

· равноправия инвесторов;

· презумпции добросовестности инвесторов;

· сбалансированности публичных и частных интересов;

· открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

· ясности и простоты инвестиционного процесса в Тульской области;

· объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях.

Рисунок 1.8 – Динамика инвестиций в основной капитал (в действующих ценах)

На протяжении 2000 - 2005 годов в экономике области наблюдалось усиление инвестиционной активности (см. рисунок 1.8). Общий объем иностранных инвестиций в 2005 г. составил 235,5 млн. долларов США и возрос по сравнению с 2004 годом в 2,7 раза. Рост произошел за счет портфельных инвестиций (в производство и распределение электроэнергии) и прочих кредитов (в пищевую и химическую отрасли).

В общей структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес заняли обрабатывающие производства (38,7%), операции с недвижимостью (16,5%), строительство (9,9%), сельское хозяйство (9,5%), распределение электроэнергии, газа и воды (7,9%), а среди обрабатывающих производств — химическое (49,2%), производство пищевой продукции (20,2%), металлургическое производство (17,1%).

По итогам 2005 года Тульская область занимает 10-е место в Центральном федеральном округе по объему инвестиций в основной капитал. Прирост этого показателя на фоне интенсивного роста объемов валового регионального продукта составил 27,3%.

Иностранные инвестиции в 2005 году были направлены, в основном, в обрабатывающие производства (90,1%). Основными инвесторами выступали фирмы Германии (46,7%), США (32,5%), Швейцарии (10,7%) и Кипра (9,2%).

На территории области успешно работают крупные зарубежные компании, среди которых «Проктер энд Гембл» (США), «Каргил» (США), «Кнауф» (Германия), «Юниливер» (Великобритания, Нидерланды).

1.1.9 Уровень жизни населения

За девять месяцев 2006 года денежные доходы населения области сложились в объеме 85126,1 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2005 года увеличились на 26,2%, опережая индекс потребительских цен на 14,7%.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились к аналогичному периоду 2005 года на 15,8%, а к августу текущего года - на 0,9%.

В расчете на душу населения за данный период приходилось в среднем 5912,3 рублей денежных доходов в месяц, что на 27,9% больше соответствующего периода прошлого года (за 9 месяцев 2005 года среднедушевые доходы составили 4632,5 рублей) и на 3,2% выше значения семи месяцев т.г. Среднедушевые доходы в 2 раза превысили величину прожиточного минимума (за девять месяцев 2005 года соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума составляло 189,1%).

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года среднедушевые потребительские расходы увеличились на 20,3% и составили 3943 рублей.

Соотношение среднедушевых расходов и величины прожиточного минимума составило 141,6% против 133,7% в 2005 году.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4% сократилась доля потребительских расходов в структуре использования денежных доходов населения области. Они составили 66,7% (за 9 месяцев 2005 года - 70,7%). Расходы населения на налоги и сборы сложились в объеме 5900,7 млн. рублей и увеличились на 27,1% к значению аналогичного периода 2005 года.

Денежные расходы населения области за девять месяцев т.г. достигли 77105,7 млн. рублей, увеличившись на 14,7% к значению аналогичного периода 2005 года. Денежные доходы превысили денежные расходы населения на 8020,4 млн. рублей. Доля их превышения в общем объеме денежных доходов составила 11,5%.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий и организаций в январе-августе 2006 года составила 7361,4 рублей и увеличилась на 19,1% относительно соответствующего периода 2005 года.

Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы осталась без изменения и в анализируемом периоде. По-прежнему самый высокий размер начисленной заработной платы отмечался в сфере финансовой деятельности – 16849,4 рублей, что в 2,3 раза больше, чем в среднем по области.

Самая низкая величина оплаты труда за восемь месяцев т.г. была в сельском хозяйстве – 4586,2 рублей, что на 37,7% ниже среднеобластного уровня. В отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг) среднемесячная заработная плата составила соответственно 5008,3 рублей (на 32,0% ниже, чем по области) и 5398,1 рублей (ниже на 27% , чем по области).

За восемь месяцев 2006 года фонд начисленной заработной платы по полному кругу предприятий и организаций составил 29398,4 млн. рублей, что на 18,1% выше аналогичного периода прошлого года.

Сумма просроченной задолженности по заработной плате на 1 октября 2006 года составила 213,8 млн. рублей и увеличилась на 26% к значению на 1 января 2006 года. Сумма задолженности определилась в 2 раза выше фонда заработной платы организаций, имеющих задолженность. В расчете на одного работника приходилось 13433 рублей задолженности.

К 1 октября 2006 года вовремя не получили зарплату 15918 человек на 81 предприятии и организации.

Основной составляющей суммарной задолженности по заработной плате (97,3%) оставалась задолженность из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций. Относительно предшествующего месяца ее объем увеличился на 9,6% и составил 208,0 млн. рублей.

По сравнению с предыдущим месяцем снизилась на 92,0% задолженность из-за отсутствия финансирования из местных бюджетов, сложившись в сумме 0,2 млн. рублей. Значительно, в 24 раза, увеличилась задолженность из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета, составив 5,6 млн. рублей (химическое производство).

Отсутствует задолженность по заработной плате, выплачиваемой из бюджета субъекта РФ.

По-прежнему наибольший удельный вес просроченной задолженности по заработной плате из общего объема задолженности приходится на обрабатывающие производства (69%). В суммарном выражении она составила 147,7 млн. рублей (5,6 млн. рублей из федерального бюджета). Среди предприятий обрабатывающих производств больше всего (на 47,9%) повысилась задолженность на предприятиях, производящих пищевые продукты, включая напитки и табак, на 28,7% увеличилась задолженность по заработной плате на предприятиях химического производства. Причиной явилось отсутствие собственных средств предприятий. На 52,5% увеличилась задолженность по заработной плате в строительстве, в 2,3 раза - в области научных исследований и разработок, в сельском хозяйстве повысилась на 27,4%.

Вместе с тем, отмечались позитивные перемены. Относительно предыдущего месяца сократилась задолженность по заработной плате в транспортной системе, на предприятиях, производящих машины и оборудование.

Наибольшие размеры задолженности по заработной плате (из-за отсутствия собственных средств предприятий и недофинансирования из местных бюджетов) зафиксированы в Узловском муниципальном образовании (38,9% от общей задолженности), в Алексинском муниципальном образовании (19,5%). В последнем ситуация осложняется отсутствием финансирования из федерального бюджета (задолженность составила 5,6 млн. рублей).

По состоянию на 01.10.2006 года наиболее крупными неплательщиками заработной платы являются: ФГУП «Алексинский химический завод» - 33,2 млн. рублей, ОАО «Мосбассуголь» – 6,9 млн. рублей, ОАО «Щекингазстрой» - 3,8 млн. рублей [31].

С целью погашения долгов по заработной плате и улучшения условий труда администрацией области совместно с органами местного самоуправления и органами государственного надзора и контроля осуществляется работа по соблюдению законодательства о труде, функционируют территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (совещания проводятся ежеквартально), межведомственная комиссия по погашению задолженности по заработной плате и контролю за поступлением в бюджет области налоговых платежей.

1.1.10 Рынок труда

Рынок труда Тульской области по состоянию на 1 октября 2006 года характеризовался следующими показателями.

В качестве ищущих работу службой занятости населения Тульской области зарегистрированы 8,2 тыс. человек, из них признаны безработными – 7,1 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода 2005 года на 13,4%.

Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению составил 0,88%, что ниже прошлого месяца на 0,09%, а по сравнению с аналогичной датой 2005 года ниже на 0,9%. В разрезе городов и районов области уровень регистрируемой безработицы варьирует от 0,5% (г. Тула) до 4,88% (Каменский район).

Общий спрос на рабочую силу по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 3,0% и составил 8555 вакансий.

Коэффициент напряженности (количество незанятых на одну вакансию) на рынке труда области составил 1 человек. В разрезе городов и районов области коэффициент напряженности варьирует от 0,5 (г. Тула) до 8,1(Одоевский район) [30].

Службой занятости области с начала текущего года трудоустроены 24630 человек; в общественных работах принимали участие 5470 человек.

1.1.11 Демографическая ситуация

Демографическая ситуация на 1 сентября 2006 года остается напряженной – за прошедший с начала текущего года период отмечается высокая естественная убыль населения, связанная со значительным превышением смертности над рождаемостью. За январь-август текущего года естественная убыль населения области составила 13820 человек, что на 1426 человек или 8,9% меньше уровня предшествующего года.

Всего за январь-август 2006 года зарегистрировано 8457 родившихся, что меньше соответствующего периода 2005 года на 149 человек или на 1,7%. Умерло 22273 человека, что на 1575 человек или на 6,6% меньше уровня за январь-август прошлого года. Число умерших превысило число родившихся в 2,6 раза (за аналогичный период 2005 года отмечено превышение в 2,8 раза).

В относительных величинах (на 1000 человек населения) численность родившихся за январь-август текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года осталась на прежнем уровне уменьшилась (8,0 к 8,0) родившихся на 1000 человек населения, по общему коэффициенту смертности отмечается значительное снижение – с 22,2 до 21,0 умерших на 1000 человек населения. В результате этого в прошедшем периоде 2006 года наблюдалось уменьшение естественной убыли населения с –14,2 (январь-август 2005 года) до –13,0 человек на 1000 человек населения.

Число детей, умерших в возрасте до 1 года, уменьшилось и составило 13,0 против 20,0 на 1000 родившихся в январе-июле прошлого года.

В результате миграции населения в январе-августе 2006 года на территорию Тульской области прибыли 6533 человека, выбыли 5471 человек, общее же число переселенцев с учетом внутрирегионального обмена составило: прибывшие – 12120 человек, выбывшие –11058 человек. Миграционный прирост населения области составил 1062 человека, что больше на 256 человек по сравнению с аналогичным периодом 2005 года [31].

Важнейшими задачами региональной демографической политики являются повышение уровня рождаемости, снижение смертности и укрепление здоровья населения.

1.1.12 Образование и наука

Система высшего профессионального образования Тульской области представлена двумя университетами: Тульским государственным университетом и Тульским государственным педагогическим университетом им. Л.Н. Толстого, а также Тульским артиллерийским инженерным институтом и Новомосковским институтом Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева.

Кроме того, в области действуют 8 филиалов центральных российских государственных вузов,6 негосударственных высших учебных заведений, 5 филиалов негосударственных учреждений высшего профессионального образования и более 10 представительств государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования.

В учреждениях высшего профессионального образования, включая все филиалы и представительства, обучаются около 45 тысяч человек, в том числе за счет средств федерального бюджета — более 25 тысяч человек.

В 2005 году научные исследования и разработки выполняли 22 организации,3 из которых — высшие учебные заведения, и 53 малых научных предприятия, общей численностью сотрудников свыше 10 тыс. человек. По этим показателям Тульская область занимает 10-е место в Центральном федеральном округе [31].

По использованию изобретений, на которые были выданы патенты РФ, Тульская область занимает третье место (346 изобретений) в рейтинге регионов ЦФО, уступая лишь Москве и Московской области. В настоящее время их используют около 30 организаций, относящиеся к пяти отраслям народного хозяйства (наука, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, металлургия, химическая и микробиологическая промышленность).

1.2 Оценка инвестиционной привлекательности региона

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России за 2004 – 2005 годы, составленному российским рейтинговым агентством "Эксперт РА", Тульская область входит в самую многочисленную группу регионов Российской Федерации, имеющих пониженный инвестиционный потенциал и умеренный инвестиционный риск [24].

Вместе с тем, Тульская область на карте инвестиционной привлекательности России отнесена к категории "полюсов роста", характеризующихся значительным внутренним потенциалом развития. Тульская область актуально имеет достаточно высокие показатели по инфраструктурному и инвестиционному потенциалу. Свою роль в позиционировании Тульской области как инвестиционного поля, несомненно, играет близость к Москве.

Согласно основным показателям Тульская область занимает 29-е место в ранге инвестиционного потенциала. Отмечается высокий инфраструктурный потенциал (8-е место), который характеризуется последовательным развитием транспортного и дорожного хозяйства, сферы услуг. На традиционно высоком уровне находится инновационный потенциал области – 11-е место (см. таблицу 1.5).

Таблица 1.5 – Регионы с наибольшими предпосылками для инновационного развития

Регион (субъект федерации)	Доля инновационного потенциала в совокупном потенциале региона в 2005 г., %
Нижегородская область Калужская область Московская область Томская область Новосибирская область Санкт-Петербург Владимирская область Воронежская область Москва Ульяновская область Тульская область	25,2 22,6 22,0 21,7 18,6 16,3 15,3 15,2 15,2 14,4 14,3

Тульская область приобрела политическую стабильность в качестве важнейшей предпосылки для многостороннего развития.

Тульская область сохраняет значительный объем общепроизводственных фондов и сегодня сознательно и целенаправленно идет к восстановлению своего статуса опорного региона Российской Федерации, характеризующегося высокой концентрацией высокотехнологичных наукоемких производств.

Тула и Тульская область имеют большой потенциал в сфере машиностроения, включая оборонный комплекс. Специфика работы данной отрасли требует совершенно особого внимания государства.

Устойчивые позиции химической промышленности могут послужить одним из "полюсов роста", но острая международная конкуренция в этой сфере не дает оснований для самоуспокоения и требует самой активной работы как в области повышения конкурентоспособности продукции, так и в поиске новых рынков.

В тесной взаимосвязи находится развитие электроэнергетики и угледобывающей отрасли. Сегодня имеются планы реконструкции и введения в строй новых энергетических мощностей с использованием современных технологий, которые уже в среднесрочной перспективе позволят перейти от импорта к экспорту электроэнергии.

Также следует говорить о большом потенциале взаимовыгодного взаимодействия АПК и пищевой промышленности, ориентированного как на внутренний, так и межрегиональный рынки.

В качестве стратегического направления развития региона сегодня рассматривается туризм. На международных инвестиционных форумах, прошедших весной-летом 2006 года в Москве и Санкт-Петербурге, был представлен проект создания туристическо-рекреационной зоны "Тульский феномен". Проект базируется на трех крупных федеральных учреждениях культуры: музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна", музей-усадьба "Поленово", военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле".

В настоящее время Тульская область относится к группе инвестиционно привлекательных регионов России. Стратегическими конкурентными преимуществами области являются:

· выгодное географическое положение - центр Европейской части России, близость Москвы;

· развитый научно-промышленный потенциал и перспективы его роста;

· значительный кадровый потенциал, квалифицированная рабочая сила и управленческий персонал;

· развитая инфраструктура транспорта и связи;

· высокая степень ориентации экономики региона на экспорт;

· развитая банковская сеть и формирующаяся современная инфраструктура рынка ценных бумаг, страхования, консалтинговых и инвестиционных услуг;

· понятная, прозрачная законодательная база инвестиционной деятельности, которая совершенствуется;

· административная поддержка органов государственной власти.

1.2.1 Характеристика и конкурентные преимущества научно-технического и промышленного потенциала Тульской области

· высокий уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности;

· многоотраслевой характер научно технического потенциала;

· большой объем накопленных общепроизводственных фондов;

· наличие учебной и научной базы, представленной государственными вузами, НИИ и КБ;

· выгодное географическое положение с точки зрения привязки к федеральным транспортным коридорам;

· развитая система государственной поддержки научно технической и инновационной деятельности;

· нормативно-правовая защищенность процессов, связанных с осуществлением научно-технической и инновационной деятельности и привлечением в эту сферу инвестиций.

1.2.2 Уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности

В сфере науки и научного обслуживания Тульской области в настоящее время действует более 40 научных организаций, 53 малых предприятия,12 учреждений высшей школы и их филиалов. В них занято более 15 тысяч человек. Непосредственно научными исследованиями и разработками занято порядка 10 тысяч человек. Из них 39,1% составляют исследователи, 31,9 — вспомогательный персонал, около 3% — техники и порядка 26% — прочий персонал.

Важное место в составе научно технической сферы области занимают организации, обеспечивающие поддержку научно-технической деятельности ученых, научно-технических работников и изобретателей. В настоящее время их количество достигло 27 и продолжает расти. В области действуют девять патентных поверенных.

Объем выполненных научно технических работ в действующих ценах за последние три года увеличивался примерно на 11% и в 2005 году составил 10,7 млрд. рублей [30].

Затраты на технологические инновации в действующих ценах в 2005 году составили 1,13 млрд. рублей, что на 1,1% больше, чем в прошлом году.

Общие затраты на исследования и разработки в год составляют порядка 1,4 млрд. рублей. Основными источниками финансирования внутренних затрат на исследования и разработки продолжают оставаться средства федерального бюджета, включая средства организаций государственного сектора (66,7 % от общей суммы затрат). Возросла доля собственных средств научных организаций в общей сумме затрат. В 2005 году она составила 21,7% общих затрат.

Объем инвестиций в основной капитал сферы науки и научного обслуживания в фактически действовавших ценах составляет 712,6 млн. рублей, что на 7,3% больше, чем в 2004 году.

Научно-технический потенциал области располагает мощным кадровым составом. Численность работников, непосредственно выполнявших научные исследования и разработки, в последние годы остается относительно стабильной и составляет примерно 10000 человек. Число специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, за последние 4 года выросло на 5%. В выполнении научных исследований и разработок на постоянной основе принимают участие более 150 кандидатов наук и 43 доктора наук.

Число ученых постоянно пополняется молодыми кадрами. Ежегодно в аспирантуру области принимается около 200 аспирантов. Численность выпускаемых аспирантов с защитой диссертации составляет более 150 человек.

Важной характеристикой сферы научно технической деятельности является уровень развития изобретательства.

По вопросам охраны и использования интеллектуальной собственности научно технический потенциал Тульской области устойчиво находится среди лидеров Центрального федерального округа и уверенно занимает места в первой трети среди субъектов Российской Федерации.

Тульская область в рейтинге регионов Центрального федерального округа по суммарным показателям количества поданных заявок и выданных патентов на изобретения и полезные модели занимает четвертое место, уступая по этому показателю Москве, Московской области и Воронежской области.

Количество ежегодно подаваемых заявок находится на уровне 350 ед. Более 75% всех заявок на изобретения подается юридическими лицами. Среди них можно выделить явную группу лидеров. Это ГУП «КБ приборостроения», Тульский государственный университет, ФГУП ГНПП «Сплав», ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука», ОАО «Туламашзавод», ОАО «ПНИУИ», ОАО «Тулачермет».

По использованию изобретений, на которые были выданы патенты Российской Федерации, Тульская область занимает третье место (346 изобретений) в рейтинге регионов Центрального федерального округа, уступая по этому показателю г. Москве (1451 изобретение) и Московской области (441 изобретение).

В настоящее время эти изобретения используют около 30 организаций области, относящиеся к пяти отраслям народного хозяйства (наука и научное обслуживание, машиностроение и металлообработка, пищевая и пищевкусовая промышленность, металлургия, химическая и микробиологическая промышленность). Объем инвестиций в основной капитал сферы науки и научного обслуживания в фактически действовавших ценах составляет 712,6 млн. рублей, что на 7,3 % больше, чем в 2004 году.

1.2.3 Многоотраслевой характер научно-технического потенциала Тульской области

Научная, научно-техническая и инновационная деятельность области охватывает такие имеющие важнейшее значение для развития региона отрасли народного хозяйства, как:

· оборонная промышленность

· общее машиностроение

· приборостроение и радиоэлектроника

· химическая промышленность

· строительство и стройматериалы

· сельское хозяйство

· геология и добыча полезных ископаемых

· медицина

· информатизация и др.

Такой состав научных организаций с высококвалифицированными кадрами позволяет обеспечить качественную разработку и реализацию многоцелевых комплексных программ по развитию народно хозяйственного комплекса области, направленных на успешное решение вопросов поступательного социально экономического развития области.

1.2.4 Перспективы развития сельского хозяйства

Эффективное ведение производства позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям устойчиво получать прибыль.

Перспективы развития сельского хозяйства области определяются совокупностью следующих факторов:

· наличие рынка сбыта продукции (удовлетворение внутриобластной потребности и крупного мегаполиса г. Москва);

· нереализованным агропромышленным потенциалом (наличие необрабатываемых пахотных земель) и неиспользуемой материально технической базы (наличие зданий, сооружений);

· усиление спроса на продукты питания отечественного производства;

· наличие сельскохозяйственного научного потенциала.

1.2.5 Конкурентные преимущества туристической сферы Тульской области

Используя имеющийся потенциал для развития туризма, в целях создания инфраструктуры, средств размещения, условий для инвесторов, важно отметить ряд конкурентных преимуществ Тульской области:

· международная известность тульских брендов (Лев Толстой, Ясная Поляна, тульский пряник, тульский самовар, тульское оружие);

· внутрироссийская известность и значимость тульских брендов (Куликово поле, Поленово, Тульский кремль, исторические города и поселения — Одоев, Алексин, Венев, Епифань, Крапивна, Плавск, Богородицк, храмы, музеи и т.д.);

· ландшафт и разнообразие природных биокомплексов среднерусской возвышенности;

· близость к Москве, на линиях важнейших российских коммуникаций;

· положительная динамика развития региона.

Безусловно, как государственный, так и частный сектор, не говоря о местном населении и других участниках, заинтересованы в диверсификации туристических услуг, упорядочивании рынка и развитии новых рынков. К секторам, обладающим значительным потенциалом роста, относятся льготные, поощрительные поездки, конференции и выставки, культурные мероприятия, все виды событийного, спортивного и экстремального туризма.

2 Анализ деятельности органов управления по повышению инвестиционной привлекательности региона
2.1 Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности Тульской области

Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, действующего в направлении осуществления структурной перестройки экономики, стимулирующего экономический рост является одной из главных задач государственного регулирования развития российской экономики.

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, региона является существующая система законодательства, определяющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования – с другой.

Основу российского законодательства в области инвестиций составляют следующие нормативные акты:

1. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (изменения от 02.02.2006) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

2. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (изменения 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

3. закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 10.01.2003) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

Регулирование на национальном, внутригосударственном уровне тесно связано с регулированием на международном уровне. Поэтому наряду с внутренним инвестиционным законодательством иностранные инвестиции регулируются также через заключения международных договоров. Нормы международных договоров пользуются приоритетом перед нормами внутреннего законодательства.

Следует указать недостатки перечисленных нормативных актов. Рассмотрим, например, ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [2]:

• В ст. 4 п. 1 закона зафиксирован принцип предоставления иностранным инвесторам национального режима деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли (за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами). В соответствии со сложившейся международной практикой, в законе должен быть также закреплен принцип режима наибольшего благоприятствования, а может быть и право выбора между национальным режимом и режимом наибольшего благоприятствования в зависимости от того, какой из них является для инвестора наиболее привлекательным.

• Закон содержит большое число отсылок (иногда по очень важным для инвестора вопросам) к иным правовым актам, в т.ч. еще не принятым. Указывается, в частности, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов на территории РФ не может быть менее благоприятным, чем режим деятельности российских инвесторов, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (ст. 4 пп. 1, 2). Это положение сохраняет возможность продолжения распространенной в предшествующие годы практики введения новых изъятий из национального режима хозяйственной деятельности. Ст. 9 п.5 содержит ссылку на устанавливаемые Правительством РФ критерии ухудшения условий хозяйственной деятельности, иностранного инвестора, служащие основанием для применения стабилизационной оговорки, которые еще не выработаны и т.д. Эффективность данного закона может быть обеспечена лишь в том случае, если он будет законом прямого действия; в нем должны быть оговорены все вопросы, существенные с точки зрения как инвестора, так и его применения органами государственной власти.

• В законе неудовлетворительным образом сформулирована стабилизационная оговорка, которая в мировой практике является ключевым инструментом обеспечения стабильности условий хозяйственной деятельности иностранных инвесторов на территории принимающей страны. В соответствии со ст. 9 Закона, ее применение ограничено следующими критериями:

1) стабилизационная оговорка распространяется только на изменения

- ввозных таможенных пошлин (за исключением введенных в целях защиты экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с федеральным законодательством);

- федеральных налогов (за исключением акцизов и НДС на товары, производимые на территории РФ);

- взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд);

- иных изменений в законодательстве, ведущих к увеличению совокупной налоговой нагрузки либо устанавливающих режим дополнительных запретов на осуществление ПИИ по сравнению с теми, которые действовали в момент начала инвестиционного проекта (за исключением случаев, когда соответствующие изменения в законодательстве приняты в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства);

2) стабилизационной оговоркой могут воспользоваться только следующие категории организаций с иностранными инвестициями:

- организации, осуществляющие приоритетные инвестиционные проекты, под которыми согласно ст. 2 понимаются внесенные в утверждаемый Правительством РФ перечень проекты, сумма инвестиций в которые эквивалентна не менее 1 млрд. руб., либо применительно к которым минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале предприятия с иностранными инвестициями эквивалентна сумме не менее 100 млн. руб.;

- организации, в которых доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале превышает 25%;

3) стабилизационная оговорка действует на протяжении всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет с начала его финансирования. В исключительных случаях (при осуществлении приоритетных проектов - в сфере производства или создания транспортной или иной инфраструктуры с суммарным объемом ПИИ не менее 1 млрд. руб.) срок действия стабилизационной оговорки может быть продлен на основании решения Правительства РФ.

Данная формулировка стабилизационной оговорки является неадекватной как с точки зрения объективных потребностей в создании гарантий деятельности иностранных инвесторов, так и с учетом отечественного опыта последнего десятилетия. В первую очередь, вызывает сомнения принцип распространения данной оговорки исключительно на определенные группы инвесторов. Ранее, в соответствии с “Основами законодательства СССР об иностранных инвестициях” и законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР” эта оговорка действовала в отношении всех иностранных инвесторов. Кроме того, произошел отказ от закрепленного в ранее действовавших законодательных актах принципа неизменности условий инвестиционной деятельности в течение определенного срока принципом отсрочки вступления в силу отдельных изменений в законодательстве. В частности, действие стабилизационной оговорки не распространяется на случаи введения экспортных пошлин, внешнеторговых квот, пересмотра ставок одного из важнейших налогов - НДС, внесения изменений в законодательство субъектов Федерации. Условно положительным моментом можно считать продление максимального срока действия оговорки до 7 лет (нормально оговорка должна действовать даже не на период окупаемости, а на весь срок действия проекта), однако указанные выше ограничения не позволят воспользоваться данной гарантией подавляющему большинству инвесторов.

• В законе отсутствуют гарантии компенсации потерь иностранных инвесторов, связанных с некоторыми видами политических рисков (в частности, с такими событиями, как военные действия, массовые беспорядки и акты терроризма), которые характерны для развивающихся экономик.

• Оценка вложения капитала, согласно ст. 6 Закона, осуществляется в валюте РФ. Это положение распространяется также на вложения в основные фонды филиала иностранного юридического лица, причем в данном случае присутствует дополнительная неопределенность, связанная с тем, что эта оценка проводится “на основе внутренних или мировых цен” (ст. 22 п. 3). Именно эта оценка в российских рублях будет использоваться при определении размера компенсации иностранным инвесторам в случае реквизиции или национализации, а также в случае прекращения иностранных инвестиций.

• Согласно ст. 8 Закона, компенсации подлежит лишь стоимость имущества и - в случае национализации - “другие убытки”, причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация.

• В отличие от ранее действовавшего “Закона об иностранных инвестициях в РСФСР”, принятый в 1999 г. Закон не предусматривает возможность предоставления статуса иностранного инвестора российским гражданам, имеющим постоянное место жительства за границей и зарегистрированным для ведения хозяйственной деятельности в стране проживания (ст. 2). Тем самым круг потенциальных инвесторов искусственно ограничивается. Кроме того, не оговорен случай осуществления иностранных инвестиций лицами с двойным гражданством; как следствие, возникает неопределенность относительно того, законодательство какой страны должно определять гражданскую право- и дееспособность этих лиц, а также их право осуществлять инвестиции на территории России.

• Неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций. Так, приведенное в ст. 2 определение “прямой иностранной инвестиции” далее в тексте не используется, в связи с чем возникают вопрос о том, распространяются ли указанные в законе гарантии и льготы только на ПИИ или также на портфельные инвестиции. В ст. 9, формулирующей стабилизационную оговорку, в пп. 1, 3, 5 речь идет о ее распространении на иностранного инвестора и коммерческую организацию с иностранными инвестициями, а в п.2 - только на иностранного инвестора.

В Тульской области с 1997 года действует закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области», который был разработан и принят с целью:

· создания необходимых условий для привлечения инвестиций в экономику области, развития инициативы частных инвесторов;

· повышения эффективности использования централизованных капитальных вложений;

· упорядочения процесса выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций[5].

В соответствии с данным законом государственная поддержка распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории Тульской области и осуществляется в форме:

· инвестиции из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;

· предоставление налоговых льгот участников инвестиционной деятельности;

· предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.

В нем заложены основные характеристики инвестиционной привлекательности области. Это – безопасность инвестиций, стабильность прав инвесторов, защита вложенных капиталов, возможность развития производства и получения прибыли.

Закон носит характер прямого действия, регулируя взаимоотношения в рассматриваемой сфере между областной Думой, администрацией области и участниками инвестиционной деятельности. Законом установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, к которым отнесены прямые инвестиции, налоговые льготы и государственные гарантии участникам инвестиционных проектов, в том числе для развития инициативы частных инвесторов. Для инвестиционных проектов со сроком окупаемости, превышающим один год, государственная поддержка со стороны субъекта РФ предусматривается в бюджете области в течение всего заявленного срока его окупаемости, но не более 7 лет. Упрощен процесс выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций и получения гарантий. То есть, через финансовые, налоговые механизмы обеспечиваются поддержка инвестиционных проектов, которые способствуют подъему и росту экономики области.

В Тульской области ежегодно вместе с законом о бюджете принимается и закон о льготном налогообложении, который направлен на оказание государственной поддержки инвесторам, осуществляющим капитальные вложения производственного назначения на территории Тульской области. Данный закон предоставляет хозяйствующим субъектам, ведущим экономическую деятельность в регионе, преференции по различным налогам в пределах сумм, поступающих в региональный бюджет. Эти преференции стимулируют повышение инвестиционной активности предприятий и различных инвесторов[4].

9 августа 2005 года принят закон Тульс

кой области «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области». Отныне предприятия, вкладывающие в развитие Тульского производства более 500 млн. руб., полностью освобождаются от налога на имущество, созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта. Меньшие суммы – меньшие льготы. В качестве бонуса для инвестора – освобождение от уплаты 4 % налога на прибыль, направленного в бюджет области. При привлечение налоговых инвестиций в объеме менее 500 миллионов рублей устанавливается 50% скидка по налогу на имущество и те же самые 4 % снижения по налогу на прибыль. Этот закон является законом прямого действия. То есть предприятию не нужно спрашивать никаких разрешений на получение льгот ни у администрации области, ни у руководителей муниципального образования, в котором оно расположено. Достаточно при подготовке и сдаче декларации по налогу на имущество и налогу на прибыль заявить, что существует инвестиционный проект, что он реализован и что имеются такие-то и такие-то результаты.

Таким образом, данный закон снимает административные барьеры, представляет широкому кругу предприятий свободный доступ к налоговым льготам и тем самым создает благоприятный инвестиционный климат в области, одним из которых является как раз налоговая привлекательность.

Положительным новшеством является предоставление льгот в заявительном характере. То есть, инвестор регистрирует параметры своего проекта в налоговых органах и получает льготы автоматически, но лишь после того, как начнется работа по выпуску продукции. Если же в конечном итоге инвестор не сможет осуществить задуманное, он обязан будет вернуть полученные льготы, а так же проценты, как за пользование банковским кредитом.

Еще один положительный момент – это возможность получения льгот не только пришлым, но и местным инвесторам. Вкладывая собственные средства в инвестиционные проекты, тульские предприятия получат льготы, но не смогут сокрыть прибыль.

В настоящее время основным препятствием на пути инвестиций в производственные объекты, которые могли бы обеспечить занятость населения, дать средства на выплату пенсий, пособий и прочее, является нехватка собственных финансовых ресурсов предприятий. Поэтому субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам на высокоэффективные инвестиционные проекты является оптимальной мерой государственной поддержки на уровне области [4].

2.2 Система управления инвестиционной деятельностью Тульской области

Инвестиционной деятельностью в администрации Тульской области занимается департамент внешнеэкономических связей и инвестиционной политики Тульской области.

Задачами департамента являются:

1) реализация государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития Тульской области;

2) создание благоприятных условий для развития экспортного и инвестиционного потенциала Тульской области, обеспечение условий для роста экспорта товаров и услуг, производимых предприятиями Тульской области;

3) развитие взаимовыгодных межрегиональных связей, укрепление сотрудничества Тульской области с другими регионами РФ;

4) организация информационно-аналитического обеспечения в области внешнеэкономической деятельности.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) в пределах своей компетенции осуществляет координацию внешнеэкономической деятельности российских и иностранных лиц на территории Тульской области;

2) осуществляет анализ внешнеэкономической деятельности в Тульской области в Тульской области и принимает участие в разработке прогнозов ее развития;

3) принимает участие в формировании областных целевых программ по вопросам внешнеторговой деятельности;

4) разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о государственной поддержке промышленного экспорта;

5) принимает по поручению губернатора Тульской области участие в работе групп межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

6) в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной экспортоориентированных проектов;

7) в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной деятельности в области;

8) в установленном порядке осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на укрепление торгово-экономических связей с государствами – участниками Содружества Независимых Государств;

9) организует в установленном порядке проведение переговоров с представителями зарубежных стран по вопросам по вопросам, входящих в компетенцию Департамента;

10) формирование проекта адресной инвестиционной программы;

11) организация с участием заинтересованных органов исполнительной власти Тульской области разработки инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, ведение реестра инвестиционных предложений хозяйствующих субъектов и анализ спроса на инвестиционные ресурсы; оказание информационно-консультативного содействия российским и иностранным инвесторам.

При управе города Тулы в 2001 году был создан экспертный совет по инвестиционной деятельности - постоянно действующий орган при Управе города Тулы, образованный в целях разработки и реализации инвестиционной политики в городе Туле и осуществления эффективного надзора за ходом реализации, как городских инвестиционных проектов, так и применения льготного режима для участников инвестиционного процесса.

Экспертный совет осуществляет возложенные на него функции в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями города, ведущими НИИ и КБ города, экспертными организациями, другими участниками инвестиционного процесса на территории города.

Основными задачами Экспертного совета являются:

· Разработка инвестиционной политики в городе Туле;

· Обеспечение эффективности инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социально - экономического развития города Тулы;

· Координация инвестиционной деятельности Управы города Тулы, городских организаций и предприятий с целью придания ей направленности, отвечающей основным направлениям экономической и социальной политики органов городского самоуправления.

Экспертный совет выполняет следующие функции:

· Разрабатывает единые требования к инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств бюджета города;

· Обеспечивает организацию и проведение комплексных экспертиз проектов, программ и инвестиционных предложений;

· Разрабатывает условия конкурсного отбора инвестиционных заявок;

· Осуществляет анализ и комплексную оценку представляемых на конкурс инвестиционных проектов;

· Осуществляет ранжирование инвестиционных проектов по показателю бюджетной эффективности;

· Готовит заключения о целесообразности предоставления инвесторам налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов;

· Формирует инвестиционный портфель проектов;

· Осуществляет анализ состояния инвестиционного процесса (климата) в городе, включая эффективность налоговой политики;

· Вырабатывает предложения по поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории города Тулы;

· Рассматривает обращения и претензии участников инвестиционной деятельности.

· Экспертный совет имеет право запрашивать и получать от органов городского самоуправления необходимую информацию, разрабатывать информационные материалы (формы).

По предложениям председателя Экспертного совета или его заместителей Экспертный совет может образовывать постоянные и временные комиссии, а также иные рабочие органы с привлечением соответствующих специалистов.

2.3 Государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности

Учитывая важность развития науки для региона, администрация Тульской области постоянно усиливает государственную поддержку научно технической и инновационной деятельности.

Постоянно увеличиваются объемы фактического финансирования научно технической деятельности за счет средств бюджета области. В конкурсах на право получения государственной поддержки при выполнении научно технических работ с каждым годом принимает участие все большее количество соискателей, что говорит о росте популярности оказываемых видов государственной поддержки и их востребованности. Всего в конкурсах в период с 1997 по 2005 годы приняло участие 1130 соискателей.

В период с 2001 года по 2005 год из бюджета области профинансировано шестьдесят пять научно-технических проектов (работ) на сумму 34,4 млн. рублей. Эти научно технические проекты являются победителями целевых конкурсов научно технических работ, направленных на решение проблем, предусмотренных региональным заказом Тульской области на научную, научно-техническую и инновационную продукцию. Большинство проектов выполняются с привлечением для их финансирования различного рода инвестиций и с использованием ранее полученных предприятиями и организациями результатов.

С конца 2002 года в соответствии с Законом Тульской области «О государственной собственности Тульской области» и Уставом (Основным Законом) Тульской области организовано внесение в реестр областной собственности научно технической продукции, получаемой по договорам, заключенным по результатам проведения целевых конкурсов. Это имущество в качестве государственной поддержки передается в безвозмездное пользование предприятиям и организациям области. С начала осуществления данной работы в 2002 — 2005 годах таким образом была оказана государственная поддержка двадцати организациям области на общую сумму 15,7 млн. рублей.

Восемь лет проводятся конкурсы грантов губернатора Тульской области в сфере науки и техники. Сумма денежных средств, выделяемых для этих целей из бюджета области, в настоящее время составляет 1,0 млн. рублей. По результатам таких конкурсов в 2005 году профинансировано 25 работ.

В целях развития сотрудничества между предприятиями и организациями Тульской области и действующими в научно технической сфере федеральными структурами администрацией области заключены соглашения с Роспатентом о сотрудничестве в сфере интеллектуальной собственности, а также с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) о проведении ежегодных конкурсов проектов тульских ученых с обеспечением их долевого финансирования. Общий объем финансирования по заключенным с РФФИ и РГНФ соглашениям составил в 2005 году 3,8 млн. рублей (в том числе за счет средств федеральных фондов — 1,9 млн. рублей). За время действия соглашений десять организаций области оформили 107 заявок на получение финансирования из федеральных источников.

В целях стимулирования и государственной поддержки научно технической деятельности, повышения социального статуса научных работников и престижности их труда принят Закон «Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники», сумма финансирования по реализации которого составляет 120 тыс. рублей ежегодно.

Ведется целенаправленная работа по широкой пропаганде научно технических достижений ученых, специалистов и организаций области. Так, начиная с 1994 года, ежегодно составляется Каталог инновационных проектов предприятий Тульской области, который рекламирует их на различного уровня мероприятиях в регионах Российской Федерации.

До 5 % от средств бюджета Тульской области, предназначенных для финансирования научно-технической и инновационной деятельности, направляется на решение проблем, связанных с созданием и функционированием инфраструктуры этих видов деятельности. Выделенные средства позволили выполнить и продолжить выполнение шестнадцати договоров, предусматривающих создание или поддержку элементов инфраструктуры. Они создаются преимущественно в виде подразделений на базе уже существующих высших учебных заведений, библиотек, общественных организаций. Такой подход позволяет сократить расходы на создание элементов инфраструктуры и обеспечить их выживание в период становления. Дальнейшее развитие инфраструктуры — одно из приоритетных направлений в деятельности администрации области.

В ближайшей перспективе предполагается проработка вопросов создания на базе научно технического потенциала области технопарков, научно-образовательных центров, центров коллективного пользования научными приборами и оборудованием, центра трансфера технологий и других структур, призванных обеспечить прорывное развитие наукоемких разработок.

В области приняты и действуют ряд законов, закрепляющих права физических и юридических лиц и регламентирующих вопросы осуществления ими научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области, а также законы в сфере инвестиционной деятельности, закрепляющие определенные льготы для инвесторов:

Закон Тульской области от 22.01.1998 г. №73 ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области»;

Закон Тульской области от 05.01.2003 г. №362 ЗТО «Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники»;

Закон Тульской области от 10.04.1997 г. №46 ЗТО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области»;

Закон Тульской области от 16.08.2005 г. №615 ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области».

2.4 Государственная поддержка агропромышленного комплекса Тульской области

Направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей:

· обновление машинно-тракторного парка и приобретение племенного скота сельскохозяйственными товаропроизводителями на условиях лизинговых поставок;

· поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств бюджета области, предоставляемых на возвратной основе, на формирование регионального продовольственного фонда;

· субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков из средств областного и 2/3 — федерального бюджетов.

РАСТЕНИЕВОДСТВО:

· компенсация части затрат на приобретение средств химизации (минеральные удобрения, ядохимикаты);

· поддержка элитного семеноводства путем предоставления субсидий на приобретение семян для сортосмены и сортообновления;

· предоставление субсидий на мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв (известкование и агрохимическое обследование почв);

· поддержка производства пивоваренного ячменя, масло семян рапса и сурепицы путем предоставления субсидий на возмещение части затрат;

· компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур.

ЖИВОТНОВОДСТВО:

· поддержка мероприятий по внедрению новых технологий при строительстве, реконструкции и модернизации ферм, комплексов и других объектов по производству продукции животноводства;

· поддержка племенного животноводства путем компенсации части затрат на приобретение племенного скота, искусственного осеменения маточного поголовья, создание племенных хозяйств;

· предоставление компенсации части затрат по производству основных видов продукции (молока, скота для убоя на мясо).

ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ НА ИСПОЛНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК» В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

По направлению «ускоренное развитие животноводства» из федерального бюджета будет выделено на получение техники и скота по лизингу 1396,57 млн. руб., из областного — 290,8 млн. руб.

В целях стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в 2006 — 2007 годах запланировано использовать 188,22 млн. руб. из федеральных средств и 15,98 млн. руб.— из областных.

На обеспечение жильем молодых специалистов на селе направлено 1602,29 млн. руб. федерального и 330,08 областного бюджетов.

ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 АПРЕЛЯ 1997 ГОДА №46 ЗТО «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ »

(ред. Закона Тульской области от 26.07.2000 № 204 ЗТО, от 14.03.2003 №374 ЗТО, от 29.10.2003 № 404 ЗТО, от 21.11.2005 № 643 ЗТО)

Статья 2.Отношения, регулируемые настоящим Законом:

1.Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти области и участниками инвестиционной деятельности на территории области, и устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти области и контроля за целевым использованием инвестиций.

2.Государственная поддержка, регулируемая настоящим Законом, распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории области.

Статья 3. Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории области осуществляется в форме:

· инвестиций из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;

· предоставление налоговых льгот инвесторам в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

· предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета области.

Статья 14. Предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности.

1.Субъектам инвестиционной деятельности, участвующим в реализации Программы, налоговые льготы предоставляются в приоритетном порядке.

2.Конкретные налоговые льготы предоставляются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

4.Льготное налогообложение осуществляется при условии обязательного ведения отдельного бухгалтерского учета операций по реализации целевых программ и инвестиционных проектов, включенных в Программу.

2.5 Государственная поддержка промышленного сектора

Государственная поддержка оборонных предприятий осуществляется через федеральные целевые программы.

В этом году действует федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)». В рамках этой программы с 2002 по 2005 год финансирование предприятий Тульской области составило 114,5 млн. рублей. В 2006 году запланировано 15 млн. рублей.

В настоящее время Минпромэнерго РФ и Федеральное агентство по промышленности разрабатывают проект федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года.

16 августа 2005 года принят Закон Тульской области № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области». Льготы предоставляются налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты в отношении объектов основных средств и осуществляющим инвестиции в развитие собственной производственной базы.

Многие оборонные предприятия имеют свободные производственные площади, которые содержат и за которые платят налоги.

Простаивающие производственные мощности - это, в основном, мобилизационные мощности, которые не загружены современным военным производством и которые нельзя приспособить под выпуск гражданской продукции, так как они обременены мобилизационными заданиями. В перспективе будет продолжена политика оптимизации состава ОПК путем выделения оборонного «ядра» с переводом предприятий, освобожденных от военного производства, на выпуск высокотехнологичной гражданской продукции. В 2006 году будет продолжена приватизация акций оборонных предприятий.

Проблема конверсии будет вновь актуальна для тех оборонных предприятий, которые будут выводиться из состава оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, переход на 2000 расчетный год предполагает снижение мобилизационных заданий, что приведет к разбронированию мобмощностей и включению их в хозяйственную деятельность. Необходимо осваивать на данных мощностях выпуск конкурентоспособной гражданской продукции и товаров народного потребления.

Реализация незадействованных в производстве активов позволяет также осуществить финансовое оздоровление оборонных предприятий.

Администрация области оказывает помощь в привлечении инвесторов и в реализации их совместных проектов с оборонными предприятиями.

В настоящее время, когда у предприятий сохранились производственные мощности, количество заказов стало увеличиваться, финансовое положение, в основном, нормализовалось, именно кадровая проблема становится главной, определяющей их производственные возможности и перспективы развития. Уже сегодня дефицит кадров начинает сдерживать производственную деятельность.

В целях подъема престижа рабочих профессий и привлечения молодежи в Туле в конце 2005 года на базе ОАО «АК «Туламашзавод» впервые прошел финал окружного конкурса профессионального мастерства «Мастера Центральной России» по профессии «токарь» среди 18 областей, входящих в Центральный федеральный округ.

Ежегодно в г.Туле проходит городское собрание оружейников, приуроченное к Дню города, на котором обсуждаются насущные проблемы оборонно-промышленного комплекса города и области, вручаются премии и награды наиболее отличившимся работникам.

Для снижения негативных тенденций в отрасли легкой промышленности администрация области оказывает следующую поддержку предприятиям отрасли:

· ежегодно к участию в конкурсе привлекаются предприятия на получение госзаказа для нужд Тульской области;

· оказывается содействие предприятиям отрасли, участвующим в тендере на получение госзаказа для нужд силовых министерств страны;

· проводится работа по развитию лизинговой деятельности для технического перевооружения предприятий;

· в целях защиты от контрафактной продукции реализуется проект внедрения специальных мер маркировки продукции предприятий легкой промышленности (по технологии «Дата-Дот»);

· ведется работа с Минэкономразвития и Минпромэнерго РФ по получению льготных бюджетных ссуд на закупку сырья и материалов, внедрению новых технологий из федерального бюджета;

· постоянно проводится работа по поиску новых эффективных собственников, заинтересованных в дальнейшем развитии предприятий.

В 2005 году положено начало реализации инвестиционных проектов в электроэнергетике.

Два из них - увеличение отпуска тепла с Новомосковской ГРЭС и Первомайской ТЭЦ в противовес неэффективным котельным в гг. Новомосковске и Щекине. Третий - зона расширения рынка тепла за счет промышленных потребителей.

Все проекты реализуются в рамках региональной энергетической программы Тульской области.

С выходом постановление Правительства Российской Федерации № 738 от 7 декабря 2005 г. «О порядке формирования источника средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности» инвестиционный проект "ПГУ Щекино" вступает в новую стадию своего развития.

В целях эффективного использование энергии бюджетными потребителями в области реализуется программа энергосбережения в бюджетной сфере и муниципальных предприятиях Тульской области за счет целевых финансовых средств, включенных в тариф на электроэнергию, и средств муниципальных образований Тульской области.

Объем целевых средств, направленных на реализацию "Региональной программы по энергосбережению в бюджетной сфере и муниципальных предприятиях Тульской области " составил 15,97 млн. рублей, суммарный экономический эффект составил за год 17,5 млн. рублей.

Проекты, реализуемые в электроэнергетической отрасли согласуются с региональной энергетической программой Тульской области и программами развития ОАО РАО "ЕЭС России", в национальных проектах не участвуют.

3 Основные направления совершенствования инвестиционной политики

Таблица 3.1 – Направления и мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики

Направление	Мероприятия
Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона	1. Распространение информации о преимуществах области, инвестиционной правовой основе Тульского региона, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры, презентация Тульского региона и отдельных инвестиционных проектов 2. Привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов 3. Развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации 4. Участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; 5. Подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах 6. Разработка презентационных материалов о регионе в книжном варианте и в виде компакт-дисков 7. Работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения региональных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств
Совершенствование нормативно-правовой базы	1. Разработка адресной инвестиционной региональной программы 2. Предоставление иностранным инвесторам национального режима 3. Создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов 4. Исключение двойного налогообложения доходов от ПИИ путем заключения двусторонних договоров между странами 5. Совершенствование Закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, Законодательства об инвестиционных договорах государства 6. Совершенствование правовой базы разрешения споров с участием иностранных инвесторов
Развитие инвестиционной инфраструктуры	1. Создание базы данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам 2. Разработка бизнес – планов для предоставления проектов потенциальному инвестору для финансирования 3. Развитие финансового лизинга
Совершенствование системы управления на федеральном уровне	1. Создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ, Департамента по вопросам политики привлечения ПИИ, Информационного департамента, Департамента инвестиционного промоутинга, Административного департамента, Департамента регионального сотрудничества, Департамента по управлению проектами, Департамент по инвестиционным договорам государства 2. Учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций
Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями	1. Организация системы регистрации по принципу “одного окна” 2. Расширение прав региональных органов власти в сфере регистрации компаний с иностранными инвестициями 3. Разработка и принятие федерального закона “О регистрации коммерческих организаций”
Создание системы страхования иностранных инвестиций	1. Создание механизма страхования отдельных рисков, входящих в группу российских страновых рисков 2. Создание за рубежом, вне юрисдикции России, Российского фонда страхования иностранных инвестиций
Совершенствование взаимодействия с частным сектором	1. Совершенствование системы корпоративного управления 2. Обеспечение эффективной реализации законодательства о банкротствах 3. Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой реформирования системы бухгалтерского учета в РФ, с целью сближения национальных стандартов подготовки финансовой документации по инвестиционным проектам и финансовой отчетности с международными 4. Реализация программ целевого менеджерского обмена
Совершенствование регулирования ПИИ на федеральном и региональном уровнях	1. Предоставление инвестиционных налоговых кредитов 2. Предоставление бюджетных ссуд, льготных займов (кредитов) 3. Приоритетное обеспечение предприятий-реципиентов инвестиций государственным (региональным) заказом 4. Оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта федерации 5. Создание эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков на региональном и межрегиональном уровнях 6. Повышение статуса арбитражного суда 7. Обеспечение стабильности системы гарантий и льгот 8. Унификация системы региональных льгот 9. Обеспечение адресного характера льгот на территориях с особым статусом 10. Минимизация процедурного бремени для инвесторов 11. Оптимизация административных механизмов решения вопросов об использовании методов стимулирования инвестиций

3.1Совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности

Для создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.

В частности, на региональном уровне необходимо:

· определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет региона;

· разработать Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;

· разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления г. Тулы;

· разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления города Тулы:

· разработать адресную инвестиционную региональную программу;

· проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.

Международная практика показывает, что обеспечение благоприятных условий для притока ПИИ основано на законодательном закреплении и неукоснительном соблюдении следующих принципов, фиксирующих обязательства правительства перед иностранными инвесторами:

• Предоставление иностранным инвесторам национального режима, т.е. уравнивание их в правах с национальными хозяйствующими субъектами. При этом признается право стран использовать как ограничительные, так и поощрительные изъятия из национального режима.

• Создание гарантий не ухудшения условий хозяйствования иностранных инвесторов при изменении нормативной базы регулирования хозяйственной деятельности (т.н. принцип стабилизационной, или “дедушкиной” оговорки, обеспечивающий сохранение первоначальных условий реализации инвестиционных проектов).

• Обеспечение гарантий беспрепятственной репатриации прибыли и капитала, с возможными оговорками для случаев, когда принимающая страна испытывает проблемы с состоянием платежного баланса.

• Создание гарантий против отчуждения собственности иностранных инвесторов. При этом, в международной практике признается право государства на национализацию собственности при соблюдении заранее оговоренных условий; при этом акцент делается на четком определении данных условий, механизма установления и выплаты компенсации за национализируемую собственность.

• Определение правовых механизмов разрешения споров, связанных с осуществлением ПИИ, отвечающих интересам иностранных инвесторов.

• Исключение двойного налогообложения доходов от ПИИ путем заключения двусторонних договоров между странами.

У России, в отличие от многих стран, успешно привлекающих иностранный капитал, эти принципы применяются не в полном объеме. Кроме того, в этой области имеется ряд специфических проблем. К ним относятся не только несовершенство законодательства в отношении инвестиций, но и общая слабость судебной системы, отсутствие действенных механизмов по практической реализации судебных решений. Без решения этих вопросов невозможно создать благоприятные условия для притока иностранных инвестиций в страну.

3.2Совершенствование системы законодательного регулирования ПИИ

Задача обеспечения нормативной базы привлечения ПИИ в экономику России должна решаться по следующим взаимосвязанным направлениям:

1) подготовка и принятие отсутствующих законодательных актов, призванных заполнить существующий вакуум в правовом механизме привлечения ПИИ в экономику России (закон “Об инвестиционных договорах государства”, “О регистрации коммерческих организаций);

2) внесение дополнений и уточнений в законодательные акты, принятые в предшествующие годы, с целью устранения содержащихся в них недостатков, дальнейшего совершенствования, и адаптации к нормам подписанных Российской Федерацией международных соглашений (в первую очередь это касается законов “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, “О СРП”, “О недрах”, “О свободных экономических зонах”);

3) принятие подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, ведомственных инструкций и т.д.), направленных на реализацию положений законодательства, регулирующего условия входа на рынок и деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.

Закон “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации. Совершенствование Закона должно происходить путем внесения в него изменений и дополнений (исходя из недостатков, указанных в главе 2) и осуществляться по следующим направлениям:

· При формулировке стабилизационной оговорки необходимо отказаться от принципа перечисления условий, при которых она вступает в силу, взамен должен быть зафиксирован принцип неизменности таких условий. Данная оговорка должна распространяться на все инвестиционные проекты и относиться ко всем изменениям в законодательстве, негативно сказывающимся на деятельности инвесторов (кроме специально оговоренных). Должен быть экономически разумно определен срок действия оговорки, поскольку даже 7 лет могут явиться малым сроком для важных инвестиционных проектов, к примеру, при добыче сырья или в космической промышленности, а определение сроков окупаемости инвестиционных проектов не по каждому проекту, а правительством “в зависимости от их видов” (ст. 9 п. 2), является чистым экономическим нонсенсом. Аналогичная оговорка должна распространяться и на отечественных инвесторов. В начале сентября 1999 г. Правительство одобрило проект поправки соответствующего содержания к закону “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”. Содержание данной поправки должно быть приведено в соответствие с текстом аналогичной поправки к закону “Об иностранных инвестициях в РФ”.

· Включение гарантий компенсации потерь иностранных инвесторов, связанных с некоторыми видами политических рисков (в частности, с такими событиями, как военные действия, массовые беспорядки и акты терроризма), которые характерны для развивающихся экономик в текст закона представляется насущно необходимым, особенно с учетом опасений иностранных инвесторов, вызванных социально-политической нестабильностью. Кроме того, необходима гарантия компенсации потерь, связанных с риском пересмотра итогов приватизации хозяйственных объектов, в которые вкладываются средства иностранных инвесторов.

· С учетом нестабильности валютного курса рубля обеспечить уверенность иностранных инвесторов в справедливости компенсации можно лишь в том случае, если оценку объема инвестиций производить не только в российских рублях, но и в согласованной иностранной валюте (либо в валюте осуществления капиталовложений).

· Согласно ст. 8 Закона, компенсации подлежит лишь стоимость имущества и - в случае национализации - “другие убытки”, причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация. Представляется необходимым вернуться к формулировке закона 1991 г., где говорилось о выплате компенсации в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, с учетом размера упущенной выгоды. Кроме того, необходимо определить, какой конкретно орган будет нести ответственность за определение размера компенсации и ее выплату.

· Необходимо уточнение терминологических вопросов, поскольку неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций.

Законодательство об инвестиционных договорах государства. Должен быть принят специальный закон “Об инвестиционных договорах государства”, регулирующий доступ инвесторов (в том числе и иностранных) к объектам государственной собственности. В данном законе должны быть сформулированы:

• перечень государственных имуществ, которые могут быть переданы в пользование инвесторам без перехода в собственность последних;

• порядок заключения договоров, включая принципы организации конкурсов на заключение инвестиционных договоров;

• типы инвестиционных договоров и их рамочные условия применительно к различным отраслям хозяйства;

• перечень налоговых и иных льгот, которые могут предоставляться при заключении договоров, и критерии предоставления соответствующих льгот;

• механизмы контроля за исполнением соответствующих договоров;

• обязательства государства по поддержанию стабильности условий договоров и обеспечению установленных ими прав инвесторов, а также принцип определения государственных органов, ответственных за заключение договоров и контроль за их исполнением;

• обязательства инвесторов и условия, при наступлении которых заключенные соглашения теряют силу.

Ключевая цель, которая должна быть достигнута благодаря принятию закона “Об инвестиционных договорах государства”, состоит в переходе от лицензионного принципа регулирования отношений по поводу пользования объектами государственной собственности (зафиксированного в законе “О недрах”, “О континентальном шельфе”, “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, в Водном кодексе и т.д.) к договорному принципу, обеспечивающему более благоприятные условия разработки и реализации экономически эффективных инвестиционных проектов.

В случае принятия и реализации данного закона он может привести к существенному притоку инвестиций в экономику страны, вовлечению в хозяйственный оборот значительных хозяйственных ресурсов, не находящих в настоящее время производительного применения ввиду недостатка средств у государства, и к существенному оздоровлению государственного сектора экономики. Наиболее важных результатов можно ожидать в таких отраслях, как добывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство.

Правовые механизмы решения споров. Неэффективность существующей системы разрешения споров, с которой сталкиваются работающие в России иностранные инвесторы, требует принятия шагов по дальнейшему совершенствованию правовой базы разрешения споров с участием иностранных инвесторов в следующих направлениях:

• Целесообразно отказаться от части суверенного иммунитета государства в судебно-процессуальной области, т.е. осуществить переход от принципа неподсудности государства иностранным судам по искам со стороны компаний - иностранных инвесторов к принципу ограниченного, или функционального иммунитета. Данный принцип уже зафиксирован в законе “О СРП” применительно к случаям, когда государство выступает одной из сторон договора. Аналогичный принцип должен быть внесен в закон “Об инвестиционных договорах государства” и “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”. Возможность решения спорных вопросов в зарубежных судах рассматривается иностранными инвесторами в качестве важной гарантии соблюдения их прав в случае конфликта с органами государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях. Для начала отказ от суверенного иммунитета целесообразно распространить на иски иностранных компаний, осуществляющих инвестиции на территории СЭЗ. Это позволит повысить статус СЭЗ как центров привлечения ПИИ, а также будет содействовать накоплению опыта для принятия будущих решений относительно целесообразности распространения отказа от суверенного иммунитета на иные сферы инвестиционной деятельности.

• В закон “Об иностранных инвестициях” должны быть внесены поправки, касающиеся возможности использования при решении споров с участием иностранных инвесторов иностранного и международного законодательства, а также положения о коллизионных оговорках и третейских процедурах. Отсутствие детального освещения этих вопросов является существенным недостатком действующего законодательства, ограничивающим круг механизмов, к которым могут прибегать инвесторы для защиты своих прав.

• Перегруженность российских арбитражных судов, их низкая обеспеченность кадрами и финансовыми средствами крайне затрудняет для иностранных инвесторов возможности эффективного использования данного механизма решения споров. В этой связи представляется необходимым создание специализированных арбитражных судов, в компетенцию которых входили бы исключительно рассмотрение споров с участием иностранных инвесторов. Эти суды должны быть обеспечены адекватными условиями функционирования (рабочими площадями, финансовыми ресурсами, квалифицированными кадрами), что позволит существенно снизить судебные издержки иностранных инвесторов и повысить уровень доверия международного инвестиционного сообщества к степени защиты прав инвесторов в России.

• Целесообразно учредить в России пост специального уполномоченного для рассмотрения жалоб, которые иностранные инвесторы могут подавать на действия органов государственной власти и управления. Предложения такого рода неоднократно высказывались иностранными участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям и форумов в рамках Мюнстерского переговорного процесса министров экономики, промышленности и торговли “Восток - Запад”. Представляется целесообразным введение независимой должности уполномоченного по инвестиционным спорам, назначаемого Советом Федерации, к которому могли бы обращаться иностранные инвесторы по возникающим у них вопросам. Этот уполномоченный контролировал бы соблюдение их законных прав и интересов органами исполнителей власти и должностными лицами. Это способствовало бы решению спорных ситуаций и сокращению страховых выплат из Российского фонда страхования иностранных инвестиций.

3.3 Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Тульского региона

Основными направлениями деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа региона являются:

· распространение информации о преимуществах области (сырьевом, промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе Тульского региона, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация Тульского региона и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов;

· привлечение к работе на территории региона организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;

· развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;

· участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;

· разработка презентационных материалов о регионе в книжном варианте и в виде компакт-дисков;

· работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения региональных инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств.

Формированию положительного инвестиционного имиджа региона будет способствовать также развитие смежных направлений региональной политики, таких как культура, туризм.

3.4 Поддержка предприятий в привлечении капитала

Для определения перспектив развития экономики региона особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями. В частности, целесообразно оценить все действующие предприятия по уровню технологии, организации производства, экономическому состоянию, конкурентоспособности выпускаемой продукции и разделить их на три группы:

· Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политика органов местного самоуправления региона в отношении таких предприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности, привлечение к исполнению муниципального заказа.

· Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Органы местного самоуправления региона могут оказать содействие в реализации таких программ путем предоставления гарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др.

· Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут быть подвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления рассматривают предложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий.

Кроме поддержки действующих предприятий органы местного самоуправления региона должны способствовать созданию на территории региона новых приоритетных производств. Поддержка может быть в форме предоставления льгот по уплате местных налогов, инвестиционного налогового кредита, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционного проекта, в том числе процентов по кредитам по договорам лизинга, предоставления муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционного проекта, участия Администрации региона в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав, предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда.

Особое внимание следует уделять инновационным проектам, содействовать внедрению наукоемких разработок. Органы местного самоуправления региона должны создать эффективный механизм управления муниципальными предприятиями, а также пакетами акций (долями, паями), закрепленными в муниципальной собственности. Целесообразно принять меры по повышению ответственности руководителей муниципальных предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, финансово - хозяйственные результаты его деятельности.

3.5 Развитие инвестиционной инфраструктуры

Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развития инфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в Тульский регион.

По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия органов местного самоуправления региона должны быть направлены на консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ.

Создание эффективной рыночной инфраструктуры - один из главных региональных приоритетов.

Проблема нехватки финансовых средств для функционирования и развития бизнеса может быть решена двумя способами - привлечением средств из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) и поиском внутренних резервов, т.е. путем реструктуризации предприятий. При проведении реструктуризации необходимы услуги аудиторских и консалтинговых организаций. Профессиональный консалтинг является неотъемлемым элементом инфраструктуры бизнеса и необходим как для крупных, так и для малых предприятий. В данный момент в деятельности аудиторских организаций преобладает проверка финансово - хозяйственной деятельности предприятий, правильности налоговых расчетов; невостребованным остается анализ показателей финансового состояния и реального положения дел на предприятии с точки зрения возможности вложения в него инвестиций. Также недостаточно развит управленческий консалтинг и практически отсутствуют услуги по маркетингу.

В регионе необходимо иметь базу данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес - планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.

Одним из приоритетных направлений поддержки инвестиционной деятельности является развитие финансового лизинга, который также является важным элементом системы, ориентированной на работу с инвестиционными проектами. Лизинговые организации в целом ряде случаев представляют собой оптимальную организационную форму для продвижения инвестиционных средств, в том числе и кредитов зарубежных банков, в конкретные инвестиционные проекты. Проблема нехватки у предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена именно на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования. Преимущество лизинга по сравнению с другими способами инвестирования состоит в том, что предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль за обоснованным расходованием которых не всегда возможен, а средства производства. Заинтересованность в лизинге проявляют представители бизнеса, которые, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут в этом случае использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Для развития лизинга в Тульском регионе необходимо исследование потребности в том или ином производственном оборудовании, а также содействие органов местного самоуправления в накоплении инвестиционного потенциала организациями, предоставляющими услуги по финансовому лизингу.

3.6 Совершенствование системы управления на федеральном уровне

Наиболее перспективным направлением модификации действующей системы управления является:

- создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ (далее - Агентство по иностранным инвестициям), к компетенции которого относились бы вопросы разработки и реализации предложений по совершенствованию системы привлечения ПИИ;

- учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций, в функции которой входило бы обеспечение координации деятельности министерств и ведомств в сфере привлечения ПИИ на основе предложений, подготовленным Агентством по иностранным инвестициям.

С одной стороны, создание при Министерстве экономического развития и торговли РФ специализированного Агентства, ответственного за разработку ключевых направлений политики регулирования ПИИ, позволило бы наконец сформировать реально действующий центр принятия решений в данной области. До настоящего времени данные вопросы входили в компетенцию Департамента международного сотрудничества Министерства экономики, который наряду с ПИИ занимался также многими другими вопросами, что обусловливало распыление усилий и нередко вело к тому, что проблемам привлечения ПИИ не уделялось должного внимания.

С другой стороны, принимая во внимание трудности, с которыми сталкивалось в свое время Министерство экономики в сфере межведомственной координации вопросов привлечения ПИИ, решение наиболее важных вопросов координации целесообразно передать на более высокий уровень. Для этого следует рассмотреть вопрос о создании постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций под руководством заместителя Председателя правительства, курирующего внешнеэкономическую сферу. В состав ее членов должны входить представители (на уровне руководителей и их заместителей) основных министерств и ведомств, ответственных за разработку политики в отношении ПИИ, а также региональных администраций. Это позволит обеспечить качественно новый уровень координации усилий как между органами федеральной власти, так и между органами федеральной и региональной власти в деле привлечения ПИИ.

Функции и структура Агентства по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ. В компетенцию создаваемого Агентства по иностранным инвестициям должны быть отнесены следующие функции:

• в области политики привлечения ПИИ

- разработка и проведение государственной политики в отношении ПИИ;

- разработка нормативно-правовой базы в области привлечения ПИИ, экспертиза законодательных предложений других органов власти;

- разработка предложений по координации стратегических аспектов деятельности министерств и ведомств, территориальных органов управления и других государственных организаций в области привлечения ПИИ, утверждение которых может относиться к сфере компетенции Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций;

- координация инициатив министерств и ведомств, территориальных органов управления и других государственных организаций в области политики привлечения ПИИ;

- разработка и реализация эффективного механизма межотраслевых, межведомственных и межтерриториальных согласований, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

• функции взаимодействия с инвесторами

- разработка административных процедур по открытию и ведению хозяйственной деятельности с участием иностранных инвесторов, обеспечение единства принципов и подходов в работе с инвесторами;

- разработка мер по развитию инвестиционной инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях, в том числе форм и методов гарантирования и страхования инвестиций;

- открытие и координация деятельности представительств Агентства на территории субъектов РФ;

- открытие и координация деятельности иностранных представительств Агентства, действующих самостоятельно либо при посольствах и торговых представительствах России (в зависимости от ранга соответствующей страны в списке инвестиционных приоритетов России);

- проведение рекламных кампаний по созданию позитивного инвестиционного имиджа России;

- сотрудничество с международными организациями, иностранными торгово-промышленными палатами, ассоциациями и союзами в области инвестиционной деятельности;

- проведение переговоров с потенциальными инвесторами от лица государства;

- консультирование потенциальных и фактических инвесторов по вопросам инвестирования;

- осуществление процедур регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

- мониторинг ПИИ;

- сбор и распространение информации по инвестиционным возможностям

- регионов России (базы данных инвестиционных проектов, условия осуществления предпринимательской деятельности);

- организация системы обучения специалистов в области ПИИ.

Выполнение этих функций диктует следующую организационную структуру Агентства по иностранным инвестициям:

• Департамент по вопросам политики привлечения ПИИ, в сферу деятельности которого входит выполнение всех функций в области политики привлечения ПИИ.

• Информационный департамент, задачами которого является

- обеспечение руководства Агентства и других его структурных подразделений необходимой для их деятельности информацией;

- изучение глобальных тенденций в области ПИИ, а также тенденций на секторальных и региональных рынках;

- сбор информации об отраслевых и региональных инвестиционных возможностей России и формирование банка данных о перспективных предприятиях и проектах, которые могут представлять интерес для потенциальных инвесторов;

- проведение информационных компаний, направленных на улучшение общественного мнения в отношении ПИИ и преодоление негативных стереотипов, связанных с хозяйственной деятельностью иностранных инвесторов на территории РФ.

Данный департамент может быть организован на базе ныне функционирующего Российского центра содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики РФ.

• Департамент инвестиционного промоутинга - подразделение, несущее ответственность за

- осуществление PR-деятельности по улучшению инвестиционного имиджа страны и проведение кампаний по привлечению внимания потенциальных инвесторов к инвестиционным возможностям на территории России путем использования каналов СМИ, специализированных инвестиционных выставок, и др.;

- селекцию иностранных компаний с целью установления контактов и зондирования возможностей осуществления ими ПИИ на территории России;

- установление прямых контактов с потенциальными инвесторами на стадии разработки планов реализации инвестиционных проектов;

- координацию деятельности зарубежных отделений Агентства и сети посредников, оказывающих консультационные услуги в рамках подготовки инвестиционных проектов.

• Административный департамент, отвечающий за решение комплекса вопросов, связанных с регистрацией компаний с иностранными инвестициями компаний и обеспечение консультационного обслуживания инвесторов на стадии реализации инвестиционных проектов. Важнейшей составляющей деятельности данного подразделения этого департамента является межведомственное согласование вопросов, связанных с осуществлением конкретных проектов. В рамках административного департамента целесообразно создание протокольного отдела, предоставляющего инвесторам соответствующие услуги.

• Департамент регионального сотрудничества, осуществляющий координацию политики привлечения ПИИ в субъектах РФ и вырабатывающих рекомендации по совершенствованию и унификации регионального законодательства, включая вопросы предоставления льгот и гарантий иностранным инвесторам. Данное подразделение должно заниматься также анализом законодательства субъектов РФ на предмет оценки возможностей использования наиболее удачных его положений для совершенствования правовой базы привлечения ПИИ на федеральном уровне. Это касается, в частности, положений о льготах и гарантиях иностранным инвесторам (включая формулировку стабилизационной оговорки), которые в региональном законодательстве зачастую сформулированы более удачно, чем федеральном. С целью создания условий для эффективного выполнения Департаментом своих задач необходимо законодательное закрепление требования об обязательном направлении ему текстов всех принимаемых на региональном уровне правовых актов, имеющих отношение к регулированию ПИИ.

• Департамент по управлению проектами, призванный разрабатывать и сопровождать инвестиционные проекты, признанные приоритетными для экономического развития страны и создания ее благоприятного имиджа в глазах инвесторов.

• Департамент по инвестиционным договорам государства, в компетенцию которого должны входить функции подготовки предложений по совершенствованию правового режима соглашений о разделе продукции, концессий и других инвестиционных договоров государства, а также сопровождение соответствующих инвестиционных проектов.

Важнейшим условием эффективного функционирования Агентства является действенный механизм финансирования его деятельности. Ввиду необходимости привлечения к работе с Агентством квалифицированных специалистов частного сектора, обладающих опытом работы по проведению PR-кампаний, правового взаимодействия с иностранными инвесторами и т.д., деятельность Агентства, несмотря на его правительственный статус, должна финансироваться по особому регламенту, включая организацию эффективной системы бонификации сотрудников в зависимости от достижения поставленных целей. Учитывая лимитированность бюджетных ресурсов, направляемых на содержание управленческого аппарата, возможна первоначальная ориентация на такой источник, как целевые кредиты международных финансовых организаций. Следует учитывать тот факт, что в случае интенсификации потоков прямых иностранных инвестиций и одновременной организации полноценного сервиса инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов у Агентства может появиться существенный коммерческий источник финансирования его деятельности.

3.7Совершенствование процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями

Обеспечение благоприятных условий для притока ПИИ требует радикального упрощения процедур регистрации предприятий и организаций с иностранными инвестициями. Прогресс в данной области в современных условиях может быть обеспечен по двум основным направлениям:

• организация системы регистрации по принципу “одного окна”, когда иностранный инвестор контактирует только с одним государственным ведомством, в функции которого входит согласование всех вопросов, связанных с началом деятельности компаний с иностранными инвестициями;

• расширение прав региональных органов власти в сфере регистрации компаний с иностранными инвестициями.

В компетенцию создаваемого Агентства по иностранным инвестициям должны быть отнесены все функции, связанные с взаимодействием с иностранным инвестором в процессе прохождения процедуры регистрации. Это позволило бы исключить дублирование в деятельности государственных органов и создать эффективно действующий институт работы с иностранными инвесторами, действующий по принципу “одного окна”, т.е. выступающий в качестве единственной государственной инстанции, с которой взаимодействует иностранный инвестор, и тем самым радикально сократить издержки инвестора, связанные с решением относящихся к компетенции органов государственного управления вопросов.

При этом принцип “одного окна” не означает, что все вопросы, связанные с осуществлением ПИИ, решаются в рамках одного государственного органа. Напротив, данный принцип предполагает, что иностранный инвестор взаимодействует только с одним государственным органом, в то время как сам этот орган при решении проблем, связанных с регулированием иностранных инвестиций, взаимодействует с широким кругом других государственных органов, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.

В интересах более эффективной координации процесса регистрации компаний с иностранными инвестициями целесообразно вернуть Государственную регистрационную палату из подчинения Министерству юстиции РФ в подчинение Министерства экономического развития и торговли РФ, т.е. восстановить положение, существовавшее до 1998 г. Тем самым будут минимизированы условия для несогласованных действий Агентства по иностранным инвестициям и Государственной регистрационной палаты (связанные, в частности, с комплектностью и адекватностью подготовки документов, представляемых для прохождения процедуры регистрации) и обеспечено сокращение времени регистрации.

Наряду с совершенствованием федеральной системы регистрации компаний с иностранными инвестициями необходимо расширение прав региональных администраций в соответствующей сфере. Данная задача является тем более важной с учетом той роли, которую призваны играть в ближайшие годы региональные механизмы привлечения ПИИ.

После вступления в силу закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации” Министерство юстиции своими письмами от 26.06.1999 г. и 24.09.1999 г. подтвердило ранее действовавший порядок регистрации компаний с иностранными инвестициями. Он предусматривает, что все предприятия и организации с иностранными инвестициями в нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей промышленности, а также компании в остальных отраслях экономики с иностранными инвестициями на сумму свыше 100 тыс. руб. (менее $3500 по текущему курсу) должны проходить регистрацию на федеральном уровне. Сумма 100 млн. руб. (после деноминации - 100 тыс. руб.) была установлена еще в 1991 г., и с учетом девальвации рубля применение соответствующей нормы означает, что на федеральном уровне должны регистрироваться практически все проекты, связанные с ПИИ. В интересах упрощения порядка регистрации компаний с иностранными инвестициями следует значительно поднять нижний предел требований (по крайней мере до $50.000), чтобы большинство мелких и средних инвесторов проходило регистрацию на региональном уровне.

В перспективе разработка и принятие федерального закона “О регистрации коммерческих организаций” призваны радикально упростить процедуру открытия хозяйственной деятельности на территории РФ, в том числе и компаниями с иностранными инвестициями. В основу будущей системы регистрации компаний, в том числе с иностранным участием, должен быть заложен уведомительный, а не разрешительный принцип регистрации, как это имеет место в настоящее время в подавляющем большинстве случаев.

3.8 Создание системы страхования иностранных инвестиций

Страновой риск препятствует осуществлению проектов, которые в стабильных условиях были бы привлекательными для иностранных инвесторов. Поэтому государственная политика в области привлечения ПИИ должна быть ориентирована на минимизацию действия факторов, формирующих страновой риск России.

Реальная возможность достижения данной цели заключается в создании механизма страхования отдельных рисков, входящих в группу российских страновых рисков. Для обеспечения максимального доверия к данному механизму, и, соответственно, для привлечения возможно большего объема ПИИ, этот механизм сам по себе не должен быть подвержен действию странового риска. В связи с этим целесообразно создание за рубежом, вне юрисдикции России, Российского фонда страхования иностранных инвестиций (далее - Фонд), за счет капитала которого будет осуществляться предоставление гарантий по ПИИ. С российской стороны управление Фондом должно осуществлять создаваемое Российское агентство по страхованию кредитных и инвестиционных рисков. Для повышения доверия иностранных инвесторов и обеспечения надлежащего уровня выполнения функций Фонда к его управлению целесообразно привлечь также иностранного управляющего (роль которого может выполнять один из ведущих транснациональных инвестиционных банков или компаний).

Функции российского и иностранного управляющего гарантийным фондом и страховой программой должны быть разделены. В обязанности иностранного управляющего должно входить непосредственное управление активами фонда и выплата страхового возмещения инвесторам за счет этих активов на основании решения международного арбитража.

В свою очередь, Российский управляющий - Агентство страхования прямых инвестиций - должно выполнять следующие функции:

• определение политики России в области страхования ПИИ;

• рассмотрение инвестиционных проектов и предоставление гарантий;

• участие в урегулировании споров (в том числе и в досудебном порядке) при наступлении страховых случаев;

• возмещение ущерба, нанесенного капиталу гарантийного фонда в результате выплаты страховых сумм.

Агентство страхования прямых инвестиций должно иметь высокий статус в иерархии государственной власти. Целесообразно, чтобы Председателем совета директоров Агентства являлся чиновник высокого ранга, а Директором Агентства был квалифицированный специалист в области страхования.

Источниками формирования капитала гарантийного фонда могут быть активы России за рубежом, отчисления средств из государственного бюджета и привлечение заемных ресурсов международных финансовых организаций. Целесообразно разделить бремя формирования капитала гарантийного фонда между федеральным и региональными бюджетами, с условием, что гарантии будут предоставляться проектам, реализуемым только на территории регионов, принявших участие в формировании гарантийного фонда.

Гарантии Фонда должны предоставляться исключительно по некоммерческим рискам. Невозможно защитить инвестора от влияния всех факторов, входящих в понятие странового риска. Поэтому целесообразно ограничиться следующим набором страхуемых рисков:

• социальные беспорядки, военные действия и акты терроризма;

• пересмотр итогов приватизации хозяйственных объектов, в которые вкладываются средства иностранных инвесторов;

• принятие законодательных актов, ухудшающих условия ведения бизнеса;

• не соответствующие законодательству РФ действия или бездействие представителей органов государственной власти, повлекшие полную или частичную потерю капитала или прибыли;

• потеря капитала и прибыли в результате нарушения органами государственной власти взятых на себя контрактных обязательств;

• национализация и конфискация капитала;

• введение ограничений на конвертацию рубля и репатриацию прибыли и капитала.

Гарантии по всем рискам должны предоставляться инвесторам на платной основе. Размер ежегодной страховой премии должен составлять от 0,5% до 2% от объема застрахованного капитала в зависимости от вида риска, отрасли, региона инвестирования.

При наступлении страхового случая и невозможности достижения взаимоприемлемого решения в досудебном порядке или в российском суде, инвестор должен подать иск о возмещении ущерба в международный арбитраж. Принятие международным арбитражем решения в пользу инвестора должно автоматически служить основанием для выплаты ему страхового возмещения за счет капитала гарантийного фонда. При этом права требования и активы, стоимость которых возмещается инвестору, переходят в собственность российского государственного органа, управляющего процессом страхования прямых инвестиций.

Создание Российского фонда страхования иностранных инвестиций и Российского агентства по страхованию кредитных и инвестиционных рисков позволило бы привлечь значительный объем ПИИ в Россию. При разумном подходе к формированию страховой политики и грамотном управлении рисками объем привлеченных инвестиций может существенно превышать размер гарантийного фонда. Кроме того, создание механизма гарантирования ПИИ имело бы весьма значительный политический эффект, продемонстрировав международному деловому сообществу, что российское государство понимает требования инвесторов и готово оказывать им реальную поддержку.

К настоящему времени Россия ратифицировала Конвенцию об учреждении Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МИГА), что предусматривает возможность получения иностранными инвесторами гарантий и страхования от политических рисков. Налаживание контактов между Агентством страхования прямых инвестиций и МИГА позволило бы России эффективно использовать действующий международный механизм страхования политических рисков.

3.9 Совершенствование взаимодействия с частным сектором

Важную роль в деле привлечения ПИИ в экономику страны должно играть воздействие государства на поведение компаний частного сектора национальной экономики с целью повышения их заинтересованности в привлечении иностранных инвесторов. Приоритетные направления работы в данной сфере могут быть подразделены на долгосрочные и краткосрочные.

В долгосрочной перспективе росту спроса национальных компаний на иностранный капитал в форме ПИИ призваны способствовать:

• совершенствование системы корпоративного управления, ориентированное в первую очередь на снижение доминирующей роли собственников-инсайдеров, как правило не заинтересованных в появлении “соперников” в лице иностранных инвесторов, и создание эффективных правовых механизмов защиты интересов меньшинства акционеров;

• обеспечение эффективной реализации законодательства о банкротствах, прочно увязывающего статус собственников с финансовым положением компании и, таким образом, повышающего заинтересованность в привлечении перспективных иностранных партнеров;

• осуществление мероприятий, предусмотренных Программой реформирования системы бухгалтерского учета в РФ, с целью сближения национальных стандартов подготовки финансовой документации по инвестиционным проектам и финансовой отчетности с международными, что должно обеспечить расширение возможностей поиска национальными компаниями потенциальных партнеров под конкретные проекты инвестиционного сотрудничества.

В краткосрочной перспективе большое значение для стимулирования спроса на ПИИ могут иметь:

• пропаганда позитивных примеров взаимодействия национальных компаний с иностранными инвесторами;

• реализация программ целевого менеджерского обмена, позволяющих эффективно устранять культурные и иные коммуникации барьеры в общении российских и иностранных менеджеров;

• стимулирование национальных компаний к участию в федеральных и региональных инвестиционных презентациях;

• поддержка частной инфраструктуры, способствующей привлечению ПИИ, путем заключения контрактов с консультационными агентствами на реализацию проводимых Агентством по иностранным инвестициям программ инвестиционного промоутинга, привлечение частного капитала к управлению объектами государственной собственности (гостиницами, предприятиями транспортной инфраструктуры и т.д.).

3.10 Совершенствование взаимодействия с иностранными инвесторами

Организация эффективного взаимодействия с иностранными инвесторами является одной из необходимых организационных предпосылок привлечения ПИИ в национальную экономику. В мировой практике широкое распространение получила практика создания специализированных агентств, ответственных за выполнение всего комплекса функций взаимодействия с инвесторами. К числу этих функций относятся:

- создание благоприятного имиджа страны в глазах потенциальных инвесторов;

- осуществление целевого привлечения ПИИ;

- оказание инвесторам услуг, связанных с осуществлением ПИИ.

Функция создания благоприятного имиджа страны заключается в информировании потенциальных инвесторов относительно имеющихся в стране инвестиционных возможностей. Хотя деятельность по созданию инвестиционного имиджа редко приводит к непосредственному увеличению притока ПИИ, она является необходимым элементом работы с международными инвестиционными кругами, особенно в тех случаях, когда в принимающей стране происходит изменение общеэкономических либо нормативных условий инвестиционной деятельности.

Функция осуществления целевого привлечения ПИИ реализуется путем определения целевого круга компаний, инвестиции которых рассматриваются в качестве наиболее важных для экономического развития страны, и установления прямых контактов с ними с целью заинтересовать их перспективами осуществления ПИИ. В отличие от функции создания инвестиционного имиджа, проведение данной деятельности непосредственно содействует привлечению ПИИ, т.е. подготовке и началу реализации новых инвестиционных проектов.

Функция оказания услуг, связанных с осуществлением ПИИ, заключается в содействии инвесторам в осуществлении необходимых формальностей, связанных с подготовкой и рассмотрением заявок на осуществление инвестиционных проектов, а также в предоставлении консультационных услуг как на стадии разработки инвестиционного проекта, так и на стадии его реализации. Цель данного рода деятельности состоит в снижении трансакционных издержек инвестиционных проектов, создании у инвестора заинтересованности в продолжении операций в данной стране и их расширения путем новых инвестиций и/или реинвестиций.

Передача ключевых полномочий в сфере исполнения данных функций (включая возможность делегирования их на установленных условиях другим государственным органам, государственным и частным компаниям) создаваемому Агентству по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ, а также наделение его необходимыми финансовыми ресурсами позволит решить многие из существующих в данной сфере проблем и существенно улучшить работу по привлечению ПИИ.

3.11 Координация регулирования ПИИ на федеральном и региональном уровнях

Наиболее типичными и распространенными инструментами стимулирования отечественных и иностранных инвестиций являются:

- временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов федерации (на срок окупаемости проекта);

- отсрочка или рассрочка уплаты налогов в региональные бюджеты;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

- предоставление бюджетных ссуд, льготных займов (кредитов);

- предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций;

- приоритетное обеспечение предприятий-реципиентов инвестиций государственным (региональным) заказом;

- оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта федерации.

Наиболее перспективным направлением совершенствования региональной политики привлечения ПИИ в ближайшие годы является создание системы надежных правовых гарантий и механизмов разрешения споров, которые обеспечивали бы иностранным инвесторам уверенность как в надежной защите их прав собственности на хозяйственные активы на территории субъектов РФ, так и в стабильности правового режима регулирования их деятельности. В то же время большое значение по-прежнему сохраняет задача дальнейшей оптимизации набора и объема льгот, предоставляемых на региональном уровне (особенно в тех регионах, где соответствующие вопросы проработаны недостаточно детально).

Ключевыми должны быть следующие меры:

• Предоставление иностранным инвесторам региональной стабилизационной оговорки. С целью обеспечения стабильности условий деятельности иностранных инвесторов необходимо добиться повсеместного введения в региональное законодательство принципа неприменимости в течении фиксированного промежутка времени изменений в региональном законодательстве, обусловливающих рост фискального бремени иностранных инвесторов, к находящимся в стадии реализации инвестиционным проектам.

• Создание эффективной системы гарантий и страхования инвестиционных рисков на региональном и межрегиональном уровнях. Одной из ключевых является проблема наполнения гарантийных и страховых фондов высококачественными активами. Федеральное законодательство не допускает использования в качестве предмета залога прав на недропользование, субаренду лесных угодий, отчуждение и куплю-продажу земель. Залог корпоративных ценных бумаг, находящихся в собственности субъектов федерации, наталкивается на коллизию с приватизационным законодательством. Поэтому в настоящий момент единственный способ наполнения вышеуказанных фондов заключается в использовании денежных активов, что требует жесткого согласования с финансовой и бюджетной политикой региона. Целесообразным является привлечение к управлению активами гарантийных (страховых) фондов авторитетных российских и зарубежных страховых и финансовых компаний, пользующихся доверием в деловом сообществе и имеющих необходимый опыт.

• Повышение статуса арбитражного суда. В большинстве российских регионов арбитражный суд не стал полноценной инстанцией, способной эффективно защищать интересы инвесторов. Это отражает в целом недостаточно высокий уровень развития судебной системы в стране и ее традиционно субординированное положение во властной иерархии. Эффективная деятельность арбитражных судов по защите прав инвесторов и обеспечению выполнения действующих нормативных актив является необходимой предпосылкой создания в регионах РФ климата, благоприятного для притока ПИИ. Решению данной задачи должно способствовать создание специализированных арбитражных судов по решению споров с участием иностранных, инвесторов, выделение необходимых для функционирования соответствующих судов финансовых ресурсов, а также ужесточение контроля за выполнением вынесенных судами решений.

• Стабильность системы гарантий и льгот. Региональное законодательство должно характеризоваться стабильностью действующей системы гарантий и льгот, тем самым обеспечивая иностранным инвесторам четкие и неизменные “правила игры”. В противном случае инвесторы могут либо воздерживаться от осуществления капиталовложений, опасаясь ликвидации ранее введенных льгот, либо, напротив, откладывать вложение средств, ожидая изменения законодательства в более благоприятную сторону. Расширение спектра льгот должно проводиться в “пакетном” режиме, после чего льготный режим целесообразно “заморозить” на достаточно длительный срок.

• Оптимизация административных механизмов решения вопросов об использовании методов стимулирования инвестиций. Одним из ключевых препятствий для притока прямых иностранных инвестиций является зависимость круга предоставляемых льгот от решений конкретных чиновников и органов власти, не связанных формальными правилами принятия решений, нарушение которых можно было бы обжаловать в судебном порядке. Это создает благоприятную атмосферу для коррупции и возлагает на иностранного инвестора дополнительное бремя административных издержек. С целью решения данной проблемы целесообразно установление в региональном законодательстве унифицированных критериев предоставления льгот, предусматривающих четкие условия, при соблюдении которых инвестор получает льготы. К качестве образца может служить законодательство Новгородской области, где льготы распространяются на всю прибыль предприятия, если деятельность, связанная с реализацией проекта, составляет свыше 65% от совокупной деятельности предприятия - реципиента инвестиций.

• Унификация системы региональных льгот. Масштабы использования льгот достаточно широко варьируют от региона к региону. В ряде случаев льготы могут составлять относительно небольшую часть предполагаемых налоговых платежей, в других ситуациях проводится последовательная политика в льготировании инвестиций через охват всех видов платежей в бюджеты и внебюджетные фонды вплоть до компенсации инвесторам платежей в бюджеты более высокого уровня. Дифференциация регионального законодательства создает условия для усугубления тенденций к неравномерному распределению ПИИ между субъектами РФ. Унификация законодательства о льготах и гарантиях путем распространения опыта регионов, занимающих лидирующие позиции в деле привлечения ПИИ, призвана способствовать выравниванию режима правового регулирования ПИИ с целью создания близких по степени благоприятствования условий для осуществления ПИИ на всей территории страны.

• Обеспечение адресного характера льгот на территориях с особым статусом. Крупномасштабные льготы, предоставленные субъектам хозяйственной деятельности на таких территориях - СЭЗ и ЗАТО, используются скорее не инвесторами, а торговыми холдингами или компаниями-дистрибуторами крупных производственных предприятий ряда отраслей. При этом статус резидента весьма аморфен, что позволяет зарегистрироваться на территории любому субъекту хозяйственной деятельности. Характер льгот на данных территориях должен быть исключительно адресным, равно как и статус резидента должен предполагать целый ряд существенных ограничений. Льготы должны распространяться в основном на территориальные налоги, а также ориентироваться на реализацию производственных и сервисных проектов. Соответствующие вопросы должны найти свое решение, в законе “О свободных экономических зонах”, а также поправках к закону “О закрытых административно-территориальных образованиях”.

• Минимизация процедурного бремени для инвесторов. Процедурное бремя представляет собой совокупность расходов инвестора, связанных с прохождением через процедуры, установленные региональным законодательством и необходимые для осуществления инвестиционной деятельности и реализации своих прав. К нему относятся различные типы расходов, связанные с прохождением через региональные конкурсы проектов, регистрацией регионального представительства (филиала), изменением учредительных документов предприятия - реципиента инвестиций, согласованием отдельных аспектов проекта во властных инстанциях региона, поддержанием раздельного учета с целью выделения деятельности, связанной с реализацией инвестиционного проекта, и т.д. Снижение данных издержек может быть обеспечено путем упрощения процедур регистрации и контроля, введения единого критерия применения льгот. Эти меры способны оказать более выраженное положительное влияние на приток ПИИ, чем предоставление дополнительных льгот, отражающихся на состоянии региональных бюджетов.

• Совершенствование административного режима регулирования ПИИ на региональном уровне. Эффективное обеспечение прав инвесторов и сокращение процедурных издержек их деятельности требует перехода к качественно новой системе взаимодействия государственных органов на региональном уровне как с потенциальными, так и с реальными инвесторами. Как свидетельствует опыт регионов, занимающих лидирующие позиции в сфере привлечения ПИИ, наиболее перспективным путем является создание специализированных подразделений региональных администраций, ответственных за работу с потенциальными инвесторами, решение вопросов регистрации компаний с иностранными инвестициями, процедурное сопровождение инвестиционных проектов и обеспечение механизмов решения спорных ситуаций, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов на территории субъекта РФ. В перспективе целесообразно открытие в субъектах РФ региональных отделений Агентства по иностранным инвестициям, деятельность которых была бы направлена на оказание консультационной и правовой помощи как региональным администрациям, так и иностранным инвесторам.

Вопросы совершенствования правовых механизмов привлечения ПИИ в субъектах РФ должны находиться в центре внимания Департамента регионального сотрудничества создаваемого Агентства по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ. На данный департамент должна быть возложены задача подготовки проекта федерального закона “О координации деятельности субъектов РФ в сфере привлечения иностранных инвестиций”, в котором должны найти отражение изложенные выше вопросы. Данный закон должен содержать также требование об обязательном направлении в Агентство по иностранным инвестициям текстов всех принимаемых на региональном уровне правовых актов, имеющих отношение к регулированию ПИИ.

Заключение

Масштабное привлечение в экономику отечественных и иностранных инвестиций является непременным условием дальнейшего социально-экономического развития региона. Преодоление инвестиционного кризиса выдвигается в число первостепенных задач современного этапа экономических реформ.

Анализ деятельности органов управления в области инвестиционной политики Тульской области позволил выявить основные проблемы.

1. Несовершенство нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности РФ в целом.

2. Наличие сложных процедур регистрации компаний с иностранными инвестициями.

3. Неэффективная деятельность арбитражных судов по защите прав инвесторов.

4. Слабое развитие финансового лизинга в регионе

5. Отсутствие региональном законодательстве унифицированных критериев предоставления льгот инвесторам.

Так в результате исследования проблем инвестиционной деятельности в Тульской области стало ясно, что необходимо проведение некоторых мероприятий, способствующих привлечению инвестиций в регион.

Для совершенствования системы управления на федеральном уровне предложено создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли РФ, к компетенции которого относились бы вопросы разработки и реализации предложений по совершенствованию системы привлечения ПИИ, а также учреждение постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций, в функции которой входило бы обеспечение координации деятельности министерств и ведомств в сфере привлечения ПИИ на основе предложений, подготовленным Агентством по иностранным инвестициям. С одной стороны, создание при Министерстве экономического развития и торговли РФ специализированного Агентства, ответственного за разработку ключевых направлений политики регулирования ПИИ, позволило бы наконец сформировать реально действующий центр принятия решений в данной области. С другой стороны, принимая во внимание трудности, с которыми сталкивалось в свое время Министерство экономики в сфере межведомственной координации вопросов привлечения ПИИ, решение наиболее важных вопросов координации целесообразно передать на более высокий уровень. Для этого следует рассмотреть вопрос о создании постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций под руководством заместителя Председателя правительства, курирующего внешнеэкономическую сферу. Это позволит обеспечить качественно новый уровень координации усилий как между органами федеральной власти, так и между органами федеральной и региональной власти в деле привлечения ПИИ.

Имеющиеся инвестиционные ресурсы должны в первую очередь направляться в те сферы экономики, которые располагают высокими технологиями и имеют конкурентные преимущества на мировых рынках. Далее, они должны пойти на поддержку малого бизнеса, где срок окупаемости намного меньше, на увеличение жилищного строительства. Эти так называемые «точки роста» позволяют повысить эффективность инвестиций, создать возрастающий инвестиционный спрос, обновить основной капитал. Тогда срабатывает кумулятивный эффект инвестирования: быстрое увеличение выпуска продукции обновленным производством начнет покрывать возросший платежеспособный спрос; само капитальное строительство начнет создавать финансовые источники для новых инвестиций; расширяющееся производство обеспечит формирование дополнительных доходов, за счет которых можно снизить бюджетный дефицит и увеличить потребление населения.

Можно сказать, что в Тульской области благоприятный инвестиционный климат, надо только суметь этим воспользоваться. В 2005 году сумма привлеченных в регион инвестиций составила 16 миллиардов рублей. Столичные эксперты считают, что могло быть и больше. Тульская область находится в позиции так называемого позднего старта. Впрочем, «поздний старт» даже имеет свои преимущества. Есть возможность изучить опыт более успешных соседей и избежать их ошибок. Главное – знать свои сильные и слабые стороны и действовать в наиболее конкурентоспособных и перспективных направлениях.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (изменения от 02.02.2006) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

2. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (изменения 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

3. Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 10.01.2003) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

4. Закон Тульской области от 16 августа 2005 года № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области.

5. Закон Тульской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области»

6. Андреев А. Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике. М.,1994.

7. Анисов Ю.Б. Инвестиции и экономические последствия. // Налоги, инвестиции, капитал; 1998, №2.

8. Бланк И.А. «Инвестиционный менеджмент», М., 1998г.

9. Волков В. Российская экономика в 2003 году.// Экономист. 2003г., №11.

10. Геце М. Привлечение инвестиций с помощью коммуникаций: взгляд западного эксперта на стратегию и тактику М. 1999

11. Где в России жить хорошо: основные показатели социально-экономического положения в РФ в 2003г.: Талб.// Российская газета.-2004.

12. Гришина, И.В. Региональные особенности инвестирования в современной России: методология и результаты исследований / И.В. Гришина // Финансы и кредит. – 2006.-№6.

13. Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. М.-2000.-№3.

14. Зеваев В.И. Основы инвестиционного планирования. // Налоги, инвестиции, капитал., 1997, №1.

15. Иватанов, Н.П. Особенности инвестиционного климата региона (Тульской области) / Н.П.Иватанов, Д.В. Хрипливый// Известия Тульского государственного университета. - Тула, 2005.

16. Инвестиции в основной капитал в Россиской Федерации в 2004 г. // Экономика стр-ва. – 2005. - №9. – с.35-64.

17. Иовчук С., Квалинина И. Иностранные капиталовложения в России: состояние и перспективы. // Вопросы Экономики, 1996, №2.

18. Кот Н.Г. Инвестиции и социально-экономическое развитие региона. // Социально-экономические проблемы региона в переходный период.-Тюмень: изд-во ТГУ, 1998.-204с.

19. Лебедев В. Привлечение иностранных инвестиций: оценка ситуации. // РЭЖ, 1998, №3.

20. Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993.

21. Образумов, В.И. Закон прямого действия: беседа с В.И. Образумовым, зам. губернатора Тульской области в сфере экономического развития и инвестиционной политики / В.И. Образумов; вел Б. Терехов // Тул. известия. – 2005. – 3 авг. – с.2.

22. Образумов, В. Какой климат инвестору нужен: беседа с В.Образумовым, зам. губернатора Тульской области. / В. Образумов; вел Б. Терехов // Тул. известия. – 2005. – 3 авг. – с.2.

23. Распределение иностранных инвестиций по регионам России, %: [табл.] // Проблемы прогнозирования. – 2006. - №5. – с. 114-115.

24. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов: [табл.] // Эксперт. – 2006. – 29 нояб.- 5 дек. ( № 45). – с. 100-101

25. Харитонова В. Инвестиционный климат в регионе: оценка и анализ. // Финансы в Сибири, 1998, №3.

26. Экономическая оценка инвестиций: учеб. пос. / Д.Э.Басалаев и другие; Федеральное агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Тульский гос. ун-т. – Тула: ТулГУ, 2005. – 175 с.

27. www.region.tula.ru

28. www.plus 12.ru

29. www.raexpert.ru

30. www.tula-forum.ru

31. www.minprom.gov