План
Введение
1. Понятие безработицы
1.1 Классическая теория безработицы и состояние безработицы на Украине
1.2 Понятие полной занятости
1.3 Уровень безработицы на Украине
1.4 Оценка безработицы по различным регионам Украины
1.5 Виды безработицы
1.6 Издержки безработицы
1.7 Причины безработицы
2. Характеристика рынка труда
2.1 Трудовые ресурсы Украины
2.2 Макроэкономическая нестабильность. Кривая Филипса
3. Борьба с безработицей в Украине
3.1 Состояние безработицы в рыночной экономике
Заключение
Введение
Тема безработицы является актуальной в сегодняшнее время. В этой курсовой работе будет рассмотрена тема безработицы, ее сущность, теории борьбы с точки зрения великих классиков и современная практика применения государственной политики, необходимо будет так же рассмотреть виды безработицы, поскольку для борьбы с каждым из них необходимо применять свою методику государственного регулирования. Для полного изучения темы необходимо рассмотреть и изучить показатели безработицы в региональном и всеукраинском масштабах, поскольку без изучения ресурсов и потенциала своей страны невозможно исследовать те или иные проблемы ее развития, законы, по которым безработица действует на экономический рост и способствует экономическому кризису.
1.
Понятие безработицы
1.1 Классическая теория безработицы и состояние безработицы на Украине
С точки зрения классической теории, безработица – это специфическое экономическое явление, которое возникает в результате повышения заработной платы. В условиях, когда заработная плата достигает достаточно высокого уровня, то есть находится выше уровня, за который все те, кто ищет работу, ее находят, возникает избыток предложения на рынке труда
Классический анализ доказывает, что безработица возникает в результате постоянных стремлений самых наемных рабочих к повышению своей' заработной платы. Равновесие в этом случае достигается только с помощью рыночного механизма. Безработица может снижать уровень заработной платы, а это, в свою очередь, повышает уровень занятости. Классическая теория считает безработицу временным добровольным явлением, когда рабочие не соглашаются со снижением заработной платы, и, как следствие, отдают преимущество безработице.
Таким образом, классическая модель обосновывает необходимость снижения заработной платы. Но практика свидетельствует о том, идо заработная плата (номинальная), как правило, не снижается в период спада производства, потому что этому противодействуют профсоюзы, да и работодатели не заинтересованы в снижении заработной платы, потому что могут остаться без квалифицированной рабочей силы.
Дж. Кейнс отрицал, что уменьшение заработной платы может привести к росту занятости. Он скептически относился к попыткам применить это средство, как наилучшие лекарства против безработицы.
Он рекомендовал другое решение: государство должно вести борьбу с безработицей с помощью экспансивной финансовой политики. Увеличивая государственные расходы или уменьшая налоги, можно повысить совокупный спрос вообще. Это приведет к росту спроса на рабочую силу, что, в свою очередь, снизит уровень безработицы.
Существует еще одна точка зрения (школа институционализма), которая иначе объясняет причины безработицы. Она утверждает, что безработица является следствием деформации и негибкости рынка труда.
Рынок труда не является однородным. Он состоит из многих секторов и рабочих мест, которые имеют разные требования и свойства. Существует большое разнообразие специализированных рынков работы зависит от профессиональной категории или региона. Взаимодействие специализированных рынков связано с определенными трудностями. В частности может быть, что безработный не имеет соответствующего образования, необходимого на рынке, который расширяется в настоящее время, или структура заработной платы настолько жесткая, что нет никакой выгоды повышать квалификацию или поиска новой работы.
Согласно с этой точкой зрения, безработица и свободные рабочие места постоянно возникают и нуждаются в некотором времени для того, чтобы между ними установилось равновесие. Прежде всего необходимо создать более динамический и гибкий рынок труда. Для этого следует предусмотреть гибкую систему образования, более совершенную информацию на рынке труда (развитие бирж труда), географическую мобильность населения и совершенствования налоговой системы.
В Украине численность работоспособного населения, занятого во всех отраслях экономики, все уменьшается. Лишь по официальным данным Украина за уровнем безработицы занимает третье, после Армении и Грузии, место среди стран СНГ. На конец в 1999 году по расчетам специалистов частица безработных в общем количестве рабочей силы составляла 4,99% ', в 2000 г. – 4,2%. 2001 г. – в 3,7,2002 г. – 3,8. По методологии М.О.П. в Украине уровень безработицы составляет: 1995 г. – 5,6%; 1996 г. – 7,6%; в 1997 г. – 7,6%; в 1998 г. – 8,9%; в 1999 г. – 11,9%; 2000 г. – 11,7%; 2001 г. – 11,1%.-
С учетом скрытой безработицы, одним из негативных признаков нынешней украинской экономики, этот показатель значительно выше: службы занятости регистрируют лишь треть от числа тех, кто потерял работу. Да, в настоящее время в вынужденных отпусках находятся, например, 70% от числа всех работников легкой промышленности, свыше 51% работников лесной и деревообрабатывающей отрасли.
Количество скрытых безработных пополняют так же граждане, которые не обращаются к службам занятости, пытаясь найти работу самостоятельно. Ведь объемы ежемесячной помощи из безработицы в целом небольшие: минимальная помощь составляет 16 игры., средняя‑40 грн. Сумма помощи зависит от зарплаты, которую получил безработный до того, как потерял работу.
Согласно с исследованиями и статистическими данными в Украине свыше 70% от числа безработных – женщины, 40% – граждане с высшим образованием, 31% – молодежь
Ежегодно нагрузка на одно рабочее место растет. Да, в начале 1996 года на одно рабочее место в Украине претендовали два лица, в конце 1997 года – 11 лиц, на протяжении 1998 года в очереди на одно рабочее место в Украине находилось в среднем 30% граждан. Больше всего страдают от безработицы небольшие города, в которых и к реформам недостаточно развитая была промышленная инфраструктура.
Собственно, уже сами лишь цифры вынуждают к серьезным размышлениям, анализу и оперативным действиям всех общественных институций. Безработица, что становится нормой жизни, значительно вредит национальной безопасности государства. Тем более, когда в крайние недостает средств, чтобы цивилизовано подойти к решению этой проблемы.
Огромный размах приобрела скрытая безработица. Согласно с М.О.П. скрытую безработицу рассматривают как форму неэффективного использования труда официально занятого контингента населения. Скрытую безработицу за своими социально-экономическими характеристиками имеет две разных формы. Во-первых, это неполная занятость, при которой работа длится меньше рабочего времени нормативной его длительности и имеет вынужденный характер, – идет поиск другой работы. Хотя законодательством до сих пор не определенно статус частично безработного, статистика относит к ним лица, которые на протяжении определенного периода работали неполный рабочий день (неделю), находились в без оплатных (частично оплачиваемых) отпусках, по инициативе администрации. Во-вторых, это невидимая неполная занятость, которая характеризуется уровнем доходов, квалификацией, производительностью труда.
В настоящее время это лица, которые работают полный рабочий день, получают заработную плату с большими задержками или и совсем ЕЕ не получают. Наиболее распространенная скрытая безработица этой формы в Днепропетровской, Львовской, Запорожской, Луганской, Харьковской областях и г. Киеве.
Заметной тенденцией за последнее время на рынке труда в Украине есть распространение нерегламентированной и скрытой от налогообложения занятости.
Нерегламентированная занятость есть фактически не контролированное обществом производство, деление, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг. К ней принадлежат те виды экономической деятельности, из которых государство не получает налоги.
Состав населения, занятого нерегламентированной деятельностью, очень неоднородный, как и мотивация к ней. Первая группа населения – это те, кто занимаются этой деятельностью вынужденно, временно, через экономическое затруднение. Сфера их деятельности – это по большей части торговля, экономический туризм, предоставление услуг, случайные работы.
Вторая группа населения – это предприниматели, которые имеют свой бизнес, свое дело без регистрации, что связано с потребностью скрывать прибыли.
Третья группа – население, ориентированное на нерегламентированную занятость при любых условиях. Эта деятельность остается за пределами закона. Сначала это был рекет, азартные игры, мошенничество, проституция. В настоящее время, кроме этого, – нелегальный экспорт капитала, нелегальные валютные и внешнеэкономические операции (контрабанда), финансовое мошенничество, незаконная приватизация государственной собственности и тому подобное.
В результате нерегламентированной занятости постоянно растет частица теневой экономики в ВВП. Общая численность в сфере нерегламентированной занятости в стране ориентировочно составляет 6818,1 тыс. чел.
В целом скрытая безработица и нерегламентированная занятость могут значительно влиять на макроэкономические показатели экономических и финансовых пропорций.
В Украине отсутствующая целостная модель рынка труда, а политика занятости основывается не на определении реальных масштабов безработицы, создании предпосылок для его сокращения и разработки комплексной системы социального страхования, а на концепции лишь трудоустройство. В этой связи необходимо разработать стратегическую концепцию государственной и региональной политики занятости, какая бы базировалась на реальной цене товара «рабочая сила» и долгосрочной программе согласования макроэкономических и региональных интересов реформирования экономики с учетом международного опыта стабилизации и возобновления динамики ее роста.
1.2 Понятие полной занятости
Когда моряки говорят о полном штиле, а физики – о «теле, находящемся в состоянии полного покоя», мы понимаем, что речь идет об отсутствии ветра и движения у какого-то предмета. Но когда экономисты говорят о полной занятости, это совсем не означает отсутствие безработных, поскольку наличие фрикционной и структурной безработицы экономисты считают нормальным состоянием экономики. Поэтому если отсутствует циклическая безработица, то серьезных проблем с занятостью нет: все идет так, как должно быть. Хотя этот беспристрастный макроэкономический подход к явлениям не должен затенять проблем, а нередко страданий каждого конкретного человека, оставшегося без работы. И если на уровне всей экономики естественное состояние занятости – отсутствие циклической безработицы, без нее количество ищущих работу и число свободных рабочих мест примерно соответствуют друг другу, значит одной из целей макроэкономической политики должна быть борьба с циклической безработицей, полный результат которой – устранение последней, т.е. цель – не ликвидация безработицы вообще, а устранение ее циклического вида.
Таким образом, «полная занятость»
– это отсутствие циклической безработицы.
Для количественной характеристики этого явления еще используется понятие естественной нормы безработицы, отражающей уровень безработицы, соответствующий полной занятости в экономике.
Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у экономистов определенные разногласия. Считается, что для разных периодов времени она может быть различной, причем можно наблюдать некоторый ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормы естественной безработицы оценивается многими экономистами в 5–6,5%, что для экономически активного населения в Украине соответствовало бы 1,2–1,6 млн. безработных.
1.3 Уровень безработицы на Украине
Абсолютное количество безработного населения не в состоянии в полной мере отразить остроту проблемы безработицы в стране. Количество безработных – важный показатель, но он существует в отрыве от показателя количества экономически активного населения. Поэтому основным показателем использования ресурсов труда является уровень безработицы в стране. Уровень безработицы –
это выраженное в процентах отношение количества безработных к количеству экономически активного населения. Динамика этого показателя в Украине отражена в табл. 1.
В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х – конец 80-х годов) официально не признавалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области занятости. И только в 90-х годах внимание к этой проблеме и со стороны государства, и со стороны экономической науки значительно возросло. На начало 2003 г. в стране было официально зарегистрировано 1,06 млн. безработных, а уровень безработицы, рассчитанный на основании этих данных, составил 3,8%.
Однако число официально получивших статус безработных не дает достаточно полного представления о положении на рынке труда. Существуют определенные обстоятельства, которые пока еще не находят соответствующего отражения в проводимых подсчетах.
Таблица 1. Официальный уровень безработицы в Украине
| Год
|
Уровень безработицы, %
|
| 1996
|
1.3 |
| 1997
|
2.3 |
| 1998
|
3.7 |
| 1999
|
4.3 |
| 2000
|
4.2 |
| 2001
|
3.7 |
| 2002
|
3.8 |
Во-первых,
многое зависит от самой методики определения количества безработных. Если для расчета уровня безработицы принимается только число официально зарегистрированных безработных, то происходит занижение уровня безработицы по сравнению с фактическим: с одной стороны, далеко не все, кто не имеет работы и кто ищет ее, обращаются в соответствующие службы, с другой – сама процедура получения статуса безработного не выглядит достаточно простой, и поэтому даже не всем из обратившихся в службы занятости удается ее пройти. Чтобы избежать этого недостатка, в ряде стран, например США, количество безработных определяют на основе выборочных опросов населения. Этот способ дает возможность получить более полную информацию, хотя и он обладает определенными недостатками.
Во-вторых,
проблемой является учет частичной безработицы или частичной занятости. Так, в Украине в период экономического кризиса проблема занятости значительно обострилась, поскольку безработица проявлялась в скрытых формах. На многих предприятиях в связи с сокращением объемов производства людей официально не увольняли, но отправляли в неоплачиваемые долгосрочные отпуска, сокращали на несколько дней рабочую неделю, выплачивали минимальную заработную плату без фактического предоставления работы и т.д. С одной стороны, руководители предприятий надеялись на благоприятные изменения в перспективе и пытались сохранить квалифицированные кадры. С другой – у людей, попавших в подобные ситуации, лучшего выбора во многих случаях не было, так как экономику поразил общий спад и количество рабочих мест сокращалось.
Поэтому общий вывод, к которому приходят экономисты в Украине и других странах, следующий: определение числа безработных и уровня безработицы представляет собой важную задачу, так как это один из важнейших макроэкономических показателей, но методика, техника самого исчисления недостаточно совершенны.
Экономика общества несет существенных убытков от безработицы. В мировой практике для анализа этого явления используют закон Оукена (который связывает колебание уровня безработицы с колебанием ВВП).
Содержание этого закона в том, что когда уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют 2,5%.
1.4 Оценка безработицы по различным регионам Украины
Постановка проблемы. Противоречивые и структурные сдвиги во время рыночного реформирования экономики в Украине обусловлено зависят от (консервативности) производительности труда, изменение качественных характеристик рынка труда, существенное влияния на использование рабочей силы роста общих объемов незанятого населения. Такие значительные диспропорции на рынке труда Украины стали основой для возникновения долговременной безработицы, которая, в свою очередь, породила в обществе такие социально – экономические проблемы, как снижение доходов, бедность и тому подобное. Три стадии безработица граждан, которые пребывали на учете в службе занятости Украины, в реальном составляла 12 месяцев у 2000 г. и 8 месяцев в 2004 г. Учитывая определенное снижение срока пребывания па учета в службе занятости следует признать, что такая длительность безработицы (8 месяцев) также является недопустимо большой, а не свидетельствует о том, что безработица при нынешних условиях приобретает хронический характер, результатом чего являются психологические следствия в жизни отдельного безработной человека, его семьи и негативные социально экономические для общества в целом. Стоит отметить, что рост долговременно го безработица в Украине происходит не только за счет лиц с низкой конкурентоспособные: но на рынке труда, а ее за счет лиц с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Характерной чертой современной безработицы стало то, что в отличие от ожидаемых позитивных амин у определенной части населения сформировались социальная апатия, незаинтересованность в росте профессионализма, стремление к случайным заработкам, не восприятию новых форм организации труда.
Но возникает вопрос: Почему объемы безработицы на протяжении 2001–2004 гг. уменьшаются, нагрузка на одно рабочее место спадает, а объемы долговременной безработицы почти не изменяются? Эти отличия в последние годы приобрели системный характер. Показатель длительной безработицы не реагирует на смены регистрируемой безработицы, на повышение уровня трудоустройства и тому подобное. Потому есть смысл выяснить причины и факторы влияния и вспомнить показатели долговременной безработицы.
В связи с этим интерес вызывает как региональная структура. так и динамика отмеченного показателя (табл. 2)
Да. к первой десятке по объемным показателям долговременной безработицы 2001 г. принадлежали такие области: Днепропетровска – 115 189 лиц, Львовская – 94 962 лиц. Донецка – 92 836 лиц, Луганска – 69 707 особ. Житомирская – 61 880 лиц, Ивано-Франковска – 62 807 лиц, Тернопольская -61 016 лиц. Полтавская – 59 875 лиц. Харьковская – 59 137 лиц и Закарпатская – 56 283 лица. В общей структуре пи объемы составляли 52.9% всей численности долговременной безработицы.
Сравнивая приведенное с соответствующими структурными показателями в 2004 г., можно удостовериться вот в чем. К первой десятке регионов с наибольшими объемами долговременной безработицы входят семь регионов – лидеров, определенных относительно 2001 г., – Днепропетровская, Житомирская, Луганска. Львовская, Полтавская, Харьковская и Херсонская области – с общими объемами долговременной безработицы в пределах 1 479 – 49 037 лиц. Вместе с тем, появились еще три дополнительных региона – Черкасская (53 740 лиц). Ровенская (51 054 лица) и Херсонская (49135 лиц) области. Удельный вес этих десяти регионов составлял в общей численности долгой безработицы 50,59%
Таблица 2 Показатели безработицы по областям и регионам Украины
| Регион (область)
|
Имели статус безработного, всего(2001)
|
Всего (2001)
|
Имели статус безработного, всего
(2004)
|
Всего (2004)
|
| Всего по Украине |
||||
| А.Р. Крым
Винницкая
Волынская
Днепропетровская
Донецкая
Житомирская
Закарпатская
Ивано-Франковская
Киевская
Луганская
Львовская
Г. Киев
Г. Севастополь
|
63525 86868 68530 169950 178371 104213 76439 86041 96440 108184 143294 28865 4417 |
3286 44858 43776 115189 98836 64880 56283 62807 53184 69707 949 10113 1038 |
91611 92323 65461 155489 153880 640850 832840 790380 71569 93846 124551 21838 4740 |
48047 40977 36375 89696 47396 41171 44310 44310 39467 52748 79008 9349 2155 |
1.5 Виды безработицы
Различают три типа безработицы.
Фрикционная безработица
– это безработица, связанная с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения.
В жизни мы нередко сталкиваемся со случаями, когда люди добровольно увольняются с работы, надеясь устроиться на новую работу, которая, по их мнению, будет выгодно отличаться от предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей перспективе, т.е. в появлении благоприятных возможностей сделать карьеру, удобстве расположения по отношению к месту жительства и т.д.
На сезонные работы – в сельском хозяйстве, торговле, курортной среде, строительстве – некоторых работников также принимают на определенный период времени. В промежутках между этими периодами они оказываются временно уволенными.
Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то положение, когда некоторые люди ищут работу впервые (это касается в большей степени молодых людей, окончивших учебные заведения).
Фрикционную
безработицу следует считать неизбежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы, так как не требует переобучения и связанных с ним затрат времени и денежных средств. А такие ситуации, как например, добровольная смена работы, связанная со стремлением найти более выгодную работу, могут считаться в определенной степени желательными и полезными, поскольку речь идет о поисках сферы или места более эффективного применения ресурсов труда. Вместе с тем очевидно, что не всякая смена рабочего места оказывается удачной для работника, а следовательно, и для всей экономики. Но это – неизбежные издержки. В футболе не каждый удар по воротам завершается голом, но если бы не было ударов – не было бы голов и, видимо, футбола.
Структурная безработица
– это безработица, связанная с изменениями технологии производства и спроса на товары. В рыночных условиях ни одно предприятие не может иметь гарантированного сбыта своей продукции, реализация товара связана со многими обстоятельствами. Нельзя не обратить внимание на то, что потребности домашних хозяйств, предприятий не остаются застывшими, раз и навсегда данными. Наоборот, они изменяются, а в определенные периоды – довольно активно. Уменьшение спроса на уголь, например в энергетике, может уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отрасли количество рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники должны искать новое применение своим трудовым способностям, обращаться в другие отрасли. Очевидно, что в большинстве конкретных случаев шахтеров ждут непростой поиск и адаптация в новых отраслях. Мало что меняет и сам факт высокого спроса на рабочую силу в некоторых других отраслях. Безработным горнякам вряд ли существенно поможет ввод в действие завода по производству минеральных удобрении или завода по производству аккумуляторов, так же, как и оставшимся без работы текстильщицам – пуск новых блоков на атомной электростанции, расположенной в данном регионе. Особенно обостряется эта проблема в регионах, где сложилась узкоспециализированная производственная ориентация, например в Западном Донбассе.
Что касается технологических изменений, то их результатом является сокращение (или полное отсутствие) или увеличение (возможно, даже создание) спроса на определенных работников. Например, «компьютерная революция» породила массовый спрос на программистов, операторов вычислительных машин. С другой стороны, уже практически нет спроса на трубочистов.
Структурная безработица, складывающаяся в результате несоответствия, «несостыковки» структуры предложения и структуры спроса на рабочую силу, несомненно является такой же неизбежной, но при этом более долговременной и сложной, чем фрикционная. В данной ситуации рынку не обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуются организация гибкой системы переобучения работников, проведение определенных мероприятий в рамках структурной политики государства (региональное размещение новых
Циклическая безработица
– это безработица, порожденная общим экономическим спадом. Циклическая безработица – одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшаются объемы национального производства, сокращаются рабочие места, как результат растет безработица. Решение проблемы циклической безработицы возможно только путем оздоровления ситуации в экономике в целом.
1.6 Издержки безработицы
Безработица приносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся без работы и стремящемуся ее получить, так и обществу, экономике в целом. Издержки безработицы-то, во что она обходится, что является платой за нее. Плата может быть экономической, психологической, социальной и т.д. К издержкам безработицы можно отнести следующие.
Издержки безработицы индивидуальные.
В чем состоят издержки безработицы для людей, оказавшихся в роли безработных? Во-первых, снижается или даже становится нулевым уровень их денежных доходов. Во-вторых, проблемы с денежными поступлениями порождают проблемы с объемом и качеством потребления. Безработица отрицательно сказывается на уровне экономического благосостояния человека, семьи. В-третьих, безработица нередко приводит к потере квалификации.
1.7 Причины безработицы
Причины безработицы в значительной мере рассмотрены выше в связи с анализом ее типов. Обобщим их, приведя в более строгой форме.
В экономической науке принято выделять три основные концепции безработицы: 1) классическую, 2) кейнсианскую; 3) монетаристскую.
Классическая теория занятости,
с которой связывают имена Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов XIX в., строится на том убеждении, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, для обеспечения полного использования имеющихся в обществе ресурсов труда. По мнению классиков, причина безработицы – в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил: спроса, предложения, заработной платы – обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но в то же время поднять спрос на труд. Если заработная плата при этом не снижается (этому препятствуют сами работники, их профсоюзы), то тем самым они «добровольно» соглашаются на существование какого-то количества безработных.
Кейнсианская теория занятости
сформировалась в основном в 30‑х годах XX в. Она связывается с именем английского экономиста Дж.М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. В 1936 г. в книге «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Классики не видели в безработице какой-либо серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период так называемой Великой депрессии. В это время уровень безработицы в США достиг 25%. Стало ясно, что одними классическими рецептами с проблемой не справиться. Дж.М. Кейнс соглашался с тем, что снижение заработной платы может привести к повышению занятости, одновременно указывая: 1) на практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную плату; 2) даже если удастся снизить заработную плату, при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицательно повлияет на производство и занятость. Кейнс также полагал, что в этих условиях не произойдет заметного повышения спроса на инвестиционные товары, так как инвестиционные решения во многом принимаются, исходя из будущих ожиданий, а они, по представлениям многих субъектов хозяйствования, в данных условиях оказываются неблагоприятными.
Кейнс отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятости пришел к заключению о неэффективности политики невмешательства государства («laissez faire»). Причина безработицы – низкий спрос. Лекарство от безработицы – экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
Монетаристская теория занятости
созвучна идеям классической школы. Монетаризм – это направление экономической науки, бросившее в 60–70-х годах вызов кейнсианцам (американский экономист М. Фридмен и др.). Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности. По мнению монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, деформировался из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т.д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т.д.).
Следует отметить, что с довольно близкими к монетаризму идеями выступает и экономическая школа рациональных ожиданий, получившая широкую известность с середины 70-х годов. Среди ее наиболее видных представителей можно назвать американских экономистов Р. Лукаса и Т. Сарджента. Они склонны видеть причины многих проблем, связанных с нестабильностью, в том числе в области занятости, в экономической политике государства.
Дискуссии между представителями различных направлений продолжаются. Многие экономисты отмечают тот факт, что рецепты преодоления безработицы последователей кейнсианства и монетаризма являются вполне приемлемыми. В частности, разные типы требуют разных подходов: ограничения заработной платы, увеличения совокупного спроса или повышения гибкости рынка труда.
На современном этапе различают следующие причины безработицы:
1)
Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.
1. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.
2)
Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.
2. «Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превосходит спрос на труд,
и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.
Схема 1. Безработица ожидания
| Реальная заработная плата w
Равновесная ставка заработной платы |
SL
Устойчивый уровень заработной платы DL
L (занятость) |
| L1
|
|
| Безработица ожидания
|
«Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано с:
1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;
2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.
По различным теориям определяют такие причины безработицы.
1. темпы роста населения приводят к сокращению производства (Мальтус)
2. Относительное отставание предложения на труд от темпов нагромождения капитала (Маркс)
3. в условиях несовершенной конкуренции на рнке труда происходит повышение цен и сокращение предложения рабочей силы
4. с ростом доходом люди склонны к увеличивать потребление продукции, но не той мерой, которой возрастает доход, склонность населения к потреблению снижается, и как последствие происходит снижение уровня занятости населения
5. циклическое развитие экономики – находится на стадии экономического кризиса – спад производства приводит к уменьшению спроса на товары и услуги, а так же на рабочую силу
6. развитие научно-технического прогресса приводит к возникновению новых отраслей производства, которые требуют квалифицированных работников.
7. сезонные изменения в уровнях производства снижают предложение на рабочую силу
8. рост населения работоспособного возраста
9. экономическая политика власти по обеспечению минимального размера заработной платы приводит к росту затрат производителей и снижению спроса на работников
2. Характеристика рынка труда
Рынок труда
– это экономическая среда, в которой в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда. Функции рынка труда:
1. социальная, что учитывает обеспечение оптимального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воссоздания производственных способностей производителей;
2. экономическая, которая предполагает рациональное использование труда;
3. стимулирующая, что учитывает конкурентоспособность его участников, повышение заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и изменении профессий.
Рынок труда характеризуется совершенной конкуренцией.
На рынке работоспособной рабочей силы владельцы рабочей силы, которые предлагают ее, и работодатели, которые предъявляют спрос на рабочую силу.
Предложение
рабочей силы определяется совокупностью разных факторов: уровнем заработной платы, культурой, религией, налоговой системой, уровнем профсоюзной защиты.
Спрос
на рабочую силу оказывается в потребности работодателей иметь необходимое количество и качества наемной рабочей силы для производства продукции и определяется двумя основными факторами: общим уровнем совокупного спроса в национальном хозяйстве и технической оснасткой производства.
Рынок труда – это рынок совершенной конкуренции, на котором определяется спрос и предложение рабочей силы. В точке Е
наблюдается полная занятость, то есть спрос на труд равняется предложению при данном уровне заработной платы Объем рынка труда преимущественно определяется спросом на рабочую силу, который, в своего очередь, прямо зависит от конъюнктуры рынка в целом и фазы экономического цикла в стране. Если экономика находится на фазе подъема, спрос на рабочую силу растет, если общественное производство переживает кризис или депрессию, спрос на рабочую силу уменьшается.
Рисунок 1 Рынок труда.
Расширение или сужение рынка труда вызывает изменение его составляющих: занятых и безработных.
С точки зрения макроэкономического анализа, занятость
– это деятельность работоспособного населения, которая направлена на создание общественного продукта (национального дохода). Предоставление работы всем желающим и способным работать приводит в идеале к полной занятости. Рассматривая занятость, нужно определить, кого следует относить к работоспособному населению.
Работоспособное
население – это люди работоспособного возраста (16–55 лет – женщины, 16–60 лет – мужчины). Но для того, чтобы определить совокупную рабочую силу, к работоспособному населению следует прибавить работающих пенсионеров и исключить инвалидов и тех. кто учится.
Всю рабочую силу можно разделить на работающих и безработных.
Безработный
– это то, кто может работать, хочет работать, но не имеет возможности найти работу.
Безработица как экономическое явление можно рассматривать и как условие для развития общественного производства, и как следствие развития этого производства.
Различают безработицу только скрытую и застойную. Однако скрытая и застойная безработица не учитывается статистикой, потому, говоря о безработице, имеют в виду лишь текучую безработицу.
2.1 Трудовые ресурсы Украины
Население каждого государства является фактором производственных процессов, а также субъектом разных общественных явлений, которые происходят в стране.
Под населением, согласно с нормами международного права, понимают совокупность людей, которые пребывают в границах данной территории и подчиняются ее юрисдикции. К населению принадлежат граждане (в некоторых странах – только подданные данной страны), иностранцы (за исключением тех, кто пребывает в стране временно), особы, которые не имеют гражданства, а также особы, которые имеют двойное гражданство. Население по своим экономическим свойствам делится на экономически активное и экономически неактивное. Экономически активное население включает: особ наемного труда, самостоятельных работников, тех, кто временно не работает по уважительным причинам, особ, которые объединяют работу с учебой на условиях неполного рабочего дня. В таблице 1 изображено экономически активное население.
Таблица 1. Экономически активное население
| Показатель |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
| Трудоспособное Население |
2556.2 |
26111.5 |
26085 |
25935 |
22747 |
23127 |
22755.0 |
22701 |
| Из них Занятых |
24155 |
24114 |
23755 |
22998 |
20048.2 |
20419 |
20238 |
20400 |
| Из них безработных |
1437 |
1997 |
2333 |
297 |
2698 |
2707 |
2516 |
2301 |
Таблица 2. Экономически неактивное население
| Экономически Неактивное Население |
1211.0 |
1159 |
10753 |
10713 |
13782 |
14528.9 |
13582 |
| Спрос на рабочую силу |
86 |
35.3 |
34.8 |
34.6 |
50.7 |
68.2 |
96.9 |
| Напряжение на одно рабочее место |
2 |
11 |
20 |
24 |
17 |
11 |
9 |
| Среднемесячная зарплата работников, грн. |
73 |
126 |
143 |
153 |
178 |
230 |
311 |
2.2 Макроэкономическая нестабильность. Кривая Филипса
В основе государственной регуляции занятости лежит положений кейнсианской теории, согласно с которым уменьшение безработицы должно оцениваться с помощью государственной стимулирующей финансовой политики. Но такая политика, кроме позитивного влияния на экономику, обнаружила побочные негативные следствия-повышения цен, то есть Инфляцию.
Между инфляцией и безработицей имеет место зависимость, которую обобщил Филипс с помощью кривой (рис. 3).
Рисунок 3
Из признания этой обратной зависимости между инфляцией и безработицей выплывает вывод для экономической политики: стимулируя экономический рост и повышение уровня занятости, правительство одновременно стимулирует усиление инфляции в экономике. А с другой стороны, проведение антиинфляционной политики может привести к экономическому спаду и росту безработицы.
3. Борьба с безработицей в Украине
3.1 Состояние безработицы в рыночной экономике и теории борьбы с ней
Критические изменения в системе управления страны вызывают негативные тенденции, которые характеризуются экономическим упадком, ростом проблем рынка в виде дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением на рынке труда. Так с 1991 по 2000 годы количество рабочих мест сократилось в четыре раза, что привело к значительному сокращению предложения на труд, произошел рост уровня и длительности безработицы, изменялись и приобретали значение, в сравнении с показателями СССР, такие формы занятости, как неполная и неформальная занятость. Получила тенденции развития трудовая миграция, особенно значительные показатели для западной части Украины.
В дореформенный период обеспечение занятости основывалось на командно – административных методах: граждане, которые достигли 16‑ти лет и могли работать, были обязаны работать. В противном случае они в принудительном порядке должны были работать, или привлекались к уголовной ответственности. Другими словами, все работоспособное население было заложниками страны, которая приказывала, где и по какой профессии должен работать человек, какую зарплату получать, какие получать льготы.
Отличительной чертой рыночной экономики является то, что человек может самостоятельно выбирать себе место работы и работать ему или нет. Государство не имеет право заставлять человека работать, что закреплено в «Законе Украины о занятости населения.
Попытки обеспечить практически полную стопроцентную занятость населения в пользу экономической активности производства привело к тому, что на многих предприятиях оказался дефицит не рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в командно – административной экономике безработица отсутствовала фактически, но имела свои переходные формы: Толька часть работников работала на работе, а остальные только присутствовали на свое рабочем месте не выполняя свои обязанности или выполняя чужую работу.
Состояние на рынке труда Украины можно разделить на три периода, в соответствии с экономическим состоянием страны. К первому относится период с 1991 по 1994 годы – кризисно – депрессивный, другой период имел место в 1995–2000 годах – период стагнации, который выражался менее интенсивным экономическим кризисом и большей стагнацией относительно предыдущего. Другой период совпал с началом экономического роста в 2000 году и продолжается до сих пор. (Таблица 3)
Таблица 3. Статистические показатели динамики экономической активности, занятости, уровня безработицы населения в возрасте от 17 до 50 лет.
| Год |
Экономически активное население |
Из них занятых |
Из них безработные |
| 1995 |
25562 |
24125 |
1437 |
| 1996 |
26111 |
24114 |
1997 |
| 1997 |
26085 |
23755 |
2330 |
| 1998 |
25935 |
22998 |
2937 |
| 1999 |
22562 |
19947 |
2614 |
| 2000 |
22830 |
20175 |
2655 |
| 2001 |
22426 |
19971 |
2455 |
| 2002 |
22231 |
20091 |
2140 |
| 2003 |
22171 |
20163 |
2008 |
| 2004 |
22202 |
20295 |
1906 |
| 2005 |
22280 |
20680 |
1600 |
Пути достижения социальной политики. Проблема защиты населения решается по-разному в рамках определенной социально-экономической формации, существующей в рамках определенной страны. В Украине в условиях переходного периода основной груз ответственности ложится на государство, в то же время возрастает и роль рыночной экономики в проведении социального процесса. В соответствии со статьей 25 Декларации прав человека современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение едой, жильем, необходимым для поддержания уровня жизни и здоровья.
Что обеспечить такую защиту, государство должно установить все эти принципы в законном порядке и утвердить механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
На Украине циклический характер развития экономики предполагает применение государственных методов и соответствующей реакции со стороны государства и применение необходимых методов по ликвидации негативных факторов циклического развития и безработицы.
Заключение
Безработица является серьезной проблемой населения страны. Как было сказано выше безработица возникает когда предложение труда выше его спроса. Для преодоления безработицы в стране, а особенно в стране с переходной экономикой необходимо создание (со стороны государства) необходимых условий для привлечение работников на работу в сфере народного хозяйства, обеспечение рабочих мест в проблемных регионах страны, агитация предпринимателей к созданию рабочих мест. Так же необходимо отметить, что со стороны государства необходимо создание рабочих мест путем проведения общественных работ (строительство дорог, ремонт мостов).
Выше были рассмотрены различные экономические теории. В каждой теории обусловлено свое понимание явления безработицы и методы борьбы с ней. Видимо, самой эффективной оказалась кейнсианская теория (увеличение государственных инвестиций и снижение процентной ставки).
На данном этапе в Украине следует применять всю вышеперечисленную политику государственного регулирования занятости, для обеспечения минимального уровня безработицы.
Список использованных источников
1. Макроэкономика. Киев. «Ц.Н.Л.» 2005
2. Н.В. Круач. Макроэкономика. К.: ЦНК. 2005 400 с
3. Баунильская О.Я. Макроэкономика. К.: 2005
4. Макроэкономика. Учебное пособие Спб. «Поиск» 2006
5. Экономика труда Киев. «М.А.У.П.» 2002
6. Государственные гарантии граждан на работу // Труд // 2005 №4
7. Чернин Т. // Украина: Аспекты труда – 2006 №3
8. // Экономика, финансы. Право. – 2006 №5
9. // Экономика и государство. – 2006 №5
10. // Региональная экономика 2006 №2
11. // Экономика и государство 2006 №9
12. Проблемы, тенденции и пути сокращения безработицы в Украине. // Экономика и государство – 2006 №11