Объективная необходимость
государственного регулирования экономики (ГРЭ)
План
1. Экономика и политика. Хозяйственный механизм и его типы.. 3
2. Объективная необходимость ГРЭ.. 5
3. Функции государства в современной рыночной экономике. 8
1. Экономика и политика. Хозяйственный механизм и его типы
Важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства, решающим средством поддержания политического курса страны является экономическая политика. Важнейшими условиями эффективности экономической политики является учет постоянно меняющейся экономической ситуации и уровня экономического мышления. Практика показывает, что результативность экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями политической, социальной, производственно-технической сферы.
Экономика любой страны требует координации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм.
Хозяйственный механизм - это совокупность методов, инструментов и форм управления экономикой.
В каждой стране хозяйственный механизм имеет свою специфику, которая определяется:
1) господствующей формой собственности;
2) доминирующей теоретической концепцией, лежащей в основе государственного воздействия на экономику.
Исторически сложились две основные модели (концепции): хозяйственный механизм рыночной экономики и хозяйственный механизм плановой экономики.
Хозяйственный механизм рыночной экономики формируется эволюционным путем на основе частной собственности и развитии товарного производства. Он имеет следующие черты:
полную хозяйственную самостоятельность всех экономических субъектов на базе негосударственной собственности;
саморегулирование на основе спроса и предложения.
Хозяйственный механизм рыночной экономики создает эффективное распределение ресурсов на производство товаров, необходимых обществу на основе ограниченной информации (цена, издержки производства), что обеспечивает гибкость, высокую адаптивность к изменяющимся условиям, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, при этом обеспечивается свобода выбора и действий потребителей и предпринимателей, что расширяет возможность удовлетворения разнообразных потребностей. В конечном счете, рыночный механизм обеспечивает более быструю корректировку неравновесия, перестройку производства с изменяющимся спросом. Такой хозяйственный механизм называется спросоограниченным.
Вторая модель хозяйственного механизма - механизм плановой экономики - стала результатом поиска путей выхода из ситуации запоздалого развития. Плановая модель хозяйственного механизма основывалась на возможности концентрации и перераспределения ресурсов в общегосударственных интересах.
Основными чертами планового хозяйственного механизма являются:
отсутствие экономической самостоятельности предприятия, обусловленное господством государственной собственности, реально проявляется первенство политики над экономикой.
горизонтальные связи на микроуровне регламентируются из центра, множество решений на микроуровне подменяется единственным на макроуровне.
господствующим является директивное ценообразование.
дефицитность экономики.
Командно-административная экономика ориентирована на постоянное увеличение объемов производства при постоянном недостатке ресурсов.
Характерными чертами командной экономики являются:
1) инвестиционный голод;
2) дефицит рабочей силы и как внутризаводская безработица. Дефицит не устраним до тех пор, пока определяющие формы отношений между предприятием и государством будет вертикальная зависимость, т.е. ликвидировать дефицит можно только при создании частной собственности, системе жестких бюджетных ограничений и при формировании спросоограничительной экономики.
Экономическая политика - это совокупность мер, направленных на упорядочении экономических процессов. Она направлена на обобщение и упорядочение экономической практики.
Экономическая политика имеет две стороны: практическую и научную. Практический аспект - это совокупность конкретных мер по реализации регулирования, которые основываются на научных разработках (позитивная экономическая политика). Теоретический аспект - это систематическое исследование мотивов действий мер нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. В основе этого подхода ле6жит научная разработка моделей и прогнозов (нормативная экономическая политика). Важной функцией теоретического научного аспекта является формирование экономического мышления, как отражения экономического развития
2. Объективная необходимость ГРЭ
Вмешательство государства в экономические процессы имеет длительную историю. Сущность этого вмешательства, его необходимость, смена величины влияния зависит от уровня развития экономики ряда других факторов. Государство во все времена в той или иной мере вмешивается в экономические процессы, однако степень этого вмешательства в различные периоды не одинакова.
Дальнейшее развитие рыночного государства на определенном этапе порождает новые явления в экономике: цикличность производства, высокий уровень ее монополизации и интернационализации, большие социальные и экономические требования к результатам производства. Это в значительной мере ограничивает регулирующие возможности самого рыночного механизма, т.к.:
рыночный механизм в этих условиях самостоятельно не может противостоять таким негативным явлениям макроэкономического уровня как затяжной спад производства, высокий уровень долговременной инфляции, чрезмерный уровень безработицы;
рыночный механизм не может самостоятельно обеспечивать удовлетворения всех общегосударственных потребностей, поскольку он реагирует лишь на те из них, которые проявляются через платежеспособный спрос;
рыночный механизм не может самостоятельно ликвидировать или минимизировать такие побочные негативные эффекты, как поляризация населения по уровню доходов, неравномерное развитие отдельных регионов. Нарушение экологических условий жизни людей. Эти негативные явления могут быть компенсированы лишь через специальный государственный механизм.
Т. о. экономика любой страны требует регулирования экономических процессов и координации действий хозяйствующих субъектов, именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня.
В настоящее время в большинстве сформировался хозяйственный механизм регулирования рыночной экономики. Реформы в постсоциалистических странах направлены на создание именно такого хозяйственного механизма. Он характеризуется:
А) полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;
Б) рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;
В) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.
Государству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы, оно законодательно вводит «общие правила игры», т.е. систему нормативных актов, регулирующая деятельность субъектов рынка, защищает права собственности.
В настоящее время роль государства усилилась, что проявляется:
1) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП;
2) в увеличении государственного сектора экономики;
3) в перераспределении через госбюджет значительной доли национального дохода;
4) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне.
Степень активности государства диктуется объективными обстоятельствами, однако нельзя допускать чрезмерного вмешательства государства в функционирование рынка, т.к это приводит к снижению эффективности экономики. Роль рынка заключается в том, что он дает информацию каждому производителю посредством цены (цена, затраты, прибыль, что и сколько производить).
Успешные действия рыночного механизма возможны при условии свободной конкуренции, когда количество продавцов и покупателей довольно большое, никто не может повлиять на цену, между ними не возможен сговор сот
Механизм свободной конкуренции действовал до ХХ века. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые провалы рынка, когда ценовой механизм не работает. Это объясняется:
существованием различного рода монополий, которые деформируют рыночный механизм;
существование экстерналий (внешних эффектов), которые не способны уловить рыночные механизмы. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда 1 человек может нанести ущерб др. без каких-либо финансовых последствий для себя. Экстерналии могут быть как отрицательными (загрязнение воздуха), так и положительными, т.е. благоприятное внешнее воздействие (фундаментальные исследования). Для ликвидации отрицательных внешних эффектов государство должно принять специальные меры. К ним относятся ограничения, запреты, дополнительные сборы.
Наличием в экономике общественных благ (товаров), которые не потребляются индивидуальными потребителями. Производство и потребление таких товаров следует поддерживать в интересах всего общества.
Гелбрейт писал: «Наша система - это сложная система рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократии. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активно вмешиваются в экономические процессы для смягчения и стабилизации их последствий». Государство должно меньше действовать там, где хорошо действует рынок, и активно действовать там, где нельзя положиться на него. Прежде всего, государству вменяется альтернативные инвестиции в образование, охрану здоровья, производство продовольствия, регулирование рождаемости. Снижение уровня бедности, создание более совершенной правовой и административной структуры, мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат. Главная задача государства - это создание стабильной макроэкономической основы, без чего трудно достичь социально-экономического процветания страны.
3. Функции государства в современной рыночной экономике
Содержание функций государства может быть представлено тремя блоками: командно-административные функции, трансформационные функции, рыночное регулирование. В условиях переходной экономики наибольший интерес представляет третий блок. Для реализации рыночного регулирования необходимо:
1) обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы путем создания правовой базы: законодательного регулирования отношений между субъектами хозяйствования.
2) усиление рыночного механизма, модификация, исправление его недостатков, на основе мер по стабилизации и стимулированию экономического роста, контроль безработицы, экологии, перераспределения ресурсов и др.
Для обеспечения и поддержки функционирования рыночной системы необходимо:
А) обеспечение правовой базы;
Б) защита конкуренции.
Для обеспечения правопорядка и законности государство создает определенную систему государственных институтов (органов, учреждений), которые принимают законы, постановления, осуществляют государственное управление, наблюдают за соблюдением законности и т.д.
К институтам государственного управления в Украине относятся: Верховная Рада Украины, президент, Кабинет министров, Премьер-министр, прокуратура
Для большинства стран Восточной Европы в период рыночных реформ главной задачей было обеспечение эффективного и полноценного функционирования рыночной системы, определяющего право собственности, сформировать законодательство о создании компаний, о банках, о банкротстве и т.д.
В Украине создается правовая основа рыночной экономики: приняты законы «О собственности», «О предпринимательстве», «О банкротстве», «О предприятии» и др.
Важнейшим актом государства в системе обеспечения регулирования всей жизни страны, в том числе экономики, является принятие Конституции, где заложены фундаментальные принципы экономических отношений. Принятая Конституция отражает рыночные принципы жизнедеятельности, гарантируя право частной собственности, свободы предпринимательства и др.
Создание условий конкуренции осуществляется путем поддержки и развития частного предпринимательства, путем проведения антимонопольной политики. Поддержка частного предпринимательства может быть финансовой и управленческой. Финансирование осуществляется в трех видах:
прямая поддержка - это гарантийные займы;
смешанная поддержка - совместное финансирование предприятия государством и частными инвесторами;
гарантированная поддержка, т.е. финансирование частным банком под гарантию государства.
Управленческая поддержка может осуществляться в трех видах:
добровольным обязательствам пенсионеров-менеджеров;
работодателями-управленцами;
центрами развития малого бизнеса.
Проведение антимонопольной политики обусловлено тем, что в современном производстве нередко возникают предприятия-монополисты, монополизируя целые отрасли. Монополизация сдерживает свободную конкуренцию, что отрицательно сказывается на экономике в целом, т.к исчезает стимул к совершенствованию, внедрению нововведений и НТП. В условиях монополии общество теряет часть чистой экономической прибыли.
Для проведения антимонопольной политики широко используется антимонопольное законодательство. Борьба с монополистической и олигополистической ситуацией на рынке предполагает использование нескольких стратегий поведения государства:
создание условий для открытой экономики, доступа на внутренние рынки иностранных потребителей и возможности экспорта своего товара за границу;
законодательство против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной деятельности;
гарантия свободного выхода на рынок новым предприятиям;
запрет на слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий;
разукрупнение существующих монополий, разделение их на более мелкие части.
Иногда правительство фиксирует цены на продукцию монополий, но это не всегда эффективно, т.к:
нет надежных методик для определения статуса монополии;
возникает товарный дефицит;
стимулирует выработку монополий новой стратегии в ценообразовании.
В Украине уровень монополизации очень высок, что требует от государства проведения соответствующей политики. Признаком монопольной власти Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции и предпринимательской деятельности» считает:
способность предпринимателя диктовать свои условия при продаже товара;
способность ограничивать конкуренцию, ограничивать других производителей;
устанавливать дискриминационные цены;
способность ограничивать выпуск и поставку товаров на рынок с целью получения односторонней выгоды.
Вторая группа функций связана с исправлением недостатков рыночного механизма. Оно осуществляется следующими способами:
производство общественных благ.
перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальной справедливости, социального мира, посредством прогрессивного налогообложения, финансирования общественно значимых сфер, посредством выплат, пенсий, пособий, субсидий, посредством регулирования цен.
перераспределение ресурсов для производства необходимых обществу благ или сокращения производства вредных, ненужных. Эта функция связана с наличием экстерналий.
перераспределение ресурсов осуществляется законодательным путем, налоговым путем, посредством субсидий и дотаций, через государственные заказы, посредством государственного предпринимательства в общественно значимых сферах.
Таким образом, государственное регулирование экономики - это целенаправленное воздействие государства на экономическую систему с целью обеспечения определенных процессов. Однако чрезмерно активная политика перераспределения ресурсов приводит к искривлению в рыночной системе связей и ухудшает экономическое положение.