Введение. 3
1. Теоретические основы регулирования занятости и трудовых отношений. 4
1.1 Политика государства на рынке труда по улучшению занятости и снижению безработицы.. 4
1.2 Методические подходы к регулированию рынка труда на муниципальном уровне 7
2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений. 13
2.1 Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости 13
2.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений. 16
3. Рекомендации по совершенствованию политики занятости на рынке
труда. 21
3.1 Муниципальная политика в области занятости. 21
3.2 Совершенствование политики в области занятости в г. Липецке. 25
Заключение. 28
Библиографический список. 30
Введение
В современных условиях рыночного реформирования российской экономики занятость и ее регулирование на муниципальном уровне представляются исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется, прежде всего, тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемое как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной экономике, возможно лишь при эффективном целенаправленном регулировании процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения.
Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятости населения в муниципальных образованиях может способствовать постепенному уменьшению роста безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.
Предмет исследования – процесс муниципального регулирования занятости и трудовых отношений.
Объект исследования ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация».
Цель работы – исследование муниципального регулирования занятости и трудовых отношений.
Задачи работы – исследовать основы особенности муниципального регулирования занятости и трудовых отношений, рассмотреть государственную политику и разграничение полномочий в сфере занятости; показать роль и значение местного самоуправления в сфере занятости и трудовых процессов, предложить рекомендации по совершенствованию политики в области занятости.
1. Теоретические основы регулирования занятости и трудовых отношений
1.1 Политика государства на рынке труда по улучшению занятости и снижению безработицы
Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест. Сферами государственного регулирования являются [15, c. 56]:
– законодательное оформление и защита прав трудящихся;
– защита уязвимых групп населения (национальных меньшинств, мигрантов, инвалидов и др.);
– подготовка и переподготовка трудящихся;
– обеспечение минимальной оплаты труда;
– гарантирование приемлемых условий труда;
– обеспечение стабильного дохода и социальное страхование работников. На функционирование рынка труда существенное значение оказывают государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика.
Не следует, однако, обольщаться относительно эффективности государственного регулирования трудовых отношений. Так, в странах с развитой рыночной экономикой устанавливаемая государством минимальная заработная плата зачастую оказывается выше равновесной цены труда. В результате возникает «безработица ожидания», поскольку предложение труда возрастает, а спрос на него падает (рис. 1).
Рисунок 1 – Минимальная заработная плата и «безработица ожидания»
К тем же последствиям может привести и воздействие профсоюзов на рынок труда, когда профсоюзам удается добиться превышения заработной платы над ее равновесным уровнем.
Иногда государство путем стимулирования совокупного спроса пытается добиться того, чтобы безработица оказалась ниже ее естественного уровня. Обычно этот делается накануне выборов в политических целях. Но такие попытки дают лишь кратковременный эффект. Вначале, правда, производство обычно растет, а безработица падает. Но при этом фактический ВВП начинает превышать потенциальный ВВП, т.е. экономика работает с перегрузкой. Поэтому очень скоро экономика сталкивается с ростом цен, увеличившееся было производство вновь сокращается, а безработица возвращается к своему естественному уровню [6, c. 98].
Зачастую государственное регулирование трудовых отношений обеспечивает защиту лишь относительно благополучной категории работников «формального» сектора за счет ограничения занятости в нем и развития подпольных форм занятости. Такое происходит всякий раз, когда установленные государством стандарты заметно опережают реальные возможности экономики, либо становятся препятствием для гибкости рынка труда.
В России государственное регулирование рынка труда имеет особую специфику и играет важную роль в построении рыночной экономики. Главная идея совместных действий правительства и Государственной Думы состоит сегодня в принятии комплекса законов, прямо затрагивающих социальную сферу и призванных заложить правовой фундамент эффективного рынка, обеспечить полный и окончательный демонтаж социалистического наследия. Уменьшается фискальное бремя при ликвидации налоговых льгот, принятие нового Трудового кодекса ведет к отказу от нереализуемых в современных условиях гарантий, пенсионная реформа направлена на то, чтобы пенсии не были одинаковы для всех, но зависели от заработной платы.
Повышая эффективность экономики, либеральная политика ведет к росту доходов работников как рыночной, так и бюджетной сфер, позволяя одновременно решать острые социальные проблемы защиты уязвимых членов общества, помощи тем, кто хочет и может трудиться [10, c. 45].
Регулирование безработицы являлось на протяжении всего периода реформ основной сферой государственной политики регулирования рынка труда. При этом основной акцент традиционно делался на социальной составляющей – поддержке доходов лиц, оставшихся без работы, – а не на активных мерах борьбы с безработицей (таких, как посредничество в трудоустройстве, программы профессионального обучения, переподготовки и профессиональной ориентации, политика создания рабочих мест).
Российское законодательство обеспечивает всем безработным (независимо от риска перехода в статус длительно безработных) доступ к программам, проводимым службами занятости. Это, с одной стороны, ведет к распылению и без того скудных финансовых ресурсов, и, с другой стороны, делает активные программы «социальным убежищем» для безработных, имеющих мало шансов получить работу и стремящихся путем получения новой квалификации повторно получить право на получение пособия.
Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест.
Для этого следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, и в том числе, развитие эффективных трудовых отношений.
1.2 Методические подходы к регулированию рынка труда на муниципальном уровне
Меры социально-экономического регулирования рынка труда и занятости населения в муниципальных образованиях, которые, имеют первостепенное значение, содержат два блока: активные направления (содействие в трудоустройстве, обучение, поддержку рабочих мест, организацию рабочих мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления (выплату пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию) [13, c. 76].
Предложенные меры позволяют наиболее полно охватить рынок труда муниципального образования, разработать дифференцированный подход ко всем категориям слабо защищенных граждан и определить дальнейшую работу службы занятости населения. Они базируются на уже существующих мероприятиях, проводимых службой занятости, и предполагают их расширение в соответствии с потребностями основных субъектов рынка труда, наемных работников и работодателей.
При этом проведенный анализ деятельности службы занятости в муниципальных образованиях России в разрезе предложенных направлений показал, что:
1. Мероприятия активной политики занятости сокращаются, а те, что проводятся, малоэффективны, поскольку они разрабатываются на основании происходящих событий, т.е. «постфактум», когда проблема уже возникла, и не учитывают тенденции развития города в долгосрочной перспективе.
2. Используемые методы и технологии регулирования рынка труда не решают накопившихся проблем в сфере занятости, что требует их пересмотра и переоценки, методического обоснования и совершенствования.
Для реализации основных направлений региональной политики занятости необходим организационный механизм регулирования рынка труда, который представляет собой совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управления для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед конкретной социально-экономической системой. Таким образом, сам механизм регулирования рынка труда муниципального образования правомерно рассматривать как весьма сложную социально-экономическую систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления, субъект управления и др.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как между собой, так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного развития системы в целом (рис. 1).
Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда муниципального образования включает три уровня субъектов, отвечающих за разработку направлений регулирования рынка труда муниципального образования.
Независимо от размера и уровня развития муниципального образования, применительно к которому осуществляется разработка организационного механизма регулирования рынка труда, главная цель его функционирования формулируется одинаково, а именно: обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, находящегося на рынке труда муниципального образования.
В предлагаемом механизме воздействие субъекта управления на объект управления предполагает формирование определенного комплекса мотивов поведения управляемого объекта в соответствии с целями, стоящими перед управляющей подсистемой. Поэтому для эффективного функционирования такого механизма необходимо соблюдение ряда требований [12, c. 77].
Необходимо, чтобы цели и задачи, стоящие перед социально-экономической системой в целом (то есть рынком труда), формировались с предельной точностью и детализацией и доводились до каждого ее составного элемента (подсистемы). С этой целью необходимо создание информационной системы регулирования рынка труда. Важное значение имеет постоянное взаимодействие субъектов управления (местных органов власти и самоуправления, подразделений федеральных органов власти на территории, региональных и местных органов федеральной службы занятости и т.д.) между собой с целью выработки единых подходов к регулированию процессов занятости населения конкретного города.
Весьма актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на рынке труда в разрезе различных категорий населения, отраслей и т.д. с целью концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, подсистемах общей системы регулирования рынка труда города. Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реализацию все процессов, связанных с формированием и использованием трудового потенциала муниципального образования и повышением уровня занятости населения. Безусловно, что специфика социально-экономического развития того или иного муниципального образования требует своеобразия в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом случае его эффективное функционирование предполагает тесную взаимосвязь работы органов федеральной службы занятости населения с предприятиями
В настоящее время регулирование рынка труда должно происходить путем разработки и реализации программ занятости населения ориентированных на цели развития рынка труда муниципального образования, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного муниципального образования. Данный метод позволяет на основе скоординированных действий всех субъектов рынка труда разработать в едином документе – целевой комплексной программе – комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на местном рынке труда.
Таблица 1 – Декомпозиция главной цели регулирования рынка труда (I–III уровни)
| Уровень цели и подцелей |
Шифр подцелей |
Наименование цели и подцелей |
| Главная цель |
0 |
Обеспечение эффективной занятости населения, находящегося на рынке труда города |
| Подцели первого уровня |
1.1. |
Содействие занятости лиц, находящихся на городском рынке труда |
| 1.2. |
Осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников с предприятий |
|
| Подцели второго уровня |
2.1.1.1. |
Повышение эффективности использования наличного трудового потенциала предприятий Организация работы по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест |
| 2.1.1.2. |
||
| 2.1.1.3. |
Организация опережающего переобучения и переподготовки персонала, находящегося под риском увольнения |
|
| 2.1.1.4. |
Содействие развитию предпринимательства, малого бизнеса и самозанятости |
|
| 2.1.1.5. |
Создание автоматизированных банков вакансий |
|
| 2.1.1.6. |
Усиление взаимодействия субъектов управления рынком труда по вопросам финансирования мероприятий превентивного характера |
|
| Подцели третьего уровня |
3.1.2.1. |
Прогнозирование структуры и масштабов рынка труда города |
| 3.1.2.2. |
Выявление категорий граждан с критической ситуацией на рынке труда |
|
| 3.1.2.3. |
Разработка и реализация комплекса мер селективного характера |
|
| 3.1.2.4. |
Организация подготовки и переподготовки безработных |
|
| 3.1.2.5. |
Обеспечение социальных гарантий и защиты для безработных и временно не занятых в хозяйственном комплексе города |
Таблица 2 – Основные блоки программы содействия занятости населения муниципального образования
| Блоки программы
|
Содержание блоков
|
| Цель программы |
Обеспечение эффективной занятости населения муниципального образования |
| Основные направления регулирования рынка труда муниципального образования (достижение эффективной занятости населения) |
1. Создание новых рабочих мест 2. Поддержка развития предпринимательства и самозанятости 3. Опережающая подготовка и переподготовка граждан 4. Использование маятниковой миграции 5. Организация общественных работ 6. Обеспечение рабочими местами социально уязвимых категорий граждан 7. Информационное обеспечение содействия занятости населения |
| Участники программы |
1. Органы местного самоуправления 2. Служба занятости города 3. Общественные организации 4. Органы управления предприятий и организаций 5. Законодательные и административные органы региона 6. Ассоциации и союзы работодателей 7. Образовательные учреждения |
| Средства финансирования |
1. Государственные средства 2. Финансовые институты 3. Средства фондов поддержки малого бизнеса 4. Средства спонсоров, благотворительных организаций 5. Средства города 6. Средства субъектов хозяйствующей деятельности |
| Основные механизмы |
1. Правовое обеспечение 2. Налогово-бюджетная политика 3. Финансово-кредитное стимулирование 4. Земельные и рентные отношения 5. Общественная поддержка |
Важнейшим элементом предлагаемого алгоритма является оценка программ – периодический, независимый и объективный мониторинг программ с целью определения с учетом текущих условий их соответствие поставленным целям, результатам. Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями. Она позволяет систематически анализировать как результаты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обоснованность, целесообразность программ.
2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
2.1
Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости
Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.
Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.
Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости
Таблица 3 – Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
| Федеральный уровень |
Уровень субъектов РФ |
| Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое обеспечение |
Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение |
| Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда |
Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса |
| Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами |
Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости |
| Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости |
Координация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятости |
| Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости |
Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона |
| Научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости |
Информационное обеспечение деятельности органов занятости региона |
| Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами |
Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами |
Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли – продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете – повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.
Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.
К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализую, региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции федеральных и региональных органов, государственной власти в сфере занятости представлены в табл. 3.
Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с госуд
2.2 Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений
Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:
– разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;
– координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;
– оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);
– формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;
– формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;
– создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);
– организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;
– образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
– создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
– создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений,
– включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;
– организация и проведение исследовании рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.
В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:
– содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных; ведений;
– оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, либо нуждающимся в социальной защите;
– развитие новых форм взаимодействия с работодателями;
– повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).
Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости; учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав; участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальный органов службы по труду и занятости.
Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и opганизуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.
Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.
Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться; программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.
На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квтировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, о, контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.
Муниципальные органы регулирования вопросов занятости и трудовых отношений
Для реализации указанных функций в местной администрации может быть создано структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:
– разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;
– разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;
– анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;
– прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;
– контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;
– разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;
– участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;
– участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;
– участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;
участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;
– участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;
– контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;
– подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;
– участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.
3. Рекомендации по совершенствованию политики занятости на рынке труда
3.1 Муниципальная политика в области занятости
Для формирования гибкого рынка труда необходимо:
– обеспечить совершенствование трудового законодательства;
– развивать территориальную мобильность рабочей силы;
– повышать качество занятости;
– повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.
Основными направлениями совершенствования трудового законодательства для достижения рациональной занятости, возможности создания новых рабочих мест являются:
– повышение гибкости использования рабочей силы;
– развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий;
– изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.
В Российской Федерации существует целый ряд административных и экономических препятствий для развития трудовой миграции. Это сдерживает переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на:
– снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны;
– создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
– формирование экономических условий, содействующих свободному переливу рабочей силы;
– развитие экономических механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья (что во многом решается с помощью использования ипотечных механизмов и других инструментов, направленных на обеспечение доступности жилья).
В сложившихся условиях низкий уровень заработной платы способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест, развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий. Сохраняющийся низкий уровень заработанной платы деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу.
Необходимо в течение трех лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.
В то же время простого повышения заработной платы для решения проблем бюджетного сектора недостаточно. Назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов сами учреждения бюджетной сферы.
Одновременно с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы, в том числе переходом части учреждений на новые организационно правовые формы, необходимо проведение реформирования системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг.
Новые системы оплаты труда будут учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей, построенных на единых основополагающих принципах. При их внедрении повышение общего уровня оплаты труда помимо увеличения расходов федерального бюджета, будет также осуществляться за счет оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений.
Значительный рост оплаты труда в бюджетном секторе и повышение производительности труда повлечет изменения в структуре занятости. Увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы предусматривает повышение качества занятости, ликвидацию неэффективных рабочих мест. Вместе с тем возможности работников, занятых в бюджетных отраслях, перейти во внебюджетный сектор пока ограничены, что сдерживает переток рабочей силы.
В современной экономике условия труда становятся существенным фактором, влияющим на качество занятости и конкурентоспособность продукции отечественных предприятий. Около 20% от общего количества рабочих мест в российской экономике связано с опасными и вредными условиями труда. Наличие непрестижных рабочих мест (60% рабочих мест с вредными условиями труда приходится на бюджетообразующие отрасли экономики) ограничивает выбор работы гражданами, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, а также социальную адаптацию граждан, не имеющих работы в течение длительного периода времени.
Производственный травматизм увеличивает численность граждан с ограниченной трудоспособностью, подбор нового рабочего места для которых затруднен. Государственные издержки по реабилитации инвалидов растут.
Для создания условий экономической заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимо сосредоточить усилия на следующих шагах:
– развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;
– совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В настоящее время только треть безработных граждан обращается к услугам органов службы занятости населения. Основными клиентами службы занятости населения являются граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающие трудности при трудоустройстве, в том числе выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие опыта работы, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, малоквалифицированные работники. В условиях более динамичных изменений на отраслевых и региональных рынках труда в среднесрочной перспективе повышаются требования работодателей к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого роста заработной платы. Необходимо принять меры для того, чтобы органы службы занятости стали важным инструментом перераспределения рабочей силы.
В этой связи основными направлениями совершенствования качества услуг в сфере содействия занятости являются:
– качественное улучшение системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;
– повышение эффективности и уровня охвата граждан (в первую очередь учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учреждений) государственными услугами в области профориентации;
– реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;
– совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
– расширение номенклатуры и разработка стандартов услуг государственной службы занятости.
3.2
Совершенствование политики в области занятости в г. Липецке
Выделяют следующие основные направления совершенствования политики в области занятости в г. Липецке.
1. Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству:
– обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;
– совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;
– повышение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, снижение неконтролируемого роста безработицы;
– внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству;
– защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).
2. Специальные мероприятия содействия занятости населения:
– временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем частичной компенсации расходов работодателям на организацию их труда (организация занятости выпускников образовательных учреждений, многодетных и одиноких родителей, инвалидов, длительно безработных граждан и лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы);
– совершенствование организации общественных и временных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей;
– содействие предпринимательству посредством финансовой и организационно-методической поддержки безработных граждан, решивших создать собственное дело; участие в разработке целевых программ содействия развитию предпринимательской инициативы населения города и поддержки малого предпринимательства.
3. Повышение качества рабочей силы:
– совершенствование системы профессионального обучения и профессиональной ориентации населения, в том числе безработных граждан и незанятого населения, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда;
– повышение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности и формирование их активной позиции, ориентированной на самостоятельный поиск работы;
– усиление влияния на сохранение и укрепление кадрового потенциала организаций города в условиях их реформирования и реструктуризации; применение как традиционных, так и новых форм работы, повышающих статус профессионального обучения как одного из основных направлений активной политики занятости.
4. Социальная поддержка граждан при безработице:
– своевременное начисление пособий по безработице;
– оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей;
– обеспечение оформления и выплаты досрочных пенсий безработным гражданам предпенсионного возраста, получившим право выхода на досрочную пенсию при отсутствии возможности их трудоустройства;
– обеспечение выплаты стипендий гражданам, обучающимся по направлению службы занятости.
5. Обеспечение функционирования службы занятости:
– совершенствование структуры службы занятости, методов управления, повышение профессионального уровня ее персонала;
– обеспечение функционирования программно-технических средств, каналов обмена информацией, локальных вычислительных сетей.
В ближайшем будущем нужно более активно работать в таких направлениях как: освещение в средствах массовой информации проблемы трудовой занятости населения, целесообразно вести специальную рубрику в изданиях, посвященную безработице и проблемам, связанным с ней; увеличения количества методической литературы, по вопросам организации трудоустройства населения, в том числе юридической литературы;
Также существует потребность в полноценной и объективно предоставляемой информации, которая диктует необходимость в упорядочивании информационных потоков и создании систематизированных баз данных. Существует необходимость в выстраивании высокоэффективной схемы взаимодействия между всеми ведомствами, заинтересованными в проведении правильной и целенаправленной политики занятости.
Политика занятости является областью экономического и социального регулирования, цели которого выходят далеко за рамки простого смягчения последствий безработицы – трудоустройства безработных, их профессиональной ориентации, переобучения, выплаты, им пособий. Ведущую, системообразующую роль достижения целей политики занятости играет государство. Проведение государственной политики занятости требует координации деятельности целого ряда органов государственного управления – службы занятости, органов управления профессиональным образованием, общественных организаций, включая профсоюзы, государственных и коммерческих предприятий, учреждений, фирм.
Заключение
Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного сокращается. Это приводит к необратимым изменениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: снижается мобильность трудовых ресурсов, людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию; доля лиц пожилого возраста составляет больше 30%; обостряется проблема занятости среди молодежи, так как в настоящее время трудоспособное население пополняется многочисленным поколением 80-х.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Государственная политика занятости должна иметь предупреждающий характер, включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму и опираться на мировой опыт регулирования безработицы. Сегодня результативная политика занятости должна идти впереди реального развития рынка труда и устранять те препятствия, которые могут увеличить безработицу. Основная цель такой политики – снижение безработицы уже в среднесрочном периоде.
На основе проведенного анализа можно выделить следующие проблемы в сфере занятости и на рынке труда:
– достаточно высокий уровень «женской» и «молодежной» безработицы;
– несоответствие спроса и предложения на рынке труда;
– рост численности граждан, увольняющихся по собственному желанию;
– трудности в обеспечении занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите (инвалиды, молодежь до 18 лет, женщины, имеющие малолетних детей, лица, освобожденные из МЛС, и др.);
– непредоставление работодателями полной и достоверной информации о потребности в кадрах, особенно вакансий для специалистов и служащих;
– сокращение сферы приложения женского труда;
– наличие «скрытой» безработицы.
Основными задачами в области занятости в ближайшее время будут совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения, усиление роли центров занятости населения в осуществлении активных мер на рынке труда, улучшение кадрового потенциала через систему профориентации и профобучения и реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности представляемых им услуг.
Для формирования гибкого рынка труда необходимо: обеспечить совершенствование трудового законодательства; развивать территориальную мобильность рабочей силы; повышать качество занятости; повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
Библиографический список
1. Конституция РФ [Электронный ресурс]: принята 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ и третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон [Текст]: от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
4. Бутов, В.И., Игнатов, В.Г., Кетова, Н.П. Основы региональной экономики. [Текст]: учебник / В.Н. Бутов и др. – Ростов н/Д: МарТ, 2007. – 320 с.
5. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст]: учебник / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 256 с.
6. Демидова, Л.А. Пути повышения эффективности государственного сектора [Текст] / Л.А. Демидова // Проблемы теории и практики управления. – 2005. – №4. – С. 25.
7. Зотов, В.Б. Территориальное управление [Текст]: учебник / В.Б. Зотов. – М.: Информ, 2006. – 460 с.
8. Иванов, В.В., Коробова, А.Н. Муниципальный менеджмент [Текст]: справочное посоБие / В.В. Иванов и др. – М.: ИНФРА-М., 2005. – 324 с.
9. Овчинников, О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора [Текст]: учебник / О.Г. Овчинников. – М.: Эксмо, 2005. – 314 с.
10. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент [Текст]: учебник / П.А. Ореховский. – М.: МОНФ, 2007. – 450 с.
11. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст]: учебник / А.И. Радченко. – Р-н/Д.: РостИздаТ, 2007. – 350 с.
12. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Под ред. О.М. Рой – СПб.: Питер, 2007. – 448 с.
13. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление [Текст]: учебник / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов – М.:ИКФ «ЭКМОС», 2006. – 88 с.
14. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник / В.Е. Чиркин – М: Юрист, 2005. – 214 с.
15. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. [Текст] / Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», АО «Консалтбанкир», 2005. – 165 с.