Роль государства при переходе к рыночной экономике

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

СЕВЕРО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ МАНАША КОЗЫБАЕВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА "ЭКОНОМИКИ"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Экономическая теория”

на тему “Роль государства при переходе к рыночной экономике”

Выполнил
:

Студент группы

Фс-06-3

Проверила
:

Ст. преподаватель

Орлова Ю.С.

Петропавловск, 2006г.

Содержание

Стр.

Введение................................................................................................................. 3

1. Роль государства в экономике...................................................................... 6

1.1. Государство. Его роль в жизни общества.................................................... 6

1.2. Функции государства в рыночной системе................................................. 8

1.3. Методы и инструменты государственного регулирования экономики... 14

2. Анализ роли государства в экономике Республики Казахстан............ 18

2.1. Основные черты и проблемы перехода к рынку в Республике Казахстан...............................................................................................................18

2.2. Роль государства в экономике Республики Казахстан..............................22

3. Роль государства в рыночной экономике: модели зарубежных государств............................................................................................................32

3.1. Модель германского экономического развития.........................................32

3.2. Модель экономического развития новых индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона.....................................................................................39

Заключение...........................................................................................................46

Список литературы..............................................................................................48

Приложения..........................................................................................................

ВВЕДЕНИЕ

ХХ век прошел под знаменем противоборства двух экономических систем - капитализма и социализма. Во второй половине столетия стало очевидно, что командное регулирование, государственная собственность на материальные средства производства и прочие особенности плановой системы ведения хозяйства уступили под натиском рыночного механизма. Практически, перед всей Восточной Европой, а позднее и странами, появившимся в результате распада Советского Союза, встал нелегкий выбор: заново выстраивать свою внутреннюю и внешнеэкономическую политику или адаптировать национальную экономику к системе мирохозяйственных связей. Так, в мире появилась большая группа государств с экономикой переходного типа. Причем, новые условия общественного, в том числе экономического, развития внесли существенные коррективы в механизм функционирования государства. На государство возлагается огромная роль в развитии экономики. Рынок и государство взаимосвязаны. Поэтому изучение различных аспектов проблемы государственного регулирования рыночных процессов, особенно его экономических механизмов, в современных условиях крайне актуально.

Актуальность темы
курсовой работы определяется тем, что Казахстану, согласно выдвинутым Президентом Н. Назарбаевым в Стратегии "Казахстан-2030" приоритетам в развитии страны, предстоит решить задачу обеспечения экономического роста. В этой связи необходимо стремиться к большей открытости национальной экономики, которая напрямую связана с проблемой адаптации к мировой экономики. Для выработки наиболее эффективных механизмов адаптации к мирохозяйственным связям важно осмысление и оценка роли государства.

Основная цель курсовой работы
- исследование роли государства в регулировании экономики в переходный период.

В соответствии с целью исследования определены его основные задачи
:

- изучить работы исследователей по проблеме государственного регулирования экономики;

- изучить зарубежный механизм, опыт регулирования государством экономики;

- раскрыть особенности государственного регулирования экономики в Казахстане.

Научная новизна работы
. В настоящей курсовой работе:

- показана роль государства в регулировании переходной экономикой;

- освещены экономические функции государства;

-определены особенности развития казахстанской экономики в условиях рынка.

Хронологические рамки исследования
охватывают период реформирования экономики Казахстана с момента либерализации цен (1992 - 2006 гг.).

Специфическим органом, возникшем для решения общих задач, в том числе экономических, которые без него невозможно решать. Само наличие государства и его развитие порождает специфические функции, которые усиливают его вмешательство в экономику.

Практическая значимость
работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы при разработке концепции государственного регулирования экономики в Республике Казахстан.

Источниковой базой
для написания работы послужил комплекс печатных источников, учебников, учебных пособий по проблемам теории рыночной экономики.

Структура работы
состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

В первой главе
курсовой работы рассматриваются вопросы теории государства: понятие государства, методологические подходы, его признаки. Особо уделено внимание характеристике экономических функций государства, а также методам и инструментам государственного регулирования экономики.

Во второй главе
анализируется роль государства в отечественной экономике.

В третьей главе
раскрывается особенности действия государственного механизма в рыночной экономике зарубежных стран.

Приложения
к курсовой работе выполнены в виде таблиц.

I. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Государство. Его роль в жизни общества

Термин “государство” введен в понятийный аппарат обществознания сравнительно недавно. Вплоть до XVII века употреблялись более конкретные

понятия для обозначения государства – княжество, королевство, республика, тирания. Это объясняется толкованием государства как общности людей, представляемой и организуемой органом высшей власти и проживающей на определенной территории. В данном понимании государство тождественно стране и политически организованному народу (государство в широком смысле). Одним из первых от такого традиционного подхода отошел Н. Макиавелли и ввел специальный термин “stato”-“государство”, применимый к любой его форме.

В целом, государство рассматривается как одна из многовариантных и многофункциональных структур, и сущность его выражается неоднозначно. С одной стороны, государство несет в себе принуждение, насилие, с другой - упорядочивает отношения в обществе, придает им определенную стабильность.

В обществоведческих науках государство рассматривается через соотношение трех подходов в его понимании:

А). Политико-философский, берущий свое начало с античности. Государство трактуется как средство решения “общих дел” и регулирования отношении власти и общества, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека;

Б). Классовый. Государство есть результат классового разделения общества (марксистский подход). Классическое (по В. Ленину) определение трактует государство как “машину для угнетения одного класса другим, машину, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы”;

В). Правовой как “юридическое государство”, источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических общественных отношений.

При определении сущности государства необходимо рассмотреть и его признаки. К признакам государства относятся:

А). Наличие публичной власти, вычлененной из общества и материализованной в учреждениях управления и принуждения (чиновники, армия, полиция и т.д.);

Б). Система налогов, податей, займов, необходимых для материального обеспечения государственной политики, проведение экономических, социальных, культурных преобразований, содержания государственного аппарата;

В). Территория. Государство объединяет своей властью и защитой все население, проживающее на его территории;

Г). Суверенитет как верховенство на своей властью и независимость в международных отношениях;

Д). Право. Право юридически оформляет государственную власть и тем самым придает ее легальность, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства;

Е). Монополия на легальное применение силы, физического принуждения(возможность лишить граждан жизни, свободы, которые являются высшими ценностями). нуждения (чиновникирства необходимо прежде всего рассмотреть признаки государства.К признакам госОтмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений общества.

Соответственно, сущность государства выражается в синтезе решения фундаментальных проблем – соотношение государства, политической системы и общества, правящих сил, происхождения государств, условий и направленности его развития и т.д.

С одной стороны, государство и общество представляют собой одно целое и государство охватывает всю совокупность общественных отношений. Интересам этого единства служат созданные им аппараты контроля, органы пресечения, административные структуры, системы идеологических, политических, правовых отношений. Государство в данном случае унитарно, т.е. единообразно, когда оно объединяет и унифицирует общество. В этом случае можно говорить «российское (американское, казахстанское и проч.) государство», т.е. власть, страна и народ, их владения, территория, граница. С другой стороны, признание государства центром политической системы, институтом власти, распространяющейся на общество и включенной в него в качестве особого социального института, но не поглощающей общество. Общество относительно свободно от государства в своем развитии. Государство оказывается более динамичным, более способным эволюционировать, легче переживать смену политических режимов, типов правления, перестройку конкретных структур власти.

Следовательно, интерпретация государства сводится к рассмотрению его как наиболее важного института в политике, во всей общественной системе. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные процессы.

1.2 Функции государства в рыночной системе

Сущностные характеристики государства наиболее отчетливо раскрываются через его функции, которые представляют собой содержательные принципы его существования.

В вопросе о функциях государства, том числе экономических, следует учитывать разные подходы в их определении.

В частности, в энциклопедическом словаре выделены следующие функции государства: организационная(управляющая), господства и подавления, создания правовой системы.

В науке, в целом, дается более конкретная характеристика функций государства.

Среди них отмечена прежде всего экономическая функция. Ее сущность выражается в организации, координации и регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций. Таким образом, через экономику государство осуществляет активную деятельность в обществе. Социальная функция выражается в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, охране здоровья, в представлении социальных гарантий, страховании и т.д. Правовая функция направлена на обеспечение правопорядка, установления правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан. Культурно – воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения. Собственно политическая функция выражается в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса. Наконец, экологическая функция выражается в установлении правового режима рационального природопользования, обеспечении нормальной и здоровой среды обитания.

В целом, государственные функции имеют внутреннюю и внешнюю направленности. Внешние функции прежде всего подчинены принципам взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, информационной, культурной, торговой областях с другими государствами.

Специалисты в области экономической теории при рассмотрении функций государства выделяют собственно экономические функции последнего. В этой связи больше внимания уделяется функциям правительства, так как в современных политических системах с принципом разделения властей за экономическую политику отвечает именно правительство.

Так, ученые Речмен Д. Дж, Мексон М. Х., Бауви К. А., Тилл Д. В. отмечают такие функции государства как: установление правил и ограничений; предоставление населению общественных благ и трансфертных платежей; поддержка конкуренции; содействие стабилизации экономики.

В «Экономикс» предложен следующий набор функций государства:

1). Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2). Защита конкуренции;

3). Перераспределение дохода и богатства;

4). Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта;

5). Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых комбинациями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Следовательно, ученые - экономисты значительно расширяют государственные функции. Тем самым, подтверждается мысль о том, что те или иные действия правительства оказывают влияние на все экономические процессы без исключения.

В целом, все функции государства в рыночной системе могут быть сведены к следующему набору.

Первая и основная функция государства, со времен Адама Смита получившая название «ночного сторожа», - это создание «правил игры» для участников рынка и контроль за соблюдением этих правил, их охрана и совершенствование. Эта функция сводится к разработке хозяйственного законодательства, обеспечению его нормативной базой и строгому контролю за их выполнением, в том числе и самим государством. Без таких законов никакая экономика функционировать не может .

Идеологической основой концепции национальной экономической политики должна быть задача создания правовых основ в экономическом пространстве республики. Необходимо создать оптимальные условия хозяйствования для всех участников экономики. К тому же экономические отношения имеют «привычку» быстро меняться, что заставляет законодателей приспосабливаться к этим изменениям. Законодательство должно быть таким же непрерывным процессом, как и сама экономическая жизнь. Но здесь возникает дилемма: для участников экономической жизни нужны стабильные законы, без чего не может быть сколько-нибудь объективного плана хозяйственных решений, хотя бы на период инвестиций в какое-нибудь дело; в то же время быстрое изменение экономической конъюнктуры требует оперативного вмешательства.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Трансфертные платежи представляют собой выплаты, в ответ на которые не предполагается предоставление в текущем периоде какой-либо непосредственной экономической услуги.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.

Для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно – командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ в переходной экономике осложняется из –за высокой инфляции. От высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.

Государство старается стабилизировать экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В период кризисного спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения предпринимателями кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.

Следовательно, государственное регулирование экономики обусловлено рядом специфических функций. Государство и рынок взаимодополняют друг друга, взаимодействуют в решении социально - экономических задач. Это обстоятельство не исключает между ними противоречий. Но вполне очевидно, что без их сотрудничества современные экономические системы не смогут нормально функционировать. Взаимодействие государственных механизмов и рыночных аспектов распространяется на все фундаментальные вопросы экономики.

1.3. Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования рыночной экономики базируется на использовании экономических методов.

Экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Рассматриваемый выше критерий позволяет без особых проблем отличать на практике экономические методы.

Экономические методы регулирования, в целом, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Разрушение системы административно – командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.

Следовательно, рыночные условия перед государством задают трудную задачу: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием.

Таким образом, государство - специфический орган, который возник и существует для решения определенных задач. Особое место занимают задачи экономического характера. В рамках экономической теории теоретики либерального направления государству отводят незначительное место. Но при этом оставляют без внимания тот факт, что именно государство наделено возможностью и способностью принятия специальных мер для решения специфических задач. Среди них первостепенное значение имеет проведение собственной стратегической внешней и внутренней экономической политики. Государство, точнее целенаправленная государственная политика в области экономики, особенно важно в условиях развития нашей страны, где оно преобладает во всех сферах жизни.

II. АНАЛИЗ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1.
Основные черты и проблемы перехода к рынку в Республике Казахстан

В новейшей истории Казахстана 1990 год является отправной точкой. Именно в этот период была разработана Программа стабилизации экономики и перехода к рынку. В последующем практически каждый год появлялись правительственные программы под разными названиями, но все они преследовали одну и ту же цель: формирование основ рыночной экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный антикризисный характер. Главное в том, что казахстанское правительство не отступило от первоначального замысла – перехода к рыночной экономике.

В целом, реформирование отечественной экономики и её перспективы сложно представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы было найдено оптимальное «распределение функций» между свободными силами рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход особенно важен в условиях Казахстана, где историческая память населения тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том числе и в экономической на определенной территории

В рамках настоящей работы интерес вызывают основные черты, а также проблемы, возникшие при переходе к рыночным отношениям.

Экономическая реформа 1992 г. в Казахстане предполагала следующее:

1). Тотальное огосударствление экономической сферы;

2). Сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации;

3). Подавление инфляции;

4). Скрытая безработица;

5). Тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование;

6). Отсутствие экономических мотивов с трудовой деятельности.

В переходный период должны были решены наиболее главные проблемы. Это приватизация, макроэкономическая стабилизация, поощрение предпринимательства, либерализация внешнеэкономических связей. Обязательно решение ключевых проблем социальной политики, которая в целом направлена на защиту лиц с низкими доходами.

Зарегистрированные		Действующие
		всего		из них активные
единиц	в % к итогу	единиц	в % к итогу	единиц	в % к итогу
Республика Казахстан	138379	100,0	97471	100,0	49380	100,0
Акмола	4525	3,3	3265	3,3	2447	5,0
Актобе	5200	3,8	4084	4,2	1667	3,4
Алматы	5992	4,3	4349	4,5	3240	6,6
Атырыу	3539	2,6	3097	3,2	1362	2,8
Восточный Казахстан	9184	6,6	6566	6,7	4062	8,2
Жамбыл	4095	3,0	2852	2,9	1147	2,3
Западный Казахстан	2945	2,1	2501	2,6	1339	2,7
Караганда	8935	6,5	6489	6,7	2937	6,0
Кустанай	5441	3,9	4208	4,3	2229	4,5
Кызылорда	2658	1,9	2231	2,3	1353	2,7
Мангыстау	3761	2,7	3062	3,1	1351	2,7
Павлодар	6745	4,9	5152	5,3	2774	5,6
Северный Казахстан	3199	2,3	2620	2,7	1247	2,5
Южный Казахстан	12615	9,1	8393	8,6	3677	7,4
Астана	11046	8,0	9016	9,2	4078	8,3
Алматы	48499	35,0	29596	30,4	14476	29,3

Известно, что рыночное хозяйство предполагает взаимосвязанную систему рынков: товаров, труда, капитала и др. В связи с этим обстоятельством, важнейшими целями в переходный период были обозначены:

1). Развитие рынка товаров и услуг. При этом речь идёт как о товарах производственного так и непроизводственного назначения. Подлинный рынок товаров не просто место продажи и купли, - это свободное ценообразование, когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе.

2). Формирование финансового рынка. Речь идёт о рынке ценных бумаг (акций, облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если не опираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни общества. Финансовый рынок это вершина рыночной структуры. Переходный период необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима.

По большому счету, модель экономических отношений, в основе которой лежит взаимодействие рынка товаров и услуг, ценных бумаг, труда, была создана.

Вместе с тем, переход к рынку обозначил и ряд важных проблем. Среди них особняком стоит проблема приведения в соответствие с требованиями прогрессивного развития экономики механизма государственного регулирования.

Наиболее полное включение отечественной экономики в мировое хозяйство предполагает приоритетное развитие тех секторов экономики, которые по своей значимости в наибольшей мере раскрывают внутренние потенции национальной экономики как самостоятельной части мирового хозяйства.

Для достижения этой цели важно обеспечить продуктивное использование уже имеющегося потенциала. Необходимо также уточнить приоритеты в направлении предотвращения индустриального отставания от промышленно развитых стран мира. Сегодня актуально ускорить структурное преобразование экономического хозяйства страны, так как формула "вывоз сырья - ввоз готовой продукции" крайне невыгодна в точки зрения внешнеторговых отношений.

Необходимо учитывать и то, что адаптация к мировому хозяйству предстоит в условиях глубоких преобразований во всей мировой системе. Современный научно - технический процесс обусловил уменьшение доли не только добывающей, но и обрабатывающей промышленности в суммарном мировом ВНП. То есть, доля наукоемких секторов экономики и инфраструктуры существенно повышается, что естественно изменит ситуацию в системе международного разделения труда.

Антимонопольная политика также выступает действенным механизмом по созданию конкурентного хозяйства, конкурентного производства. В формирования открытой экономики отечественные "монополии" по отношению к внешнему рынку нуждаются в проведении по отношению к ним политики протекционизма. Разработка программы по восстановлению жизнедеятельности крупных производств во взаимодействии с формированием сектора малых и средних предприятий могла стать реальным шагом на этом пути.

Еще одним моментом в процессе адаптации к мировым внешнеэкономическим связям является правильный выбор стран - партнеров. Долгое время Казахстан выбор стран осуществлял на основе взаимодополняемости их национальных хозяйственных структур. Очевидно, что за время, которое прошло после распада единого хозяйства СССР, многие связи разрушены окончательно. Поэтому в основе выбора нашим государством стратегических направлений внешнеэкономических связей должен лежать принцип общих выгод.

Наконец, решая проблему адаптации своего национального хозяйства к мировой экономике, Казахстан оказался вовлечен в орбиту такого процесса, как обострение конкуренции между тремя основными центрами мировой экономики - ЕЭС, Северо-Американский общий рынок и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В силу своего географического положения республика в наибольшей степени тяготеет к нескольким крупным национальным рынкам: центральноазиатскому, южноазиатскому, российскому и китайскому. Соответственно, фактор "промежуточного положения" может стать важным вектором развития внешнеэкономических связей Казахстана на будущее.

Следовательно, проблема приведения в соответствие с требованиями прогрессивного развития экономики механизма государственного регулирования действительно важна для нашей республики. Она обусловлена углублением и расширением интеграционных процессов между современными мировыми странами, которые определяют логику коренного преобразования всей системы внешнеэкономических отношений. Реализация такого подхода предполагает создание собственной стратегической внешнеэкономической политики, непосредственным результатом которой видится экономический рост, а также решение назревших социальных проблем.

2.2. Роль государства в экономике Республики Казахстан

Механизм функционирования государства играет огромную роль в регулировании рыночных отношений. Рассмотрение содержания механизма функционирова­ния государства позволяет выявить различные аспекты процесса регулирования рыночных трансакций и нацио­нальной экономики.

Государство в качестве субъекта рыночной экономики пред­ставляет собой совокупность взаимосвязи правового, экономи­ческого института и составных частей агрегированного субъекта. Государство нельзя рассматривать раздельно как правовой, эко­номический институт или агрегированный субъект, поскольку в реалии совокупность частей его структуры не может функциони­ровать без правовой системы их регулирования.

Рынок и государство взаимосвязаны. Государственные учреждения, организации способствуют реализации рыночных отношений и участвуют в распределитель­ных, перераспределительных отношениях в качестве субъекта государства.

Государство по содержанию тождественно в некоторой степе­ни категориям "рынок" и "фирма". Во-первых, содержание государства выражает отношения между людьми, элементами в струк­туре иерархии интегрированного, центрального субъекта националь­ной экономики. Во-вторых, государство должно быть нацелено на снижение как внутренних, так и внешних транзакционных издер­жек. Отношения между людьми, субъектами и объективная цель снижения транзакционных издержек являются составными частя­ми в содержании рынка, фирмы, а также государства.

Содержание государства предопределено исходными и основ­ными отношениями собственности. Поэтому содержание государ­ства выражает отношения присвоения и отчуждения, исключе­ния других, не относящихся к элементам данной структуры, отча­сти совокупного общественного продукта.

Специфическими свой­ствами содержания государства являются отношения обмена дея­тельностью, направленной на снижение издержек трансакций как внутри системы, так и в функционировании во внешней среде, а также выполнение функций распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, регулирование развития национальной экономики и общества.

В противоположность трансакциям государства рыночные отношения более демократичны, с широким выбором простора деятельности субъектов. Далее, рыночные трансакции абсолютно развиваются по горизонтальной направленности. Ре­зультатом их реализации становится распределение совокупного общественного продукта на основе объективно действующих эко­номических законов в зависимости от общественно признанных затрат и полезности товаров, услуг. В них отсутствуют отношения иерархичности, так как рыночные сделки подчинены объективным экономическим законам.

Попытки государства "оседлать" рынок всегда заканчивались плачевно, возникало множество негативных процессов в соци­ально-экономическом плане, общественном производстве, вплоть до коренного преобразования самого государства, качественного изменения содержания данной системы, более адаптированной к рыночным реалиям. Зависимость развития государства как сис­темы от объективно действующих законов рынка требует учета внешних факторов и своевременного изменения и адаптации внеш­них трансакций с субъектами рынка. В то же время современный рынок требует демократизации внутренней системы государства, снижения роли командного управления, приведения к оптимиза­ции соотношений администрирования на иерархической основе и демократической активности структуры.

<

факторы	Казахстан
1. Природные ресурсы	+
2. Выгодность географического положения	+
3. Политическая стабильность	+
4. Политическая стабильность	+
5. Культурный фактор (менталитет)	+
6. Ориентация на импортозамещение	+
7. Ориентация на внешнюю торговлю и торгово-посредническую деятельность	+
8. Благоприятный инвестиционный климат	+
9. Льготные кредиты и субсидии для приоритетных отраслей	-
10. Свободный ввоз и вывоз капитала	-
11. Накопление финансов и золотовалютных запасов	-
12. Стимулирование экспорта готовой продукции	-
13. Стимулирование НИОКР и привлечение передовых технологий	-
14. Концентрация капитала в крупных финансово-промышленых группах	-
15. Развитие малого и среднего бизнеса, в том числе и по японскому опыту	-
16. Развитие высоко технологичных отраслей производства	-
17. Эффективное проведение приватизационных процессов	-

Общий товарный экспорт развивающихся стран в том числе:	1970г.	1980г.	2003г.
	100	100	100
НИС	9.9	13.0	37.5
Китай	2.9	3.1	9.4
из них: А. Экспорт промышленных изделий в т. ч.	100	100	100
НИС	35.5	51.8	56.7
Китай	10.8	7.5	12.4
Б. Экспорт машин и оборудование в т. ч	100	100	100
НИС	37.7	57.0	65.1
Китай	1.1	1.7	6.4

В странах АТР показатели дохода на душу населения, темпов роста, производительности труда, заработной платы и доли фонда накопления в ВНП показывают картину постоянного роста в условиях низкой заработной платы и одновременно высокой производительности труда, что ведет к росту конкурентоспособности. НИС используют самую современную, передовую технологию, их структура затрат похожа на американскую, и в тоже время они имеют квалифицированную дешевую рабочую силу. Общим для всех четырех стран является ориентация на экономический рост, готовность много трудиться, предпринимательство, дисциплинированную и достаточно квалифицированную рабочую силу, высокий уровень образования. Усиливающая роль НИС в мировой торговле и передовом промышленном производстве приводит к усилению кооперации и интеграции внутри данной группы.

Для интеграции внутри АТР характерны некоторые тенденции.

1. Процессы интеграции в области внешней торговли проходят значительно быстрее, чем в области международного переплетения долгосрочных вложений функционирующего капитала;

2. Усиливающаяся активность японских инвестиций создает эффект мультипликатора и сопровождается возникновением новейших технологических отраслей в странах региона, что вызывает рост внешнеторговых потоков;

Ведущим инвестором в регионе является Япония, с которой страны АТР связаны больше, чем друг с другом;

3. Либерализация миграции капитала, как встречной торговли, не продвинулась настолько, чтобы в развивающихся странах региона возникли взаимные интеграционные комплексы (лишь Япония, отчасти Китай и Сингапур способны играть ведущую роль в интеграционных процессах). Ограниченные возможности АСЕАН служат достаточным свидетельством этого;

4. Интеграция в АТР находится пока на начальной стадии. Здесь лишь начинают возникать интегрированные комплексы, охватывающие промышленно развитые и некоторые развивающиеся страны региона и, прежде всего НИС. Вместе с тем ускоренное развитие взаимной торговли, инвестиций и производства при условии межгосударственного регулирования этих процессов может привести к реальному созданию зоны свободной торговли и дать толчок к формированию более интегрированных комплексов.

Ведущим звеном в азиатской интеграции является Япония, экономическую модель которой копировали все новые индустриальные страны АТР, в особенности японский опыт 50-60-х гг., когда страна активно проводила политику экспортной ориентации. В середине 70-х гг. японская модель стала изменяться в сторону увеличения объемов вывозимого капитала и межгосударственной производительной кооперации в азиатско-тихоокеанском регионе.

Резкое повышение курса иены в конце 80-х гг., вызванное активным сальдо платежного баланса, создало необходимые предпосылки для превращения Японии в крупнейшего в мире инвестора, обеспечивающего условия интернационализации и регионализации иены. Горизонтальное разделение труда особенно стремительно идет между Японией и ее соседями – НИС и странами АСЕАН. Это сопровождается значительными изменениями в структуре промышленности: сворачиванием или выводом в другие государства нерентабельных предприятий, сосредоточением в стране высокотехнологичных производств.

Лидерство Японии в регионе, связанное с масштабным вывозом капитала, существенно изменяет экономические модели новых индустриальных стран, которые, имея общую с Японией картину экономических реформ и хозяйственного устройства, начинают образовывать азиатско-тихоокеанский рынок, схожий по своим параметрам и потенциалу с рынком Европейского союза.

Рассматривая основные предпосылки успешного развитие экономических моделей Японии, новых индустриальных стран в целом, можно назвать одним из первых факторов их выгодное географическое положение, создавшее объективное преимущество для развития внешней торговли и транспортных сетей. Одним из важнейших факторов развития экономических моделей Японии и НИС явилась дешевая квалифицированная рабочая сила. В настоящее время этот фактор полностью исчерпал себя, поскольку средняя заработная плата в данных странах соизмерима с аналогичным показателем в развитых странах мира. В свою очередь, это привело к структурным изменениям в Японии и НИС, а именно к вывозу капитала, размещению трудоемких отраслей производства в бедных странах АСЕАН, созданию приоритетов развития наукоемкой и высокотехнологичной промышленности в собственных странах.

Следующий блок факторов связан с созданием условий для благоприятного инвестиционного климата в Японии и новых индустриальных странах. К этим условиям относятся: льготное налогообложение, свободный ввоз и вывоз капитала, накопление золотовалютных запасов, льготное кредитование и субсидирование, создание специальных экономических зон торговли и промышленного производства, льготное таможенное обложение, развитие производственной и социальной инфраструктуры, финансовая стабилизация и укрепление местных валют, государственная поддержка экспортно ориентированных отраслей. Все это сделало возможным привлечение крупных заемных средств и льготной иностранной помощи для структурной модернизации экономики и проведения ее широкомасштабной индустриализации.

Все экономические модели были основаны на пос­ледовательном проведении государством политики по­этапного перехода от аграрной структуры экономики к высокотехнологичному промышленному производству. Начальные этапы реформирования экономик основы­вались на структурных преобразованиях в области аг­рарного сектора, которые привели к созданию слоя фермерс­ких хозяйств/слоя сельскохозяйствен­ных арендаторов (Китае). Высвободившаяся в результате рефор­мирования аграрного сектора рабочая сила направля­лась на основные отрасли промышленности начального периода: легкая, текстильная, пищевая и др. Развитие высокорентабельных отраслей на первых этапах проведения реформ позволило создать необходимый фунда­мент для освоения высокотехнологичных, наукоем­ких производств. Постепенно нарастал крен в сторону перехода от преобладания трудоемких отраслей про­мышленности к высокотехнологичным и наукоемким. Развитие промышленности отвечало поэтапным зада­чам реформирования экономики: переходу от первоначально выбранной модели импортозамещения продукции, после ее исчерпания к стратегии экс­портной ориентации промышленного производства.

Заметную роль играло государство в эффективном распределении ресурсов, главной целью которого было достижение гибкости рынка рабочей силы и повышение конкурентоспособности экономики. Жесткая ори­ентация на экспорт предполагала жесткую конкурен­цию, не допускала превышения внутренних цен на промышленные ресурсы уровня цен на мировых рын­ках. Правительства НИС активно вмешивались в эко­номику с целью протекционизма отечественной про­мышленности. Импорт контролировался в целях защи­ты стратегически важных секторов экономики с выде­лением компенсационных дотаций экспортным отрас­лям промышленности, обеспечивалось льготное креди­тование предприятий-экспортеров.

Учитывая низкую эластичность спроса на сырье на ми­ровых рынках, страны-экспортеры природного сырья решают задачу изыскания дополнительных экспортных ресурсов, за счет которых можно избежать ослабления собственных позиций в международной торговле и обес­печить эффективное участие в международном разде­лении труда.

Внедрение в производство достижений научно-тех­нического прогресса в развитых странах мира, широ­кое освоение ими новых высокотехнологичных отрас­лей параллельно с внедрением новых технологий в тра­диционные отрасли приводит к резкому и качествен­ному по своему характеру подъему производительнос­ти труда. Но все это делает затруднительным дальней­шее эффективное использование развивающимися стра­нами такого собственного преимущества, как дешевая рабочая сила. Тенденция сниже­ния удельного веса заработной платы на единицу про­мышленной продукции развитых стран мира позволя­ет говорить о снижении конкурентоспособности про­дукции развивающихся стран, связанной с использова­нием фактора дешевизны рабочей силы. Обеспечивая резкое увеличение производительности труда, новые технологии уменьшают значимость данного фактора, и на это уменьшение также действует рост стоимости рабочей силы в развивающихся странах. Следует отме­тить, что на мировых рынках тенденция выпуска ка­чественных товаров в последнее время оттесняет на зад­ний план стоимостные характеристики товара, что так­же принижает роль дешевой рабочей силы.

Важнейшие изменения последних лет в экономи­ке развитых стран за счет привлечения новых техноло­гий ведут к уменьшению материало- и энергоемкости на единицу продукции, росту удельного веса добавлен­ной стоимости в товарах, производимых по новым технологиям. Все это делает важнейшим для оптимально­го и эффективного развития экономики обеспечение диверсификации экспорта в сторону производства го­товых изделий, машин и оборудования по новейшим технологиям с использованием собственных преиму­ществ и преимуществ международного разделения тру­да.

Основное направление развития экономики в раз­вивающихся странах делается на оптимальное исполь­зование совокупности факторов преимущества новей­ших высокопроизводительных технологий, имеющих­ся природных богатств и дешевизны местной рабочей силы. Доля готовых изделий в экспорте развивающих­ся стран постоянно растет. Безусловно, лидерами в данном на­правлении являются новые индустриальные страны АТР и Китай.

В этой связи значимость экспансии новых индустриальных стран, обеспе­чивающих возрастание собственной доли на мировых рынках готовых промышленных изделий и особенно машин и оборудования, для национальных экономик огромна, поскольку на фоне мировых тенденций сни­жения материалоемкости продукции и увеличения до­бавленной стоимости данная экспансия позволяет фор­сировать темпы развития экономики НИС.

Опыт реформ в новых индустриальных странах показывает, что решающим фактором реформирования экономики выступало и выступает государственное ре­гулирование макроэкономических процессов с исполь­зованием и административных, и рыночных методов управления экономикой.

Таким образом, единая модель рыночной экономики для современных странах неприемлема. Отталкиваясь от классических принципов рынка, каждая страна выбирает для себя наиболее подходящие принципы и условия. Как результат - возникновение и функционирование специфических экономических моделей развития.

Заключение.

Соотношение государство - рынок и экономическое развитие - достаточно сложная дилемма.

В устоявшихся представлениях деятельность рынка направлен на создание баланса между спросом и предложением, тогда как государство отвечает за гармонизацию всего общественного развития, в том числе, развитие экономики. Однако ни государство, ни рыночный механизм самостоятельно не могут решить проблемы экономического развития. В этом случае возникают ситуации, когда фиаско терпит и рынок, и государство. Иначе говоря, рынок и государство взаимосвязаны. Вместе с тем, эта зависимость не всегда позитивна.

Так, попытка государства "оседлать" рынок может обернуться рядом негативных процессов в социально - экономическом плане, общественном производстве. Не исключено коренное преобразование самого государства. В то же время современный рынок требует демократизации внутренней системы государства, снижения роли командного управления, приведения к оптимизации соотношений администрирования на иерархической основе и демократической активности структуры.

Весьма полезной для всех субъектов экономики будет следующая модель отношений: если рыночные отношения активизируют предпринимательство на создание избытка товаров, услуг и т.д., то государственное регулирование должно воздействовать на развитие производства в пределах максимально полезного объема не только данного предприятия, но и отрасли в целом. В то же время государственное регулирование не должно вытеснять рыночный механизм. Следовательно, только оптимальное соотношение взаимодействия рынка и государства могут обусловить нормальное развитие рыночной экономики. В этой ситуации рынок и государство предстают как две противоположные части единого, целостного процесса.

Рассмотрение содержания функционирования государственного механизма в современных странах позволяет выявить различные стороны процесса регулирования рыночных отношений в экономике.

Одним из аспектов, раскрывающим содержание механизма функционирования государства, выступает определение цены государства как общественно необходимой величины. Проблема государственного регулирования переходной экономики также связана со стимулированием всех субъектов в зависимости от их вклада в развитие экономики и общества. Научная основа ценообразования, налогообложения позволит в переходный период стабилизировать экономическое положение. Справедливое перераспределение также является необходимым моментом в содержании механизма государственного регулирования рыночных отношений.

Наконец, важной составляющей выступает проблема приведения в соответствие с требованиями прогрессивного развития экономики механизма государственного регулирования. Адаптация национальной экономики к мирохозяйственным процессам особо значима для нашей страны. Необходимость в ней обусловлена не только углублением и расширением интеграционных процессов между современными государствами. Непосредственным результатом новой стратегии, новых механизмов видится экономический рост, решение назревших социальных проблем. В соответствии с положениями национальной Стратегии "Казахстан - 2030" обеспечение экономического роста является стратегическим приоритетом.

1. Нормативно - правовые акты

1.1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 01 марта. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии.

2. Специальная литература

2.1. Айнабек К. С. Теория рыночно экономики: Учебное пособие. - Алматы: Жеты жаргы, 2004. - 376 с.

2.2. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. – Москва: Высшая школа, 1993. – 224с.

2.3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – Москва: Юрайт, 1999. – 384с.

2.4. Елемесов Р., Жатканбаев Е. Государство и рынок. – Алматы: Каржы-каражат, 1997. – 100с.

2.5. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. М.: “Владос”, 1996г.

2.6. Камаев В.Д. Экономическая теория. Учебник. М.: Владос, 1998г.

2.7. Лившиц А.Я., Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику. М.: Высшая школа, 1995г.

2.8. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение./ Под ред. М. Б. Кенжегузина. Алматы, 1997. Том 1.

2.9. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. – Москва: Дело, 1999. – 864с.

2.10. Хан И. Г. Политология. Учебное пособие. Алматы, 2000. - 337с.

2.11. Чепурин М.Н., Киселёва Е.А. Курс экономической теории. Киров “АСА”,1995г.