Тема: Резервы снижения себестоимости и стабилизации тарифов на жилищно–коммунальные услуги
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМА РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Современное состояние комплекса
1.2 Концепция реформирования жилищно-коммунального
хозяйства
2. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬТНЫЕ УСЛУГИ
3 ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
3.1 Аналитико-исследовательская часть
3.2 Проектная модель
3.3 Управление проектом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
В настоящее время ситуацию, сложившуюся в России в сфере нерыночного сектора экономики, можно охарактеризовать как весьма сложную. Основными причинами такого положения являются трудности доступа к финансовым ресурсам, постоянный рост стоимости сырья, энергоресурсов и др.
Реформе ЖКХ уже 13 лет, стереотипы «дореформенной» - трехуровневой - централизованной системы управления отраслью, подкрепленной централизованным финансированием, разрушены, а создать новую систему управления в условиях, когда потребителями и бюджетами всех уровней оплачивается менее 100% предоставленных услуг, не удается.
Большинство предприятий находятся в состоянии близком к банкротству.
В счет погашения задолженности за тепловую и электрическую энергию, газ, воду предприятия вынуждены передавать часть своих основных средств. Возникают значительные обязательства перед бюджетами различных уровней. В результате предприятия не в состоянии не только проводить осмысленную и эффективную инвестиционную политику, но даже финансировать текущие мероприятия по поддержанию технического состояния находящихся на балансе инженерных сетей и сооружений.
Стабилизация и дальнейшее развитие отрасли во многом определяются объемом финансовых ресурсов. Актуальной является и задача привлечения внебюджетных источников и создание рыночной среды.
Степень научной разработки проблемы
реформирования жилищно –коммунального хозяйства можно признать достаточной. В современной методологической базе имеются исследования, в которых проводился бы анализ всего комплекса мероприятий по реформированию жилищно – коммунального хозяйства.
Цель работы
– разработка проекта поиска резервов снижения себестоимости и стабилизации тарифов на жилищно–коммунальные услуги.
Задачи исследования
:
- рассмотреть проблемы реформирования жилищно – коммунального хозяйства;
- изучить состав и структуру стратегии городского хозяйства;
- проанализировать целевые ориентиры, основные направления и важнейшие мероприятия стратегии.
Объект исследования – жилищно–коммунальное хозяйство.
Предмет исследования – стратегические направления реформирования жилищно–коммунального хозяйства.
Методологическую базу исследования составляют труды авторов в области экономики городского хозяйства, официальные статистические данные о работе отрасли жилищно – коммунального хозяйства.
Объект исследования
– организации, структуры, органы управления, жилищно – коммунального хозяйства.
Предмет исследования
– организация и содержание социальной работы с многодетными семьями.
Практическая значимость
работы заключается в том, что в ней предложения по оптимизации работы предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.
1. ПРОБЛЕМА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО –КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Современное состояние комплекса
Жилищно-коммунальное хозяйство является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления.
Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд м² общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 м² общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн м² (11 %) жилищного фонда, нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн м² (9 %) – в реконструкции. Из года, в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60 % . Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн м²
Таблица 1.1 - Распределение жилых зданий по проценту износа
| млн. единиц | % | |
| 0 до 30% | 7,3 | 38,4 |
| 31 до 65% | 10,6 | 55,8 |
| 65% | 1,1 | 5,8 |
В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек, которые в 2006 году оказали услуг на 234 млрд рублей. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них – государственное или муниципальное.
Стоимость основных фондов отрасли – 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48 %. Сегодня бесспорно одно: система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне не эффективна и запрограммирована на затратность, а значит на дотирование.
Прежде всего, значительно ухудшилось состояние основных фондов ЖКХ. Не улучшилось и обслуживание населения, хотя платежи за содержание жилья и коммунальные услуги увеличились в 20 раз.
Даже 100 %-ая оплата населением жилищно-коммунальных услуг не сможет вывести отрасль из глубокого кризиса.
Только приведя основные фонды в порядок, можно вывести отрасль из глубочайшего кризиса, в котором она находится. В противном случае на инженерных сетях начнётся цепная реакция аварий и катастроф по всей территории страны.
При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 153 млрд. рублей в год, что равно примерно 18 % среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.
В настоящее время ЖКХ продолжает оставаться самым убыточным сектором нашей экономики. Ежегодно на дотации этой отрасли уходит от 40 до 80 % местных бюджетов. Правительство России выделило в 2005 году на нужды ЖКХ всего 20,5 млрд. руб. но этого мало. При таком малом финансировании для того, чтобы модернизировать систему ЖКХ потребуется много лет. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жильё городам стало невыгодно, поскольку каждый введённый в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса [36, c. 110].
Наиболее надёжным поставщиком денег в сферу является население, хотя около 40 %граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачётами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья.
У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жильё. В 2005 г. недофинансирование в жилищно-коммунальном хозяйстве составило более 59 млрд. рублей, или около 20 % от объёма необходимых средств.
Объём дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2005 г. 168,1 млрд рублей, в то же время объём кредиторской задолженности предприятий достиг 245,1 млрд. рублей. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 %. Количество аварий выросло примерно в 5 раз и составило в 2004 году 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.
Положение в жилищно-коммунальной сфере усугублялось также из-за обилия льготных категорий граждан – 43 категории затрагивают 63 % населения. Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящихся на них расходы ЖКХ не компенсируются ни федеральными властями, ни ведомствами. Оцениваются такие льготы в 23 млрд. рублей в год. Причём наравне с ветеранами войны и другими льготниками скидками на оплату жилья пользуются члены их семей, в то время как треть граждан, в основном сельские жители, имеющие собственные дома, никогда не имели подобных льгот.
Социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надёжность и устойчивость систем инженерного обеспечения.
Эти проблемы предопределяют стратегию проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, как в масштабах всей страны, так и на уровне субъектов Федерации с учётом экономических, природно-климатических и иных особенностей регионов.
1.2 Концепция реформирования жилищно - коммунального хозяйства
На уровне правительства принята специальная подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», которая является составной частью федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года. Правительство также приняло ряд документов, направленных на финансовое оздоровление и дальнейшее реформирование отрасли.
Сформированная законодательная, правовая и нормативно- методическая база определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.
К настоящему времени население оплачивает около 70 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных ставок и тарифов, а с учётом начисления льгот и субсидий фактически лишь около 40 %. В 2005 году недофинансирование составило более 59 млрд. рублей, или около 20 % от объёма необходимых средств.
Из-за недофинансирования большинство предприятий отрасли являются банкротами.
В самое ближайшее время необходимо обеспечить переход на реальные договорные отношения в ЖКХ и обеспечить их выполнение. Незамедлительно должны быть проведены мероприятия по выявлению нерациональных затрат в структуре тарифов жилищно-коммунальных предприятий в рамках проведения экспертизы аудита тарифов. Только в этом случае можно будет в будущем не допустить наращивание новых долгов.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказывают субъектами Российской Федерации из средств федерального бюджета, рассчитываются на основании ежегодно определяемых следующих стандартов.
Система оплаты ЖКУ будет устанавливаться по каждому субъекту Федерации и стандарт уровня оплаты ЖКУ будет сбалансирован с новыми условиями предоставления льгот населению. В свою очередь, эти льготы должны быть переведены в разряд компенсаций (субсидий), предоставляемых в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от дохода семьи с учётом федерального стандарта. Только таким образом будет возможно дальнейшее осуществление адресной поддержки низкодоходных семей из федерального бюджета.
Продолжает формироваться реальный слой собственников жилья, как социальная основа жилищной реформы. В результате проводимой политике бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. В собственность граждан передано свыше 12 млн. квартир общей площадью более 600 млн. кв. метров, или 36,8 % от всего государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащие приватизации.
Сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрить на местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан: расселение коммунальных квартир; выплату гражданам субсидий на приобретение и строительство жилья; предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные); привлечение средств банков и других коммерческих структур к финансированию жилищного строительства.
Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения в строительстве и приобретении жилья, позволили увеличить средний показатель обеспеченности жильём по России.
Таким образом, правительство предпринимает необходимые меры как по созданию организационно-экономических предпосылок улучшения жилищных условий и социальной защиты низкодоходных категорий населения при повышении оплаты ЖКУ, так и по прямому инвестированию и созданию финансовых механизмов привлечения средств, в ЖКХ России. Осуществить это во всех городах без углубления реформы ЖКХ невозможно. Экономика России, а тем более экономика ЖКХ, не выдержит переноса сроков перехода к полной оплате населением ЖКУ до 2008 г.
Поэтому политикам и специалистам необходимо разграничить для себя две проблемы:
а) состояние ЖКХ и меры по его развитию;
б) социальная защита населения. Решать эти проблемы необходимо по правовым, экономическим и техническим правилам, иначе мы окончательно разрушим систему жизнеобеспечения городов России.
2. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРЯИТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬТНЫЕ УСЛУГИ
В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие:
- выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;
- определение направления развития экономики города;
- выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;
- создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий;
- содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.
Среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики.
Основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способы достижения целей:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения, процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим без убыточного функционирования.
Основные цели стратегии развития городского хозяйства можно представить в виде «дерева целей» на рисунке 2.1
|
||
Рисунок 2.1 - Дерево целей развития жилищно – коммунального хозяйства
3 ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ПРЕДПРЯИТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
3.1 Аналитико-исследовательская часть
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства региона является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.
Нормальное функционирование жилищно-коммунального комплекса - одна из важнейших задач администрации региона. Надежная и устойчивая работа жилищно-коммунального хозяйства - необходимое условие социального благополучия жителей.
Основные направления развития ЖКХ региона представлены в виде системы программных мероприятий, разделенных на четыре группы:
1. совершенствование структуры управления отраслью ЖКХ;
2. обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ;
3. формирование рыночных механизмов функционирования ЖКХ;
4. государственная поддержка модернизации объектов ЖКХ и привлечение инвестиций в эту сферу.
1. Совершенствование структуры управления ЖКХ
Практика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в течение последних лет достаточно убедительно показывает, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого определения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им, на конкурсной основе, не только подряда на обслуживание муниципальной недвижимости специализированным организациям, но и функций по управлению
При таком подходе система управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматривается как трехуровневая система:
- собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
- заказчики жилищно-коммунальных услуг;
- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
2. Правовая база
Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, повышение устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизма социальной защиты малоимущих слоев населения, является соответствующая нормативная правовая база. Ее создание относится к первоочередным мероприятиям.
Правовыми средствами необходимо создать основы:
- реформирования экономических отношений в ЖКХ, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, ликвидацию перекрестного субсидирования;
- ликвидации дотационности ЖКХ и обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;
- формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда и управляющими компаниями (их правовой статус, функции, основные показатели их деятельности);
- формирования договорных отношений между Службами заказчика и подрядными организациями.
- Кроме разработки нормативных правовых актов, работа по правовому обеспечению Программы должна идти по следующим направлениям:
- разработка предложений по принятию федеральных нормативных правовых актов в области реформирования и модернизации ЖКХ;
- ревизия действующих нормативных правовых актов Тверской области с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями.
3. Кадровое обеспечение
Для того чтобы произошли не только количественные, но и качественные изменения в сфере обеспечения и использования кадровых ресурсов, необходимы:
- разработка концепции кадровой политики ЖКХ.
- проведение мониторинга кадровых процессов, создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли, автоматизации системы учета и анализа кадрового потенциала;
- формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;
- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов отрасли;
- обеспечение взаимодействия Департамента ЖКХ региона с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных кадров для нужд отрасли;
- оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ.
Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства
Для финансового оздоровления предприятий ЖКХ необходимы:
1) реструктуризация и ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.
2) совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг через создание системы расчетных центров на всей территории региона, с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг;
3) подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств;
4) ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
4. Тарифное регулирование естественных локальных монополий
Недостаточное использование на практике нормативных и методических документов, регулирующих установление экономически обоснованных тарифов и цен на услуги локальных монополий, а также отсутствие планомерной тарифной политики на муниципальном уровне приводит к кризисным явлениям в ЖКХ, угрозе стабильного ресурсоснабжения населения. Существующая система тарифного регулирования не ориентирует ресурсоснабжающие предприятия на сокращение непроизводительных затрат и энергосбережение, что делает отрасль инвестиционно-непривлекательной.
Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования состоят в следующем:
- разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости энергоресурсов не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;
- у предприятий, в основном, отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при данном значении тарифа, а также производственные программы, и как следствие, отсутствует и система контроля за деятельностью предприятий;
- не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.
Решение вопросов тарифного регулирования возможно путем проведения сбалансированной ценовой (тарифной) политики на услуги ЖКХ. Целью тарифной политики является приведение в соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральному стандарту, а также прекращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг.
Предприятия ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополиями. Их деятельность подлежит регулированию.
Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования - привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и создание мотивации снижения издержек, перехода к энерго-, ресурсосбережению. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:
- полное возмещение экономически обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю;
- баланс интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;
- последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;
- публичность и открытость для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг;
- снижение политизированности ценообразования, что можно решить за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.
Эффективное регулирование предприятий ЖКХ должно основываться на системе, состоящей из трех компонентов:
1. Определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов.
2. Решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ.
3. Проведение мониторинга предприятий ЖКХ.
Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации регулирование тарифов для муниципальных предприятий и ставок оплаты для населения входит в компетенцию местных органов власти. От величины и правил формирования тарифов напрямую зависит размер бюджетной потребности в финансировании ЖКХ; от конструкции системы тарифного регулирования - эффективность экономических стимулов к повышению эффективности ЖКХ. Тарифное регулирование должно быть устроено таким образом, чтобы предприятия были заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг, а потребители - в экономии ресурсов.
6. Обеспечение надежности функционирования и долговечности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, снижения эксплуатационных затрат. Для выполнения одной из основных задач развития ЖКХ - повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, с одновременным снижением нерациональных затрат, предлагается:
1) использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить (запретить) применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий, что позволит в дальнейшем значительно снизить затраты на эксплуатацию зданий.
2) повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта по устаревшим технологиям приводит, из-за высоких теплопотерь в ходе эксплуатации, к существенным финансовым расходам на выплату вынужденных дотаций, для компенсации удорожания стоимости топлива, а также и вводу дополнительных мощностей по производству тепловой энергии;
3) реконструировать жилые дома первых массовых серий. Для последующей оценки экономической целесообразности и накопления опыта, необходимо предварительно провести полное техническое обследование различных серий и типов жилых домов первых массовых серий, разработать несколько пилотных проектов их реконструкции. При реконструкции использовать преимущественно современные строительные технологии и качественные, долговечные и энергоэффективные материалы и конструкции;
4) использовать автономные системы жизнеобеспечения. При проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования автономных систем жизнеобеспечения (поквартальных котельных, трансформаторных подстанций и т.п.).
7. Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг и оптимизация их себестоимости. Жилищно-коммунальное хозяйство все еще продолжает оставаться в большей мере в сфере действия прежней, централизованной системы управления, в которой хозяйственные аспекты жилищно-коммунального хозяйства совмещены с социальными. Отход от этой системы - краеугольный камень реформирования жилищно-коммунальных отношений.
Противоречие между действующей системой и требованиями рыночной экономики состоят также в том, что у предприятий ЖКХ отсутствует экономическая заинтересованность в реализации своих услуг, соответствующих запросам потребителей в отношении объема, качества и режима предоставления. Неподготовленность предприятий ЖКХ к работе в системе рыночных отношений, объясняется тем, что в настоящий момент их экономические интересы не требуют повышения ответственности на всех уровнях управления, что особенно наглядно проявляется в существовании затратных тенденций. Отсутствие среди производителей жилищно-коммунальных услуг важнейшего признака рыночной экономики - конкуренции - является основной причиной роста себестоимости отпускных цен.
Главным несоответствием существующего хозяйственного механизма экономическим особенностям рыночной системы является отсутствие стимулирования и экономической ответственности производителей перед потребителями.
Для достижения целей повышения качества услуг, соответствующего запросам собственников жилья, нанимателей и потребителей услуг, а также снижения их себестоимости, предусматриваются следующие направления:
- охват всего спектра отношений в отрасли договорами, обеспечивающими действие экономических и юридических рычагов повышения ответственности сторон за полное и качественное исполнение договорных обязательств;
- совершенствование структуры управления отраслью, с полномасштабным внедрением трехуровневой системы: собственник - управление - подряд и четким определением целей, задач и функций каждого уровня;
- обеспечение активного развития рынка жилищно-коммунальных услуг, способного, при соблюдении государственных минимальных социальных нормативов и стандартов потребления указанных услуг, предоставлять востребованный жителями уровень услуг по оптимальной рыночной их стоимости;
- реализация мер по демонополизации процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающего формированию их рыночной и конкурентной стоимости;
- обеспечение многовариантности предложений услуг, с охватом не только производство работ (услуг), но и сферы организации (управления) жилищно-коммунальной деятельности и привлечением адаптированных к рыночной экономике структур новых организационных форм управления (акционерные общества открытого и закрытого типа, холдинговые компании, различные частные фирмы, товарищества и компании, специализирующиеся на отдельных видах ремонтно-строительных, эксплуатационных работ, а также управляющие компании по управлению муниципальной собственностью).
- обеспечение процессов активного перехода отрасли на самофинансирование, дальнейшего развития ее элементов за счет полной оплаты потребителем рыночной стоимости производимых субъектами хозяйствования услуг;
- создание механизма снижения затрат, который должен обеспечить объективные стимулы ресурсосбережения, что позволит не только снизить затраты предприятий ЖКХ, но и определить наиболее безболезненные переход к экономически обоснованным ставкам и тарифам. Данный механизм помимо организационно-технических мероприятий, связанных с введением договорных отношений, предусматривает реализацию ряда технических решений, направленных на модернизацию инженерных систем, обеспечению приборами регулирования, учета и контроля расхода, что создаст основу для проведения корректировок на основе результатов и показателей их работы как нормативов потребления услуг, так и тарифных составляющих;
- усиление контролирующих и регулирующих воздействий органов государственной жилищной инспекции, отраслевых служб управления администраций муниципальных образований, не только на процессы обеспечения социальных нормативов обслуживания, но и заключение договоров, отражающих эти нормативы;
- активизация роли, действующих на территории региона, аккредитованных Госстандартом РФ органов сертификации по подтверждению соответствия производимых работ (услуг), установленным требованиям нормативных документов: государственных стандартов, в том числе международных; санитарных норм и правил; строительных норм и правил; норм безопасности, а также других документов, которые согласно законодательству Российской Федерации устанавливают обязательные требования к услугам ЖКХ;
- внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков.
Развитие ЖКХ невозможно без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Вопросы энергосбережения должны быть важнейшим элементом энергетической стратегией региона.
Энергосбережение - это базисный тезис, который лежит в основе реформирования ЖКХ. Жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям должны нормироваться в части топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Утвержденные нормативы позволяют провести лимитирование потребления ТЭР бюджетными организациями и проводить мониторинг их энергопотребления в целях соблюдения энерго-финансового баланса бюджетной сферы региона. Следующим этапом в упорядочении энергопотребления в регионе должно стать определение методологии разработки топливно-энергетического баланса организаций ЖКХ.
Приоритетным направлением программы энергосбережения является повышение эффективности производства и потребления ТЭР на основе внедрения апробированных и сертифицированных технических средств и технологий в ЖКХ - это модернизация источников тепла, системы распределения и транспортирования электрической, тепловой энергии, водоснабжения, повышение эффективности использования энергетических ресурсов при выработке тепловой энергии, питьевой
Экономия от энергосбережения должна рассматриваться как ресурс возвращения возможных инвестиций в развитие комплекса ЖКХ, внедрения энергосберегающих технологий, имеющих своей целью снижение потребления ТЭР и создание системы учета ресурсов, максимально приближенных к потребителю и позволяющей четко определить объем потребления и уровень потерь по всей технологической цепочке от производителя до потребителя.
Полное оснащение жилищного фонда и объектов бюджетной сферы приборами учета потребления энергоресурсов является важным моментом в энергосбережении. Этому будет способствовать приемка в эксплуатацию вновь вводимых, реконструированных и капитально отремонтированных объектов, при условии полной оснащенности их средствами по-домового и по-квартирного учета. Необходимо всемерное стимулирование процессов развития приборного учета ресурсов. Существенных проблем их реализации в современных условиях нет.
Социальный эффект от энергосбережения должен привести к смягчению социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату энергоресурсов, к повышению качества услуг, предоставляемых населению, их соответствию принятым стандартам.
Энергосбережение должно обеспечиваться в процессе совершенствования взаимоотношений между ресурсосберегающими организациями как поставщиками услуг и их потребителями - населением, а также при создании действующего организационно-экономического механизма, который стимулировал бы работу по энергосбережению, давал возможность использования сэкономленных средств для реализации дополнительных мероприятий по энергосбережению.
Модернизация жилищного фонда, позволит добиться снижения потребности в услугах, связанных с тепло- и водоснабжением, что повлечет за собой уменьшение объема затрат на реконструкцию определенных мощностей и объектов. Внедрении альтернативных локальных источников тепловой энергии, обеспечит снижение потребности в модернизации части котельных и тепловых сетей.
9. Обеспечение мер социальной защиты населения. Вопросы финансового обеспечения социальной защиты граждан в жилищной сфере в настоящее время решаются преимущественно на федеральном уровне. Однако реализация программы жилищных субсидий проводится в муниципальных образованиях. Остро необходима методическая, аналитическая и кадровая поддержка в ходе практической реализации этой программы.
Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, механизмов их взаимодействия так и организации финансовых потоков. Коренным образом меняется система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.
Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Таким образом, главными участниками экономических отношений в ЖКХ станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно населению.
Конечной целью станет создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, и жилищные субсидии. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, стимулированию развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Все это позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.
Для подготовки перехода к системе персонифицированных социальных счетов в регионе необходимо:
- предусмотреть возмещение затрат, связанных с внедрением системы персонифицированных социальных счетов, за счет средств консолидированного областного бюджета на выплату субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средств, поступающих из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан в нескольких пилотных муниципальных образованиях.
10. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций. Неэффективная система управления, дотационность сферы, затратность, неразвитость конкурентной среды и отсутствие планомерной тарифной политики, эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны, имеют относительно короткие сроки окупаемости. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.
Процесс включения в реформирование жилищного фонда жилых помещений (вне зависимости от их формы собственности) возможен не только путем приема органами местного самоуправления государственного жилищного фонда в муниципальную собственность, но и создание, через регистрацию кондоминиумов, товариществ собственников жилья в частично приватизированном немуниципальном жилищном фонде.
Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником, что должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг по обслуживанию жилищного фонда.
Муниципальные унитарные предприятия (дирекции единого заказчика) выполняют роль управляющих компаний по управлению объектами недвижимости многоквартирных жилых домов, а подрядные организации, выбираемые на конкурсной основе, работают согласно договорам на предоставление жилищно-коммунальных услуг. При этом они освобождаются от несвойственных им регистрационно-контрольных функций, паспортно-учетной работы, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.
Проблема формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает:
- создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, для чего необходимо обеспечить рынок жилья и его собственника;
- разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (администрации районов и городов, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Органы местного самоуправления, как собственники жилищного фонда, должны обеспечивать:
- решение вопросов по публичным проблемам (водоснабжение, связь, дороги, обращение с отходами, озеленение, развитие города и района);
- соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
- финансирование содержания принадлежащей ему собственности;
- делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма и аренды жилых помещений;
- заключение договора с управляющей компанией
Основными функциями управляющей компании должны быть:
- поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;
- выбор подрядчиков на конкурсной основе;
- заключение договоров с подрядчиками;
- обеспечение контроля за выполнением договоров;
- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Создание управляющих компаний экономически оправдано. Затраты по управлению (в нормируемых пределах 6-10%) уже включены в тариф содержания жилья и потребители оплачивают их наряду с другими жилищно-коммунальными услугами. Кроме того эффект управления достигается за счет четко организованного контроля за объемами и качеством представляемых услуг и выполняемых работ. На практике эффективное управление обеспечивает 25% экономии финансовых затрат.
Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.
Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) является краеугольным камнем реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Администрациям муниципальных образований необходимо четко определить ответственность руководителей действующих служб заказчика, управляющих компаний, а при их отсутствии - предприятий, обеспечивающих реализацию функций управления жилищным фондом за своевременную регистрацию кондоминиумов.
Кроме того, на муниципальном уровне необходима реализация стимулирующих процессов образования ТСЖ мероприятий. Результаты реализации названного федерального закона должны быть основными при рейтинговой оценке работы администраций муниципальных образований.
Образование ТСЖ в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав совладельцев жилья и организации эффективного управления многоквартирным жилым домом с участием собственников.
Важное значение для организации и развития ТСЖ имеют стимулирующие процесс действия, информационная кампания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимостью, а также упрощение процедуры регистрации кондоминиумов и ТСЖ, оформления прав собственности на домовладение и земельный участок в кондоминиуме.
Вопросы реформирования коммунальной энергетики требуют особого внимания.
В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики существующая структура управления муниципальными коммунальными предприятиями утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость ее реформирования и разработки мероприятий, направленных на повышение управляемости и экономической эффективности предприятий отрасли.
Реформирование коммунальной энергетики, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает изменение подходов к организации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, передача на конкурсной основе муниципального имущества в управление, проведение акционирования предприятий коммунальной энергетики, создание на их основе межмуниципальных компаний.
Первоочередными мероприятиями реформирования коммунальной энергетики должны стать:
- комплексная инвентаризация, сетевых и вырабатывающих объектов ЖКХ - тепловых, электрических, водопроводных, канализационных и газовых;
- регистрация права собственности на объекты имущества;
- оценка имущественного комплекса;
- определение имущества, находящегося на территории муниципального образования, которое войдет в уставный капитал создаваемых компаний;
- разработка условий передачи имущества создаваемым компаниям.
Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).
Основными преимуществами использования концессии являются
1. Ограничение финансового участия местных властей в реализации проектов.
2. Создание конкурентной среды в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик какого-либо вида услуг - концессионер, конкуренция возникает еще до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление. В результате этого существует конкуренция на рынке, несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на рынке отсутствует.
3. Обеспечивается приток денежных средств в регион.
4. Концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.
5. Строительство или реконструкция коммунальных объектов создает дополнительные рабочие места.
6. В концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов.
7. После истечения срока договоров в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.
Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативной правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве. Переход на использование новых норм договорных хозяйственных отношений между муниципалитетом и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.
Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов, состоящих в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг.
Реконструкция и модернизация предприятий ЖКХ приведет к снижению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций. Администрации муниципальных образований, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов финансирования инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, которые не могут быть профинансированы за счет собственных доходов предприятий или бюджета, должны взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
8. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Общая потребность в инвестициях в ЖКХ требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации комплекса, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.п.
Государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКХ осуществляется в четырех взаимосвязанных направлениях:
1) привлечение федеральных бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии администрации региона, администраций муниципальных образований для финансирования, отобранных на конкурсной основе, наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны областного и местных бюджетов, а также самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
2) привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах;
3) использование средств местных бюджетов на ликвидацию недоремонта жилищного фонда, реконструкцию и модернизацию инженерных коммуникаций при поддержке областного бюджета по целевым программам.
Реализация предложенных направлений развития ЖКХ региона позволит обеспечить устойчивый процесс развития отрасли на основе рыночных факторов и рыночных взаимоотношений.
3.2 Проектная модель
Так как в рамках курсового проекта сложно рассмотреть все направления развития предприятий жилищно – коммунальной сферы, рассмотрим проект развития одного из важнейших предприятий отрасли МУП «Водоканал».
Низкое качество воды, рост потребителей, сложная гидрологическая обстановка на р. Амур вызывает необходимость разработки новых источников водоснабжения.
Проектируемая схема водоснабжения по освоению Тунгусского месторождения подземных вод рассматривалась с учетом возможных методов очистки исходной воды с доведением ее качества до требований «Вода питьевая», согласно СанПиН 2.1.4.559-96 и подачи ее потребителю. В настоящее время качество воды, поставляемое потребителям остается крайне низким.
Серьезное влияние на состояние воды в реке Амур оказывает то обстоятельство, что бассейн реки используется не только Российской Федерацией, но КНР. Специфика воздействия распределяется так: Россия 54,8 % (население около 5 млн. чел.), КНР – 44,2 % (население около 55-60 млн. чел.), отметим также, что на территории КНР практически отсутствуют очистные сооружения канализации. Отрасли производства обеих стран в этих регионах схожи, но объем производства, а следовательно и стоков в КНР превышает Российский в 7-8 раз.
Проектируемая схема водоснабжения включает в себя:
- водозаборные сооружения;
- водопроводные очистные сооружения;
- водоводы I и II подъемов;
- насосную станцию подкачки в Краснофлотском районе г.Хабаровска.
Кроме того рассмотрено два варианта очистки исходной воды с доведением ее до хозпитьевого качества:
I вариант - традиционная очистка воды на сооружениях;
II вариант - очистка исходной воды в водоносном пласте.
В I варианте - выделяется I очередь строительства с обустройством трех кустов скважин опытно-промышленными установками очистки воды в водоносном пласте и необходимым комплексом сооружений для подачи чистой воды потребителю.
На МУП «Водоканал» был разработан бизнес- план разработки тунгусского месторождения, который предполагает два варианта реализации.
I вариант - на сооружениях - традиционный метод.
II вариант - в водонансосном пласте - геотехнологический метод.
Основные затраты по двум вариантам представлены в таблице 3.1
Таблица 3.1 – Затраты на нововведение
Технико-экономические показатели |
Вариант I |
Вариант II |
Производительность |
||
- суточная, тыс. м3 |
100 |
100 |
- годовая, тыс. м3 |
36500 |
36500 |
Капитальные вложения, тыс. руб. |
1081347,4 |
752465,39 |
Годовые эксплуатационные затраты, тыс. руб. |
183076,1 |
65850,4 |
Приведенные затраты, тыс. руб. |
255526,1 |
116265,5 |
Себестоимость 1 м3 воды |
5,0 |
1,8 |
Таблица 3.2 - Годовые эксплуатационные затраты
Наименование затрат |
Стоимость затрат, тыс. руб. |
|
| I вариант | II вариант | |
Расходы на заработную плату (Ф) |
4842 |
2540,4 |
Стоимость реагентов (Ц) |
61818 |
286 |
Стоимость электроэнергии (Сэ) |
46579,3 |
17911 |
Амортизационные отчисления (А) |
57311,4 |
39880,7 |
Текущий ремонт (Ст.р.) |
5406,7 |
3762,3 |
Прочие расходы (Спр) |
7118,7 |
1470 |
ИТОГО: |
183076,1 |
65850,4 |
Затраты на осуществление проектов определяются по формуле:
З = С + Ен * К,
где З - приведенные затраты, тыс руб.
С - эксплуатационные затраты, тыс руб / год.
К - капитальные вложения, тыс руб.
Ен - нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности капитальных вложений, установленный Ен - 0,12.
Приведенные затраты по первому варианту:
З1 = 125764, 7 + 0,12 * 1081347,4 = 255526,1 тыс руб.
Приведенные затраты по второму варианту:
З2 = 25 969, 7 + 0,12 *752465,39 = 116265,5 тыс. руб.
Себестоимость отчистки воды:
1-го варианта:
С = ( 61818 + 4842 + 46579,3 + 5406,7 + 57311,4 + 72118,7 ) / 365 * 100 = 183 076,1 / 36 500 = 5 рублей.
2-го варианта:
С = (286 + 2540,4 + 17911 + 3762,3 + 39880,7 + 1470) / 365 * 100 = 65850, 4 / 36500 = 1,8 руб.
Таким образом, наиболее привлекательным представляется второй вариант строительства.
Управление проектом
Рассмотрим описываемое предприятие как систему.
|
Муниципальный заказ
Сырье, материалы, ГСМ
ЖКХ – услуги
Топливо и энергия от
генерирующих компаний
Рисунок 3.1 – Представление МУП «Водоканал» как открытой модели
Необходимо выбрать систему функций для преобразования входов в заданные выходы. При этом выявляются наиболее значимые функции из всех существующих. Для построения схемы была выбрана функция «реализация муниципального заказа»
Поступление заказа
|
Финансовое обеспечение Договор на оказание
ЖКХ - услуг
Прочее ресурсное
обеспечение
Рисунок 3.2 – Схема преобразования входов в выходы системы
При построении структурно – логической схемы необходимо выявить функции, которые непосредственно или косвенно преобразуют входы в заданные выходы системы.
Пример структурно – логической схемы реализации функции «Реализация муниципального заказа» представлена на рисунке 3.3
|
|
|
|
|
|
1 1 1
|
2 2 2
3 5 3 5 3
4
1 – разработка годовой программы ЖКХ – услуг;
2 – согласование ресурсного обеспечения программы;
3 – реализация ресурсного обеспечения;
4 – оказание ЖКХ – услуг;
4 – отчет о проделанной работе.
Рисунок 3.3 – Структурно–логическая модель реализации функции «Реализация муниципального заказа»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основную роль реформирования предприятий городского хозяйства играет реформирование и оптимизация управления отраслями жилищно-коммунального хозяйства, для основной массы населения муниципального образования наиболее острым и волнующим вопросом является повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и как следствие, повышенное внимание ко всему процессу проведения жилищно-коммунальной реформы. Важнейшими направлениями проводимой реформы являются: создание конкурентной среды для предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ, контроль над установлением тарифов предприятиями - монополистами, обеспечение социальной защиты населению.
В настоящее время существуют два различных направления, по которым может идти реформирование предприятий городского хозяйства. Согласно первому, основное внимание уделяется экономии бюджетных средств, повышению эффективности их использования путем постепенного перекладывания затрат на финансирование предприятий городского хозяйства на плечи потребителей. Это происходит путем повышения тарифов на услуги предприятий городского хозяйства. Однако у этого направления есть серьезные недостатки: в результате простого повышения тарифов до уровня окупаемости, у этих предприятий не возникнет стимула повышать качество предоставляемых услуг, атакже со стороны населения будет резкое недовольство политикой, проводимой местными властями, а также ухудшение социальной ситуации в целом. Согласно второму направлению, основные усилия должны быть направлены на активизацию экономических путей решения существующих проблем. Нужна демонополизация рынков услуг предприятий городского хозяйства, создание конкуренции между предприятиями различных форм собственности, что повлечет сбережение ресурсов и также постепенное повышение тарифов, которое также является частью реформ.
Повышение тарифов на услуги предприятий городского хозяйства – неотъемлемая часть каждого из направлений реформирования, но целью проведения реформ является повышение качества обслуживания населения города с переводом предприятий городского хозяйства на принципы работы в условиях рыночной экономики. До нынешнего момента, повышение тарифов предприятиями городского хозяйства было оторвано по времени от каких либо качественных результатов этого повышения. Либо оно вовсе не имело своим следствием ни снижения бюджетных расходов, ни повышения качества работ и услуг в данной сфере, ни, тем более не стимулировало снижение производственных издержек в данной сфере.
В частности, система управления городскими предприятиями такова, что заказчик не имеет возможности полноценно спрашивать с подрядчика за качество производимых услуг и работ вследствие слабо развитых правовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, не разделены функции Заказчика и Подрядчика, управление и хозяйствование, по сути, находится в одних руках. Формирование городского заказа идет очень неэффективно, не во всех сферах городского хозяйства присутствуют предприятия различных форм собственности, альтернативных государственной. Городские заказы автоматически переходят к фирмам, которые работали на этом поприще до внедрения системы городских заказов, вследствие неразвитости методов и средств привлечения негосударственного сектора в жилищную систему, ущербности проведенных конкурсов. Система оплаты за жилищно-коммунальные услуги несовершенна, экономически не обоснованна. Качество предоставляемых предприятиями городского хозяйства услуг, зачастую не соответствует ни каким минимальным стандартам качества.
Проведение реформ ЖКХ обусловлено тем, что, во-первых, расходы на содержание ЖКХ всегда составляли существенную часть бюджетных расходов, прежде всего местных органов управления. Во-вторых, необходимо конкретным образом изменить отношение к имеющимся материальным ресурсам. Их экономия дает значительные выгоды всему народному хозяйству страны. В-третьих, существовавшая система обеспечения этой сферы материальными и финансовыми ресурсами не позволяла удовлетворительным образом содержать ее и обеспечить потребности населения. Изменение политико-экономических отношений административных структур управления на всех уровнях власти также предопределило необходимость реформы ЖКХ.
Коммунальные службы продолжают занимать монопольное положение на рынке услуг. Особенно это касается тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. На оплату услуг данного вида приходится 70% платежей населения. Поэтому необходим тщательный ценовой контроль органов власти по поводу регулирования и утверждения тарифов предприятий естественных монополий.
Социально-экономическое состояние российских регионов определяется как объективными, так и субъективными факторами и, в первую очередь, кадрами местных администраций и методами регионального управления. В сложных условиях выхода из кризиса преимущество имеют, прежде всего, те регионы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления их развитием. Происходящие изменения, связанные с необратимостью экономических реформ и движением к здоровой конкуренции во всех организациях, заставляют уделять значительное внимание долгосрочным аспектам кадровой политики на предприятиях городского хозяйства, базирующейся на научно обоснованном планировании.
Существовавшая на протяжении десятилетий система информационной поддержки организационно-экономического управление предприятиями городского хозяйства выявила огромное несоответствие её возможностей потребностям и задачам проводимой в России жилищно-коммунальной реформы.
СПИСОК ИСПЧОЛЬЗОВАННЫХ ИСТЧОНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. – М.: Юрист, 2005. – 86 с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 234
3. Бузырев, В.В Экономика жилищной сферы / В.В. Бузырев, В.С. Черкалин. – М.: ИНФРА – М, 2002. – 256 с.
4. Воронина, Н.В. Экономика жилищного хозяйства / Н.В. Воронина. – Хабаровск: Изд – во Хабар. Гос. Тех. Ун-та, 2005. – 135 с.
5. Жуков, Д.М. Экономикаи организация жилищно–коммунального хозяйства города: учебное пособие / Д.М. Жук. – М.: ВЛАДОС – ПРЕСС, 2003. – 96 с.
6. Кожемякин, Д.П. Теплоснабжение российских городов: что дальше? / Д. П. Кожемякин // ЭКО. - 2008. - № 6. - С. 67 - 80.
7. Колесников, И.В. Особенности построения системы управления ЖКХ малых муниципальных образования / И.В. Колесников // ЖКХ. – 2003. - № 10. – С. 20 – 28
8. Кривоносова, Л.А. Технология социального проектирования / Л.А. Кривоносова. – Хабаровск.: Изд-во ДВАГС, 2007. – 73 с.
9. Максимов, А. А стоит ли ставить счетчик? (Энергосбережение. Учет потребляемых коммунальных услуг) / А. Максимов // Экономика и жизнь. - 2007. - № 18. - С. 39.
10. Маршалова, А.С. Экономическая и социальная сущность реформы системы управления жилищно-коммунальным хозяйством / А. С. Маршалова // Регион: экономика и социология. - 2006. - № 2. - С. 185 – 19
11. Миронов, С. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: поиск эффективных решений / С. Миронов // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 6. - С. 115 - 124.
12. Правдивко, З. Статистическая оценка состояния ЖКХ Хабаровского края / З. Правдивко // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. - 2007. - № 3. - С. 36-44. – Библиог
13. Программа «Жилище» на 2001 – 2010 годы // Финансы. – 2000. - № 4. – с. 32 – 48.
14. Сандалова, Н.В. Определение целей приватизации и реструктуризации предприятий ЖКХ / Н.В. Сандалова // ЖКХ. – 2008. - № 2.
15. Симонов Ю.Ф. Жилищно – коммунальное хозяйство: Справочник / Ю.Ф. Симонов – М.: МарТ, 2004. – 272 с.
16. Симонов Ю.Ф. Экономика жилищно - коммунального хозяйства / Ю.Ф. Симонов - М.: МарТ, 2004. – 208 с.
17. Управление проектами. Практическое руководство / Коллектив авторов ГК МИМ – М.: Юридическая книга, 2003.- 164 с.
18. Фомин Д.А. Коммунальная антиутопия (Жилищно-коммунальное хозяйство) / Д. А. Фомин, Г. И. Ханин // ЭКО. - 2007. - № 7. - С. 3 - 22.
19. Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебное пособие / В.С. Чекалин. – СПб.: СПбГИЭУ, 2001. – 135 с.
20. Черняк В.З. Экономика строительства и коммунального хозяйства / В.З. Черняк. – М.:ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 623 с.