Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Сибирский Федеральный Университет
Институт естественных и гуманитарных наук
Экономический факультет
Курсовая работа
На тему: Проблемы неформальной занятости в России.
По дисциплине: экономическая теория
Выполнил
: студентка группы Э-18,
Чернова Т.А.
Проверил:
Малинова Т.П.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………….1
1. Сущность неформальной занятости:
а) определение, характерные черты неформальной занятости…………...2
б) причины возникновения неформальной занятости……………………..4
в) основные разновидности неформальной занятости……………………..5
г) сравнение формальных и неформальных трудовых отношений………5
2. Воплощение неформальной занятости в некоторых видах неформальных практик (определения неформальных практик, причины их возникновения):
а) фиктивная занятость…………………………………………………………8
б) нерегистрируемая занятость……………………………………………….12
в) недекларируемая занятость………………………………………………..12
г) вторичная занятость………………………………………………………...13
3. Масштабы неформальной занятости в Росси:
а) неформальный сектор в аспекте труда в экономики России………….14
б) роль неформальной занятости в России………………………………….27
Заключение……………………………………………………………………...29
Список используемой литературы…………………………………………..31
Введение.
Проблематика рынка труда долгое время оставалась областью преимущественно экономического анализа, которую постепенно начала завоевывать и социология. Субъекты рынка труда (работодатели и работники) перестали восприниматься как рациональные, автономные, хорошо просчитывающие все варианты и относительно хорошо информированные индивиды. В появившихся социологических концепциях рынка труда учитывалось, что действия людей на рынка труда не всегда рациональны и последовательны, часто они совершаются под влиянием множества разнообразных, в том числе не утилитарных, мотивов, и, главное, в основе выбора мест и форм занятости лежат не только индивидуальные характеристики, но и социальные факторы и обстоятельства. Так рост неформальной занятости на рынке труда в России рассматривается как адаптационная реакция субъектов на системную трансформацию в обществе.
Несмотря на широкое распространение неформальной занятости и повышенный интерес исследователей к данной проблеме, неформальная занятость остается по-прежнему малоизученной. Это связано со спецификой данного явления, что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки. До сих пор нет единой концепции, единого понимания проблемы неформальной занятости.
Тема данной курсовой: «Проблемы неформальной занятости в России». Для того, чтобы выявить данную проблему, я должна затронуть следующие аспекты по неформальной занятости: сущность неформальной занятости, причины возникновения, основные разновидности, роль и масштабы неформальной занятости в России.
Для раскрытия вышеперечисленных пунктов я воспользуюсь следующей литературой:
-Прежде всего, при изучении и структурировании основных подходов к анализу рынка труда был рассмотрен широкий круг работ М.Н.Базылевой, Т.Шанина, Д.Кандиоти, Т.Малевой, А.Московской, А.Вареникина.
-При анализе проблем неформальной занятости на российском рынке я опиралась на работы таких исследователей, как С.Ю.Барсукова, Т.И.Заславская и М.А.Шабанова, Р.И.Капелюшников.
-Информационную базу данной курсовой пополнили прикладные эмпирические социологические исследования, представленные в статьях С.Ю.Барсуковой, Е.Варшавской и И.Доновой, Т.И.Заславской и М.А.Шабанововй, Т.Л.Горбачевой, З.А.Рыжиковой.
-По неформальному сектору в аспекте труда в экономике России(глава 3а) я использовала работу А.Д.Попова, в которой использовано большое количество разнообразных таблиц. Именно эта работа помогла мне разобраться в аспекте «Масштабы неформальной занятости в России».
Глава 1
.
Сущность неформальной занятости:
а) определение, характерные черты неформальной занятости:
Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние несколько лет вызвало к жизни ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можно отнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и др. Занятых в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы: занятых в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах. Неформальный сектор в его современном виде - это совершенно новое явление для российской экономики. Основная часть неформальной занятости объединяется понятием «неформальный сектор».
В резолюции 15-й Международной конференции статистиков труда(1993) неформальный сектор определен как совокупность производственных единиц, занятых производством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходами участвующих в них лиц и обладающих рядом характерных черт, главная из которых заключается в том, что эти производственные единицы не являются самостоятельными юридическими образованиями, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов.
В соответствии с таким пониманием неформального сектора современной российской статистикой занятости образующие его единицы определяются по критерию отсутствия у них государственной регистрации в качестве юридического лица, а в состав занятых включаются:
-граждане, занимающие предпринимательской деятельностью в форме предприятий без образования юридического лица (ПБОЮЛ) или на индивидуальной основе (независимые уличные торговцы, водители такси, мастера по ремонту бытовой техники и т. п.), независимо от того, имеют ли те и другие или нет государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
-крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
-лица, занятые оказанием профессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, есть у них или нет государственная регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
-лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и др.), независимо от того, рассматриваются ли они как самостоятельно занятые или как наемные работники;
-лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначена для реализации на рынке [14, с 20].
Неформальная занятость существовала в СССР в дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.
К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. Международная организация труда (МОТ) рассматривает неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников.
Но очевидно, что неформальным трудовым отношениям необходимо дать более точное определение, выделить их из совокупности трудовых по критерию наличия или отсутствия трудового договора в их правовой основе. По моему мнению, неформальными могут быть признаны любые трудовые отношения, основанные на личной договоренности между их субъектами, не получившие необходимого оформления в трудовых договорах и связанных с ними документах. В этом контексте представляется невозможным полностью согласиться с мнением ряда авторов, которые в качестве критерия отнесения к неформальным трудовым отношениям предлагают наличие или отсутствие государственной регистрации в качестве юридического или физического лица (см. выше[14, с.20]. При таком подходе из анализа трудовых отношений полностью будут исключены противоправные и преступные виды деятельности, направленные на оказание трудовых услуг. Существует и иная классификация неформальных трудовых отношений, при которой в ее основу положен критерий характера взаимоотношений субъектов: преимущественно конфликтные, антагонистические; преимущественно взаимовыгодные; солидаристические [8,с.40]. Однако следует учитывать, что характер взаимосвязи не может полностью отделить противозаконные и противоправные виды деятельности, например, может иметь место солидаристический тип неформальных трудовых отношений в случае оказания сексуальных услуг, тем не менее, эта деятельность наказуема по действующим правовым нормам.
Подчеркну, что неформальные трудовые отношения имеют целый ряд характерных черт.[14,с.14] В их возникновении большую роль играет специфичность целей, преследуемых как наемными работниками, так и наймодателями. В их числе отмечаются нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; обеспечение занятости, а не максимизация прибыли. С одной стороны, неформальный сектор экономики обеспечивает гибкость и множественность способов заработать, с другой - характеризуется трудоемкостью работ на нерегулируемых рынках с высокой степенью неопределенности, незащищенностью труда. Привлекательность неформальной занятости, тем не менее, объясняется доступностью подобной работы, возможностью использования в ней семейных и местных ресурсов. В неформальном секторе, особенно в сфере семейного труда, возникают условия для реализации различных форм взаимной поддержки и кредитования, основанных в большей степени на доверии и родстве, соседстве и этничности, чем на формальных контрактных отношениях.
б) причины возникновения неформальной занятости:
Причины возникновения неформальных трудовых отношений в экономике многообразны.
Например, могут возникать самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями в целях удовлетворения личных потребностей и потребностей, не учитываемых государством. Фиктивные экономические отношения, в случае обнаружения возможности удовлетворить корыстные интересы за счет несовершенства действующей системы хозяйствования, также приобретают форму неформальных трудовых. Теневую экономику питает система криминальных отношений. Некоторые экономисты указывают на чрезмерное государственное регулирование, которое часто толкает население удовлетворять свои потребности за пределами формальной экономики [9, c. 360].
К указанному добавлю, что стимулом роста неформального рынка труда может стать и избыточность предложения рабочей силы. Это часто наблюдается в развивающихся странах, где занятость в неформальном секторе становится для граждан единственным способом получения дохода. Росту неформальной занятости способствует и недостаточный уровень заработной платы, не позволяющий некоторым категориям граждан удовлетворить физиологические потребности или иные, относящиеся к сфере безопасности.
Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятых из формального сектора.
в) основные разновидности неформальной занятости:
Существует много разновидностей неформальной занятости. Основными из них являются:
• отраслевые — в сфере образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля, например «челночный» бизнес);
• организационные — индивидуально занятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях, официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
• разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном» секторах (неформальная занятость дает неосновную часть доходов).
Все виды неформальной занятости имеют общую черту — нестабильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.
Я кратко изложила сущность неформальной занятости на теоретическом уровне. Столь малое количество информации объясняется тем, что проблемы неформальной занятости недостаточно проработаны на теоретическом уровне. Недостаток информации объясняется рядом причин. Одной из них является то, что оценить параметры неформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их "подпольного" характера, а также вследствие того, что часто они создаются на основе вторичной занятости, которая прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность информации, так как грань между формальными и неформальными трудовыми отношениями является достаточно размытой. Рассмотрим последний аспект подробнее
г) сравнение формальных и неформальных трудовых отношений:
Проблема заключается в том, что формальные и неформальные трудовые отношения имеют много общего. Так, выделяют следующие черты сходства формальных и неформальных трудовых отношений[2, с.3-16]. Контракт не всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может оказаться неформальным по сути. С другой стороны, найм может являться формальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутся неформальными. Важно учитывать и то, что при формальном найме, даже более чем при работе по устной договоренности, работодатели ценят в работнике неформальные характеристики, такие как уживчивость в коллективе и покладистость в отношениях с начальством. При этом у представителей неформального и формального найма примерно одинакова степень готовности защищать свои права, неформально нанятые работники проявляют недовольство и фиксируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, а вероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степени формализации трудовой сделки.
Тем не менее, формальные и неформальные трудовые отношения имеют и существенные различия. Прежде всего, эти две формы трудовых отношений различаются механизмами исполнения работниками своих обязательств - при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном - невыплатой заработка. Разнится и схема соблюдения нанимателем условий трудовой сделки: в случае формального найма защита интересов наемного работника гарантирована его правом обратиться в суд, а при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочность работодателя. Также имеют место и различия в условиях, которые оговариваются при приеме на работу.
Другие существенные различия смотрите в таблице 1.
Таблица 1 [3].
Сравнение
формального и неформального секторов.
| Критерии сравнения
|
Формальный сектор
|
Неформальный сектор
|
| Барьеры входа |
высокие |
низкие |
| Технологии |
капиталоемкие |
трудоемкие |
| Управление |
бюрократическое |
семейное |
| Капитал |
избыточен |
недостаточен |
| Рабочее время |
регулярное |
нерегулярное |
| Заработок |
нормальный |
низкий |
| Рынок |
Протекционистский (лицензии, квоты, тарифы) |
Нерегулируемый, конкурентный |
| Финансовый сервис |
банки |
Неформальное кредитование |
| Отношения с потребителями |
деперсонифицированные |
персонифицированные |
| Реклама |
необходима |
Редко используется |
| Правительственные субсидии |
Вплоть до крупных |
отсутствуют |
| Рынки сбыта |
Часто на экспорт |
Редко на экспорт |
| Ресурсы |
Местные и импортные |
Преимущественно местные |
| Масштаб деятельности |
крупный |
малый |
| Квалификация |
Формально подтвержденная |
Не подтвержденная формально |
Я рассмотрела сущность неформальной занятости, характерные черты, причины возникновения и сравнила формальный и неформальный сектор. Делая вывод, я бы хотела затронуть каждый пункт этой главы.
Выводы:
а) понятие неформальной занятости охватывает работников, трудовые отношения которых не подпадают под трудовое законодательство; соответственно такие работники не охвачены налогообложением и социальной защитой.
б) возникновение неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе.
в) выделила основные разновидности неформальной занятости:
-отраслевые;
-организационные;
-разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах.
г) сравнила формальный и неформальный сектор. Это сравнение мне дало понять, что формальный и неформальный сектор имеют как общие черты, так и существенно различные. Но все равно они тесно связаны, так как, например, вторичная занятость прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности, и это размывает границы между секторами.
Глава 2.
Воплощение неформальной занятости в некоторых видах неформальных практик (определения неформальных практик, причины их возникновения).
«Неформальность» понимается как отклонение от официально установленного порядка, обход или уклонение от законодательных норм. Эти отклонения, воплощенные на рынке труда в конкретных наборах действий, были названы неформальными практиками на рынке труда, т.е. неформальные практики - это совокупность устойчивых и массовых социальных взаимодействий между работниками и работодателями, которые дополняют или замещают официально установленный порядок организации и реализации этих взаимосвязей. Существуют, например, такие неформальные практики, как: использование рабочего времени, казенного имущества в личных целях, вынос с работы каких-либо мелких и крупных вещей, выплата зарплаты из «черной кассы» (не по документам), не оформление трудовых отношений, использование знакомств при трудоустройстве, использование служебного положения для помощи родственникам или знакомым, использование личных связей и знакомств при решении трудовых конфликтов. Таким образом, неформальная занятость является одной из неформальных практик на рынке труда.
Неформальная занятость на рынке труда может воплощаться в следующих видах неформальных практик:
а) фиктивная занятость - это «мертвые души» в штате предприятия, т.е. когда работник лишь числится на предприятии, реально на нем не работая (фактически занятостью не является).
Фиктивное трудоустройство было присуще советской системе, обязывавшей всех граждан заниматься общественно полезным трудом. Туманная трудовая биография считалась морально неприемлемой, а за тунеядство и вовсе наказывали. Опасаясь кары, человек искал фиктивного работодателя, для которого, в свою очередь, фиктивный найм был данью тотальному дефициту рабочей силы. Немаловажное значение имел и тот факт, что дефицитные ресурсы было принято распределять с учётом "веса" предприятия, который определяли по числу занятых на нём работников. Рынок изменил логику и масштаб этой практики, поскольку мотивация её участников претерпела изменения.
Отмечу, что фиктивный рынок труда охватывает не всякое искажение отчётности, а только такое, которое сознательно нацелено на извлечение выгод. Поэтому мы не касаемся вопроса о многомиллионной армии рабочих, находящихся в административных отпусках из-за того, что промышленные предприятия простаивают [10, с.24]. Присутствие этих рабочих в сводной статистике, безусловно, искажает отчётные статистические показатели, однако это нельзя считать фальсификацией, при помощи которой участники фиктивной сделки запускают сложную систему взаимных рисков и выгод (если, конечно, не понимать под последними нечто абсолютно безразмерное). К тому же мнимая занятость находящихся в административных отпусках работников не столько результат действий работодателя, сколько плод его бездействия и нерешительности при проведении кадровой политики. Добавлю, что к "консервации" незанятых работников прибегают в расчёте на изменение рыночной ситуации и появление реальной работы в обозримом будущем. Фиктивный же рынок труда основан на фальсифицированном трудоустройстве, при котором выгоды участников сделки связаны именно с отсутствием работы.
На заре рыночной реформы случаи фиктивного трудоустройства стали быстро множиться потому, что население в массовых масштабах оказалось дезориентировано относительно правил кадрового учёта. Тогда, в начале 90-х годов, в обществе царило представление о рынке как об отрицании всего свойственного "жизни при социализме". Учитывая, что трудоцентристская модель советского строя чуть ли не канонизировала трудовую книжку, легко понять логику качнувшегося маятника: население перестало придавать значение документальному отражению трудовой миграции (в том числе записям в трудовой книжке). В формально нерегистрируемой занятости видели подтверждение "рыночных свобод", и это питало рыночную эйфорию. Впрочем, сказалась и извечная нелюбовь русских к бумажным процедурам.
Трудовые книжки были забыты по трём причинам. Во-первых, государство не проявило должной активности в доведении до сведения граждан, что принципы пенсионного обеспечения остаются неизменными. Во-вторых, инфляция начала 90-х годов остро поставила вопрос о необходимости зарабатывать средства для существования, работая нередко в нескольких местах. Между тем у населения практически не было навыков регистрации вторичной занятости, и потому миллионы работников игнорировали её юридическое оформление. В-третьих, работа в частном секторе была совершенно новым явлением, и представления о том, как её следует официально оформлять, оставались крайне расплывчатыми. О трудовых книжках на какое-то время забыли, потому что люди вообще плохо понимали, на каком свете живут.
Со временем ситуация стабилизировалась и пришло понимание того, что жизнь не кончается завтра, что трудовых книжек никто не отменял, а пенсии продолжают начислять. С этого момента начался бум "проставления штампиков в трудовые". Население вышло на массовый промысел: искали учреждения, готовые за какое-то вознаграждение задним числом "смоделировать" выпавшее звено трудовой биографии. Однако записи в трудовых книжках фальсифицировали не только задним числом.
Стремление не отражать в трудовой книжке реальной траектории своей судьбы, а лишь "положить" этот документ в какую-либо организацию могло быть продиктовано множеством обстоятельств. Во-первых, стратегия выживания нередко строилась на деятельности, не имеющей официального статуса "работа" (труд в домашней экономике, самозанятость и т. д.). Во-вторых, трудовые биографии всё чаще складывались не из крупных блоков, а из разрозненных эпизодов. С формальной точки зрения трудно отразить их адекватно, и это повышало субъективную ценность стабильного фиктивного трудоустройства. В-третьих, чтобы получить статус безработного, приходилось проходить через бюрократические процедуры (а в ряде случаев сам этот статус оказывался морально неприемлемым), так что, оставшись без работы, человек предпочитал искать фиктивного работодателя. В-четвёртых, к необходимости фиктивного трудоустройства могли подвести разнообразные личные обстоятельства ("зарабатывание" стажа для поступления в вуз, "моделирование" педагогического стажа для получения научного звания и т. д.). Таким образом, мотивы фиктивных работников диктовала не патологическая тяга к нарушению закона, а обыкновенные жизненные коллизии.
Не менее интересен вопрос о том, почему работодатели готовы идти навстречу просителям. "Мёртвые души" оказываются в штате чаще всего по двум рациональным мотивам. Первый: от числа зачисленных в штат работников зависит право пользоваться льготной (то есть более простой) формой бухгалтерской отчётности , и соответственно предприниматель, регулируя уровень занятости, может войти или выйти из числа пользующихся этой льготой .
Второй аргумент: принимая на работу инвалидов, воинов-интернационалистов, предприниматели могут претендовать на налоговые льготы. Начисляемая в таком случае зарплата и отчисления в бюджет не превосходят суммарного выигрыша, получаемого работодателем в виде налоговых льгот. При этом предприниматель улучшает своё общественное реноме и может публично претендовать на социальную ориентацию своего бизнеса.
Таким образом, практика "мёртвых душ" зачастую объясняется не благотворительным участием в судьбе просителя, а желанием работодателя получить необоснованные льготы - в данном случае, не преуменьшая, а преувеличивая численность работников. Экономия достигается не за счёт дерзкого сокрытия налогооблагаемых сумм, а за счёт фальсификации числа и социального качества работников, что безосновательно трансформирует отношения с государством.
Неотъемлемый элемент фиктивного найма - личные знакомства и рекомендации. Человека с улицы по такой схеме не трудоустроят, поскольку работодатель рискует при этом сильнее, чем работник. Если фиктивный характер трудовой сделки обнаружится, работник лишится ожидаемых от неё благ, работодатель же не просто расстанется с предполагаемыми бонусами этой сделки, но будет вынужден оплатить весь шлейф штрафов и санкций. Работника в данном случае лишь морально порицают (нередко из зависти к его оборотистости), тогда как работодателя наказывают материально. Ввиду асимметрии рисков работодатель стремится подстраховаться и "берёт на работу" только тех, у кого есть рекомендации, поручительства, кто связан с ним родственными или личными связями. В результате две составляющие в отношениях между работником и работодателем - теневая и неформальная - смыкаются в неразрывное целое.
Впрочем, в основе мотиваций работодателя лежит не только расчёт на необоснованные льготы. Зачастую фиктивный найм представляет собой своеобразную услугу, оказываемую узкому кругу "нужных" людей и просто хороших знакомых. Первые - элемент старательно выстраиваемой бизнес-стратегии, вторые - результат случайных жизненных коллизий. Фиктивный найм может быть или ответной услугой, или авансовым вложением в систему неформальных обязательств. В таких случаях трудно бывает наперёд просчитать дивиденды, но это не умаляет их потенциальной значимости для успеха бизнеса. Таким образом, фиктивный найм имеет как рационально-калькулируемое основание, так и ценностно-некалькулируемую составляющую. Калькулируемая выгода, следовательно, лишь один из возможных мотивов, которым руководствуется фиктивный работодатель, идущий на риск ради создания или укрепления поддерживающей его неформальной среды.
Распространённость фиктивного найма как способа получения необоснованных льгот зависит от контуров хозяйственного законодательства, и потому с помощью законотворчества можно трансформировать и блокировать этот вид найма. Распространённость же его как инструмента выстраивания неформальной сети лично обязанных субъектов зависит от большего числа причин, в частности от немаловажной роли неформальных сетей в развитии российского предпринимательства. Вряд ли можно надеяться, что предприниматели добровольно откажутся от фиктивного найма как особой услуги "нужным" людям.
б) нерегистрируемая занятость - занятость без оформления трудового договора.
Различные типы занятости, появившиеся на российском рынке труда в течение десятилетия преобразований, могут быть условно объединены понятием нерегистрируемой занятости. Ею охвачены не только безработные, имеющие официальный статус, но и занятые работники, чаще всего в форме вторичной занятости. Занятость без оформления трудового договора объяснялась разнообразными причинами: дезорганизацией населения относительно кадрового учета; инфляцией, которая резко актуализировала вопрос заработка; отсутствием навыков вторичной регистрации и т.п. Согласно данным социологических исследований, не менее 70 процентов работников, находящихся в состоянии неполной занятости, имеют работу в периоды вынужденных отпусков или укороченного рабочего времени
[10, с.22]. Доля вторично занятых официальных безработных колеблется от 20 до 30 процентов
[5,с.93]. Т. Малеева полагает, что масштаб неформальной и нерегистрируемой занятости в России выражается цифрой 10–12 миллионов человек. Она утверждает, что «в настоящее время идет формирование латентного типа трудовых отношений, в рамках которых индивидуальные интересы и личные договоренности встают над законом и трудовым правом»; этот процесс является продолжением тенденции «бегства от налогов», криминализации экономики, резкой дифференциации доходов населения в результате формирования большого объема неучтенных доходов
[12, с.31]. Нерегистрируемая занятость имеет множество проявлений. Социологические опросы показали, что наибольшее распространение получили услуги в области строительства, ремонта, пошива (56,6 процента), уличная торговля (11,8 процента), содержание мелких частных предприятий — магазина, кафе, киоска (8,4 процента). Причем наибольшую активность на этом поприще проявляют безработные.
в) недекларируемая занятость - занятость, при которой наблюдается расхождение между фактической и формальной оплатой труда, т.е. это выплата заработной платы из «черной кассы» с целью сокрытия налогов.
Недекларируемая занятость чаще всего является также и нерегистрируемой занятостью.
г) вторичная занятость- это дополнительная (вторичная) форма использования рабочей силы вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Причины, подталкивающие граждан к поиску дополнительной работы:
1) стремление повысить уровень доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности. Однако по тем или иным причинам работник не решается на увольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации, порождающие стремление повысить уровень доходов путем вторичной занятости, различны, но существуют и определенные закономерности их возникновения. Например, для современной России характерен низкий уровень цены труда, при котором заработная плата работников среднего (а в ряде случаев и высокого) уровня квалификации находится на грани прожиточного минимума. Обеспечить в этих условиях приемлемый уровень жизни для себя и членов своей семьи работник может только реализуя возможности вторичной занятости. Экономический кризис в России вызвал к жизни неполную занятость, при которой работник используется работодателем на условиях неполного рабочего дня (или сокращенной рабочей недели). При этом оплата труда зависит от наполненного объема работ или отработанного времени. Сокращенный рабочий день и соответственно уменьшившаяся заработная плата стимулируют работника к поиску дополнительной оплачиваемой работы;
2) стремление к повышению собственной дееспобности на внешнем рынке труда, достаточно часто возникающее у людей, охваченных скрытой безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве, но которые в связи с кризисным состоянием предприятия могут стать реальными безработными в любой момент. По оценкам специалистов, совокупный размер скрытой безработицы в России составляет в настоящее время около 12 млн. человек. Большинство людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы пережить трудные кризисные времена. В случае, когда совместительство оформляется на временных условиях, работник находится на периферии рабочей силы фирмы. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место соответствует профессионально-квалификационным характеристикам работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансформироваться в основную. В этом случае вторичная занятость выступает своеобразным «мостиком», обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в новой организации.
В большинстве случаев вторичная занятость остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда.
Я определила значение неформальных практик и выяснила, с помощью различных источников, какие существуют виды. Я выделила четыре вида неформальных практик:
-фиктивная занятость;
-нерегистрируемая занятость;
-недекларируемая занятость;
-вторичная занятость.
К сожалению, с одной стороны, и к счастью, для другой, все виды неформальных практик существуют в России. Делая вывод по этой главе, хочу заметить, что некоторые виды неформальных практик, например, фиктивная занятость, появилась в России еще в начале 90-х годов и существуют до сих пор.
Основные причины, подталкивающие граждан России к обращению к неформальным практикам:
1)низкий уровень цены труда;
2)экономический кризис в России;
3)скрытая безработица в России.
Глава 3.
Масштабы неформальной занятости в России:
а) неформальный сектор в аспекте труда в экономике России:
Доля неформальной занятости в России выше, чем в большинстве развитых стран, за исключением Италии, где, по некоторым оценкам, до 30% валового внутреннего продукта производится в «неформальном» секторе. Общий уровень вовлеченности населения России в неформальную занятость сопоставим в развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т.ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.
В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.
Неформальная занятость в России в значительной степени связана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.
По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.
Госкомстат России в 2001 г. утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе, разработанные в целях обеспечения статистического измерения этой занятости в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций[6, с.37].
Первоначальный источник информации о занятости в неформальном секторе – это выборочное обследование населения по проблемам занятости. В первых обследованиях (начиная с 1992 г.) выделялись работавшие на индивидуальной основе и у отдельных граждан. Затем (с 1999 г.) стали дополнительно выделяться занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг полностью или частично для реализации. Одновременно совершенствовалось (расширялась и уточнялась) система учета в процессе проведения обследований. Соответственно начиная с 2001 г. результаты расчетов о занятости в неформальном секторе экономики России, выполняемых на основе информационной базы обследования населения по проблемам занятости, стали выделяться в публикуемых итогах обследований в виде специального раздела «Занятые в неформальном секторе». В публикации за ноябрь 2001 г. этот раздел состоял из двух таблиц, а через год стал включать уже 19. Столько же их оказалось и в 2003 г., а в дальнейшем, судя по выпускам 2004 г., публикация данного раздела в таком объеме, вероятно, станет ежеквартальной.
Такой сдвиг в состоянии информации создает благоприятную почву для анализа занятости в неформальном секторе: масштабы занятости, ее распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности, различия между городским и сельским населением, специфика занятости по статусу, полу и возрасту и др.[4, с.48] .
Но эта информация в соответствии с направленностью обследований населения по проблемам занятости касается наличия работы в неформальном секторе в сочетании с некоторыми характеристиками этой работы и охваченной ею рабочей силы. В то же время есть и другое направление изучения занятости населения, относящееся к затратам труда в экономике страны[7, с.20]. В настоящее время эти затраты выражаются среднегодовой численностью занятых, которая в данном случае характеризует фактическое участие в производстве товаров и услуг в рамках первичной (основной) занятости.
Сводным источником информации об этой численности в экономике и ее отраслях служит баланс трудовых ресурсов, ежегодно составляемый в регионах Российской Федерации и по России в целом. В нем пока не обозначен неформальный сектор как таковой, но есть соответствующие данные, которые по своей сути относятся к этому сектору.
Первоначальным их источником являются сведения, формируемые на основе обследований населения по проблемам занятости. Далее привлекаются дополнительные источники информации (данные налоговых органов, транспортной инспекции, выборочных наблюдений за объемами продажи потребительских товаров на продовольственных, вещевых и смешанных рынках и выборочных обследований индивидуальных предпринимателей в розничной торговле, проводимых территориальными органами государственной статистики, и др.)[11, с.197], используемые для корректировки первоначального источника. Как показывает анализ этой корректировки , ее результаты весьма существенны и в общероссийском масштабе дают значительную «добавку» к итоговой численности занятых в неформальном секторе по данным обследований. Так, согласно балансу трудовых ресурсов за 2003 г., соответствующая «добавка» составила 2/5 к численности занятых в этом секторе по итогам обследований в среднем за февраль-ноябрь, относимой к первичной (основной) занятости.
Обратимся к погодовым балансам трудовых ресурсов, чтобы судить о масштабах и динамике затрат труда в неформальном секторе экономики (см. таблицу 1)
Таблица 1
[13]
Затраты труда в неформальном секторе российской экономики
| Среднегодовая численность занятых, тыс. человек/экономика в целом |
Среднегодовая численность занятых, тыс. человек/неформальный сектор |
Занятые в неформальном секторе, в % к общей численности занятых |
|
| 1994 |
68484 |
4068 |
5,9 |
| 1995 |
66409 |
4307 |
6,5 |
| 1996 |
65950 |
6010 |
9,1 |
| 1997 |
64693 |
8198 |
12,7 |
| 1998 |
63812 |
9960 |
15,6 |
| 1999 |
63963 |
10412 |
16,3 |
| 2000 |
64327 |
10850 |
16,9 |
| 2001 |
64710 |
11903 |
18,4 |
| 2002 |
65359 |
12624 |
19,3 |
| 2003 |
65666 |
12321 |
18,8 |
Поясню, что я отнесла к неформальному сектору. С 1994 по 1998 г. это выделенные в балансе «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан» с добавлением занятых в личном подсобном хозяйстве, которые в этот период балансом не учитывались. При этом число последних определено нами как разница численности занятых в сельском хозяйстве по данным статистических ежегодников и балансов трудовых ресурсов, составившая в 1994 г. 1841 тыс. и далее по годам соответственно 1860, 1920, 1813 и 2400 тыс. человек. Начиная с 1999 г. графа баланса «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан» была дополнена графой «лица, занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) производством товаров и услуг для реализации», а с 2001 г. эти две графы объединены в одну под названием «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации».
Обратимся непосредственно к данным таблицы. Из них следует, что в условиях экономического кризиса 1990-х годов на фоне общего сокращения затрат труда, выражаемых среднегодовой численностью занятых, наблюдалось систематическое их увеличение в неформальном секторе. В результате за четыре года (1998 г. по сравнению с 1994 г.) при уменьшении среднегодовой численности занятых в экономике России на 4,7 млн. человек в неформальном секторе ее стало на 5,9 млн. больше. С переходом к подъему экономики стала расти общая занятость, но при продолжающемся и опережающем ее увеличении в неформальном секторе. В целом за пять лет (2003 г. по отношению к 1998 г.) среднегодовая численность занятых во всей экономике повысилась на 1.9 млн. человек, а в неформальном ее секторе – на 2,4 млн.
Итогом рассмотренного периода можно считать заметный крен трудовых затрат в сторону неформального сектора: если в 1994 г. на него приходилась 1/17 общих затрат труда в экономике страны, то в 1998 г. – уже 1/6 , а в 2002-2003 гг.- практически 1/5.
Посмотрим, как распределялись эти трудовые затраты в неформальном секторе по отраслям экономики на начальном этапе и какие изменения произошли за рассматриваемый период (см. таблицу 2).
Таблица 2
[13]
Отраслевая структура затрат в неформальном секторе экономики (по данным баланса трудовых ресурсов)
| 1994/тыс. человек |
1994/ в % |
2003/тыс. человек |
2003/в % |
|
| Среднегодовая численность занятых - всего |
4068,3 |
100 |
12321,3 |
100 |
| в том числе: Промышленность |
668,3 |
16,4 |
1536,7 |
12,5 |
| Сельское хозяйство |
1853,0 |
45,5 |
2580,5 |
20,9 |
| Транспорт |
123,3 |
3,0 |
735,1 |
6,0 |
| Строительство |
211.5 |
5,2 |
1168,4 |
9,5 |
| Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки |
559,9 |
13,8 |
5478,0 |
44,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
39,2 |
1,0 |
65,3 |
0,5 |
| Непроизводственные виды бытового обслуживания населения |
57,2 |
1,4 |
247,5 |
2,0 |
| Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение |
35,5 |
0,9 |
91,0 |
0,7 |
| Образование |
48,9 |
1,2 |
57,3 |
0,5 |
| Культура и искусство |
18,8 |
0,5 |
53,1 |
0,4 |
Выделение отрасли в 1994 г. охватывали 89% среднегодовой занятости в неформальном секторе, а в 2003 г. – 97,5%, причем 95,4% пришлось на отрасли, в которых эта занятость значительно увеличилась. В этой связи следует обратить внимание на то, как общий прирост занятости (8,3 млн. человек) распределился по основным для неформального сектора отраслям и как это сказалось на роли неформального сектора в общих затратах труда в соответствующих отраслях экономики (см. таблицу 3).
Таблица 3
[13]
Динамика затрат труда и роли неформального сектора в отраслях экономики
| 2003 по сравнению с 1994 |
Доля неформального сектора в общих затратах труда, в % |
Рост доли неформального сектора, раз |
|||||
| Экономика в целом, тыс. человек |
Неформальный сектор |
1994 |
2003 |
||||
| Тыс. человек |
В % |
||||||
| Среднегодовая численность занятых - всего |
-2818,4 |
8253,0 |
100 |
5,9 |
18,8 |
3,2 |
|
| В том числе: Промышленность |
-4231,1 |
868,4 |
10,5 |
3,6 |
10,7 |
3,0 |
|
| Сельское хозяйство |
-3069,7 |
727,5 |
8,8 |
18,0 |
35,8 |
2,0 |
|
| Транспорт |
-248,8 |
611,8 |
7,4 |
2,8 |
17,4 |
6,2 |
|
| Строительство |
-1708,0 |
956,9 |
11,6 |
3,1 |
23,0 |
7,4 |
|
| Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки |
-3677,2 |
4918,1 |
59,6 |
8,6 |
53,9 |
6,3 |
|
| Непроизводственные виды бытового обслуживания населения |
-173,1 |
190,3 |
2,3 |
17,7 |
49,8 |
2,8 |
|
| Сумма выделенных отраслей |
-5407,3 |
-8273 |
100,2 |
7,4 |
28,3 |
3,8 |
|
Характерно, что по совокупности выделенных отраслей неформальный сектор еще на начальном этапе занимал более высокую позицию, чем по экономике в целом, и с течением времени это преимущество укрепилось, перейдя то 1,25 раза (7,4 :5,9) к 1,5 (28,3 : 18,8). Во всех рассматриваемых отраслях неформальный сектор отличается серьезным ростом среднегодовой численности занятых, который особенно заметен на фоне ее динамики в этих отраслях по экономике в целом. При этом 3/5 общего прироста данной численности пришлось на отрасль, объединяющую торговлю, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки. Эта отрасль стала основной сферой затрат труда в неформальном секторе (45% в 2003 г.), а сам сектор занял лидирующее положение в отрасли в рамках экономики в целом. Надо отметить, что в таком совокупном составе представлена данная отрасль в балансе трудовых ресурсов за 2003 г., а соответственно и мной в таблицах 2 и 3. Между тем лучше, когда в ее составе выделяются торговля и общественное питание. На их долю, как показывают балансы предыдущих лет, приходилось свыше 90% среднегодовой численности занятых в совокупной отрасли по экономике в целом и 99% в рамках неформального сектора. Так, в 2002 г. эти цифры составили соответственно 93.9 и 99,3%. По его итогам, неформальный сектор обеспечил 1/4 затрат труда в оптовой торговле, 3/10 – в в общественном питании и 2/3 – в розничной торговле.
Среди выделенных отраслей специфично положение непроизводственных видов бытового обслуживания населения, к которым в числе основных относятся бани, парикмахерские, пункты проката, ломбарды, уборка квартир и других помещений. В рамках неформального сектора эта отрасль охватывает всего 2% среднегодовой численности занятых, но в самой отрасли на него «падает» половина общих затрат труда.
Третье место в неформальном секторе, исходя из его роли в отраслях экономики, занимает сельское хозяйство (свыше 1/3 отраслевой занятости в России). Оно представлено той сферой первичной (основной) занятости, которая в советской статистике именовалась личным подсобным хозяйством. Сюда следовало бы добавить и фермерские хозяйства, главы которых зарегистрированы в налоговых органах как индивидуальные предприниматели. Однако ни баланс трудовых ресурсов, ни статистика индивидуального предпринимательства пока этого делать не позволяют.
На четвертой позиции оказалось строительство, где неформальный сектор «захватил» почти четверть годовых затрат труда в отрасли, заметно расширив свое участие в сооружении частных домов и надворных построек, в ремонте и переоборудовании городских квартир.
На пятом месте стоит транспорт, в котором среди выделяемых сфер деятельности неформальный сектор особенно заметен на автотранспорте, охватывая там свыше 1/4 годовой занятости.
Шестерку отраслей экономики, где в затратах труда серьезна роль неформального сектора, замыкает промышленность. В целом этому сектору «принадлежит» каждый девятый из занятых в отрасли, но сосредоточены они главным образом в сфере услуг промышленного характера:
-ремонт, покраска и пошив обуви;
-ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;
-ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств;
-ремонт и изготовление мебели;
-химическая чистка и крашение;
-услуги прачечных;
-услуги фотоателье и фото-, кинолабораторий.
В балансе трудовых ресурсов промышленность всегда представляется одной строкой и поэтому, к сожалению, нельзя сказать, сколько из 1.5-миллионной промышленной занятости в неформальном секторе конкретно приходится на сферу вышеуказанных услуг и какова реальная роль этого сектора в данной сфере.
Очевидно, что в анализе состояния и роли неформального сектора в нашей стране важное место занимает региональный аспект проблемы. Он рассмотрен мной на основе баланса трудовых ресурсов за 2002 г. с выделением федеральных округов, а внутри каждого из них – двух-трех субъектов Федерации по принципу наименьшей и наибольшей доли занятых в неформальном секторе.
По федеральным округам эта доля оказалась в диапазоне 17,1% (Северо-Западный округ) – 26,7% (Южный округ), и, что вполне естественно, гораздо весомее этот диапазон выглядит по совокупности выделенных субъектов Федерации: 10% (г. Москва) – 37% (Республика Дагестан). При этом во всех округах основной сферой занятости в неформальном секторе оказалась, именуемая торговлей и общественным питанием. Среди субъектов Федерации эта отрасль лидировала в 12 случаях из 16, где в трех случаях (Краснодарский край, Республика Дагестан и Курганская область) первенствовало сельское хозяйство и в одном (г. Москва) – строительство.
Обратимся к роли неформального сектора в отраслевой занятости по экономике регионов (см. таблицу 4).
Таблица 4
[13]
Доля неформального сектора среди занятых в отраслях
(расчет по балансу трудовых ресурсов за 2002 г.; в процентах)
| Экономика в целом |
Торговля и общественное питание |
В том числе розничная торговля |
Сельское хозяйство |
Промышленность |
Строительство |
В том числе строительно-монтажные работы |
|
| Россия в целом |
19,3 |
52,4 |
67,2 |
37,1 |
10,0 |
29,0 |
31,5 |
| Федеральные округа: Центральный |
17,2 |
38,3 |
56,5 |
39,7 |
7,3 |
33,2 |
35,8 |
| Северо-Западный |
17,1 |
43,5 |
56,6 |
33,0 |
10,1 |
31,1 |
33,8 |
| Южный |
26,7 |
66,7 |
77,7 |
40,7 |
19,3 |
34,4 |
35,4 |
| Приволжский |
18,3 |
54,6 |
68,4 |
32,4 |
10,0 |
26,5 |
29,4 |
| Уральский |
17,4 |
63,0 |
78,2 |
41,1 |
7,8 |
17,2 |
20,4 |
| Сибирский |
19,8 |
62,9 |
71,0 |
33,6 |
9,0 |
26,7 |
28,8 |
| Дальневосточный |
22,7 |
69,4 |
77,3 |
45,1 |
11,7 |
24,4 |
25,5 |
Как следует из приведенных данных, по роли неформального сектора в отраслевой занятости опять-таки заметно выделяется торговля и общественное питание. Это особенно характерно , если ограничиться розничной торговлей. В ней доля неформального сектора колебалась от 57 до 78% общей численности занятых в отрасли. Подобное положение подтверждается и данными по использованию в анализе субъектам Федерации (кроме городов Москвы и Санкт - Петербурга), глее эта доля имела диапазон от 56% (Ленинградская область) до 88% (Республика Дагестан и Сахалинская область).
Обоснована необходимость перехода в современной российской статистике труда от баланса трудовых ресурсов к системе расчетов, именуемой балансом затрат труда[7, с. 20]. В нем, наряду с занятостью по основному или единственному месту работы, будет учитываться и вторичная (дополнительная) занятость.
В отношении неформального сектора возможное влияние такого перехода на учитываемые затраты труда пока можно представить только по данным обследований населения по проблемам занятости (см. таблицу 5).
Таблица 5
[13]
Масштабы и отраслевая структура занятости в неформальном секторе экономики
( по данным обследований в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)
| Первичная занятость |
Вторичная занятость |
Вторичная занятость в % к первичной |
|||
| Тыс. человек |
В % |
Тыс. человек |
В % |
||
| Всего |
8739,8 |
100 |
1847,0 |
100 |
21,1 |
| в том числе: Промышленность |
1185,0 |
13,6 |
110,9 |
6,0 |
9,4 |
| Сельское и лесное хозяйство |
2094,5 |
24,0 |
1426,4 |
77,2 |
68,1 |
| Транспорт и связь |
508,6 |
5,8 |
41,0 |
2,2 |
8,1 |
| Строительство |
708,5 |
8,1 |
56,3 |
3,0 |
7,9 |
| Основная и розничная торговля, общественное питание |
3730,6 |
42,7 |
92,0 |
5,0 |
2,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения |
195,0 |
2,2 |
33,8 |
1,8 |
17,3 |
| Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение |
56,8 |
0,6 |
26,7 |
1,4 |
47,0 |
| Образование |
32,6 |
0,4 |
36,0 |
2,0 |
110,4 |
| Культура и искусство |
56,4 |
0,6 |
9,3 |
0,5 |
16,5 |
| Наука и научное обслуживание |
6,1 |
0,1 |
0,5 |
0,0 |
8,2 |
| Другие отрасли |
165,7 |
1,9 |
14,0 |
0,8 |
8,4 |
Судя по приведенным данным, вторичная занятость увеличивает затраты труда в неформальном секторе на 1/5, причем 3/4 этого увеличения приходится на сельское хозяйство. Для сравнения отметим, что в рамках принятой методики учета в 2003 г. по совокупности крупных и средних предприятий внешние совместители составили 2,4% по отношению к среднегодовой численности первично занятых, а по малым предприятиям – 7,3%.
После столь большого внимания, уделенного мной масштабам занятости в неформальном секторе, обратимся к составу его рабочей силы. Согласно данным обследований, средний возраст занятых в неформальном секторе в 2001 -1003 гг. был немного ниже, чем по экономике в целом (соответственно 38,3 и 39,2 года), причем в нем было занято чуть больше мужчин (51,9 против 51,4%) и заметно больше лиц в возрасте 20-39 лет (50 и 47,6% соответственно). Посмотрим, каковы различия в профессиональном образовании (см. таблицу 6).
Таблица 6
[13]
Занятое население по уровню образования
(в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)
| Экономика в целом |
Неформальный сектор (включая вторично занятых) |
|||
| тыс. человек |
в % |
тыс. человек |
в % |
|
| Всего |
65700 |
10587 |
||
| из них имеют профессиональное образование |
45232 |
100 |
5778 |
100 |
| в том числе: высшее |
14937 |
33,0 |
1194 |
20,7 |
| неполное высшее |
1257 |
2,8 |
208 |
3,6 |
| среднее |
18303 |
40,5 |
2495 |
43,2 |
| начальное |
10735 |
23,7 |
1881 |
32,6 |
По данным обследований за 2003 г., профессиональное образование имели 55% занятых в неформальном секторе, тогда как среди занятых во всей экономике таких оказалось 60%. Следует отметить, что, по-видимому, такое соотношение в значительной мере связано с различиями в отраслевой структуре занятых. Особенно характерна в этом плане роль сельского хозяйства, которое, имея среди своей рабочей силы только 41% лиц с профессиональным образованием, охватывало 1/10 всех занятых и 1/3 занятых в неформальном секторе. Что же касается структуры профессионального образования, то ее различия практически касаются доли высшего и начального уровней. При этом важно отметить, что в неформальном секторе в среднем каждый пятый имеет высшее образование, а двое из пяти – среднее специальное.
Какие же выводы можно сделать из анализа, проведенного мной на основе погодовых балансов трудовых ресурсов и с использованием других доступных источников статистической информации?
Бесспорно, что быстрое развитие неформального сектора значительно смягчило проблемы, возникшие в сфере занятости в связи с экономическим кризисом 1990-х годов. Но он продолжил расширяться и в условиях начавшегося после 1998 г. подъема экономики, охватывая ныне около 20% среднегодовой занятости в стране, а в ряде субъектов Федерации – до 30-40%.
Можно ли считать эффективным сложившееся использование такой массы рабочей силы, которая по своему половозрастному составу и уровню образования в среднем мало отличается от общероссийской? Вряд ли, и прежде всего по той причине, что для производственных единиц неформального сектора, по его определению, характерны «низкий уровень организации и малый масштаб деятельности». Для подтверждения этого сошлюсь на данные обследования населения по проблемам занятости, согласно которым основная часть рабочей силы неформального сектора занята на предприятиях с численность менее пяти человек. В частности, в среднем за 2003 г. таких оказалось 61%. Важно и то, что значительная, если не преобладающая, часть занятых в этом секторе существенно преуменьшает или вообще скрывает свои доходы и соответственно не делает должных отчислений подоходного и единого социального налога.
В современных условиях, когда в скором времени ожидается переход к ежегодному сокращению численности населения трудоспособного возраста, занятость в неформальном секторе, учитывая ее масштабы, вполне можно рассматривать как источник рабочей силы для развития официальной экономики. Для этого надо принять меры, вводящие все большую часть неформального сектора в законное русло путем обязательной регистрации в налоговых органах. Эти меры, по-видимому, должны дифференцироваться по субъектам Федерации с учетом прогнозируемого появления вакантных рабочих мест. Сочетание таких мер с массой вакансий сделает для многих экономически невыгодной их современную ориентацию на неформальный сектор.
Подобная перспектива неформального сектора предполагает на первоначальном этапе ее осуществления продолжить совершенствование статистики затрат труда в этом секторе экономики. Желательно, в частности, из общей массы иностранной рабочей силы (819 тыс. среднегодовых работников по балансу трудовых ресурсов за 2003г.) выделить занятых в неформальном секторе с распределением их в отраслевом разрезе. Полезно было бы и выделение в целом и по отраслям из всей рабочей силы данного сектора тех, кто занят на предприятиях без образования юридического лица (ПБОЮЛ)[13].
б) роль неформальной занятости в России:
Роль неформальной занятости в России весьма неоднозначна. С одной стороны, очевидна ее положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. Так, неформальная занятость в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, она предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги, а также позволяет многим выбрать удобный режим работы. Но, вместе с тем, неформальная занятость порождает ряд острых социальных проблем. Прежде всего, она создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. Это относится не только к собственно неформальному сектору, но и в значительной степени к зарегистрированным производственным единицам подобного рода. Происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его работе.
Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи.
Деятельность неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Наконец, государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения. В целом, на современном этапе неформальная занятость играет положительную роль в экономике. Несмотря на ее недостатки, обойтись без нее представляется нереальным. Кроме того, неформальный сектор достаточно инерционен. Опыт стран с массовой неформальной занятостью показывает, что она не исчезает автоматически по мере создания рабочих мест в формальном секторе.
Полностью устранить неформальную занятость, а вместе с ней и укрытие части налогов от налогообложения невозможно. Масштабы получения неформальных доходов могут сократиться в результате создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, что будет способствовать регистрации неформальных производственных единиц.
Делая вывод по данной главе, хочу затронуть каждый пункт:
а) Для раскрытия данного аспекта я воспользовалась статьей А.Д.Попова. Он проанализировал занятость в неформальном секторе: масштабы занятости, ее распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности, различия между городским и сельским населением, специфика занятости по статусу, полу, возрасту, образованию и др. А.Д.Попов исследовал неформальную занятость с 1994г. по 2003г. И, делая вывод по исследованиям, можно отметить, что в неформальном секторе среднегодовая численность занятых с каждым годом росла, а неформальный сектор - развивался.
б) Делая вывод по данному пункту, хочу подчеркнуть, что роль неформальной занятости в России весьма неоднозначна. Она как положительна, так и отрицательна.
Положительные моменты:
-решение проблем занятости и доходов населения;
- расширении рынка товаров и услуг;
- создании базы для развития малого бизнеса.
-предоставляет бывшие еще недавно дефицитными товары и услуги;
- позволяет многим выбрать удобный режим работы.
Отрицательные моменты:
-создает дополнительные условия для развития криминальной среды;
-отсутствие реальных социальных гарантий, контроля за условиями труда;
-отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора;
-дисквалификация и люмпенизация значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи;
- государство недополучает значительную часть средств в результате укрывания доходов от налогообложения.
Заключение.
Делая вывод по всей работе, я хочу выделить основные положения данной курсовой работы:
1.К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налоги. Возникновение неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе .Выделяются основные разновидности занятости:
-отраслевые;
-организационные;
-разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах.
2.Обнаружено, что стирается граница между формальной и неформальной занятостью. И официально трудоустроенные, и работающие без трудового договора, строя отношения с работодателем, во многом ведут себя очень похоже. Кроме того, формальная занятость наполняется разного рода неформальными практиками, например, активно используются личные связи и знакомства при трудоустройстве, имеют место выплаты заработной платы из «черной кассы», распространены ситуации, когда работники используют рабочее время и казенное имущество в личных целях, забирают с работы домой различные вещи и т.п. Таким образом, неформальность как отклонение от официально установленного порядка существует во всех без исключения формах занятости в разной степени и в разных проявлениях.
3.С помощью баланса трудовых ресурсов, ежегодно составляемого в регионах Российской Федерации и по России в целом, выясняется, что с каждым годом неформальный сектор становится динамичнее и многообразнее. Роль неформальной занятости в России на рынке труда неоднозначна. С одной стороны, неформальная занятость ведет к таким явлениям, как: деформация трудовых отношений, возможность нарушения трудовых прав, недополучение государством социальных и налоговых платежей. С другой стороны, она выполняет и положительную роль на рынке труда. Во-первых, неформальная занятость способствует сокращению фактической безработицы и снижению напряженности на рынке труда. Во-вторых, дает населению возможность заработать. Регулярно работающие на условиях неформальной занятости в среднем имеют доход несколько выше, чем официально трудоустроенные. В-третьих, способствует развитию конкуренции на рынке труда.
Список используемой литературы:
1 Базылева М.Н. Вопросы теоретической экономики//Проблемы современной экономики.-2005.№1(17).
2 Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социологические исследования. .-2003. № 7. С. 3-16.
3 Барсукова С.Ю.Неформальный сектор: понятие, традиции изучения//Вопросы статистики.-2006.№1, с.18-22.
4 Варшавская Е., Донова И. Занятость в неформальном секторе.//Человек и труд.-2004.№10. с.47-50.
5 Вереникин А. О. Занятость и государство в переходной экономике. М., 1998. С. 93.
6 Горбачева Т.Л., Рыжикова З.А. Методологические подходы измерения занятости в неформальном секторе экономики.// Вопросы статистики.-2002. №4 с.36-44.
7 Горбачева Т.Л., Рыжикова З.А. Формирование информационной базы статистики труда. //Вопросы статистики.-2004.№5. с.18-26.
8 Заславская Т., Шабанова М. Неправовые трудовые отношения: реакция россиян // Человек и труд. -2004. № 4. С. 39-46.
9 Кандиоти Д. Пол в неформальной экономике: проблемы и направления анализа// Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. 356-369.
10. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без рестуктуризации/ Р.И.Капелюшников.с.74-77.
11 Малева Т. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоративная политика занятости. М., 1998. С. 20-25.
12 Методологические положения по статистике. Выпуск четвертый. М.: Госкомстат России.- 2003. с.197-198.
13 Московская А.
Избыточная занятость на промышленных предприятиях России: pro et contra // Вопросы экономики. -1998. №1, с.30-34
14. Неформальная занятость в России//www.irex.ru/press/pub/polemika/01/sin/
Неформальная занятость населения в России//www.evraz4u.ru/priem/vdem/
15.Неформальная занятость//kapa.com.ua/lib/politika
16 Попов А.Д. Неформальный сектор в аспекте затрат труда в экономике России.//Вопросы статистики.-2005.№7.с.36-41
17. Различные типы занятости//www.789/ru/portal/modules
18 Шанин Т. Эксполярные структуры и неформальная экономика современной России// Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. С. 12-25.