Тема: "Предпринимательская структура и ее формирование в России"
I. Предпринимательство, его содержание. Проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса
II. Приватизация как метод оптимизации структуры предпринимательства, ее цели, механизм реализации. Итоги и перспективы развития приватизации в России
I. Предпринимательство, его содержание. Проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса
1. Предприниматель - центральная фигура экономического процесса
Основу любой рыночной системы хозяйства составляет множество экономически активных субъектов — предпринимателей, которые формируют и развивают производство, устанавливают рыночные связи. Но не каждый субъект рынка может быть назван в полной мере предпринимателем. В строгом смысле слова предпринимателями являются только деловые люди, поведение которых на рынке отличается поисковым характером. Поиск нового, организация работы персонала предприятия, направленная на выявление новых возможностей для хозяйственной активности, освоение новых рынков, переход к производству товаров и услуг - это и есть предпринимательская деятельность. Совершенно не обязательно, чтобы предприниматель лично занимался всеми проблемами предприятия. Выполнение отдельных задач может быть делегировано отдельным лицам. Предприниматель должен быть источником и руководителем творческой активности и предприимчивости работников предприятия.
Й. Шумпетер отмечает, что центральную роль в практической деятельности предпринимателя играет его личность. Предпринимательство - это не род занятий, а склад ума и свойство натуры. Быть предпринимателем - значит, делать не то, что делают другие. Нужно обладать особым воображением, даром предвидения, быть способным найти новое и использовать его возможности, уметь рисковать и преодолевать страх. Т.е., предпринимателем в его деятельности движет воля к победе, желание борьбы, особый творческий характер его труда.
2. Предпринимательство, его содержание
Таким образом, под предпринимательством понимают процесс создания нового, обладающего ценностью; процесс, предполагающий принятие на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий в результате денежный доход и личное удовлетворение достигнутым.
Собственно процесс предпринимательства включает четыре четко выраженные стадии:
1) поиск новой идеи и ее оценка;
2) составление бизнес-плана;
3) поиск необходимых ресурсов;
4) управление созданным предприятием.
Одна из самых сложных задач предпринимателя — поиск новых идей (от нового промышленного продукта до новой организационной структуры) и их реализация.
"Предпринимательство — процесс поиска новых возможностей, использование новых технологий и новых сфер вложения капитала, преодоление старых стереотипов и границ; Удобнее считать предпринимательство процессом поиска наилучшего способа соединения трех основных факторов производства" (Э.Дж. Долан, Д.Е. Линдсей).
Стадии предпринимательского процесса:
I. Поиск новой идеи и ее оценка:
а) факторы, вызвавшие новую идею;
б) непосредственная и потенциальная ценности идеи;
в) оценка риска и прогноз выгод;
г) соответствие идеи вашим целям, знаниям и умениям;
д) сравнение с продукцией конкурентов.
II. Составление бизнес-плана:
а) определение "своего" сегмента рынка, его размера и основных характеристик;
б) план маркетинга;
в) план производства;
г) финансовый план и финансовое обеспечение;
д) выбор формы собственности предприятия.
III. Поиск необходимых ресурсов:
а) определение располагаемых ресурсов;
б) изыскание недостающих ресурсов и потенциальных поставщиков;
в) способы привлечения необходимых ресурсов.
IV. Управление созданным предприятием:
а) выбор стиля и структуры руководства;
б) определение ключевых факторов успеха;
в) слабые места и пути их преодоления.
3. Предприятие как организационная форма предпринимательства, его атрибуты, история и логика развития
Предприятие как форма организации предпринимательской деятельности выступает в качестве основного звена национальной экономики, в котором осуществляется непосредственный процесс производства. Системообразующими факторами определения предприятия как основного звена национальной экономики и как самостоятельного хозяйствующего субъекта являются кооперация, основанная на внутреннем разделении труда, реализация функций индивидуального воспроизводства и обособление кругооборота капитала (ресурсов).
Экономическая обособленность предприятия определяется его функцией товаропроизводителя, реализующего процесс индивидуального воспроизводства. Основными формами проявления экономической обособленности являются:
• индивидуальный характер кругооборота ресурсов;
• наличие специфического собственного экономического интереса;
• финансирование воспроизводства за счет собственных результатов деятельности;
• присвоение части прибавочного продукта в виде чистого дохода.
Хозяйственная самостоятельность предполагает совокупность прав и ответственность предприятия как юридического лица. Признаками предприятия-юридического лица являются: учреждение согласно закону; наличие организационного единства, структурной оформленности; обладание необходимым имуществом; самостоятельная имущественная ответственность; выступление в хозяйственном обороте от собственного имени.
История и логика развития предпринимательства.
История предпринимательства уходит вглубь веков, современное его понимание сложилось в период становления и развития капитализма. Изначально предпринимательство появилось в сфере ремесла и торговли и в течение столетий приобретало современные черты. Постепенно, примерно к 15 в., образовалось сообщество предпринимателей, состоящее из ремесленников, купцов, ростовщиков и им подобных. Хотя понятие "предприниматель" появилось в ЭТ только в 18 веке и часто ассоциировалось с понятием "собственник". У его истоков стоял английский экономист Р.Кантильон, впервые внесший термин "предприниматель" в ЭТ. Понятие "предприниматель" появилось в ЭТ только в 18 веке и часто ассоциировалось с понятием "собственник". По Кантильону, предприниматель - человек с неопределенными, нефиксированными доходами (крестьянин, ремесленник, торговец, разбойник и т.д.). Он покупает чужие товары по известной цене, а продавать свои будет по цене, ему пока неизвестной. Отсюда следует, что риск - главная отличительная фигура предпринимателя, а его основная функция - приведение предложения в соответствие со спросом на различных товарных рынках.
А. Смит характеризовал предпринимателя как собственника, идущего на экономический риск ради реализации какой-то коммерческой идеи и получения прибыли. Он сам планирует производство, распоряжается его результатами и т.п.
Ж.-Б. Сэй характеризовал предпринимателя как лицо, которое берется за свой счет и риск и в свою пользу произвести какой-нибудь продукт. Он подчеркивал активную роль предпринимателя как экономического агента, комбинирующего факторы производства, как посредника, обладателя знаний и опыта.
Ко второй половине 19 века появилась необходимость проведения различий между предпринимателем и владельцем капитала - капиталистом. Так, Й.Шумпетер считал, что предприниматель не обязательно является собственником производства - им может быть и управляющий банком или акционерного общества. По существу, объединение в одном лице собственника и предпринимателя стало разрушаться как раз в период появления кредита. Хотя феномен отделения управленческих функций от собственности наблюдался и до возникновения кредита, в той или иной мере он также имел место в феодальном и рабовладельческом обществах, но в широких масштабах проявился при капитализме. Власть на производстве перемещается от собственности к организации, роль собственности становится все более пассивной. Вместо реальных физических предметов, с которыми традиционно связывалось понятие собственности, акционер владеет лишь клочком бумаги, титулом собственности. Над самими предпринимателями он, собственник акции, имеет весьма условный контроль. Однако он и не несет ответственности за результаты деятельности корпорации. Такую ответственность несут менеджеры. Таким образом, развитие кредитных отношений и переход национального богатства из формы индивидуальной частной собственности в форму собственность корпораций влечет за собой отделение собственности от распоряжения предпринимательства.
4. Условия и факторы создания современного предпринимательства
Для создания современного предприятия необходимо наличие следующих субъективных условий: решения, желания и стремления.
| Ошибки молодых предпринимателей в менеджменте |
% |
| Несерьезность |
7 |
| Расточительность |
11 |
| Неверное месторасположение |
18 |
| Малая заинтересованность |
23 |
| Некомпетентность |
44 |
| Недостаточность капитала |
72 |
Факторы (предпосылки), необходимые для создания предприятия:
1. Начальный капитал.
2. Государственная поддержка (в том числе налоговая политика, создание соответствующей инфраструктуры и др.).
3. Наличие профессиональной подготовки.
4. Опыт работы в области маркетинга.
5. Практический опыт.
Там, где налоги, особенно на личные доходы, высоки, ослабевает стимул к созданию новых компаний — денежный интерес исчезает, а социальный, психологический и финансовый риск, связанный с созданием новой компании, остается. Например, налог на частные компании и личные доходы в США ниже, чем, скажем, в Ирландии или Англии. Это, в частности, объясняет тот факт, что несмотря на 70%-ный уровень банкротств среди малых предприятий в США ежегодно создается свыше 2 млн. таких предприятий.
5. Классификация форм предпринимательской деятельности
Социально-экономический аспект:
Данный аспект предполагает подразделять предприятия по формам собственности на: частные, государственные, коллективные.
Структура форм собственности:
| Присвоение в процессе |
Структура собственности |
Субъекты собственности |
Интерес |
| хозяйствования |
распоряжение |
общество |
общественный |
| производства |
владение |
коллектив |
коллективный |
| труда |
пользование |
индивид |
личный |
Организационно-правовой аспект:
Классификация подразделяет предприятия по их правовому статусу.
Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ:
1. Хозяйственные товарищества (полные, коммандитные и с ограниченной ответственностью) и общества (АО открытого и закрытого типов).
2. Производственные кооперативы.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
4. Некоммерческие организации.
5. Индивидуальные предприниматели.
1. Хозяйственные товарищества и общества
Полное товарищество.
Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи)в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Управление деятельностью ПТ осуществляется по общему согласию всех участников. Как правило, каждый участник полного товарищества имеет один голос. Участники ПТ солидарно несут субсидиарную ответственность : своим имуществом по обязательствам товарищества, т.е. всем своим имуществом, включая личное.
Полные товарищества характерны преимущественно для сельского хозяйства и сферы услуг; как правило, они представляют собой небольшие по размерам предприятия, деятельность которых достаточно легко контролировать.
Товарищество на вере
. Товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по его обязательствам своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.
Поскольку данная правовая форма позволяет привлекать значительные финансовые ресурсы через практически неограниченное число коммандитистов, она характерна для более крупных предприятий.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО
). Таковым признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли, определенные учредительными документами; участники 000 не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах размеров (стоимости) внесенных ими вкладов. Уставный капитал 000 составляется из стоимости вкладов его участников. 000 не обязано публичной ответственностью.
Данная правовая форма наиболее распространена среди мелких и средних предприятий.
Акционерное общество (АО
). Таковым признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым. Такое АО вправе проводить подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом. Открытое АО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым. ЗАО не имеет права проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами данного общества. Число участников не должно быть больше 50, в противном случае общество должно быть переименовано в ОАО.
Учредительным документом АО является его устав. Уставный капитал АО составляется из номинальной стоимости акции общества, приобретенных акционерами. Высшим органом управления АО является общее собрание акционеров.
Преимуществами акционерной формы организации предприятий являются:
1) возможность мобилизации больших финансовых ресурсов;
2) возможность быстрого перелива финансовых средств из одной отрасли в другую;
3) право свободной передачи и продажи акций, обеспечивающее существование компании, независимо от изменения состава акционеров;
4) ограниченная ответственность акционеров;
5) разделение функций владения и управления. Правовая форма акционерного общества предпочтительна для крупных предприятий, где существует большая потребность в финансовых ресурсах.
2. Производственные кооперативы (ПК)
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. ПК является коммерческой организацией. Учредительным документом ПК является его устав, утверждаемый общим собранием его членов. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Имущество, находящееся в собственности ПК, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Кооператив не вправе выпускать акции. Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, к тому же это имущество является неделимым. В России в форме унитарных предприятий существуют только государственные и муниципальные предприятия. Они управляют, но не владеют закрепленным за ними государственным (муниципальным) имуществом. Если подобное предприятие основано на праве оперативного управления федеральным имуществом, т.е. управляется государственными органами, то оно именуется федеральным казенным предприятием. Все остальные унитарные предприятия являются предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.
4. Некоммерческие организации
К ним относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды.
Потребительским кооперативом
признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Обычно потребительский кооператив обеспечивает своих членов теми или иными потребительскими благами.
Общественными и религиозными организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения граждан, в установленном законе порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.
Организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим цель. Участники (члены) указанных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Фондом
признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, является его собственностью. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
5. Индивидуальные предприниматели
Если отдельный гражданин занимается предпринимательской деятельностью, но без образования юридического лица (например, организует свое фермерское хозяйство), то он признается индивидуальным предпринимателем. Фактически это тоже предприятие.
Территориально-отраслевой аспект:
Классификация предприятий по отраслевой
принадлежности подразделяет их на:
промышленные, сельскохозяйственные, торговые, транспортные, банковские, страховые и т.д.
По широте территориального охвата
подразделяет их на: местные, региональные, федеральные, межгосударственные.
Новые предпринимательские структуры возникают в ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также заново создаются юридическими и физическими лицами.
Факторы выбора формы предпринимательской деятельности: размеры капитала; желание и степень готовности к самостоятельной ответственности; масштабы предполагаемой деятельности; общая экономическая и политическая ситуация в стране.
Преимущества и недостатки основных типов предприятий приведены в табл. 1.
Таблица 1
| Тип предприятия |
Преимущества |
Недостатки |
| Индивидуальное предприятие |
Легко учредить; значительная свобода действий; существенные стимулы эффективной деятельности |
n:left;">Ограниченность финансовых средств; трудности совмещения функций контроля и управления; полная финансовая ответственность |
| Партнерство |
Легко учредить; более высокая, чем в индивидуальном частном предприятии, специализация в управлении и более широкие финансовые возможности |
Возможность возникновения несовместимых интересов в управлении, несогласованности действий; риск распада фирмы при выходе одного из владельцев; неограниченная финансовая ответственность |
| Корпорация |
Широкие возможности привлечения капитала; ограниченная ответственность; преимущества объединения капиталов |
Организационные и финансовые сложности учреждения; двойное налогообложение; расхождение в функциях контроля и присвоения |
6. Размеры предприятия, ограничения и стимулы роста
Оптимальный размер фирмы определяется минимизацией совокупности производственных и непроизводственных (не связанных с производством, а возникающих по мере ведения дела) затрат, вложенных в выпуск единицы продукции.
Основными параметрами для классификации предприятий по размеру могут выступать численность работников и годовой оборот капитала.
По числу работающих различают следующие типы предприятий:
мельчайшие — основаны на личном труде товаропроизводителя (мелкотоварное и ремесленное производство); годовой оборот до 10 тыс. долл.;
мелкие — численность работников 10—15 чел.; годовой оборот до 20 тыс. долл.;
средние — численность 50—500 чел.; годовой оборот до 500 тыс. долл.;
крупные — численность свыше 500 чел.; годовой оборот свыше 500 тыс. долл.
Особое место в экономике рыночного типа принадлежит малому предпринимательству. По Закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в нашей стране к ним относят те предприятия, где средняя численность работников не превышает 30 человек - в розничной торговле и бытовом обслуживании, 50 человек - в оптовой торговле, 60 человек - в научно-технической сфере, сельском хозяйстве и 100 человек - на транспорте, в строительстве и промышленности.
Как правило, количественные параметры различных типов предприятий в рыночной экономике обусловлены их качественными характеристиками, прежде всего типом собственности. Мелкие и мельчайшие предприятия — это обычно индивидуальные фирмы или товарищества с неограниченной ответственностью (партнерства, кооперативы). Средние и крупные фирмы — это чаще всего акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью. Например, в США около 70% общего числа предпринимательских фирм составляют индивидуальные, на которые, однако, приходится лишь 6% общего объема продаж продуктов и услуг, реализуемых всеми фирмами. Партнерства составляют всего только 10% численности всех фирм и имеют 4% годовой выручки от всех продаж. Корпорации представляют лишь 20% всех фирм страны, но на них приходится 90% выручки от продаж.
7. А. Маршалл об организации крупномасштабного производства, роли машин
А. Маршалл в своей книге "Принципы экономической науки" рассматривает вопросы организации производства, роли машин. Организация крупномасштабного производства связана с использованием узкоспециализированных машин. Маршалл выделяет общее правило, действие которого применимо ко всем отраслям промышленности: всякая производственная операция, которую можно превратить в однообразную, с тем, чтобы точно одинаковый предмет многократно изготовить одним и тем же способом, рано или поздно непременно будет производиться машиной.
Машины вытесняют чисто физическую сноровку рабочего, т.о., они сокращают преимущества разделения труда, но расширяют его масштабы. Машины снижают напряжение мускулов человека. Но современная организация производства стремится сузить область приложения труда отдельного лица, и тем самым сделать ее монотонной. Монотонность работы может выступать большим злом, если она порождает монотонность жизни. Человек в процессе производства должен совершенствоваться, только тогда он будет экономично использоваться в качестве фактора производства. Экономичное использование специализированного мастерства рабочего и машин требует их полной загрузки.
Говоря об организации крупномасштабного производства, Маршалл отмечает преимущества данного производства: 1) экономия квалифицированного труда, 2) экономия машин, 3) экономия сырья. К преимуществам крупных предприятий в отличие от мелких относятся также преимущества в закупках и продажах. Они берут больше и дешевле необходимого сырья, экономят на транспортных издержках, продают товары большими партиями, у них нет проблем со сбытом, хорошая репутация и т. п. Крупные предприятия имеют преимущества в применении квалифицированного труда, в разделении труда в сфере управления производством: существуют управляющие, конторские служащие, мастера и т.д. - каждый справляется со своей работой, а глава предприятия сосредотачивает свои силы на решении самых общих и крупных проблем. Но у главы мелкого предприятия есть преимущество в надзоре за трудом работника.
В отраслях, где крупномасштабное производство дает большую экономию, фирма может вырасти быстро при условии свободного обеспечения сбыта. Но те же условия, которые позволяют фирмам быстро добиваться успеха, часто ускоряют их падение, т.к. существует угроза быть вытесненной другой более молодой фирмой.
Преимущества крупных п/п-й над мелкими обычно в следующих отраслях: обрабатывающая промышленность, производство фабричной продукции, розничная торговля. А преимущества мелких в следующих отраслях - торговле скоропортящимися товарами, ателье (портниха), мелком ремонте.
8. Динамика предпринимательской структуры
Отличительным свойством предпринимательской структуры является ее динамизм, выражающийся в непрерывном изменении долей различных групп предприятий в их общей совокупности.
Факторы, влияющие на динамику предпринимательской структуры
:
конкуренция;
структурные изменения;
изменения технологий;
мобильность финансирования;
государственная политика.
Общей тенденцией является рост числа мелких и средних предприятий, как наиболее адекватное выражение стремления человека к самовыражению, к предпринимательству. В Италии на каждые 15 человек приходится одно частное предприятие (фирма). Итальянское правительство считает, что эффективность и развитие итальянской экономики в большой степени зависят от участия миллионов людей в процессе принятия решений, их творческого вклада и инициативы. В Австрии ежегодно создается около 20 тыс. новых фирм, однако выживает только 5 тыс., поэтому государство, учитывая высокий риск мелкого предпринимательства, способствует созданию благоприятных стартовых условий для таких предприятий путем предоставления льготных кредитов и дотаций. В Германии в начале 90-х годов малые предприятия (численностью до 49 чел.) составляли 98,4% общего числа предприятий, а количество средних предприятий (численностью до 199 работников) — 1,49%.
Национальные правительства пытаются стимулировать развитие конкуренции и тем самым рост эффективности деятельности отдельных предприятий и отраслей путем развития предпринимательства, оптимального сочетания различных секторов экономики.
9. Проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса
Основные трудности малого предпринимательства:
1) неустойчивость и незавершенность законодательной базы;
2) жесткий налоговый прессинг, усложненность систем налогообложения;
3) недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
4) трудности с получение банковских кредитов;
5) усиление давления криминальных структур;
6) нехватка квалифицированных кадров (бухгалтеров, менеджеров, консультантов);
7) сложности с получение помещений и крайне высокая арендная плата;
8) ограниченность в получении лизинга и иных услуг.
Таким образом, государство в сфере поддержки малого бизнеса прежде всего должно работать по преодолению этих трудностей. Чрезвычайно важны роль и усилия государства и общественных институтов, направленные на формирование цивилизованного класса предпринимателей малого бизнеса, законодательное и организационное обеспечение этого процесса. В частности, одно из ключевых направлений государства - оказание финансово-кредитной поддержки малому предпринимательству в виде:
1) предоставления кредитов;
2) обеспечения государственных гарантий иностранным финансовым организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого бизнеса;
3) создания специального гарантийного фонда, при помощи которого будут предоставляться гарантии отечественным банкам, кредитующим субъектов малого предпринимательства.
Но программа финансово-кредитной поддержки малого бизнеса государством трудно выполнима, так как не хватает средств для ее осуществления, и нет уверенности, что деньги, переданные малому бизнесу будут возвращены.
Еще одно важное направление государства в сфере малого бизнеса - принятие стабильного законодательства, в том числе и налогового. Важным фактором становления и развития отечественного малого предпринимательства должно стать создание соответствующей институциональной структуры - развитие бизнес-инкубаторов.
II. Приватизация как метод оптимизации структуры предпринимательства, ее цели, механизм реализации. Итоги и перспективы развития приватизации в России
1. Приватизация как метод оптимизации структуры предпринимательства, ее цели, механизм реализации
Приватизация государственных и муниципальных предприятий предполагает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность:
• предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;
• материальных и нематериальных активов предприятий;
• долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);
• долей (паев, акций), принадлежащих приватизируемым предприятиям в капитале иных предприятий.
Тотальное огосударствление экономики приводит к искажению отношений собственности, особенно предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определяющаяся монопольным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности — основы формирования рыночного хозяйства как метода оптимизации структуры предпринимательства.
Цели приватизации в разных странах обусловлены как уровнем развития рыночного хозяйства, так и историческими особенностями этапа ее осуществления. Так, в странах рыночной экономики основными целями приватизации на современном этапе являются:
• сокращение задолженности государственного сектора;
• развитие рынка;
• стимулирование предпринимательства;
• расширение индивидуальных свобод;
• развитие народного капитала;
• ослабление профсоюзов.
Рыночная реформа в России выдвинула иные цели приватизации:
• формирование слоя частных собственников-предпринимателей;
• повышение эффективности деятельности предприятий;
• создание конкурентной среды;
• содействие демонополизации экономики, процессу стабилизации финансового положения в стране;
• привлечение иностранных инвестиций;
• социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.
Содержание национальных программ приватизации определяется:
• структурой, масштабами и эффективностью государственного сектора;
• формами участия хозяйственных субъектов в приватизации;
• взаимосвязями государственного сектора с частными компаниями;
• ролью государственных предприятий в решении актуальных экономических задач в особые исторические периоды;
• политическими, юридическими и институциональными факторами.
Масштабы приватизации зависят от того, насколько широко использовался в стране метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся в меньшей степени (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.
Механизм приватизации подразумевает выбор способа приватизации.
Способы приватизации
| Способы приватизации государственных (муниципальных) предприятий |
|
| Страны рыночной экономики |
Россия |
| Продажа дочерних или контролируемых ими компаний Допуск частного капитала в государственный сектор Продажа части активов в компаниях, где государство не имеет большинства голосов Полная продажа государственных предприятий частным предпринимателям |
Акционирование Продажа на аукционе или по конкурсу Выкуп арендованного имущества Продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий |
Осуществление приватизации в России.
Этапы приватизации в России:
1 этап
(ноябрь 92 года - июнь 94 года)- чековая приватизация;
2 этап
(с июля 94 года) - денежная приватизация.
По видам объектов приватизации выделяют: малую и большую приватизацию (Различия состоят в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы или небольшие хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью, во втором - акционерные общества).
Сущность 1-го этапа: бесплатная передача государственного имущества всем гражданам РФ посредством приватизационных чеков (ваучеров). Чек предоставлял право своему владельцу на участие приватизации путем обмена данного ваучера на акции какого-либо предприятия. Причем ваучеры не являлись именными ценными бумагами, поэтому подлежали свободной купле - продаже.
С 92 года все государственные предприятия в добровольном порядке должны были начать процесс акционирования. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий этой категории: магазины, предприятия общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. В итоге получилось так, что подавляющее большинство из них выкупили их коллективы.
Большая приватизация осуществлялась преимущественно в безвозмездной форме посредством приватизационных чеков. Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры. При этом большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками. от 40 до 51% акционерного капитала своих предприятий.
В результате первого этапа приватизации структура собственности России поменялась. К концу 94 года доля госсектора составляла 38%. Большая часть страны стала собственниками какого-либо имущества. Но такой способ приватизации привел к "рассеиванию собственности", не сформировался эффективный собственник, который нес бы ответственность за приобретенное имущество.
Сущность 2-го этапа. С середины 94 года осуществляется переход ко второму этапу, когда безвозмездная приватизация была прекращена и приобретение акций приватизированных предприятий возможно лишь за деньги. Основными задачами денежной приватизации являются:
• привлечение инвестиций в приватизированные предприятия;
• формирование рынка недвижимости и земли;
• создание организованного рынка ценных бумаг;
• расширение негосударственного сектора в социальной сфере.
Способы приватизации:
1. Продажа на аукционе акций АО на открытых торгах, где все победители аукциона получают акции по единой цене, а участие в нем определяется подачей заявок с указанием общей суммы платежа и количества приобретаемых акций.
2. Продажа акций предприятий, не являющихся АО, на открытых торгах в случаях, когда от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.
3. По коммерческому конкурсу — продаются пакеты акций АО, а также принадлежащие государству предприятия, не являющиеся АО, когда от покупателей требуется выполнение каких-либо условий по отношению к приватизированному предприятию. Победителем конкурса является участник, предложения которого полностью отвечают условиям конкурса и который дал максимальную цену.
4. По инвестиционному конкурсу — при необходимости инвестиций со стороны покупателей продаются государственные (муниципальные) предприятия и пакеты акций АО. При этом право собственности передается покупателям, предложения которых наилучшим образом соответствуют условиям, установленным планом приватизации (исходя из объема и срока инвестиций).
Инвестиционные конкурсы могут проводиться в виде открытых и закрытых торгов. Открытые торги — это когда предложения заявляются участниками в ходе торгов публично. При закрытых торгах предложения претендентов подаются в запечатанном виде. По окончании срока приема заявок на заседании конкурсной комиссии вскрываются конверты с предложениями участников о внесении инвестиций. В случае совпадения предложений участников победителем объявляется претендент, подавший заявку раньше.
При подведении итогов конкурса объем инвестиций определяется как текущая стоимость предложенного участником объема инвестиций в рублях (независимо от формы внесения), дисконтированная с учетом периода их внесения по ставке рефинансирования (месячной, квартальной, годовой) Центрального банка РФ, действующей на дату подведения итогов конкурса.
К сожалению, этот этап до сих пор протекает вяло. Развертыванию его с самого начала препятствовала сложившаяся в результате глубокого экономического кризиса низкая платежеспособность населения.
Итоги приватизации в России
По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и во многом негативными. Это относится как к малой, так и большой приватизации.
Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост. Вполне закономерно, что до сих пор приватизация не стала и крупным источником пополнения госбюджета. В программе приватизации говорилось о том, что с целью уменьшения расходов бюджета необходимо продать нерентабельные предприятия. И эффективные собственники сделают их рентабельными. Но таких собственников не оказалось, и все получилось наоборот. Были раскуплены самые лакомые кусочки.
Характерной чертой приватизации стало "распыление собственности", отсутствие серьезных руководителей. Имущество распродавалось за бесценок. Проблема заключалась в оценке предприятий. Его должен оценить рынок, а у нас рынок формировался одновременно с приватизацией. Тем более, что у наших предприятий краткая финансовая история, так как фактически они стали формироваться в 92 году. Только в 97 году удалось процесс приватизации привести в нормальное русло. Отказались от определения цены предприятий на основе их балансовой стоимости и ввели в закон положение об оценке предприятия.
В результате приватизации фактически эффективного собственника не появилось. Сейчас процесс начался и связан он с переделом собственности. Смысл: концентрация пакета акций и появление стратегических инвесторов.
Современные тенденции и перспективы
В настоящее время приватизация носит постепенный и "точечный" характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском "эффективного инвестора", в том числе или даже иностранного (привлечение прямых инвестиций), который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. Эти правильные ориентиры приватизации пока еще слабо претворяются в жизнь.
Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности.