Карагандинский Экономический Университет Казпотребсоюза
Астанинский Филиал
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: «Малый бизнес и его перспективы в регионе
»
520830 «Экономика»
Выполнил студент гр. Э-41
Нурумжанов Е.М.
Научный руководитель
к.э.н., доцент
Мукашева Б.А.
Караганда 2007
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ предпринимательства В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Сущность предпринимательства, становление и развитие
1.2 Основные элементы системы государственной поддержки и развития предпринимательства
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ предпринимательства В КАЗАХСТАНЕ И РЕГИОНАХ
2.1 Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
2.2 Оценка масштабов и уровня развития малого бизнеса в регионах Республики Казахстан
3. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в РК
3.1 Проблемы, сдерживающие развитие малого бизнеса в Казахстане
3.2 Государственная политика в области поддержки предпринимательства
3.3 Совершенствование организационно-экономического механизма развития малого бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В приоритетных направлениях развития общества, поставленных Президентом страны Н. Назарбаевым в своих Посланиях народу Казахстана, центральное место занимает экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике и реальной конкуренции с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
На новом этапе развития Казахстан решает широкий круг задач, связанных с повышением конкурентоспособности национальной экономики. Это, прежде всего, такие как реструктуризация экономики, развитие инфраструктуры и институтов рынка, а также преодоление недостатков, унаследованных от предыдущего этапа: несовершенство отраслевой и технологической структуры; слабая внутренняя интегрированность, недостаточная жизнеспособность производительных сил.
Все это оценки справедливы и в отношении развития малого бизнеса. Социально-экономическая роль этого сектора велика как в странах с устоявшейся рыночной экономикой, так и в тех, что только недавно пошли по этому пути. С одной стороны, малый бизнес, представляющий собой в социальном плане слой мелких собственников, определяет в силу своей массовости, социальную и экономическую стабильность страны. С другой стороны, он является важнейшим институтом социально-ориентированной рыночной экономики.
Зарубежный опыт экономического и социального развития подтверждает, что малый бизнес может стать реальным фактором не только стабилизации, но и роста экономики Казахстана. Малое предпринимательство содействует поддержанию на должном уровне конкуренции, гибкой перестройке производства, ускорению инновационных процессов, формированию социальной направленности рыночных отношений и росту занятости. В связи с этим научный анализ экономических проблем малого бизнеса в Казахстане приобретает особую значимость в условиях реформирования экономики, характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства, необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения в перспективе устойчивого экономического развития.
На сегодняшний день особую актуальность приобретают проблемы оптимизации государственного и негосударственного воздействия на сектор малого бизнеса, отсутствие целостной системы управления предпринимательством на уровне государства и его регионов, конкретного предприятия. Государство нуждается в ряде исследований, посвященных как теоретическим аспектам бизнеса, определению малого и среднего бизнеса, так и изучению практических вопросов создания и эффективного функционирования малых фирм.
Роль малого и среднего бизнеса в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах в сфере малого и среднего бизнеса действует около 55-60% предприятий и производится около половины валового внутреннего продукта. Малый и средний бизнес является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития.
Развитие малого бизнеса имеет ряд преимуществ в сравнении с крупным производством, которые выражаются в активизации структурной перестройки экономики, предоставлении широкой свободы рыночного выбора и дополнительных рабочих мест, обеспечении быстрой окупаемости затрат, оперативной реакции на изменения потребительского спроса. Малый бизнес способствует насыщению рынка товарами и услугами, преодолению отраслевого и территориального монополизма, увеличению уровня конкуренции.
Также малое предпринимательство обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей.
В целом можно отметить, что в республике государственная поддержка малого и среднего бизнеса носит многоуровневый характер: осуществляются мероприятия в области снижения налогового бремени, проводится легализация собственности и активов, реализовывается комплекс мер по облегчению доступа к кредитным ресурсам, упрощаются административные процедуры и разрешения, организовываются региональные центры поддержки малого и среднего бизнеса как в городах, так и на селе.
В настоящее время со стороны государства находят активную поддержку конструктивные инициативы общественных организаций предпринимателей, в обществе пропагандируется активная жизненная позиция каждого
предпринимателя в создании экономически развитого государства и повышении благосостояния граждан республики.
Тем не менее, малое предпринимательство в Казахстане продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего бизнеса, по устранению административных барьеров и преодолению коррупции.
В этой связи приобретает особую актуальность исследование процесса осуществления государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан и разработка приоритетных направлений ее развития.
В трудах западных ученых, таких, как Шумпетер И., Даллаго Б., Мак Интайр Г., Хойер В., Рубе В., Питере Т., Уотермен Р., Веблен Т. рассматривалась теоретические аспекты функционирования малого и среднего бизнеса, прогнозировалась трансформация мелкого производства в крупное по мере развития производительных сил, а определяющей тенденцией выделялось укрупнение производства и рост масштабов предприятий.
Вопросы определения малого бизнеса как самостоятельного структурного звена экономики, отличающегося рядом характерных особенностей, и формирования показателей для определения размеров малых и средних предприятий освещаются в исследованиях Колесникова А., Колесниковой Л., Брциевой И.Г., Бабаевой Л., Русинова Ф.М., Плакся В.И. и др.
В работах казахстанских ученых таких как: Алшанов Р.А., Ашимбаев Т.А, Алиев У.Ж., Арупов А.А., Елемесов Р.Е., Есентугелов А.Е., Жоламан Р.К., Казбеков Б.К., Комлев Ю.В., Кошанов А.К., Сабденов О. и других был исследован и обобщен мировой опыт создания эффективной системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, также была создана теоретическая и методологическая база для изучения особенностей развития данной сферы экономики в условиях рынка.
Однако теоретические и практические аспекты системы государственной поддержки малого бизнеса, специфика ее формирования и функционирования в условиях современного Казахстана недостаточно изучены. На сегодняшний день требуют совершенствования механизм государственной поддержки малого бизнеса, посредством применения опыта промышленно развитых стран, также необходима корректировка организационно-экономических рычагов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Сложность и многогранность указанных проблем определили выбор темы исследования, его цели и задачи.
Целью дипломной работы является раскрытие особенностей малого и среднего бизнеса в регионе Казахстана.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- раскрыть сущность малого бизнеса;
- раскрыть значение государственной поддержки предприятий малого в условиях рыночной экономики;
- рассмотреть зарубежный опыт по поддержке и развитию малого бизнеса;
- проанализировать современное состояние и выявить проблемы развития малого бизнеса в Жамбылской области;
- выделить основные направления государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане;
- разработать рекомендации для дальнейшего совершенствования политики государственной поддержки малого бизнеса.
Предметом исследования являются отношения, возникающие между государством и малым предпринимательством.
Объектом исследования являются предприятия малого бизнеса, деятельность государства по Республике Казахстан.
Теоретической основой работы являются научные исследования представителей зарубежной и отечественной экономической мысли, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В работе также использовались монографические исследования, статьи, опубликованные в периодической печати, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические материалы стран СНГ, зарубежные источники, материалы отдельных казахстанских предприятий малого и среднего бизнеса.
В процессе исследования использованы метод системного анализа, логический и экономико-статистический методы, методы сравнительного анализа, рейтинговой оценки.
Дипломная работа изложена на 72 страницах текста, включая 13 таблиц, и по структуре состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ предпринимательства В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Сущность предпринимательства, становление и развитие
В современной литературе предпринимательство рассматривается как процесс создания нового бизнеса, удовлетворяющий определенные потребности в продуктах или услугах на базе использования имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Термин «предпринимательство» является синонимом широко распространенного в современной практике понятия «бизнес». Так, А. Хоскинг утверждает, что: «Бизнес - это деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству, приобретению или продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организацию. [1,с. 118]. Таким образом, можно сказать, что бизнес - это предпринимательская деятельность в системе рыночных отношений, приносящая прибыль или дающая возможность для получения иных выгод.
Феномен бизнеса заключается в том, что оно является той движущей силой, которая заставляет функционировать другие факторы производства, такие как земля, труд, капитал. В первую очередь, речь идет о колоссальной работе, которую осуществляет предприниматель по созданию нового предприятия или развитию существующего путем активизации всех факторов производства. Поэтому в последнее время предпринимательство ставится в один ряд с основными факторами производства.
Существуют три основных фактора развития бизнеса:
- предприниматель;
- благоприятные возможности для реализации бизнеса;
- наличие необходимых ресурсов.
Ключевые моменты нового предприятия должны быть не только приспособлены к окружающей среде, но и друг к другу.
Предприниматель должен иметь хорошо мотивированную команду единомышленников, которые не только осознали возможность нового бизнеса, но и знают, как реализовать эту возможность практически. Как правило, вначале предприниматель работает один, а когда предприятие достигает определенных размеров прибыли, появляется возможность расширения предприятия и привлечения высококвалифицированных специалистов.
Центральное место в понятии бизнеса Мак Интайр Г., Хойер В. ставят такие категории, как идеи и возможности их реализации. Возможностью реализации идеи можно назвать также степень осуществимости идеи, наличие доступного сегмента рынка для ее реализации. При чем идей гораздо больше, чем возможностей их реализовать. Благоприятная возможность для осуществления бизнеса возникает тогда, когда появляется потребность в новых продуктах с дополнительными свойствами, возникает дефицит в удовлетворении существующих потребностей покупателей. Самое главное для предпринимателя своевременно увидеть эту возможность и суметь правильно ею воспользоваться [2, с.21].
Существует мнение, что предпринимательство и рынок в основном доступен предприятиям с большими оборотами и невозможен для малых предприятий. Основной аргумент заключается в невозможности малых предприятий конкурировать с мощно оснащенными крупными компаниями. На самом деле, малый и средний бизнес может с успехом конкурировать с большими предприятиями по нескольким причинам. Так, например, чтобы изменить свою стратегию деятельности, крупным предприятиям требуется 6 лет, и более 10 лет для внедрения новой стратегии. Для малых же предприятий этот срок составляет от 0,5 до 1 года. Традиционно считалось, что технологические инновации - это сфера большого бизнеса, но статистика показывает, что 95% радикальных технологических инноваций после Второй мировой войны пришли из сферы малого бизнеса [3, с.274].
До появления крупного бизнеса проблем, связанных с малым предпринимательством не существовало. Классическая политическая экономия - А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс - исследовали капитализм свободной конкуренции [4, с.43-45]. Неоклассики, особенно А. Маршал, также внесли свой вклад в данную проблему. В целом вопрос о существовании малых предприятий по настоящему возник в начале XX века, с появлением крупных предприятий, их объединением в картели, а потом в тресты. Ведь этот процесс сопровождался вытеснением мелких промышленных и торговых предприятий.
Немецкий социал-демократ Р.Гильфердинг в своей книге «Финансовый капитал» писал о неотвратимости процесса уничтожения мелкого производства и считал, что единственный путь его выживания - быть придатком крупной промышленности, в развитии которой он заинтересован [5, с.21].
Й.Шумпетер, конструируя свои теории «трансформация капитализма» и «саморазрушение капитализма», также говорил о разрушении капиталистических форм производства. Одно из направлений «саморазрушения капитализма» по И.Шумпетеру, состоит в полном уничтожении не только мелкого производства, но и класса буржуазии. Высоко оценивая инициативу и новаторство капиталистического предпринимателя, Й.Шумпетер считал, что успехи капитализма приведут к полной автоматизации, которая и сделает капиталистического предпринимателя излишним, заменив его индивидуальную деятельность работой обученных специалистов [6, с.21, 7, с.31].
Практический интерес к малому и среднему бизнесу появился после создания в 1953 г. в США Администрации по делам малого бизнеса -самостоятельного ведомства, подчиняющегося непосредственно президенту. После этого появился целый ряд работ американских экономистов и социологов, освещающих эту проблему: Д.Филлипс «Малый бизнес в американской экономике», Е.Стейли «Развитие малой промышленности» и др. [8,с. 33].
Во Франции первые работы, посвященные в основном так называемым средним слоям населения, были написаны Ж.Лекордье «Средние классы в походе», П.Блетоном «Люди грядущих времен», П.Бессоном «Существенное место мелких и средних предприятий во французской экономике». В этих работах прослеживается мысль о том, что средние слои являются той социальной силой, которая может устранить антагонизм между буржуазией и пролетариатом, поскольку их состав пополняется как из среды буржуазии, так и из среды пролетариата.
В советской литературе долгое время отсутствовали специальные работы, посвященные мелким и средним предприятиям и вообще мелкой буржуазии. Первые экономические работы, посвященные малому бизнесу, вышли в 1965 г. - «Малый бизнес» Ю. Кочеврина и «Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии» В. Рамзес, Ю. Кочеврин в свих работах делают попытку рассмотреть малый бизнес как часть экономики в рамках проблем соотношения монополии и конкуренции [9, с.ПЗ].
В. Рамзес, характеризуя быстрое восстановление японской экономики после войны, показывает большую роль мелких и средних предприятий в достижении высоких темпов роста, получивших название «японское экономическое чудо». Особенность японской экономики, по мнению автора, в ее двойственной структуре, в сочетании крупного и мелкого бизнеса. Мелкие предприятия не вытеснялись из производства, а напротив, вовлекались в производственный комплекс крупного капитала. Именно в Японии уже в 30-х гг. прошлого века получила широкое распространение субподрядная система, получившая дальнейшее распространение в других странах и успешно действующая в настоящее время [10, с.27, 11, с.41].
В рамках первого направления можно выделить работы С. Наделя «Современный капитализм и средние слои», Е.А. Лебедевой и П.А. Недотко «Внедрение изобретений в промышленности США. Роль мелкого исследовательского бизнеса». В этих работах авторы делают вывод о том, что мелкий исследовательский бизнес выступает в виде надстройки над собственной научной деятельностью промышленных концернов, фундаментом которой являются научные и финансовые ресурсы [12, с.25].
В рамках второго направления малый бизнес рассматривается как составная часть капиталистической экономики. Основными работами являются «Политическая экономия современного монополистического капитализма» под редакцией академика Н.Н. Иноземцева [13, с.213], отражающая преобладающие в тот период взгляды на немонополистический сектор как в основном подчиненный монополиям, и коллективная монография «Государственно-монополистический капитализм: общие черты и особенности», написанная учеными-экономистами СССР, Болгарии, Венгрии и Польши, посвященная в основном взаимоотношениям государства с малым бизнесом.
В рамках третьего направления малое предпринимательство рассматривается в системе государственно-монополистического капитализма, а также социальные проблемы мелких предпринимателей и их место в балансе классовых сил. В этот период были выпущены работы А.П. Ткаченко, В.А. Рубе, Б.Н. Ичитовкина, И.И. Разумновой [14, с.39]. В большинстве работ содержится системный подход к малому бизнесу, рассмотрение его как неотъемлемой части общественного капитала и экономики в целом.
Среди некоторых западных ученых делаются попытки придать общественным структурам универсальное значение. Так, например, британский социолог Л. Кор, писал о неспособности любых крупных общественных структур к длительному существованию и эффективному развитию. Наоборот, лишь небольшие по своим размерам структуры обладают особой устойчивостью и способностью к постоянному совершенствованию [15, с.35].
Знаменитая формула «малое прекрасно» была впервые введена в 70-х годах социологом Ф. Шумахером. Она получила широкое распространение применительно к различным сферам социальной жизни и экономики [16, с.24].
Американский предприниматель и публицист П. Хоукен считает, что «малое предпринимательство - один из основных стабилизирующих элементов экономического развития, синоним гибкости и приспособления к окружающей обстановке, преодоления кризисных ситуаций» [17, с. 198].
А. Циганов отмечает «малое предпринимательство - не жалкое подобие крупной фирмы, а самостоятельный и наиболее типичный субъект экономической жизни со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками» [18, с.115].
В большом экономическом словаре под редакцией А.Н. Азриляна приводится следующее определение малого бизнеса: «это принятое обозначение совокупности мелких и средних частных предприятий, прямо не входящих не в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике» [19, с. 156].
В нахождении качественных критериев, на наш взгляд можно согласиться с мнением А. Колесникова и Л. Колесниковой, предлагающих качественное определение малых предприятий выводить из основных характерных особенностей их функционирования [20, с. 117]. Это позволит рассматривать малое предприятие как этап развития крупных компаний, а как самостоятельное структурное звено экономик, отличающееся рядом характерных особенностей. По мнению И.Г. Брциевой к числу таких качественных особенностей можно отнеси следующие [21, с. 178]:
1. Единство права собственности и непосредственного управления фирмой. Способность функционеров малого бизнеса брать на себя риск и нести ответственность за принимаемые решения предполагает именно такое единство.
2. Обозримость малого предприятия. Небольшие размеры позволяют устанавливать неформальный, личностный характер отношений между работником и работодателем, обеспечивать более действенный механизм мотивации труда и более высокую степень удовлетворенности им.
3. Относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие малой фирме оказывать существенное влияние на цены и объемы реализации продукции в рамках отрасли. Следует заметить, что эта особенность действует как правило, из которого есть исключения. Некоторые малые предприятия столь удачно определяют свою нишу, что становятся в ее пределах монополистами со всеми вытекающими отсюда последствиями.
4. Персонифицированный характер отношений предпринимателя с партнерами-поставщиками ресурсов и покупателями готовой продукции. Это объясняется тем, что малое предприятие в принципе рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей.
5. Семейный характер предприятия, ведения дела: семья нередко включается в число работников, базовый капитал малого предприятия зачастую формируется за счет семейных сбережений, само дело наследуется представителями семьи и т.д.
6. Малым предприятиям свойственен особый характер финансирования. Если крупные компании формируют необходимые финансовые средства через фондовые биржи, то малые предприятия могут рассчитывать на небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (займы у друзей, родственников, других предпринимателей).
Таковы в общих чертах критерии определения малого предприятия как основного звена малого бизнеса.
В современных исследованиях предлагаются и другие характеристики малого бизнеса. Так, А. Чепуренко предлагает следующие характеристики [22, с.125]:
- отсутствие открытой продажи ценных бумаг предприятия;
- ограниченная ответственность отсутствует;
- основатели - предприниматели в первом поколении, имеющие склонность к риску;
- высокие затраты на маркетинговые исследования;
- отсутствуют четкие технологии менеджмента;
- взаимоотношения с акционерами носят менее формальный характер;
- бизнес имеет высокую степень гибкости при выборе различных видов компенсации.
В исследованиях Д. Лонгенеке, К. Моора, У. Петти подход с позиций отдельных показателей совмещается с поиском более принципиальных различий и предлагаются следующие критерии для определения малого и среднего бизнеса [23, с.33]:
- финансирование бизнеса одним или небольшой группой инвесторов (в исключительных случаях предприятие может иметь более 15-20 инвесторов);
- реализуя свою маркетинговую программу, предприятия функционируют в географически ограниченных зонах;
- количество работников на предприятиях не превышает 100 человек. Малые и крупные предприятия имеют также и разную сферу деятельности.
Если крупные успешно функционируют в условиях массового производства и стабильной номенклатуры изделий, работают с оптовыми покупателями, малые же предприятия ориентируются на изготовление продукции мелкими партиями, удовлетворение потребностей потребителей на определенном сегменте рынка, переработку отходов производства, работу с индивидуальными клиентами. Выполняя специфические функции, крупные и малые предприятия как бы дополняют друг друга. Поэтому неправомерно говорить о прямой конкуренции между ними [24, с.45].
Так, малое предпринимательство с точки зрения социальной значимости характеризуют по следующим критериям:
1. Социальные функции
2. Отношение социума к предпринимателям.
3. Социальное положение работников малых предприятий.
4. Социальное партнерство в сфере малого бизнеса. Социальные функции -роль малого бизнеса в современном обществе.
Отношение социума к предпринимателям. Отношение населения к малому предпринимательству на протяжении многих лет его существования постоянно меняется к лучшему. Об этом свидетельствуют результаты социологического опроса, проведенного исследователями программы «Малый бизнес» в 2001 году. Так, около 50% предпринимателей считают, что отношение к ним со стороны общества улучшилось по сравнению с предыдущим годом, 31% считают, что не изменилось и лишь 10% отметили ухудшение [26, с. 13]. В первую очередь эта тенденция связана с увеличением числа людей, так или иначе связанных с малым бизнесом.
Таким образом, коллективы малых предприятий, не имеющие в своем распоряжении никакой социальной инфраструктуры, могущей способствовать укреплению здоровья работников и членов их семей, что характерно для крупных предприятий, но имеющие более низкие показатели по уровню заболеваемости и травматизма по сравнению с крупными предприятиями в силу самой природы частного малого бизнеса, являются, по сути донорами коллективов крупных предприятий. Нередки случаи, когда в силу малочисленности коллектива малого предприятия и связанной с этим величины фонда оплаты труда, от чего зависит сумма страховых взносов, администрация малого предприятия не в состоянии выплатить уходящей в «декретный отпуск» женщине причитающееся ей пособие. По той же причине невозможно оплатить стоимость санаторно-курортной путевки, нуждающемуся в ней работнику [27, с.49].
1.2 Основные элементы системы государственной поддержки и развития предпринимательства
Сегодня, одной из важнейших задач является консолидация усилий всех ветвей власти по реализации конституционных прав и свобод предпринимателей. Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни. Малый и средний бизнес обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни предприниматели малого и среднего бизнеса близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности.
Широкомасштабное развитие частной инициативы граждан во многих странах должно являться общегосударственной доктриной проводимых социально-экономических преобразований.
Система государственной поддержки малого и среднего бизнеса включает в себя [33, с. 37-39]:
- предоставление дополнительных возможностей для сектора малого бизнеса, способствующих преодолению специфических трудностей и проблем, объективно присущих данному сектору экономики (особая чувствительность к конъюнктуре, менее благоприятные условия доступа к факторам производства, медленные темпы накопления капитала и т.д.);
- организацию системы мер, направленных на стимулирование деятельности сектора малого бизнеса;
- подготовку и переподготовку людей к занятию собственным бизнесом;
- формирование соответствующего общественного мнения и содействие устранению разобщенности предпринимателей, осознанию ими общих корпоративных интересов, объединению по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам;
- радикальное упрощение государственных регулирующих процедур в отношении малого и среднего бизнеса (упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.);
- наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств при участии представителей деловых кругов, введение практики публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого бизнеса средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
- гибкость системы государственной поддержки, предусматривающую специфические меры применительно к различным этапам деятельности малого и среднего бизнеса, особенностям каждой отрасли и отдельных групп предпринимателей;
- внедрение действенных механизмов взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними, способными встраиваться в их технологические цепочки, производить необходимые комплектующие и оказывать всевозможные услуги;
- стимулирование опережающих темпов роста малого бизнеса в инновационной сфере и производстве наукоемкой продукции с использованием научного потенциала страны;
- учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;
- постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого бизнеса к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
- значительное расширение прав и возможностей региональных властей и местного самоуправления в сфере регулирования деятельности малого бизнеса и его государственной поддержки при сохранении единства стратегических целей и информационного пространства;
- разработку и применение рациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных для поддержки малого и среднего бизнеса;
- координацию деятельности и четкое разграничение полномочий и ответственности органов исполнительной власти, решающих в той или иной степени вопросы государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне;
- использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве мощного источника ресурсного обеспечения малого бизнеса и создания объектов его инфраструктуры;
- формирование инфраструктуры, обеспечивающей создание благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной адресной поддержки малых и средних предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем и т.д.;
- создание условий для эффективного развития межрегиональных связей и деловой кооперации субъектов малого бизнеса.
Таким образом, рассмотренная структура системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса позволяет обозначить следующие основные элементы: [34, с.11]:
1. Разработка программ поддержки малого и среднего бизнеса.
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
3. Оказание комплексной (интегральной) поддержки.
4. Создание благоприятных условий внешней среды для предприятий малого и среднего бизнеса.
5. Оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого бизнеса.
6. Государственные гарантии.
Программы поддержки малого бизнеса являются одной из основных составляющих системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, направленные на увеличение численности субъектов малого бизнеса, а также на создание наиболее благоприятных условий для их формирования и дальнейшего развития. Основными принципами реализации программ поддержки малого бизнеса являются:
а) комплексность - обеспечение минимально необходимого спектра услуг для малых предприятий;
б) системность - обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры поддержка малого бизнеса;
в) конкурсность - обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и государственных заказов;
г) распределенность - перенесение значительной части функций по поддержке малого бизнеса с государственного на региональный уровень;
д) гласность - наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки;
е) интерактивность - рассмотрение процессов развития малого бизнеса как комплексной системы «сигналов рынка» и адекватной реакции государственной системы поддержки бизнеса;
ж) делегирование функций - обеспечение участия предпринимательских кругов, объединений и союзов предпринимателей в реализации программ поддержки бизнеса.
Программы по государственной поддержке малого и среднего бизнеса должны быть главным образом направлены на поддержку [35, с.59-62]:
- начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных групп населения;
- всех видов инновационного бизнеса, главным образом, в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях;
- проектов, имеющих высокий мультипликативный эффект и бюджетную отдачу;
- проектов, направленных на выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду на потребительском рынке и проектов, имеющих долевое внебюджетное финансирование;
- проектов международных и донорских организаций, направленных на развитие малого бизнеса в Казахстане;
- проектов, направленных на активизацию межрегиональных деловых связей и экспорт продукции, а также проектов направленных на импортозамещение.
Существует широкий спектр консультационных услуг для новых и развивающихся предприятий и многие способы оказания этих услуг. В то же время потребность фирм в таких услугах может варьироваться в зависимости от степени их развития, сектора и местоположения. В этом отношении можно сделать важное разграничение между потребностями фирм в поддержке во время образования предприятия и стадии, предшествующей этому, и потребностью в поддержке, которую испытывают уже существующие малые предприятия, в данном случае их потребности более конкретизированы. В этом отношении бизнес-инкубаторы обладают важным потенциалом для предоставления поддержки новым предприятиям в период их образования и исключительно важный период становления. Вследствие этого любое политическое действие в этой области должно основываться на тщательном анализе потребностей малого и среднего бизнеса в поддержке и возможного ряда консультационных услуг, требуемых для удовлетворения этих нужд [36, с.101-105, 37, с.5].
У субъектов малого бизнеса есть потребности в поддержке, которые лучше всего решать путем консалтинга, но они также нуждаются в обучении и повышении профессионального мастерства. Развитие всесторонней коммерческой инфраструктуры поддержки бизнеса для малых предприятий требует тесной координации между обучением и консультированием, которые должны быть доступны на местном и региональном уровнях. Оно также требует консультантов и преподавателей, которые обладают пониманием и опытом решения проблем менеджмента, с которыми сталкиваются владельцы малых и средних предприятий по сравнению с владельцами крупных предприятий. Таким образом, предоставление консалтинговых услуг более мелким предприятиям представляет собой определенные трудности, особенно если получатель помощи обладает небольшим (или вовсе не обладает) профессиональным образованием и опытом управления. В этом контексте наиболее эффективным оказывается консультирование, основанное на опыте клиента [38, с. 13].
Существуют также и определенные недостатки рынка консалтинговых услуг, что характеризуется нестабильностью и концентрацией внимания на сиюминутных результатах, а не на долгосрочном развитии.
Что касается бизнес-инкубаторов, то основная цель их создания направлена на помощь предпринимателям в организации своих предприятий, упрощая и удешевляя этот процесс. Они часто включают в себя совместное пользование помещением, административными и коммуникационными услугами и, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут ассоциироваться с университетами, технологическими парками и т.д. Преимущество бизнес-инкубаторов для предпринимателей включает снижение первичных затрат на помещения, накладных расходов путем совместной оплаты административных и коммуникационных услуг, положительные последствия взаимодействия с другими предприятиями инкубатора и приобретение опыта общения с государственными учреждениями. Обычно предприниматели могут пользоваться инкубаторами ограниченный период времени [39, с.46-49].
Оказание непрерывной помощи в период бизнес-инкубации от первичной идеи до первого коммерческого успеха является важным принципом развития инновационных предприятий. В дополнение к этому, предоставляя помощь в создании новых предприятий в зарождающихся секторах, бизнес-инкубаторы вносят важный вклад в экономическое развитие, способствуя процессу экономической перестройки. Это особенно важно, когда деятельность инкубатора концентрируется на помощи новым предприятиям в секторах на технологической основе, когда время на разработку идей и внедрения ее в рынок достаточно продолжительно, а коммерческий риск высок. В этом смысле бизнес-инкубаторы являются важным элементом инфраструктуры, необходимым для поддержки развития и коммерциализации новых производственных технологий, дополняя действия других учреждений, имеющих дело с правами на интеллектуальную собственность и подготовкой патентов [40, с.214-217, 41, с.40-46].
Создание благоприятных условий внешней среды для предприятий малого и среднего бизнеса (усовершенствование законодательно-нормативной базы, налоговой, административной системы). На малое предпринимательство в определенной степени оказывают влияние факторы внешней среды, поэтому существует объективная необходимость в создании благоприятной совокупности внешних факторов, которая предполагает [42, с.64-68]:
- формирование самостоятельной законодательной и нормативной базы, основанной на учете специфических условий деятельности субъектов малого бизнеса и их отношений с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;
- изменение налоговой системы в отношении субъектов малого бизнеса;
- минимизацию административно-разрешительной и контролирующей практики, устранение бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий;
- обеспечение безопасности и защиты личности и собственности;
- повышение роли объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности и принятии решений на всех уровнях власти по всем вопросам, затрагивающим интересы малого бизнеса;
- формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей бизнеса;
- обеспечение научного подхода к решению проблем малого бизнеса на основе достоверных сведения о его состоянии и тенденциях развития;
- распространение отечественного и зарубежного опыта поддержки малого бизнеса.
Финансовая поддержка. Для начинающих предпринимателей финансовая поддержка и повышение эффективности деятельности малых предприятий должна осуществляться за счет использования следующих финансовых механизмов [43, с.6-13]:
- льготные кредиты (займы) субъектам малого бизнеса (в т.ч. через фонды поддержки малого бизнеса);
- лизинг и аренда оборудования;
- венчурное финансирование инновационных проектов малого бизнеса;
гарантии по кредитам, выдаваемым малым предприятиям финансовыми организациями;
- компенсации снижения процентной ставки по банковским кредитам;
- развитие и поддержка механизмов самофинансирования;
- привлечение зарубежных инвестиций.
Имущественная поддержка. Должна быть направлена на решение острой проблемы производственных помещений для малых предприятий, должна предполагать принятие следующего комплекса мер [44, с.5-15]:
- законодательная установка порядка и условий проведения специализированных конкурсов на приобретение и аренду объектов недвижимости, участниками которых могут быть только малые предприниматели;
- создание специализированных фондов нежилых помещений для размещения малых предприятий и организаций его инфраструктуры;
- развитие практики создания с государственным финансовым и имущественным участием объектов интегральной поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных зон и т.д.).
- передачу нежилых помещений в собственность малых предприятий в рассрочку.
Государственная гарантия. Основная цель системы государственной гарантии заключается в стимулировании государством банков и лизинговых компаний к предоставлению финансирования малым предприятиям, частично гарантируя эти инвестиции. Без такого вмешательства кредиты либо не предоставлялись бы вовсе, либо предоставлялись под такой процент, который поставил бы предприятие, получившее кредит, в трудное положение.
Общий порядок функционирования системы государственной гарантии [45, с.72]:
1. Предприятие обращается в банк за получением кредита.
2. Банк в свою очередь обращается в фонд, предоставляющий государственную гарантию, если считает, что его риск слишком велик, и он не может взять его полностью на себя. Фонд решает, предоставлять свою гарантию или нет.
3. Банк платит гарантийному фонду комиссионное вознаграждение, которое затем включает в кредитную процентную ставку, устанавливаемую им для своего клиента. Данное комиссионное вознаграждение в любом случае значительно ниже, чем стоимость риска, которую банку, в случае отсутствия гарантийного фонда, пришлось бы учитывать при начислении своей процентной ставки. (Например, во Франции комиссионное вознаграждение, взимаемое гарантийным фондом, соответствует 0,60 % годовых от общей суммы кредита с 50% гарантированием, то есть 1,2 % от гарантируемой части кредита).
4. Гарантийный фонд рассчитывается с банком в случае неплатежеспособности предприятия.
Относительно структуры гарантийных фондов наиболее оптимальным является создание представительств в областях в форме филиалов республиканского гарантийного фонда, получающего государственную бюджетную дотацию, при этом каждый филиал имеет свой собственный гарантийный фонд (может быть два фонда, если один - специальный фонд предоставляет кредиты только на создание предприятий) [46, с 145].
Каждый филиал должен иметь свой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и профессиональные организации, представленные на его территории. В отсутствие профессиональных организаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитет изучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложение республиканскому органу, которому принадлежит право окончательного решения (кроме тех случаев, когда принятие решения делегируется филиалу) [47, с.55-59].
Такая система гарантии, на наш взгляд, является основным элементом стимулирования банков к финансированию малых предприятий, но сама по себе она не решает всех проблем. Требуется, чтобы финансовая система (банки и лизинговые компании) обладали среднесрочными и долгосрочными ресурсами, позволяющими финансировать соответственно среднесрочные и долгосрочные инвестиции.
Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержка малого бизнеса должна реализовываться посредством создания системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Система государственной гарантии должна реализовываться посредством создания гарантийных фондов на республиканском и региональном уровнях.
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ предпринимательства В КАЗАХСТАНЕ И РЕГИОНАХ
2.1 Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
В казахстанском малом бизнесе традиционно наибольшее число действующих предприятий приходится на торговлю, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, значительное количество -на вид деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям». Это связано с относительно низкими стартовыми затратами и быстрой оборачиваемостью капитала в этих видах деятельности. Структура предприятий малого бизнеса - юридических лиц видам экономической деятельности приведена в таблице 2.
Таблица 2 - Структура предприятий малого бизнеса - юридических лиц по видам экономической деятельности на 2005 год
| Виды деятельности |
Всего |
в том числе |
||||
| единиц |
в %% к итогу |
новые |
активные |
Во временном простое |
||
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
7873 |
7,1 |
1346 |
3634 |
2893 |
|
| Рыболовство, рыбоводство |
253 |
0,2 |
37 |
108 |
108 |
|
| Промышленность |
12298 |
11,0 |
2054 |
6572 |
3672 j |
|
| горнодобывающая |
809 |
0,7 |
22'5 |
347 |
237 |
|
| обрабатывающая |
10753 |
9,6 |
1733 |
5855 |
3165 |
|
| производство и распределение электроэнергии, газа, воды |
736 |
0,7 |
96 |
370 |
270 |
|
| Строительство |
16912 |
15,2 |
4962 |
7597 |
4353 |
|
| Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования |
47445 |
42,5 |
11213 |
21028 |
15204 |
|
| Гостиницы и рестораны |
1593 |
1,4 |
256 |
808 |
529 |
|
| Транспорт и связь |
5867 |
5,3 |
1258 |
3142 |
1467
|
|
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям |
14493 |
13,0 |
3064 |
6972 |
4457
|
|
| Образование |
955 |
0,9 |
169 |
519 |
267 |
|
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
1729 |
1,5 |
297 |
1057 |
375 |
|
| Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг |
2192 |
2,0 |
347 |
1076
|
769 |
|
| Всего |
111610 |
100,0 |
25003 |
52513 |
34094 |
|
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 2005 г
Структура доходов от реализации продукции (товаров, работ и услуг) малых предприятий за 2002-2005 годы по видам экономической деятельности представлена в нижеследующей таблице 3.
Сравнение структуры сектора малых предприятий по видам деятельности по количеству действующих предприятий и доходам от реализации товаров (продукции, работ и услуг) говорит существенных различиях - на виды деятельности «Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования» и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям», при меньшем удельном весе по количеству действующих предприятий, приходится больший удельный вес по доходам, то есть они обладают большей доходностью одного предприятия.
На указанные два вида деятельности, а также на «Строительство» и «Промышленность» приходится почти девять десятых всех доходов субъектов малого бизнеса юридических лиц. Второе место занимает строительство, что определено повышенным спросом на продукцию отрасли в последние годы в связи быстрым развитием в стране ипотечного кредитования и «строительным бумом».
Таблица 3 - Структура доходов от реализации продукции (товаров, работ и услуг) малых предприятий - юридических лиц за 2002-2005 гг. по видам экономической деятельности (в %% от общей суммы доходов малых предприятий)
| Виды деятельности |
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
2,0 |
2,1 |
1,8 |
0,8 |
| Рыболовство, рыбоводство |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
| Промышленность |
8,9 |
8,1 |
7,7 |
7,9 |
| горнодобывающая |
0,9 |
1,1 |
1,2 |
0,8 |
| обрабатывающая |
6,9 |
6,1 |
5,7 |
5,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа, воды |
1,1 |
0,8 |
0,8 |
1,4 |
| Строительство |
10,8 |
13,8 |
13,6 |
11,9 |
| Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования |
59,5 |
59,0 |
60,5 |
61,4 |
| Гостиницы и рестораны |
0,6 |
0,6 |
0,4 |
0,3 |
| Транспорт и связь |
4,1 |
3,5 |
3,2 |
3,0 |
| Финансовая деятельность |
5,8 |
4,9 |
4,9 |
6,3 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям |
7,4 |
7,3 |
7,2 |
7,6 |
| Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,7 |
| Всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 2005 г
2.2 Оценка масштабов и уровня развития малого бизнеса в регионах Республики Казахстан
Развитие малого бизнеса в республике на нынешнем этапе формирования новой постсоветской казахстанской экономики носит преимущественно региональный и местный характер. В этой связи общие для всего сектора малого бизнеса проблемы весьма по разному проявляются в регионах, в зависимости от сложившихся в них неодинаковых экономических и организационных условий функционирования субъектов сектора, что очень важно учитывать при организации государственного регулирования экономикой в форме «поддержки малого бизнеса».
Анализ приводит к выводу, что во всех регионах РК малый бизнес преимущественно использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и работает на потребности местного рынка в пределах нескольких административных районов одного региона. Это объясняется тем, что малый бизнес создавался в свободных нишах, которые открылись с ликвидацией государственной монополии на экономическую деятельность и не были сразу же захвачены крупным и средним капиталом, дополняя «большую» экономику и способствуя формированию целостной структуры хозяйства регионов, городов и сельских районов.
Можно сделать выводы, что малый бизнес некапиталоемкая форма рыночной деятельности, которая осуществляется в основном на собственные средства предпринимателя и в редких случаях с привлечением средств партнеров.
Социологические исследования, проведенные в прошедшем и текущем годах по заказу МИиТРК товариществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Sertum International Sistem» свидетельствует о значительных изменениях в системе предпочтений этого бизнеса. По мнению руководителей малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских хозяйств, выраженному при опросе, главным являются простые и стабильные отношения с местными властями, при этом решение своих финансовых проблем малый бизнес связывает исключительно с возвратными v платными кредитами и микрокредитами, а не безвозмездными вливаниями ее стороны.
Из вышесказанного не следует, что малое предпринимательство не должна в дальнейшем быть предметом государственной поддержки. Напротив, оно как никогда нуждается в максимально разнообразной, ситуативной и выборочно правовой и имущественной поддержке. Центральная власть может осуществит ее в сегодняшних условиях, только передав необходимые полномочия w региональный и местный уровни, разрешив соответствующим органам власти использовать для поддержки сектора МСП весь набор правовых экономических механизмов. Новые возможности открываются для поддержки малого и среднего бизнеса, формирования и развития кластеров. Ожидания самих предпринимателей связаны, прежде всего, с решением четырех проблем - снижением налоговой нагрузки, предоставлением доступа на разумных условиях к кредитам, получением права аренды помещений и земельных участков, особенно в крупных и средних городах, а также дебюрократизацией экономики и устранением всевозможных административных барьеров.
По мнению ученых, вышеперечисленные особенности и проблемы казахстанского малого бизнеса требуют по-новому оценить роль этого сектора в региональной экономике.
Таблица 1 - Итоговый (интегральный) рейтинг регионов РК по уровню развития малого бизнеса по методике О. Сабдена [79]
| Регионы-лидеры |
Регионы-лидеры |
Регионы-аутсайдеры |
| 1 место - г. Алматы |
7 место - Актюбинская |
11 место - ВКО |
| 2 место - г. Астана |
8 - место - Атырауская |
12 место - Жамбылская |
| 3 место - Акмолинская |
9 - место - Костанайская |
13 место - Павлодарская |
| 4 место - ЗКО |
10 место Мангистауская |
14 место - Кызылординская |
| 5 - место - Алматинская |
15 место-ЮКО |
|
| 6 место - СКО |
16 место - Карагандинская |
Одинаковая структура малых предприятий по видам деятельности в 5 областях Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской,
Карагандинской и Павлодарской. Те же четыре вида деятельности, но поменялись местами «Строительство» и «Промышленность» - в Западно-Казахстанской области, в г. Алматы - «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям» - второй по доходам вид деятельности и только затем следуют «Строительство» и «Промышленность».
«Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» второй по объемам доходов вид деятельности в Северо-Казахстанской и третий — в Костанайской области.
В 4 наиболее доходных вида деятельности малых предприятий так же входят:
- «Транспорт и связь» - в Актюбинской , Кызылординской и Мангистауской (во всех случаях - 4 место);
- «Производство и распределение электроэнергии, газа, воды» - в Акмолинской области (4 место).
В отношении региональной дифференциации малого бизнеса по численности занятых. Занятость на малых предприятиях также растет, на 1 июля 2006 года по сравнению с 2002 годом она возросла как по республике в целом, так и по регионам (см. таблицу 4).
Таблица 4 - Численность занятых на малых предприятиях - юридических лицах за 2002-2005 гг. (на начало периода)
| Регион |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
Июль 2006 года |
|||||
| тыс. чел. |
тыс. чел. |
в % к предыдущему году |
тыс. чел. |
в % к предыдущему году |
тыс. чел. |
в % к предыдущему году |
Числ-ть занятых, тыс. чел. |
в % к предыдущему году |
в % к иТО гу |
|
| РК |
428, 8 |
467, 4 |
109,0 |
482, 5 |
103,2 |
538,2 |
111,5 |
624, 1 |
116,0 |
100,0 |
| Акмолинская |
15,1 |
15,6 |
103,3 |
17 |
109,0 |
30,4 |
178,8 |
32,6 |
107,2 |
5,2 |
| Актюбинская |
24,9 |
26,3 |
105,6 |
29 |
110,3 |
22,7 |
78,3 |
28 |
123,3 |
4,5 |
| Алматинская |
22,2 |
23,9 |
107,7 |
24,5 |
102,5 |
32,5 |
132,7 |
39,3 |
120,9 |
6,3 |
| Атырауская |
11,2 |
15 |
133,9 |
17,9 |
119,3 |
16,1 |
89,9 |
20,6 |
128,0 |
3,3 |
| ВКО |
37,6 |
42,3 |
112,5 |
40,4 |
95,5 |
45,7 |
113,1 |
49,9 |
109,2 |
8,0 |
| Жамбылская |
16,4 |
16,1 |
98,2 |
16,2 |
100,6 |
19,4 |
119,8 |
20,9 |
107,7 |
3,3 |
| ЗКО |
17,4 |
19 |
109,2 |
21,3 |
112,1 |
17,5 |
82,2 |
19,9 |
113,7 |
3,2 |
| Карагандинская |
37 |
40,6 |
109,7 |
38,8 |
95,6 |
35,8 |
92,3 |
41,7 |
116,5 |
6,7 |
| Костанайская |
22,2 |
24,6 |
110,8 |
23,8 |
96,7 |
28,9 |
121,4 |
34,8 |
120,4 |
5,6 |
| Кызылординская |
7,3 |
8 |
109,6 |
8,4 |
105,0 |
15,2 |
181,0 |
15,3 |
100,7 |
2,5 |
| Мангистауская |
13,2 |
15,5 |
117,4 |
15,8 |
101,9 |
18,9 |
119,6 |
22,1 |
116,9 |
3,5 |
| Павлодар екая |
19,5 |
21,7 |
21,5 |
25,5 |
118,6 |
28,1 |
110,2 |
4,5 |
||
| ско |
19,6 |
21,6 |
21,2 |
20,1 |
94,8 |
22,6 |
112,4 |
|||
| юко |
32,7 |
29 |
88,7 |
30,1 |
103,8 |
46,2 |
153,5 |
53,8 |
116,5 |
|
| г. Астана |
27,3 |
32,4 |
118,7 |
37,5 |
115,7 |
42,3 |
112,8 |
56 |
132,4 |
|
| г. Алматы |
105,2 |
115,8 |
110,1 |
119,1 |
102,8 |
121 |
101,6 |
138, 5 |
114,5 |
|
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07. 2005 г.
Наибольшая численность занятых в малом предпринимательстве в г. Алматы - 138,5 тыс. человек (22,2%), на втором месте г. Астана - 56,0 тыс. человек (9%), в Южно-Казахстанской области - 53,8 тысяч человек или 8,6% от общей численности занятых в малом предпринимательстве. При этом численность занятых в сфере малого бизнеса в Кызылординской области составляет всего 15,3 тысяч человек или 2,5%) от общей численности занятых в малом бизнесе, Западно-Казахстанской области - 19,9 тысяч человек (3,2%), в Атырауской области численность составляет 20,6 тысяч человек (3,3%), Жамбылской области - 20,9 тысяч человек (3,3%).
Таблица 5 - Численность занятых у индивидуальных предпринимателей за 2002- 2005 гг. (на начало периода)
| Регион |
2002 год тыс. чел. |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
Июль 2006 года |
||||||
| тыс. чел. |
в%к предыдущему году |
тыс. чел. |
в%к предыдущему году |
тыс. чел. |
в%к предыдущему году |
числ-ть занятых, тыс. чел. |
в%к предыдущему году |
в %
к итогу |
|||
| РК |
345,6 |
351,4 |
101,7 |
438,1 |
124,7 |
451,7 |
103,1 |
489,1 |
108,3 |
100,0 |
|
| Акмолинская |
17,4 |
20,5 |
117,8 |
26,1 |
127,3 |
25,9 |
99,2 |
26,5 |
102,3 |
5,4 |
|
| Актюбинекая |
10,7 |
12,6 |
117,8 |
14,2 |
112,7 |
15 |
105,6 |
19,2 |
128,0 |
3,9 |
|
| Алматинекая |
25,6 |
24,2 |
94,5 |
28,2 |
116,5 |
32 |
113,5 |
33,2 |
103,8 |
6,8 |
|
| Атырауская |
9,8 |
13,3 |
135,7 |
16,6 |
124,8 |
19,5 |
117,5 |
23,3 |
119,5 |
4,8 |
|
| ВКО |
48,8 |
39,4 |
80,7 |
47,1 |
119,5 |
64,1 |
136,1 |
54,3 |
84,7 |
11,1 |
|
| Жамбыл екая |
22,8 |
9,8 |
43,0 |
34,2 |
349,0 |
24,9 |
72,8 |
26 |
104,4 |
5,3 |
|
| зко |
10,8 |
15,2 |
140,7 |
15,9 |
104,6 |
14,4 |
90,6 |
15,6 |
108,3 |
3,2 |
|
| Карагандинская |
21,6 |
32,5 |
150,5 |
36,1 |
111,1 |
39,8 |
110,2 |
40,9 |
102,8 |
8,4 |
|
| Костанайская |
17,8 |
20,2 |
113,5 |
30 |
148,5 |
31,5 |
105,0 |
39,3 |
124,8 |
8,0 |
|
| Кызылординская |
8,4 |
16,6 |
197,6 |
12 |
72,3 |
12,7 |
105,8 |
13 |
102,4 |
2,7 |
|
| Мангистауская |
7,3 |
11,2 |
153,4 |
16,4 |
146,4 |
9,6 |
58,5 |
13,8 |
143,8 |
2,8 |
|
| Павлодарская |
13,3 |
23,5 |
176,7 |
26,8 |
114,0 |
27,8 |
103,7 |
28,9 |
104,0 |
5,9 |
|
| ско |
16,5 |
19,8 |
120,0 |
23,8 |
120,2 |
23,7 |
99,6 |
25,1 |
105,9 |
5,1 |
|
| юко |
29,4 |
20,9 |
71,1 |
24,5 |
117,2 |
28 |
114,3 |
44,3 |
158,2 |
9,1 |
|
| г. Астана |
19,1 |
27,1 |
141,9 |
32,8 |
121,0 |
25,5 |
77,7 |
28 |
109,8 |
5,7 |
|
| г. Алматы |
66,3 |
44,6 |
67,3 |
53,4 |
119,7 |
57,3 |
107,3 |
57,8 |
100,9 |
11, 8 |
|
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07. 2005 г.
Численность занятых у индивидуальных предпринимателей также растет. Так, на 01.07.2005 г. по сравнению с 2002 г. по республике в целом она увеличилась на 41,5% в Мангистауской области - в 2,9 раза, Атырауской - в 1,4 раза, в Костанайской - в 2,2 раза, только по г. Алматы произошло уменьшение численности занятых на 12,8%.
Таблица 6 - Численность занятых в крестьянских хозяйствах за 2002-2006 гг. (на начало периода)
| Регион |
2002 год тыс .чел |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
Июль 2006 года |
|||||
| ты с.ч ел. |
в% к предыдущем У году |
тыс.ч ел. |
в% к предыдущему году |
тыс.ч ел. |
в%к предыдущему году |
чис л-ть занятых, тыс. чел. |
в%к предыдущем У году |
в %
|
||
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
| РК |
314 |
364 |
115,9 |
376,7 |
103,5 |
409 |
108,6 |
423,6 |
103,6 |
314 |
| Акмолинская |
7,2 |
8,2 |
113,9 |
10,5 |
128,0 |
10,5 |
100,0 |
10,5 |
100,0 |
7,2 |
| Актюбинская |
7,1 |
8,3 |
116,9 |
9,1 |
109,6 |
9,8 |
107,7 |
10,4 |
106,1 |
7,1 |
| Алматинская |
80 |
102,4 |
128,0 |
98,8 |
96,5 |
102,8 |
104,0 |
104,4 |
101,6 |
80 |
| Атырауская |
1,3 |
1,3 |
100,0 |
2,3 |
176,9 |
2,4 |
104,3 |
2,8 |
116,7 |
1,3 |
| ВКО |
28 |
30, 8 |
110,0 |
35,2 |
114,3 |
37,1 |
105,4 |
37,6 |
101,3 |
28 |
| Жамбылская |
17,9 |
29 |
162,0 |
26,8 |
92,4 |
23,8 |
88,8 |
34,2 |
143,7 |
17,9 |
| ЗКО |
14,4 |
11,4 |
79,2 |
9,6 |
84,2 |
9,8 |
102,1 |
10,4 |
106,1 |
14,4 |
| Карагандинская |
19,4 |
16,3 |
84,0 |
20,1 |
123,3 |
19 |
94,5 |
18,9 |
99,5 |
19,4 |
| Костанайская |
9,8 |
10 |
102,0 |
10,3 |
103,0 |
10,2 |
99,0 |
10,3 |
101,0 |
9,8 |
| Кызылординская |
5,1 |
3,8 |
74,5 |
3,4 |
89,5 |
2,9 |
85,3 |
3,1 |
106,9 |
5.1 |
| Мангистауская |
0,5 |
0,5 |
100,0 |
0,6 |
120,0 |
0,7 |
116,7 |
0,8 |
114,3 |
0,5 |
| Павлодарская |
7,1 |
7,9 |
7,9 |
7,9 |
100,0 |
7,5 |
94,9 |
7,1 |
||
| СКО |
9,5 |
10,7 |
13,6 |
12,2 |
89,7 |
11,6 |
95,1 |
9,5 |
||
| ЮКО |
106, 6 |
12 3,3 |
115,7 |
128,5 |
104,2 |
159,8 |
124,4 |
161 |
100,8 |
10 6,6 |
| г. Астана |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||||
| г. Алматы |
0,1 |
0,1 |
100,0 |
0 |
0,0 |
0,1 |
100,0 |
0.1 |
100,0 |
0,1 |
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07. 2006 г.
Значительный рост занятых наблюдается в крестьянских хозяйствах по годам, в целом по республике. Особенно это отмечается в Южно-Казахстанской, Атырауской и Алматинской областях. Снижение занятости в крестьянских хозяйствах наблюдается в Кызылординской и Западно-Казахстанской областях.
Занятость на малых предприятиях по видам деятельности в среднем по Казахстану колеблется от 4 человек в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования до 7 человек в сельском хозяйстве, промышленности и здравоохранении и предоставлении социальных услуг. Значения производительности труда в малом бизнесе - от 20325 тыс. тенге в рыболовстве до 218192,7 тыс. тенге в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования.
3. Проблемы, перспективы развития и пути
регулирования малого бизнеса в РК
3.1 Проблемы, сдерживающие развитие малого бизнеса в Казахстане
Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства.
Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.
В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.
По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.
Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.
Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.
В Казахстане произведен независимый мониторинг, в результате которого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднего бизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых ненепреодолимы.
Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной рабочей силы, таможенные процедуры для субъектов малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять полномочия контрольно-надзорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3-х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающего широкими связями и специальной юридической службой, является коррупционной схемой. На сегодняшний день HДС для казахстанских предприятий составляет 14%, тогда, как в США - всего 5%.
3.2 Государственная политика в области поддержки
предпринимательства
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства Главой государства определены основные направления поддержки малого бизнеса на ближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленной стоимостью. Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.
Также предусматриваются меры по кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществление сегментации крупных малоэффективных производств и создания на их базе малых предприятий.
В целях привлечения предпринимателей в процесс подготовки законодательных и нормативных актов при центральных исполнительных органах созданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в состав которых вошли представители общественных объединений предпринимателей.
В 2006 году издан закон «О частном предпринимательстве». Целью разработки данного закона явилась необходимость объединения ранее принятых законодательных актов в единый закон, который бы регулировал общественные отношения, возникающие при осуществлении физическими и юридическими лицами частной предпринимательской деятельности, определял основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частной предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.[14, с 101]
В целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года разработана и реализуется в настоящее время Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2006-2008 годы.
Целью Программы является выработка эффективной политики в области государственной поддержки и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:
- создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,
- изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,
- активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,
- увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%.
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям
1. Систематизация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.
2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса.
3. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.
4. Развитие инфраструктуры малого предпринимательства.
5. Обучение, информационное, научно-методическое обеспечение и пропаганда малого предпринимательства.
6. Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса
Произошедшие изменения в предпринимательской среде, формировавшейся в течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования нормативной правовой базы и основ ее государственного регулирования.
С учетом ежегодно проводимого анализа результатов деятельности субъектов малого бизнеса, конкретной экономической ситуации в стране продолжится работа по совершенствованию системы налогового администрирования малого предпринимательства и оптимизации налоговой отчетности. Будет пересмотрен специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса (на основе патента и упрощенной декларации) в части увеличения существующего размера объекта налогообложения (дохода за налоговый период) минимум в 2 -3 раза. Кроме того, планируется:
− Оставить за предпринимателями, работающими по упрощенной декларации, право выбора использования контрольно-кассового аппарата, за исключением отдельных видов деятельности (реализация подакцизной продукции и т.д.)
− Законодательно разрешить переход со специального налогового режима на основе упрощенной декларации на специальный налоговый режим на основе патента.
− Разрешить предприятиям малого бизнеса использовать кассовый метод вместо общепринятого метода начислений.
− Освободить вновь созданные предприятия малого бизнеса, в форме юридического лица, не применяющих специальный налоговый режим от корпоративного подоходного налога в первые 3 года на 100%, четвертый год – 75%, пятый год – 50%.
− Отменить авансовые платежи по корпоративному подоходному налогу для действующих предприятий, или штрафы, которые взимаются, в случае отклонение реальных сумм платежей от прогнозируемого дохода. Малый бизнес в силу своей специфики достаточно неустойчив, и составлять точные прогнозы на год практически невозможно.
− Пересмотреть ставки социального налога, так как в настоящее время они достаточно высокие и нет прозрачности в их целевом использовании, а также пересмотреть размеры обязательных пенсионных отчислений – не более 10 МРП в месяц. Действующие на сегодняшний день ставки социального налога и обязательных пенсионных отчислений приводят к уменьшению официального числа рабочих мест и занижению заработной платы.
Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования. Фундаментом указанной схемы должна выступить система микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита.
Созданные в 2003 году новые финансовые институты АО «Национальный инновационный фонд», АО «Инвестиционный фонд Казахстана» в небольших объемах финансируют проекты, представляемые субъектами малого бизнеса.
Решение вопросов, связанных с расширением доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, создание и ведение реестров заемщиков позволят обеспечить им кредитную историю, что будет способствовать стабильному росту количества малых предприятий и повышению производительности их деятельности.
3.3 Совершенствование организационно-экономического механизма
развития малого бизнеса
Проанализировав существующие тенденции в развитии малого бизнеса, проблемы и сложности, негативно влияющие на перспективу развития данной отрасли, мы предлагаем следующий механизм реализации мер государственной поддержки малого бизнеса, который должен включать изменения в правовом обеспечении, кредитной, инвестиционной, налоговой, производственно-инновационной политиках, в кадровом и информационном обеспечении.
Правовое обеспечение. Меры направлены на дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражающего в законодательных и нормативных актах интересы малого бизнеса, развитие положений Закона "О государственной поддержке малого бизнеса РК", т.е. отражение особенностей субъектов малого бизнеса с целью устранения их не менее благоприятного конкурентного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода новых предприятий на рынок и развитие их деятельности.
Действующее законодательство, направленное на поддержку и развитие малого бизнеса, имеет еще много недостатков, многие его нормы не имеют прямого действия и требуют издания различных постановлений Правительства или других нормативно-правовых актов. Кроме того, действующее законодательство Республики Казахстан имеет противоречия и несогласованности с другими законодательными актами, а там где решены эти проблемы, отсутствуют механизмы реализации отдельных его норм.
Наряду с совершенствованием правовых условий предусмотренных специализированными разделами Городской программы, предлагаются мероприятия обеспечивающие создание общих условий развития и поддержки малого бизнеса в таких вопросах как упрощение действующих процедур оформления недвижимости и т.д.
Кредитно-инвестиционная политика. Проблема доступа субъектов малого бизнеса к финансово-кредитным ресурсам неизменно занимает одно из лидирующих мест в списке проблем препятствующих развитию сектора малого бизнеса.
Это обусловлено высокими процентными ставками, коротким сроком, на который выдается кредит, а также отсутствие у субъектов малого бизнеса ликвидного, с точки зрения банков, залогового обеспечения при этом особые трудности в получении кредитов испытывают начинающие предприниматели, так как банки не желают вкладывать средства в предприятия, которые не приносят стабильного дохода, а также их деятельность на первых этапах связана с риском банкротства. Также практически не используются такие формы финансовой поддержки бизнеса как факторинг, лизинг, франчайзинг и т.д.
Следовательно, в целях развития бизнеса и создания предпосылок для перехода на более высокий уровень развития малого бизнеса, необходимо создание альтернативных финансовых схем и новых форм государственной поддержки малого и среднего бизнеса, внедрение современных финансовых механизмов и технологий, привлечение свободных средств иностранных инвесторов и отечественных предпринимателей для финансирования ими приоритетных для города инвестиционных проектов, взаимодействие с международными финансовыми организациями по привлечению инвестиций для поддержки малого бизнеса.
Одним из приоритетных направлений развития малого бизнеса, на наш взгляд, может являться создание "Фонда поддержки инноваций и бизнеса", деятельного которого бы способствовала: эффективному распределению кредитных ресурсов; облегчению доступа к ним большего числа предпринимателей; открытию новых производств;
Для совершенствования механизма кредитования субъектов малого бизнеса следует развивать альтернативные виды финансовой поддержки предприятий (лизинговые кредиты и другие механизмы), а также систему создания залоговых фондов и фондов взаимного кредитования.
Также требуется внесение изменений в действующую систему льготного кредитования приоритетных для города бизнес-планов из средств городского бюджета в части увеличения сроков кредитования, сумм финансирования.
Налоговая политика. На сегодняшний день основными мерами по усовершенствованию системы налогообложения в сфере малого бизнеса являются:
1. пересмотр ставок и механизмов взимания налогов в соответствии с международными стандартами;
2. предоставление льгот по налогообложению предприятиям малого бизнеса;
3. легализации собственности и активов;
4. легализация заработной платы;
5. легализация скрытой занятости и др.
Решение данных проблем через изменение законодательной базы путем снижения налогового бремени, выравнивания ставок налогов на имущество с физических и юридических лиц, значительного уменьшения подоходного налога будет способствовать более "открытой" деятельности предпринимателей.
Наряду с легализацией денег, важное значение имеет и легализация имущества предпринимателей. С одной стороны, это позволит резко увеличить существующую заниженную стоимость имущества, соответственно и сборы налогов, поступлений в бюджет. С другой стороны, предприниматели будут заинтересованы в получении кредитов под залог легальных основных средств и возврате своих инвестиций, путем включения амортизационных отчислений в соответствующую статью расходов.
Таким образом, можно достичь увеличения деловой активности предпринимателей и значительно увеличить внутренние инвестиции.
Производственно-инновационная политика. Одной из ключевых задач развития малого бизнеса является внедрение в экономику новых форм организации производства, способных эффективно заменить прежние и которые должны стать основой для формирования среднего класса.
В настоящее время при наличии полной законодательной базы и безусловной поддержки всеми уровнями государственной власти перспективных направлений развития малого бизнеса, при вложении государственных и привлечении зарубежных инвестиций в становление малого бизнеса эффективность развития последнего очень мала. Прежде всего, это связано с низким уровнем производственных мощностей, производственного потенциала предприятий малого бизнеса.
Анализ мониторинговых данных свидетельствует о том, что существующая в настоящее время экономическая ситуация, а также формы и методы государственной поддержки являются наиболее благоприятными для развития сферы торговли и услуг. Производственные предприятия сталкиваются с множеством проблем, такими как: высокая арендная плата, сбыт готовой продукции, постоянный дефицит финансовых средств, что ограничивает возможность этих предприятий вкладывать прибыль во внедрение новых технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию.
Специализация в границах сети производителей позволяет быстро реагировать на изменение требований к производимому продукту и объединять усилия с целью производства различного количества продукта, но которые требует вложений извне.
Стратегическая цель развития малого бизнеса заключается в наращивании объемов производства в реальном секторе экономики. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: поощрение создания субъектами малого бизнеса инновационных и наукоемких венчурных производств; налаживание взаимовыгодных кооперированных связей с крупными и средними предприятиями на принципах франчайзинга; развитие ремесленничества и возрождение народных промыслов. Вместе с тем технический уровень малых предприятий остается в целом невысоким, а создаваемые многими из них нововведения не находят применения и не получают необходимой коммерческой реализации.
Для обеспечения дальнейшего роста доли малых фирм в производственно-инновационном потенциале города до соответствующей развитой рыночной экономики (свыше половины от общего числа занятых) необходимо продолжение государственной политики стимулирования по следующим направлениям:
1. целенаправленное формирование рынка для продукции малых предприятий путем размещения на них государственного заказа;
2. предоставление малым предприятиям производственных площадей, льготная инвестиционная поддержка, содействие в развитии бизнес-инновационных центров, технопарков, центров технологической поддержки и т.д.;
3. содействие формированию и расширению сети лизинговых компаний;
4. проведение целенаправленной политики по разработке и производству малыми предприятиями новых видов продукции на основе наукоемких технологий.
Предоставление малым инновационным предприятиям производственных площадей, оборудования для выполнения научно-исследовательских работ, предоставление юридических, финансовых, маркетинговых, хозяйственных и иных услуг, содействие в правовой и коммерческой защите интеллектуальной собственности будет также способствовать качественному их росту.
Развитию малого бизнеса может также послужить интеграция малых предприятий в производственные сети более мощных экономических структур, причем особую роль в решении этой проблемы будет играть кооперирование связей. Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса.
Реализация данных мер позволит создать условия повышения технического уровня производства и качества продукции субъектов малого бизнеса, усиления их роли в развитии производственного потенциала рыночной экономики.
Кадровое обеспечение. В настоящее время накоплен значительный опыт в области подготовки кадров для сферы предпринимательской деятельности. Развиваются государственные и негосударственные учебные заведения, обладающие достаточным кадровым, организационным и интеллектуальным потенциалом для подготовки населения в сфере предпринимательской деятельности.
Меры по поддержке малого бизнеса предполагают подготовку кадров сферы предпринимательской деятельностью, а также организаций взаимодействующих с малым и средним предпринимательством и управляющих его развитием. Главная цель - задействование всех имеющихся интеллектуальных, материальных, финансовых, организационных ресурсов для укрепления и расширения сети учебных заведений и организаций для организации квалифицированной подготовки кадров для малого и среднего бизнеса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные исследования и анализ позволили сформулировать ряд предложений по вопросам развития малого и среднего бизнеса в регионах РК. В целом, предложения должны служить формированию новой государственной политики по поддержке сектора малых и средних предприятий на основе кластерно-сетевого подхода и новой идеологии взаимоотношений государства и бизнеса.
1. На 2005 год количество действующих малых предприятий составляло 111 610, что в 1,4 раза больше чем на 1 января 2002 года, индивидуальных предпринимателей - 250,2 тысяч, рост в 2,1 раза, крестьянских хозяйств -152154, рост в 1,6 раза. На последующие три года следует ожидать ежегодный рост числа малых предприятий на уровне 10%. Вместе с ростом количества действующих субъектов малого бизнеса растет показатель их числа на 1000 жителей.
Также растет численность занятых в малых предприятиях, крестьянских хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей. Так, на 01.07.2005 г. по республике в целом она в сравнении с 2002 г. увеличилась соответственно на 45,5; 34,9 и 41,5%, общая численность занятых в МБ на названную дату составила 1 536,8 тыс. человек. На последующие три года следует ожидать ежегодный прирост среднесписочной численности работающих в малом бизнесе на уровне 12-15% в год.
2. Оценка развития малого бизнеса в стране и отдельных регионах может быть произведена с использованием ряда экономических показателей,
В ходе исследования была проведена практическая апробация для сводной оценки развития Малого бизнеса в Регионах и Казахстане в целом трех разных систем индикаторов развития Малого бизнеса: первая - по методике Комиссии ЕС, вторая — предложенная российским экономистом М. Еваленко и третья -казахстанцем О. Сабденом.
3. В то же время нынешние масштабы развития малого бизнеса в Казахстане остаются весьма скромными, особенно в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой по таким показателям как количество МСП на 1 000 жителей, численность занятых на МСП, их доля в общем числе занятых. Анализируя динамику количества Субъектов малого бизнеса, кроме того, важно учитывать, что значительная их часть бездействует. По названному выше показателю индексу развития бизнеса Казахстан все еще значительно отстает не только от развитых западных стран, но и стран Восточной Европы.
4. Основным фактором развития малого бизнеса является государственная поддержка. Декларируемые государственные приоритеты лежат в сфере материального производства и инновационной деятельности. Но, как показал анализ каких-либо заметных сдвигов в сторону промышленности и сельского хозяйства за прошедшие годы не наблюдалось. Более того, удельный вес сельского хозяйства сокращается, о доле науки и научного обслуживания трудно судить так как они не выделены в отдельный вид деятельности. Отсюда можно сделать вывод: государственная политика по поддержке малого бизнеса не влияет существенно на отраслевую структуры Малого бизнеса.
5. По-прежнему сохраняется крайняя неравномерность в распределении зарегистрированных МП по областям и регионам Казахстана.
Малый бизнес более чем на 80% ориентирован на внутрирегиональные рынки (а в торговле и строительстве более чем на 90% — на местные, то есть на городские и районные); и даже применительно к промышленности внутрирегиональная ориентация составляет более 70%.
В настоящее время малый бизнес обрел именно те размеры, которые ему позволяет достичь современная структура экономики и иные сложившиеся по итогам реформ экономические реальности, а его подъем на уровень выше этой «планки» может быть достигнут в дальнейшем только посредством кардинальных социально-экономических изменений и сменой самой парадигмы развития страны и регионов.
6. Нормативно-правовая база поддержки малого бизнеса в Казахстане далека от совершенства. Формулировки законов, как правило, носят общий характер, не предоставляют реальные льготы субъектам малого бизнеса, не определяют правовых норм по механизму возмещения ущерба, причиненного необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса. Недостаточно эффективно в целях государственной поддержки используется программный метод. Государственные программы по поддержке малого бизнеса не отвечают требованиям, предъявляемым к среднесрочным экономическим программам, охватывающим определенный сектор экономики. Отрицательно сказывается на устойчивости и эффективности системы государственной поддержки малого бизнеса частая смена уполномоченного органа и изменение функций и полномочий государственных органов в этой сфере. Усиление роли местных представительных и исполнительных органов в поддержке малого бизнеса требует создания специального республиканского исполнительного органа подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан,
7. Основными внешними факторами, оказывающими решающее влияние на предпринимательскую деятельность являются налоговый режим, доступность источников финансирования, административные барьеры, рынки сбыта Факторы, вытекающие из криминогенности среды (вымогательство и поборы со стороны работников госорганов, а также криминальных структур) наряду с такими факторами как бесперебойная поставка ГСМ, принуждение госорганам к оказанию спонсорских услуг и благотворительности подавляющим большинством респондентов отнесены к группе наименее значимых;
- наиболее трудными проблемами для себя предприниматели считают: высокие налоги, недостаточный оборотный капитал, нестабильное законодательство административные барьеры. Наименее трудными для опрашиваемь представляются такие проблемы как общее снижение спроса на данный вид продукции, изношенность оборудования и устаревшие технологии, невыгодные условия аренды;
- наиболее сильно действующими мотивами, в равной степени побуждают заниматься предпринимательской деятельностью являются мотивы-желания «Иметь перспективы роста доходов» и «Заниматься своим делом». Очень значимыми для предпринимателей являются мотивы, «Исходя из специфики региона, создать конкурентоспособное предприятие» «Приобрести в собственность земельный участок, дом, квартиру, автомашину и др. имущество». Особых региональных отличий в результатах анкетирования по данному вопросу не выявлено. При этом, результаты опроса в текущем году совпадают с прошлогодними;
- основные угрозы для своего бизнеса респонденты усматривают в ущемлении предпринимателей государственными органами и должностными лицами, в несанкционированных проверках со стороны силовых структур, в жестком налоговом прессинге.
8. Потребность в изменениях законодательной базы малого бизнеса, достаточно высока и осознана представителями названного сектора экономики. Предложения сводятся к следующему:
- разработать и принять единый закон о предпринимательстве; упростить процедуры регистрации и ликвидации субъектов малого бизнеса; разработку госпрограмм поддержки осуществлять с участием самих предпринимателей; специальные налоговые режимы применять ко всем субъектам малого бизнеса, согласно критериям отнесения к названной категории, установленным законодательством о поддержке частного бизнеса; определить процедуры прохождения процедуры аккредитации для общественных организаций предпринимателей; изменить систему государственного управления, создать Агентство по поддержке малого бизнеса - орган подотчетный лично Президенту Республики Казахстан.
- по защите интересов и прав Субъектов малого бизнеса - ограничить количества проверяющих организаций и проверок ими деятельности малого бизнеса, установить ответственность проверяющих (контролирующих органов), ужесточить наказания госслужащих за незаконное вмешательство в деятельность малого бизнеса;
- по развитию системы финансирования и кредитования Малого бизнеса — предусмотреть в государственном, региональных и местных бюджетах средства на функционирование фондов по поддержке малого бизнеса; уменьшить кредитные ставки, упростить процедуры выдачи кредитов и микрокредитов, увеличить сроки кредитования;
- по вопросам лицензирования - упростить процедуры лицензирования;
- по развитию налогового законодательства - снизить величину налогов, а также - обязательных платежей в пенсионный фонд; сократить ставки НДС, освободить от налогов на 2-3 года новые предприятия, особенно производственного и инновационного профиля; предоставить налоговые льготы определенным категориям субъектов малого бизнеса (например, производителям продукции и услуг - сельскохозяйственной, товаров народного потребления, медицинских, образования и т.д.); упростить систему налогов, сделать ее четкой и понятной; уменьшить количество налогов, к примеру, были предложения снизить количество налогов до 3-4, ввести налоговые льготы для стартующего бизнеса; обеспечить ответственность налоговых органов, том числе - возмещение ущерба налогоплательщикам за неправильные решения, внеся соответствующие изменения в законодательство;
- по изменениям в законодательство, регламентирующее деятельность крестьянских хозяйств - предоставлять на проведение сельскохозяйственных компаний ГСМ по льготным ценам; предоставлять налоговые каникулы на 3-5 лет; запретить принудительное объединение крестьянских хозяйств;
- по изменениям системы учета и отчетности для субъектов малого бизнеса упростить налоговую отчетность, сократить объем информации, предоставляемой в налоговые органы;
- по совершенствованию системы государственных закупок продукции, работ и услуг - предусмотреть в законодательном порядке участие в различных тендерных и конкурсных комиссиях по госзакупкам представителей от независимых общественных объединений предпринимателей, увеличить участие малого бизнеса в госзакупках.
9. Развивать получившую распространение в странах с развитой рыночной экономикой и дающую значительный экономический эффект систему контрактных отношений крупных и мелких предприятий ("франчайзинг"), особенно в торговле и сфере услуг, а также кооперацию между ними на основе подетальной и технологической специализации.
10. Переориентация государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса на кластерно-сетевой подход предполагает, «пакетное» решение задач малого и среднего бизнеса, связанных с организацией кооперационного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий (во взаимосвязи таких форм, как передача или аренда помещений; льготное кредитование переоборудования и дополнительного оборудования производства; поставки оборудования по лизингу/франчайзингу, поддержка инновационной деятельности и технологического трансферта; обучение, консультационное сопровождение и т.п.) с получающими специальную поддержку приоритетами, обозначенными в рамках национальной промышленной политики территориальной локализации и нацеленности на решение узких производственно-технологических задач, ориентированных на выпуск конечной продукции на уровне, обеспечивающем ее высокую конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках.
Формирование высокоэффективных индустриальных кластеров должно значительно ускорить с помощью крупных целевых инвестиций развитие малого и среднего бизнеса не только в существующих кластерах, образованных вокруг ключевых отраслей промышленности (нефтегазовой, химической, металлургии, машиностроения, полиграфия), но и вновь создаваемых кластеров на региональной основе, где наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, химическое производство в Жамбылкой, Южно-Казахстанской областях, металлургии, угольной промышленности и машиностроения - в Карагандинской области, а так же ряда отраслей вокруг Алматы).
Поскольку объектом государственной поддержки становиться промышленный кластер, то необходимо государственную поддержку малого и среднего бизнеса осуществлять посредством ряда уже апробированных практикой систем содействия формированию кластеров:
- программ, направленных на объединение деловых людей (иногда в определенной области техники) в расчете на то, что расширение сетей приведет к расширению сотрудничества;
- инициативы по подбору партнеров, например, создание баз данных, к которым могут обращаться фирмы, ищущие партнеров по своей сфере деятельности;
- финансирования посреднических (агентских) инициатив (например, программа, организованная DTI в Дании и впоследствии распространенная на другие страны);
- шефской инициативы, которые предусматривают оплату услуг консультантов, контролирующих процесс формирования кластеров с начала до первых шагов сотрудничества (также инициатива DTI). Например, во фламандском проекте Платон (Plato) крупным фирмам выделяются государственные средства, чтобы они шефствовали над группой более мелких фирм;
- государственного финансирования некоторых кластерных проектов на конкурсной основе (государственные средства получают (частично) лишь самые лучшие проекты). При такой конкуренции чистый инновационный результат субсидирования может быть весьма высоким, при этом инвесторам отечественным и иностранным предоставлять особые льготы, если они будут развивать специфические промышленные кластеры.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Питер Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). М.: Прогресс, 1986.
2. Хойер В. М. Как делать в Европе. М: Прогресс, 1997.
3. Горбунов Э.П. Малая экономика как фактор формирования общесоюзного рынка. М.: Экономика, 1991.
4. Самарина А.Я. Английские консерваторы: Теория и практика свободного рынка. Оренбург, 1990.
5. Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. М.: ТЕИС, 2000.
6. Шумпетер И. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.
7. Волков Н.Г. Малые предприятия. М., 1991.
8. Блинов А.О., Бутенко О.В., Кестер Я.М. Экономика и организация малого бизнеса. М.: ФОН, 1996.
10. Ю.Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Экономика, 1984.
11. П.Бусыгин А.В. Предпринимательство. М.: НИРП, 1992. 12.Поляков И. Ставка на средний класс. Бизнес для всех, № 24, 1998.
13.Основы предпринимательского дела. Под. ред. Ю.М. Осипова. М.: МГУ, 1992.
14.Бузгалов И.Н. Возрождение кооперации. М.: Экономика, 1990.
15.Лоскуткова Л. Государственный рэкет или непомерные поборы малого бизнеса. М.: Предприятие, № 174-175, 1999. стр. 3
16.Русинов Ф.М. Основы государственного управления смешанной рыночной экономикой. М.: Рос. экон. Акад., 1996.
17.Блинов А.О. Государственная политика малого бизнеса в США и Японии//Маркетинг, №2, 1995.
18.Блинов А.О., Плакся В.И. Роль бизнеса в оздоровлении окружающей среды. М.: Знание, 1995. 19.Волков Н.Г. Малые предприятия. М.: Экономика, 1997. 20.Плакся В.И., Блинов А.О., Бусыгин А.Е., Бабич A.M. Становление бизнеса и политика занятости. М.: Луч, 1993.
21.Первый Всероссийский съезд представителей малых предприятий 20-21 февраля 1996 г. Тезисы докладов, 1996.
22.Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мирового опыта. Под ред. Чепуренко А.Ю. М.: РНИСиНП, 1995. 23.Даллаго Б., Мак Интайр Г. Мелкие и средние предприятия в переходный период. Хельсинки. WIDER, 2000.
24. Останин В. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности. Бюллетень Томского центра поддерж бизнеса, №9, 1998.
25.3евелев В.А. Малый бизнес - Большая проблема России. М.: Менеджер, 1994.
26.Влияние налоговой системы на деятельность частного и малого бизнеса // Институт стратегического анализа развития бизнеса, М., 2000. 27.Блинов А.О. Торговые палаты и поддержка малого и среднего бизнеса// Мировая экономика и МО, №12, 1994.
28.Рубе В.А. Малый бизнес на большом рынке// Экономика и жизнь, №3,1996.
29.Радаев В. Селекция кризиса. М.: Эксперт, № 25, 1998.
30.Евенко Д.А. Мелкий бизнес в Западной Европе. М.: Экономика, 1992. 31.Кузин Д. Инкубаторы новых форм// Проблемы теории и практики управления. №10, 1996.
32.Бабаева Л. Развитие малого бизнеса в России// Деловой мир. 29 февраля, 1996.
33.Мухамеджанов Б. Г., Шукпутов А. Состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Казахстане// Политика, №4, 1996, с.37-32 34.Кулманова Н., Сейбекова С. Малый бизнес в Великобритании// Сов; Казахстана, 1993, 28 апреля
35.Джунусбекова Г.А. Совершенствование государственной поддержки малого и среднего бизнеса// Труды Международной научно-практической конференции «Молодые ученые 10-летию независимого Казахстана», КазНТУ им. К.Сатпаева, Алматы, 2001.
36. Джунусбекова Г.А. Состояние и перспективы развития малых и средних предприятий агробизнеса// Материалы Международной научно-практической конференции, КТУ им. И.Раззакова, Бишкек, 2001.
37.Акуов Т. Малый и средний бизнес нуждается в государственной поддержке// начнем с понедельника, 2001, 21-27 сентября.
38.Алипов А. Воздействие налогообложения на развитие малого и среднего бизнеса// Азия - Экономика и жизнь, 2004, №13.
39.Алипов А. Налогообложение малого и среднего бизнеса нуждается в совершенствовании// Финансы Казахстана, №11, 2003.
40.Арапова СМ. Проблемы финансового обеспечения малого и среднего бизнеса в РК// Развитие открытой рыночной экономики Казахстана, Сб. трудов в 3-х частях, Алматы, 1999.
41.Арыстанов А.К. Микрокредитование как форма поддержки малого и среднего бизнеса в РК// Вестник Московского университета: Экономика, №2, 2002.
42.Ахметов С. Основные факторы кредитования риска при кредитовании предприятий малого и среднего бизнеса// Транзитная экономика, №5,2003.
43.Айткалиев А.К. Анализ и перспективы развития малого и среднего бизнеса: на примере Астаны и Алматы// Десятилетию суверенного Казахстана: история и перспективы развития// Материалы Международной практической конференции, Петропавловск, 2002, Т2.
44 .Имашев Б. Становление малого бизнеса// Транзитная
экономика, №4, 2005.
45. О развитии малого бизнеса в Казахстане и зарубежных странах//КазГосИНТИ, 1996.
46.Кантарбаева А.К., Шукеев У. Экономические регуляторы политики поддержки бизнеса в Казахстане//Аль-пари, №3, 1999, с.55-59
47.Есенбаева Н. Японский опыт развития малого бизнеса// Промышленник Казахстана, №2, 1998, с.7-8
48.Климкин С. Правовые формы бизнеса в Республике Казахстан//Алматы, 1997, с.93
49.Бигазина А., Джумабаева М. Борьба за выживание (малый и средний бизнес)// Деловая неделя, 2004.
50 .Имашев Б., Болотов Ю. Новые инициативы ВОИС «Интеллектуальная собственность и малые и средние предприятия»// Промышленность Казахстана, №4, 2005.
51.Блинов А.О. Российские проблемы и зарубежный опыт// Мировая экономика и МО, №9, 1993.
52.Малое предпринимательство в России. Проблемы и перспекти (аналитический вестник). М.:РАМРП, 1996.
53.Сабденов О.С, Муханова Е.Б. Малые предприятия: опыт формирования и перспективы развития// Казахстан, Алматы, 1992.
54.Имашев Б. Развитие малого и среднего бизнеса- основа развития государства// Фемида, №2, 2001.
55.Дюйсенбиева Г.У. Лизинг для субъектов малого среднего бизнеса// Предприниматель и право, №14, 2003.
56.Накипова Г.Н. Малый бизнес как фактор успешного развития региона// Десять лет реформ на постсоветском пространстве: ожидания, результаты, перспективы// Материалы Международной научно-практической конференции 18-19 мая 2001 г., в 5ч., Алматы, ч.1, 2001, с.237-277
57.Жексембаева Т.Т. Преодоление препятствий на пути роста малого и среднего бизнеса РК// Развитие открытой рыночной экономики Казахстана: Материалы научно-практической конференции посвященной Году народного единства и национальной истории, Алматы, 1999.
58 .Архипов А., Баткилина П., Калинин В. Государство и малый бизнес: финансирование и кредитование и налогообложение// Вопросы экономики, 1997, №9, с.88-91
59.Бухвальд Е., Виленский а. Российская модель взаимодействия малого и крупного бизнеса// Вопросы экономики. 1999, №2, с.68-78
60.Кыдыралина Б.М. Организация малого бизнеса в РК: макро, медо- и микроуровневые аспекты// Караганда, Болашак-Баспа, 2000.
61.Барсуков Ю. Малый бизнес: развитие инфраструктуры// Мысль. №6, 2003.
62.Бикетова Е.Б. Развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане// Экономическая наука Казахстана: проблемы и пути реформирования// Материалы Международной научно-практической конференции, под ред. Н.К. Мамырова, Алматы, ч.3, 2003, с, 109-114
63.Майлин Б. Опора стабильности (о поддержке малого и среднего бизнеса)// Казахстанская правда, 2003, 5 апреля, с.5
64.Мухамеджанов Б. Малый и средний бизнес на фондовом рынке// Рынок ценных бумаг Казахстана, №12, 2001, с.43
65.Палымбетов Б.А. Кризисы в России и Азии показали, что малые и средние предприятия более устойчивы к таким потрясениям// БОСС, 1998, 20 ноября, с.3
66.Доклад помощника Президента РК по вопросам развития малого бизнеса на конференции «Проблемные вопросы развития инфраструктуры малого бизнеса»/ Малый бизнес: правовые и экономические аспекты, Алматы: «Аль-Фараби», 1999.
67. Закон РК «О частном предпринимательстве»
68. Государственная программа развития и поддержки бизнеса в РК на 1992-1994, 1994-1996, 1999-2000, 2001-2002, 2004-2006 годы
69. Указ Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года N 1165 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года".
70. Послание Президента РК народу Казахстана от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации»
71. Постановление Правительства РК от 12 мая 2005 г. № 450 «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего бизнеса в республике Казахстан на 2005-2007 годы».