Россия и иностранные инвестиции

Алтайский государственный технический университет

им. И.И. Ползунова.

Факультет информационных технологий и бизнеса

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

Россия и иностранные инвестиции
.

Выполнила –

Проверила –

Барнаул – 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Понятие инвестиции. Виды иностранных инвестиций

Глава 2. Динамика и современное состояние иностранных

инвестиций в России

2.1. Поступление иностранного капитала

2.2. Структура иностранных инвестиций

2.3. Организации с участием иностранного капитала

2.4. Особенности инвестиционного климата в России

2.5. Иностранные инвестиции в Алтайском крае

Глава 3. Государственное регулирование привлечения иностранных инвестиций

3.1. Правовое регулирование иностранного инвестирования в России

3.2. Основные проблемы стимулирования и регулирования притока иностранных инвестиций

3.3. Организационное и законодательное обеспечение инвестиционной деятельности в Алтайском крае

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность использования иностранных капиталовложений в экономике России сегодня очевидна. Стремление к открытости экономики, повышению конкурентоспособности национального производства, завоеванию доверия на мировом рынке, участию в международном финансовом обмене обусловливает необходимость создания условий для привлечения иностранных инвестиций. Развитие многих бывших социалистических стран показывает, что появление внешних стратегических инвесторов, готовых и способных мобилизовать ресурсы для реструктуризации предприятий, сыграло немаловажную роль для экономического роста в этих странах. Особое значение иностранное инвестирование имеет для стран, вставших на путь рыночных преобразований. В бывших социалистических странах именно из-за отсутствия или пониженного реального спроса активы оказываются недооцененными – их рыночная стоимость, как правило, значительно ниже балансовой. Приток иностранного капитала как раз способен изменить ситуацию и способствовать значительному спросу на активы. До сих пор иностранный капитал играл существенную роль только в Венгрии и, в несколько меньшей степени, в Чешской Республике и Эстонии.

Зачем же российской экономике нужны иностранные инвестиции?

Сегодня в России недостаточно ясными представляются позиции субъектов российского финансового рынка: банков с устойчивым финансовым положением неоправдано мало, брокерских компаний больше, но они работают почти исключительно на вторичном рынке, а не с первичным размещением корпоративных бумаг, т.е. они практически не связаны с отечественными производственными компаниями. Практически нет частных пенсионных фондов. Страховые компании мелкие. То есть все субъекты финансового рынка находятся в России в зародышевом состоянии. Банковский сектор, может быть, имеет наилучшие перспективы в силу макроэкономических причин – политическая стабилизация вместе с проведением правильной денежной политики должны создать условия для ремонетизации экономики и вытеснения бартеров из расчетов, что должно привести к подъему банков. Одновременно надо укреплять инфраструктуру фондового рынка. Тогда возникнет конкуренция финансовых посредников, а у компании появится выбор, каким путем привлекать деньги.

Очевиден тот факт, что объем привлекаемых иностранных инвестиций, их структура и динамика определяются прежде всего привлекательностью той или иной страны как для отечественных, так и иностранных инвесторов, то есть состоянием инвестиционного климата в стране. Вот уже несколько лет ведутся непрекращающиеся разговоры о том, что в России надо улучшать инвестиционный климат. Сегодня под инвестиционным климатом подразумевают прежде всего финансовые, политические и другие условия, оказывающие влияние на активность инвестиций в экономику страны.

К сожалению, на сегодняшний день состояние российского инвестиционного климата оценивается как высокорисковое по всем трем направлениям. Причина такого состояния не в отсутствии средств для вложения в новые проекты, а в непредсказуемости и неопределенности экономического положения страны в целом, и повышенного риска любых форм инвестирования. Вплоть до недавнего времени весь набор рисков и проблем оставался практически без изменений. Однако, многие специалисты считают, что сейчас ситуация улучшилась радикально. До недавнего времени в России действовала система, которую можно назвать олигархической. Хозяйственная жизнь в стране контролировалась несколькими группами так называемых олигархов, и для иностранного инвестора, который не входит ни в одну из этих групп, было очень тяжело узнать, какие будут установлены правила игры. Действительно, во всем мире сначала устанавливаются твердые правила игры, а рынок потом сам подстраивается под эти правила, главное, чтобы эти правила были четко определены. Для инвестора становится огромным препятствием постоянная смена этих правил, а в России в последние три года происходило именно это. Страх неизвестности самым отрицательнам образом влияет на рынок. Неизвестность и отсутствие правил – хуже, чем плохие правила. Поэтому потенциальные инвесторы прежде всего обращают внимание на оценку признанных международных экспертов привлекательности и степени рисковости тех или иных стран с точки зрения возможностей вложения капиталов.

Тема привлечения иностранных инвестиций и формирования инвестиционного климата в России стала особенно актуальной в литературе после принятия ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Теоретический материал можно встретить в учебниках экономической теории. Самые известные из них учебники Камаева В.Д., Чепурина С.Н., Носовой С.С. и других авторов. Из книг, посвященных этой теме, особенно выделяется монография Крутик А.Б. и Никольской Е.Г. «Инвестиции и экономический рост предпринимательства». В ней обобщены результаты научного исследования по управлению инвестициями, большое внимание уделено разработке инвестиционной стратегии предприятия. Активно, подробно раскрывается данная тема на страницах периодических изданий. Главным образом, это экономические журналы. Среди них: «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Эко», «Финансы», «Вопросы статистики», «Деловые люди» и другие.

Статьи раскрывают самые различные аспекты и проблемы иностранных инвестиций в России. Можно заметить постоянных авторов. Так в журнале «Эко» систематически печатаются экономические обзоры Курьерова В.Г. «Иностранные инвестиции в экономику России в … году». В своих обзорах он подробно рассказывает о состоянии и структуре иностранных инвестиций, о проблемах предприятий с иностранным капиталом. К.э.н. Лебедев В.М. в своих материалах заостряет проблемы привлечения иностранных инвестиций. Вопросы законодательного регулирования, стимулирования притока иностранных инвестиций затрагиваются в статьях Лебедева В.М., Паштовой Л.Г. и Кудиной М.В. Не остались без внимания и региональные проблемы по данной теме, которые раскрываются в региональном разделе журнала «ЭКО» и другой краеведческой литературе.

Объектом исследования являются мировая экономика, экономика России и экономика Алтайского края.

Предмет исследования – иностранные инвестиции, один из главных показателей экономической жизни страны.

Цель работы – исследование инвестиционной активности и инвестиционного климата в России, а также основных проблем и трудностей привлечентия иностранных инвестиций.

Глава 1. Понятие инвестиций. Виды иностранных инвестиций.

Становление и развитие системы рыночных отношений в экономике такого масштаба, как народное хозяйство Российской Федерации, предполагает поиск многообразных путей оптимизации этих процессов.

Среди ряда подобных направлений значительный интерес представляют научные исследования и практическая деятельность, объединяемые понятием инвестиционная сфера экономики.

Продуманное и обоснованное инвестирование позволяет решать целый комплекс социально-экономических задач на макро- и микроуровнях и создавать благоприятные условия для реформирования экономики и ее реструктуризации. Таким образом, целесообразно признать инвестиционную деятельность элементом поддерживающей системы в развитии экономики в России.

Термин инвестиции

происходит от латинского слова investire – облагать. С финансовой и экономической точек зрения инвестирование может быть определено как долгосрочное вложение экономических ресурсов с целью создать и получить чистую прибыль в будущем, превышающую общий начальный объем инвестиций.

Само слово «инвестиции» имеет несколько значений.

Потребительские инвестиции в строгом смысле слова не являются инвестициями вообще. Они означают покупку товаров длительного пользования или недвижимости, что по сути дела представляет собой сбережение денег, а не их инвестированием, так как под залог указанных вещей можно получить деньги или купить ценные бумаги.

Инвестиции в бизнес (экономические инвестиции) имеют главным своим мотивом извлечь прибыль и означают приобретение для этих целей производственных активов. Экономическое инвестирование означает организацию производственного процесса с целью получить прибыль, т.е. создание производственных мощностей (покупку или лизинг) и наем рабочей силы. Поэтому экономическим инвестированием будет любое вложение средств в реальные активы, связанное с производством товаров и услуг для извлечения прбыли при «нормальном» риске.

Финансовые инвестиции (инвестиции в ценные бумаги) означают приобретение активов в форме ценных бумаг для получения прибыли при «нормальном» для данного вида инвестиций риске. В отличие от экономического финансовое инвестирование не предполагает обязательного создания новых производственных мощностей и контроля за их использованием, поэтому финансовый инвестор полагается в управлении реальными активами на других. Процесс финансового инвестирования означает простую передачу прав: инвестор передает свои права на деньги (отдает их) и взамен этого приобретает права на будущий доход (получает в собственность бумагу).

Инвестиционная активность – это один из показателей состояния экономики страны. По тому, высока она или низка, имеет ли повышающуюся или снижающуюся тенденции, можно дать достаточно близкую к действительности характеристику и точную оценку состояния экономики каждой отдельной страны. Это возможно благодаря тому, что сама инвестиционная активность, или инвестиционный процесс, представляет собой результирующий показатель множества экономических и неэкономических факторов. Инвестиционная активность – это «барометр» экономики. На инвестиционную активность в стране влияет все: от экономического уклада (свободная рыночная экономика, смешанная экономика, централизованная и госрегулируемая экономика) до менталитета граждан, а также от общемировой экономической конъюнктуры до экономических процессов, происходящих на микроуровне (уровне фирм и предприятий).

Инвестиционная активность в равной (или в различной) мере прореагирует на мировой финансовый кризис, военные действия в каком-либо регионе, выборы политических деятелей или изменения национального законодательства. Приведет ли это к росту или падению инвестиционной активности, зависит от каждого конкретного случая, но какая-то реакция неизбежна.

Таким образом, мы можем использовать показатели инвестиционной активности для оценки статического состояния экономики страны и ее внутренних динамических процессов.

Но здесь есть и обратная взаимосвязь. Дело в том что инвестиционная активность, в свою очередь, также оказывает воздействие на экономическое развитие. Так, рост инвестиционной активности выражается в росте объемов инвестированных ресурсов, а увеличение ресурсов, как правило, приводит к более быстрому экономическому росту. В мировой практике считается, что для стабильного экономического роста необходимо поддерживать инвестиции на уровне 20 – 25% от ВНП[1]
, но это только общее правило, так как объем часто не показателен, более важно их стратегическое использование. Эффективная инвестиционная стратегия страны даже при очень ограниченном объеме инвестиционных ресурсов даст очень значимый результат. Здесь играют роль так называемые «мультиплиативный» эффект, технологический эффект инвестиций и некоторые другие.

Поэтому в мировой экономике те страны, которые создают максимально привлекательные условия для инвестиций, получат большудолю ресурсов с мирового рынка капиталов, а также возможность опережающего экономического развития, по сравнению с другими странами. Это подтверждается множеством фактов. Так, сопоставив существующую сегодня дифференциацию стран по уровням экономического развития и их историческое развитие, можно сделать следующий вывод: страны, стоящие сейчас на более высоких ступенях развития привлекали и привлекают значительные инвестиционные ресурсы; а страны на самых низких уровнях развития не были и не являются конкурентоспособными на мировых рынках капиталов; отчасти по этой же причине они не способны аккумулировать собственные внутренние инвестиционные ресурсы, тогда как развитые страны – это не только главные реципиенты, но и крупнейшие инвесторы.

Необходимо также отметить следующий момент. Несмотря на то, что все страны стремятся увеличить приток иностранных инвестиций для того, чтобы обеспечить внутренний экономический рост, такой приток может иметь не только положительные, но и негативные последствия.

Становясь участником мирового рынка капиталов и привлекая инвестиционные ресурсы, страна становится зависимой от их качества, а то или иное качество присуще тому или иному виду инвестиций.

Все иностранные инвестиции делятся на:

- прямые;

- портфельные;

- прочие.

Прямые инвестиции представляют собой «инвестиции, сделанные юридическими или физическими лицами, полностью владеющими предприятием или контролирующими не менее 10% акций предприятия[2]
, что дает право на участие в управлении им. Это взносы в уставный фонд; кредиты, полученные от зарубежного совладельца предприятия; что дает право на участие в управлении им. Это взносы в уставный фонд; кредиты, полученные от зарубежногосовладельца предприятия; дополнительные акции, приобретенные прямым инвестором; реинвестированный доход; оборудование, передаваемое прямым инвестором предприятию, и т.п.

Транснациональные корпорации (ТНК) осуществляют прямые инвестиции посредством:

-строительства новых производственных мощностей;

-слияния с иностранной фирмой;

-поглощения иностранной фирмы;

-образования партнерства с иностранной фирмой.

Портфельные инвестиции – это «вложения в покупку акций, не дающих вкладчикам права влиять на функционирование предприятий и составляющих менее 10% в общем акционерном капитале предприятия, а также облигаций, векселей и других долговых ценных бумаг».

В состав прочих инвестиций включаются иностранные кредиты, в том числе полученные от международных финансовых организаций на инвестиционные цели, а также прочие поступления.

Прямые инвестиции характеризуются невысокой мобильностью: это долгосрочные вложения, осуществляемые стратегическим инвестором с целью получать стабильную прибыль, хотя не всегда высокую, притом, что инвестор также согласен ждать достаточно долгий период времени с момента осуществления вложений до начала получения прибыли предприятием. Это очень выгодный для реципиента вид инвестиций, поскольку он получает средства на длительный период времени, и при этом риск потери данного капитала в случае неудачи несет инвестор. Неативная сторона для реципиента заключается здесь в том, что он теряет долю в собственности и в управлении.

Для инвестора прямые инвестиции тоже имеют двоякое значение. С одной стороны, вкладывая свои деньги в долгосрочный проект, инвестор обеспечивает себе независимость от дальнейших, возможно, негативных, колебаний конъюнктуры (как то: процентные ставки, курсы) и изменений в экономической среде. В дополнение к этому, высокорентабельный инвестиционный проект обеспечит инвестору высокую прибыль. Но с другой стороны, инвестор принимает на себя значительные риски, связанные с множеством факторов, причем на такой длительный срок практически невозможно точно рассчитать, не превысят ли определенные категории рисков допустимых пределов. К таким рискам относятся не только риск не получить прибыль, но и риск не вернуть первоначально вложенные средства. Риски могут быть связаны с изменением законодательства, изменением налоговой системы, введением системы лицензирования определенных видов ВЭД, введением квотирования и других таможенных барьеров, с изменениями в валютной системе (конвертируемость валют, порядок проведения валютных операций), с политическими преобразованиями в стране и т.д. Подобные изменения необратимы для инвестора, хотя в странах, которые стремятся активно привлекать иностранные инвестиции, существует система гарантирования (частными финансовыми компаниями и государственными институтами) и страхования таких вложеий. Поэтому стратегический инвестор очень осторожен в выборе объекта инвестирования. До принятия решения об инвестициях он оценит законодательную, экономическую и политическую ситуацию в стране и ознакомится с прогнозными оценками экспертов.

Портфельные инвестиции – это как краткосрочные, так и долгосрочные вложения. Их основная цель – получение прибыли. Их главное отличие от прямых инвестиций – очень высокая мобильность. Эти капиталы очень легко переливаются из страны в страну, что может привести к тяжелым последствиям. Именно такие массовые перетеки "«горячих денег" вызвали последние финансовые кризисы. Они воздействуют по принципу раскачивающегося маятника: сначала в ценные бумаги страны с благополучной или с относительно благополучной экономикой инвестируются значительные средства (спекулятивного характера) иностранных инвесторов. Далее, при неожиданном резком колебании конъюнктуры возникает паника, и инвесторы начинают выводить свои капиталы из страны. Такой массированный отток в свою очередь отрицательно отражается на дальнейшем развитии ситуации, приводя к еще боле сильному спаду. Таким образом, следствие становится причиной.

Рынки товаров и услуг в достаточной мере предсказуемы, тогда как финансовым рынкам свойственны внезапные всплески и обвалы. Такая нестабильность финансовых рынков может быть объяснима несколькими обстоятельствами. Участники рынка не обладают полной информацией. Банки склонны завышать свои активы и занижать обязательства. Но самое сильное влияние имеет именно поведение инвесторов. Колебания стоимости активов в современной экономике зависят от экономических факторов гораздо меньше, чем от ожидания того, как поведут себя другие инвесторы.

В современной экономике такие явления проявляются периодически в разных регионах и странах. Есть примеры того, как игра только одного биржевого игрока, направленная на снижение курса валюты или акций, приводила к подобным последствиям и вызывала кризисную ситуацию в целом регионе. Несмотря на это, многие фирмы, выпуская акции, и государства, с помощью облигационных займов активно участвуют на мировых финансовых рынках.

В России приоритетной задачей должно быть поставлено привлечение стратегического инвестора в отечественный реальный сектор (промышленное производство, инфраструктура, сфера услуг). Поэтому необходимо прилагать все усилия для реализации любых схем привлечения инвесторов в российские предприятия.

Развивающиеся страны очень активно используют так называемые «прочие инвестиции», а именно – кредиты международных и региональных финансовых организаций, банков развития и специализированных инвестиционных банков. Так, МБРР (Всемирный банк) – это крупнейший мировой инвестиционный институт. Он представляет собой межгосударственную инвестиционную группу с тремя филиалами – Международной Ассоциацией Развития (МАР), Международной Финансовой Корпорацией (МФК) и Многосторонним Инвестиционно – Гарантийным Агентством (МИГА). Деятельность этих филиалов достаточно дифференцирована, например, МАР предоставляет беспроцентные кредиты на срок 35 – 40 лет при льготном периоде 10 лет наименее развитым странам (мягкие займы). Стоимость кредитов МФК высока, эта организация кредитует только высокорентабельные предприятия в наиболее развитых из развивающихся стран. МИГА страхует прямые инвестиции от некоммерческих рисков. Главная цель деятельности группы – развитие частного сектора экономики развивающихся стран, кредитование конкретных объектов (инфраструктура – связь, транспорт, охрана окружающей среды, приватизация, и др., куда неохотно вкладывают капиталы частные инвесторы).

Главная задача Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) – содействие переходу европейских постсоветских стран к рыночной экономике, развитие предпринимательства. Объекты кредитования – частные фирмы, приватизированные в совместные предприятия. Основная цель – поощрение инвестиций в регионе. Предоставляет кредиты на рыночных условиях. Использует специальные фонды для льготного кредитования низкорентабельных отраслей специальной инфраструктуры и оказания технической помощи.

Глава 2. Динамика и современное состояние иностранных инвестиций в России.

2.1. Поступление иностранного капитала.

Поступление иностранного капитала в Россию в первом полугодии 2002 года после резкого сокращения в 1999г. в очередной раз увеличилось. При этом приток капитала, который по своему экономическому содержанию соответствует понятию «инвестиции», по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшился: прямые инвестиции – на 25,4%, портфельные – на 16,7%.[3]

В то же время третий год подряд растет приток капитала, фигурирующего в официальной российской статистике как «прочие инвестиции» и фактически состоящего из финансовых ресурсов, предоставляемых на возвратной основе – кредитов, в первую очередь торговых, и банковских вкладов (табл. 1). В составе «прочих» инвестиций торговые кредиты составляли в первом полугодии 2002г. 12,8%, прочие кредиты – 86,1%.[4]

Таблица 1.

Поступление иностранного капитала в Россию в первом полугодии 1998-2002гг., млн дол.[5]

Инвестиции	Первое полугодие
	1998	1999	2000	2001	2002
Всего	7698	4271	4778	6684	8368
В том числе
Прямые	1509	2429	1786	2509	1872
Портфельные	33	7	51	238	199
Прочие	6156	1835	2941	3937	6297

Сдвиги в структуре поступающего в Россию иностранного капитала можно интерпретировать таким образом, что иностранные инвесторы, как и раньше, не доверяют российской экономике и скептически оценивают ее нынешнее состояние и ближайшие перспективы развития (главным образом в качественном, а не количественном плане). Одновременно иностранные инвесторы стали больше верить в финансовую устойчивость и платежеспособность российского государства и российских компаний. Последнее подтверждается и повышением кредитных рейтингов России на мировых финансовых рынках, позволяющим ей привлекать иностранный капитал на несколько более выгодных финансовых условиях, чем прежде.

С точки зрения стимулирования долгосрочных иностранных инвестиций кредитные рейтинги, однако, существенного значения не имеют. Для оценки инвестиционного климата в России решающую роль продолжают играть сложившиеся на Западе представления о ней как о стране коррумпированной, криминализированной, институционально и технически отсталой. Иностранных инвесторов настораживают особенности деловой практики и бухгалтерского учета российских корпораций, слабая правовая защищенность предпринимательства и особенно миноритарных акционеров, широкий размах теневой деятельности, далеко выходящий за рамки того, что принято считать допустимым в западных рыночных экономиках. И действительно, по данным одного из отечественных исследований, доля неучтенных операций в промышленности РФ составляет на разных стадиях производства и сбытовой деятельности от 23% до 50%, а средний процент искажения операций с фондами оплаты труда в разных отраслях колеблется от 33% до 67%.[6]

Хотя либеральный экономический курс российских властей как будто пользуется принципиальной поддержкой со стороны западных деловых кругов, конкретная деятельность российского государства по регулированию экономики, являющаяся очень важной частью понятия “инвестиционный климат”, воспринимается ими довольно критично.

Например, по данным одного из международных исследований (о них сообщил на заседании кабинета министров РФ глава Минэкономразвития Г.О. Греф), в рейтинге 160 стран по качеству государственного регулирования экономики Россия была помещена на 158-е место. Добавим к этому, что иностранные инвесторы, осуществляющие долгосрочные вложения (а это в первую очередь прямые инвестиции) в сферу производства, зачастую так же нуждаются в протекционистской защите принимающей страны (не говоря уже о стабильности ее таможенного режима), как и отечественные производители, но российская внешнеторговая политика имеет другую направленность и такой защиты объективно не обеспечивает.

Доля прямых (и обычно долгосрочных по своему характеру) иностранных инвестиций, в которых Россия, как и все прочие государства, особенно заинтересована, в общем поступлении иностранного капитала в РФ в последние годы снижается: в первом полугодии 1999г. она составляла 56,9%, в январе-июне 2001г. – 37,5%, в 2002г. – уже 22,4%. При этом в 2002г. прекратилось наметившееся в предыдущие годы расширение портфельных инвестиций: их доля понизилась с 3,6% в 2001г. до 2,4%.[7]

В нетто-измерении (т.е. приток капитала минус его отток) Россия, только по официальным данным, потеряла в первом полугодии 2002г. 1678 млн дол. (10046 минус 8368 млн дол.), тогда как год назад сальдо движения капитала было положительным (200 млн дол.).[8]

Этот очень тревожный факт лишний раз говорит о том, что хотя привлекательность вложений в экономику западных стран, переживающую сейчас не лучшие времена, очевидно понизилась, российские предприниматели и держатели капиталов все же отдают им предпочтение перед вложениями в экономику собственной страны.

Возможно, здесь сказывается и определенная инерционность экономического поведения, вообще, по-видимому, характерная для российских предпринимательских кругов.

2.2. Структура иностранных инвестиций.

Отраслевая структура иностранных капиталовложений носит неустойчивый характер, однако, по наиболее принципиальным направлениям она существенно не меняется. Доля промышленности в общей их сумме повысилась с 37,2% в первом полугодии 2001г. до 38,8% в первом полугодии 2002г.; торговли, включая оптовую, и общественного питания – соответственно с 38% до 44%, доля транспорта понизилась с 5,9% до 0,9%, строительства – с 2,7% до 0,4%[9]
.

В промышленности основная часть притока иностранного капитала пришлась на долю нефтедобывающей отрасли (24,7% всех вложений в промышленность), пищевой (19,8%), цветной металлургии (15,4%) и машиностроения, включая металлообработку (7,5%)[10]
. По сравнению с первым полугодием 2001г. доля нефтедобывающей промышленности и цветной металлургии в общей сумме поступления ресурсов заметно повысилась, других отраслей – осталась примерно прежней или немного понизилась.

Крупнейший компонент притока иностранного капитала – «прочие инвестиции» – распределились в первом полугодии 2002г. следующим образом (в скобках – данные за идентичный период прошлого года): торговля, включая оптовую, и общественное питание – 48% (42,3%), промышленность – 36% (38,8%), общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка – 5,6% (7,2%), связь – 4% (3,1%), прочие отрасли – 6,4% (8,6%). Доля внешнеторговых кредитов, учитываемых в строке «торговля, включая оптовую и общепит» (это, видимо, только часть кредитов такого рода), составила в текущем году 28,4%. Среди промышленных отраслей основными получателями «прочих инвестиций» были все та же нефтедобывающая отрасль, черная и цветная металлургия, а также пищевая промышленность.

Из незначительных по размерам портфельных инвестиций почти половина пришлась на долю промышленности.

Наибольший интерес, с точки зрения воздействия на развитие российской экономики, представляет, конечно, распределение прямых инвестиций (табл. 2).

Таблица 2.

Поступление иностранного частного капитала в форме прямых инвестиций в основные отрасли экономики РФ в первом полугодии 2001 и 2002 гг., млн дол.[11]

Отрасль	Первое полугодие
	2001 г.	2002 г.
Всего	2509	1872
В том числе :
Промышленность	831	887
Нефтедобывающая	177	243
Машиностроение и металлообработка	118	184
Пищевая	272	166
Строительство	161	16
Транспорт	378	52
Связь	79	22
Торговля, включая оптовую, и общепит	842	647
В том числе внешняя торговля	…	262
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	99	101
Прочие отрасли	199	169

По сравнению с 2001 г. в прямых инвестициях резко упал удельный вес строительства, транспорта и связи. Доля же промышленности возросла с 33,2% до 47,4%, хотя сам объем вложений в эту отрасль увеличился незначительно.

В составе промышленности повысилась доля прямых инвестиций в машиностроение и металлообработку, но это, скорее всего, случайное явление. Размеры вложений в эту отрасль могут меняться в ту или другую сторону, но при этом они неизменно остаются очень небольшими. В развитых экономиках основная часть прямых иностранных инвестиций в промышленности обычно падает как раз на долю машиностроения. Практически не привлекает иностранный капитал находящаяся в глубоком кризисе отечественная легкая промышленность. Уменьшились в 2002 г. объемы прямых инвестиций в черную металлургию, в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную отрасль.

Основными источниками прямых иностранных инвестиций, поступивших в российскую промышленность, в текущем году являлись Великобритания (16,7%), США (15,5%), Кипр (13,7%), Германия (12,6%) и Нидерланды (11,4%). В том числе основная часть вложений в машиностроение и металлообработку поступила из США (47,8%) и Германии (19,6%)[12]
.

Объем накопленных иностранных инвестиций к середине 2002 г. возрос по сравнению с серединой 2001 г. на 4,3 млрд дол., а по сравнению с концом 2001 г. – на 2,5 млрд дол., т.е. соответственно на 12,7% и 7,1%. В общей сумме этих вложений доля прямых инвестиций значительно выше, чем в сумме притока иностранного капитала за полугодие (49% против 22%), что вполне понятно, если вспомнить об экономическом содержании категории «прямые инвестиции» и их долгосрочном характере. С «прочими инвестициями» ситуация обратная: в притоке капитала за полугодие они составляют 75%, в накопленных на середину года капиталовложениях – 47,5%[13]
.

Список стран, являющихся крупнейшими «поставщиками» иностранного капитала в первом полугодии 2002 г., не полностью совпадает со списком стран, являющихся основным источником накопленных иностранных инвестиций по состоянию на середину 2002 г. Наиболее заметно отличие по США, которые в первом списке занимают лишь шестое место (их инвестиции в российскую экономику сократились за год на 32%), а во втором списке – второе место (среди прямых инвесторов – даже первое). А вообще второй список за год почти не изменился – лишь Франция и Великобритания поменялись в нем местами (табл. 3).

В число семи крупнейших долгосрочных прямых инвесторов по состоянию на середину года входят Япония (6-е место) и Швейцария (7-е место), которых нет в табл. 3. Отметим еще, что в 2002 г. на второе место по размерам накопленных прямых инвестиций вышел Кипр, вложения которого в экономику России в последние годы особенно возросли. Однако, инвестиции Кипра – это фактически беглый российский капитал, возвращающийся в страну. Впрочем, и в инвестициях других стран такой капитал, видимо, занимает немалое место.

Таблица 3.

Иностранные инвестиции в экономику России по основным странам-инвесторам в 2002 г., млн дол.[14]

Страна	Поступило в первом полугодии 2002 г.	Накоплено на конец июня 2002 г.	В том числе
			прямые	портфельные	прочие
Всего	8368	38150	18579	1442	18129
В том числе:
Германия	1627	7164	1524	384	5256
США	554	5356	4096	68	1192
Кипр	1116	4807	3594	335	878
Великобритания	906	4189	1973	143	2073
Франция	492	3364	276	0,1	3088
Нидерланды	682	2637	2244	21	372
Италия	193	1588	186	1	1401

2.3 Организации с участием иностранного капитала.

Деятельность организаций с участием иностранного капитала (ОПК) (без субъектов малого предпринимательства) в 2002 году была более успешной и расширялась более быстрыми темпами, чем организаций с чисто отечественным капиталом. Количество ОПК возросло к 1 июля 2002 года по сравнению с 1 июля 2001 г. на 9% - до 6076 единиц, численность их работников повысилась на 29,8% - до 1872 тыс. человек, а объем производимой ими продукции (товаров, работ, услуг) увеличился в текущих ценах на 39,8% - до 1184 млрд руб[15]
.

Соответственно повысилась доля выпуска таких организаций в ВВП России – с 21,1% в первом полугодии 2001 г. до 24,4% в первом полугодии 2002 г. Если взять только предприятия с иностранным участием, работающие в промыленности, то их доля в общем объеме выпуска промышленной продукции (в текущих ценах) возросла еще сильнее – с 12,7 до 18%[16]
.

В структуре продукции ОПК (табл. 4) в первом полугодии 2002 года заметно повысился удельный вес промышленности при сокращении удельного веса торговли и общественного питания. Но по числу организаций с иностранным участием торговли с общепитом по-прежнему сохраняют первенство, хотя их доля в общем числе таких организаций понизилась с 32,5% в первом полугодии 2001 г. до 31,6% в первом полугодии 2002 г., в то время как доля промышленности повысилась с 25,5 до 26,3%[17]
.

Таблица 4

Отраслевая структура продукции, производимой предприятиями и организациями с участием иностранного капитала (без субъектов малого предпринимательства), по всем видам деятельности в текущих (фактических) ценах в первом полугодии 2001-2002 гг.[18]

Отрасль	Млрд руб.		%
	2001	2002	2001	2002
Вся продукция (товары, работы, услуги)	847,0	1184,0	100,0	100,0
В том числе:
Промышленность	351,0	570,0	41,5	48,1
Строительство	7,2	7,3	0,8	0,6
сельское хозяйство	3,1	3,7	0,4	0,3
Транспорт	43,0	58,4	5,1	4,9
Связь	40,6	56,3	4,8	4,8
торговля, включая оптовую и общественное питание	316,7	386,7	37,3	32,6
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	65,0	76,1	7,7	6,4
жилищно-коммунальное хозяйство	4,0	4,4	0,5	0,4
операции с недвижимым имуществом	2,9	3,7	0,3	О,3
наука и научное обслуживание	3,3	3,3	0,4	0,3
культура и искусство	3,9	4,6	0,5	0,4
прочие сферы деятельности	6,3	8,4	0,7	0,7

Официальные данные об инвестициях России за границей очень ненадежны, но за отсутствием других ими приходится пользоваться. Вывоз капитала из России за рубеж, согласно им, значительно возрос в первом полугодии 2002 г. по сравнению с таким же периодом прошлого года – на 3562 млн дол., или в 1,55 раза, достигнув 10046 млн дол. Характерная особенность этих инвестиций, немало говорящая об их природе и краткосрочом характере,- значительное превышение суммы ежегодного (и даже полугодового) вывоза (оттока) российского капитала над суммой накопленных за все годы российских инвестиций в других странах. Последняя необычно сильно увеличилась за последний год, но составляла на середину 2002 г. всего лишь 3809 млн дол. (в середине 2001 г. она равнялась 2553 млн дол., в начале 2000 г. – 1785 млн дол.)[19]
.

Во всех инвестициях российских организаций за границей в первом полугодии доля прямых составляла (в скобках – данные за первое полугодие 2001г.) всего лишь 0,8% (3,4%), портфельных – 0% (0,3%), прочих – 99,2% (96,3%). Прочие инвестиции включали торговые кредиты – 37,3% (19,6%), прочие кредиты – 3,6 (0,3), банковские вклады – 58,3% (80%). Или в другом сопоставлении – на банковские вклады приходилось в первом полугодии 2002 г. 57,8% всех российских зарубежных вложений капитала.[20]

Из общей суммы вывоза российского капитала за полугодие более половины пришлось на вложения в США (5556 млн дол., в первом полугодии 2001 г. – 4790 млн дол.), в основном совершаемые в форме банковских вкладов. Два последующих места в списке крупнейших импортеров российского капитала занимают офшорные зоны – Кипр (2136 млн дол.) и Виргинские острова (702 млн дол.).

Накопленные на середину 2002 г. российские инвестиции за рубежом распределяются по видам следующим образом: 63,3% - прямые, 4,2 – портфельные и 32,4% - прочие. Среди стран, в которых они размещены, на первое место вышла Белоруссия (15,3%, в том числе 24,1% накопленных прямых инвестиций), которой еще год назад вообще не было в числе десяти крупнейших импортеров российского капитала. Второе место занимает Иран (15,1%, в том числе 23,9% прямых инвестиций), третье – Кипр (12,8%), четвертое – Нидерланды (11,6%) и пятое – Либерия (6%).

Помимо Белоруссии, более-менее заметные суммы накопленных российских инвестиций в странах СНГ зафиксированы в Молдавии (170 млн дол.) и Армении (127 млн дол.). Российские вложения на Украине составляют пока всего лишь 59 млн дол. – 6,2% всех накопленных российских инвестиций в странах СНГ. Доля Белоруссии в этом же измерении – 61,7%, Молдавии – 18% и Армении – 13,4%[21]
.

2.4. Особенности инвестиционного климата в России.

Понятие «инвестиционный климат» в современных условиях – не более чем находка публицистического характера, нежели экономическая категория. Применительно к инвестициям должна идти речь о коммерческой привлекательности финансовых или материальных вложений, отсутствие рисков общественно-политического характера, совершенстве и стабильности нормативно-правовой базы.

Инвестиции – это вполне конкретная, очень динамическая экономическая категория. Капитал вкладывают с тем, чтобы получить доход.

На практике жесткой зависимости понятий «инвестиционный климат – инвестиции» нет. В жизни в рамках одного и того же инвестиционного климата существуют сектора экономики с огромной инвестиционной емкостью. Ив то же время другие, отличающиеся значительным потенциалом отдачи, остаются незамеченными как для отечественных, так и для иностранных инвесторов.

В этом отношении Россия представляет собой интересный феномен, где обновление капитала – главное условие развития экономики – и его расширение преимущественно предоставлено самим предприятиям и организациям, а вовсе не инвесторам. Где инвестиционный романтизм связан с вложениями в небольшие островные государства, такие как Кипр и Виргинские острова (Британия). Не случайно Кипр занимает устойчивое лидирующее положение среди главных зарубежных стран-инвесторов нашей экономики.

Между тем главная особенность российской экономики состоит в том, что для нее инвестиции являются своего рода «биологической»» потребностью. И это понятие не стоит путать, как у нас принято, с инвестиционной привлекательностью. Тем более что обновление основных фондов у нас с 1990 года снизилось с 5,8% до 1,4%, на несколько порядков ниже необходимого[22]
. Это означает, что основные фонды стареют. Для национальной экономики – это катастрофическое состояние, свидетельствующее о том, что объективных экономических предпосылок дальнейшего прогресса в стране нет.

На этом фоне развитие инвестиционной активности идет весьма вяло и очень противоречиво. В целом за годы проведения реформ отмечается устойчивое снижение инвестиций в экономику. Их количество достигло минимума к 1998 – 1999 годам и только в последние годы стало постепенно расти.

Почему при наличии свободных средств инвестиционные потоки разворачиваются не в пользу реальной экономики? Просто руководители предприятий и организаций производственным вложениям предпочитают финансовые рынки. Вклады их средств в ценные бумаги и других юридических лиц, процентные облигации государственных и местных займов и т.д. растут с пугающей быстротой. И это не голословное утверждение: «за 1998-2001 годы финансовые вложения увеличились со 184 до 2430 млрд. руб. Лишь только внешне благополучен и процесс активизации иностранных инвестиций, объем которых с 2,9 млрд долл. в 1995 году увеличился до 14,3 в 2001 году. Прямые инвестиции за это время лишь удвоились. Тогда как «прочие» вложения выросли в 10,6 раза. В том числе торговые кредиты, которые нужно возвращать с процентами,- в 9,8 раз.»[23]

Главное в этой ситуации – происходит структурное размывание вкладываемых средств, сглаживаются приоритеты в инвестиционной политике.

С одной стороны, такое положение вполне в духе рыночной экономики – деньги уходят туда, где им выгоднее. С другой, ужасающие темпы отвлечения денежных средств предприятий на финансовые рынки в условиях отсутствия средств для развития экономики свидетельствуют орезком ослаблении денежного обеспечения сферы материального производства. Более того, эта ситуация способствует возрождению бума финансовых пирамид, приводящих к дефолту и тотальному краху экономики.

В российской экономике положение с привлекательностью прямых иностранных инвестиций складывается удручающе не только в абсолютном, структурном, но и долевом отношении.

Если после дефолта в России происходила интенсификация инвестиционной деятельности практически по всем направлениям, то в 2002 году активность внутренних инвестиций несколько снизилась, перейдя в стадию относительной стабилизации.

Инвестиционный процесс в целом отличают две противоречивые тенденции, разные по своему качественному содержанию.

Первая состоит в том, что рост активности инвестиционной деятельности продолжается. Так, в первом полугодии 2002 года общий объем иностранных инвестиций в российскую экономику составил 8,4 млрд долларов. Это на четверть больше прошлого периода.

«Географическая активность» стран-инвесторов за это полугодие практически не изменилась.

По поступившим в первом полугодии инвестициям ситуация с лидирующей пятеркой (Германия, США, Кипр, Великобритания, Франция) сохраняется, с той лишь разницей, что Кипр вышел на второе место (1,1 млрд долл.) после Германии (1,6 млрд долл.), а Францию (0,5 млрд долл) «обогнали» Нидерланды (0,7 млрд долл)[24]
.

Нет больших перемен и в отраслевой направленности иностранных инвестиций. При одинаковом, едином инвестиционном климате иностранные владельцы капитала предпочли вкладывать средства в нефтедобычу, в черную и цветную металлургию, в пищевую промышленность, торговлю и общественное питание.

Ничего странного. При разной «привлекательности» для иностранных инвестиций эти отрасли объединяет одно: близость к платежеспособному спросу, способность приносить гарантированный доход.

Коммерциализация инвестиций – вот что определяет базовое условие для их привлечения. Химическая промышленность, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, любые другие отрасли, как бы их ни классифицировали с позиций наукоемкости, близости к высоким технологиям или причастности к уникльным природным ресурсам,- инвестиционный капитал не изменит своего русла в их направлении.

Основная причина этого положения – в отсутствии платежеспособного спроса, колоссальных объемах задолженности (дебиторской и кредиторской), суррогатных формах взаиморасчетов.

Вторая тенденция состоит в том, что активизируется отток инвестиционных средств российских предприятий за рубеж. Эта ситуация также крайне негативна для перспектив развития национального экономического потенциала. Сформировалось отрицательное сальдо инвестиций, когда объем их оттока превысил поступление из-за рубежа.

«Из 10 млрд долларов инвестиций за рубеж 2,1 млрд приходится на Кипр, 0,7 млрд – Виргинские острова, 0,25 млрд инвестировано в экономику Нидерландов и 5,6 млрд – в экономику США».[25]

Итак, несмотря на оптимизм властей, изо всех сил старающихся предпринимать меры, направленные на оздоровление «инвестиционного климата», вывод приходится делать неоптимистичный.

Каковы же основные факторы консервации неблагоприятного инвестиционного климата?

Это прежде всего значительный внешний долг, составляющий около 145 млрд долларов. Он дает огромную нагрузку на бюджет, в котором после погашения годовых платежей по существу не остается средств на инвестиции. Отсюда и очевидное отсутствие результативной государственной инвестиционной политики, мизерность государственных гарантий. Недостаточное участие государства в инвестиционном процессе, мягко говоря, слабо стимулирует частного отечественного и иностранного инвестора к финансированию развития реального сектора экономики.

Другой негативный фактор – поведение естественных монополий, в том числе их ценовая политика. Коль скоро государство своей экономической политикой перенесло бремя инвестиций на частного инвестора, оно обязано создавать условия, при которых предприятия могли бы зарабатывать средства на инвестиционную деятельность. В этой связи одна из важнейших, но не решенных пока задач госрегулирования – не допускать роста цен на продукцию и услуги естественных монополий и тем самым роста затрат в данной части издержек производства предприятий реального сектора. Решение этой задачи помогло бы последним обрести дополнительные источники накопления.

Каковы же главные направления и меры совершенствования инвестиционного климата в России? В самом общем виде это, во-первых, улучшение макроэкономической конъюнктуры (снижение инфляции и уменьшение процента за долгосрочный банковский кредит, укрепление финансового положения предприятий).

Во-вторых,- развитие системы государственной поддержки инвестиционной сферы, предполагающее предоставление гарантий, обеспечение прав инвесторов и защиту их собственности.

В-третьих,- обеспечение организационно правовых условий инвестирования, включающее целевое использование амортизации и задействование налоговых стимулов капитализации прибыли, развертывание вторичного рынка ценных бумаг, улучшение страхования инвестиций, применение залогового права и ипотечных методов кредитования.

В-четвертых,- предотвращение утечки капитала за рубеж и стимулирование возврата отечественного капитала в страну.

Активизации инвестиционного процесса будут способствовать также сокращение доли средств

, отвлекаемых внутреннего рынка для покрытия дефицита государственного бюджета; предоставление государством гарантий по возврату части заемных средств с целью расширения источников финансирования; участие государства в кредитовании инвестиционных проектов на основе разделения риска с инвестором и другими кредиторами; применение механизма санации и банкротства предприятий для наиболее эффективного использования накоплений.

В порядке детализации отмеченных принципиальных направлений можно предложить некоторые конкретные меры улучшения инвестиционного климата. Этому, думается, способствовало бы, в частности, создание банковской структуры, которая аккумулировала бы финансовое обеспечение государственных гарантий; такое структурное подразделение может быть выделено в составе Российского банка развития. Важной мерой предоставляется отмена действующего ограничения на применение льготы по выведению из-под налогообложения расходов предприятий на осуществление инвестиций и развитие производства, его модернизацию и внедрение новой техники. Улучшению инвестиционной деятельности предприятий способствовало бы, далее, сокращение НДС по линии постепенного снижения основной ставки (ее размер, согласно действующему законодательству, составляет 20%) с одновременным ростом собираемости налога с продаж, а также совершенствование механизма возврата НДС экспортерам.

Российское законодательство, к сожалению, не предоставляет режима благоприятствования в связи с реализацией проектов приобретения оборудования под суверенную гарантию. «В зависимости от типа оборудования при растаможивании импортная пошлина может составлять около 15-20%, а налог на добавленную стоимость – 20%. Таким образом, уже при растаможивании необходимо выплатить 35-40% стоимости оборудования». Понятно, что предприятия, покупающие его в счет займа с рассрочкой платежа на 10 и более лет, не в силах осуществить подобную единовременную выплату и, следовательно, не в состоянии реализовать инвестиционный проект. Эту ситуацию предстоит радикально изменить[26]
.

Улучшению инвестиционного климата способствовало бы также облегчение доступа иностранных инвесторов к информации об инвестиционных возможностях как российской экономики в целом, так и регионов. В этой связи актуальна задача создания отвечающей международным стандартам федеральной информационной системы, предоставляющей зарубежным предпринимателям сведения об инвестиционных проектах.

Необходимо, наконец, устранить (очевидно, на основе совершенствования федерализма) негативно влияющую на инвестиционный климат в стране регионолизацию рынка инвестиций. Она выражается в том, что региональные органы власти вводят запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров, устанавливают местные пошлины на поставку товаров из других регионов России, задействуют особые торговые режимы, создают региональные торговые структуры, которым предоставляется монопольное право на торговлю отдельными товарами.

Предусматриваемый на ближайшие годы комплекс мер по дальнейшему улучшению инвестиционного климата, созданию благоприятных условий для иностранных инвесторов направлен на то, чтобы благодаря притоку иностранных инвестиций в российскую экономику ускорить решение таких проблем социально-экономического развития страны, как продвижение конкурентоспособных российских товаров и технологий на внешний рынок, расширение и диверсификация экспортного потенциала, развертывание импортозамещающих производств, развитие реального сектора в депрессивных регионах, освоение рыночных отношений в сфере предпринимательства.

2.5. Инвестиции в Алтайском крае.

Иностранные инвестиции рассматриваются как одно из важных условий решения проблем экономического роста и интеграции края в мировую экономику. Привлечение иностранных инвестиций в край в первую очередь означает укрепление доверия инвесторов к Алтайскому краю, создание прочной экономической и социальной основы для продолжения преобразований во всех сферах экономики.

В инвестиционном рейтинге Алтайский край занимает 26 место по инвестиционному потенциалу среди 89 российских регионов[27]
. А по величине инвестиционного риска, показывающего возможность потери дохода и включающего такие виды рисков, как экономический, социальный, законодательный, криминальный, Алтайский край отнесен к зоне умеренного, что и создает особую привлекательность края для иностранного инвестора. В крае преобладает ряд факторов, которые являются привлекательными для зарубежных инвесторов:

- географическое положение. Непосредственная близость к крупным сырьевым районам. Развитая транспортная инфраструктура, обеспечивающая грузопотоки в страны Востока и Средней Азии. В сравнении с другими районами Сибири климат на Алтае относительно благоприятен. Алтай располагает уникальными природными ресурсами, включая значительные запасы минеральных ресурсов и древесины. Является идеальным местом для туризма и других видов отдыха;

- научно-технологическая база, обусловленная наличием в крае многочисленных предприятий бывшего ВПК. Рабочая сила обладает высокой квалификацией и относительно дешева, постоянно пополняется выпускниками сети учебных заведений всех уровней образования, включая университеты;

- развитая рыночная инфраструктура, которая включает транспортные системы, банки, страховые компании, консалтинговые фирмы, современные системы связи;

- интеграция экономики края в мировую экономику. В сферу внешнеэкономической деятельности края вовлечено 650 предприятий[28]
;

- политическая стабильность, отсутствие социальной напряженности, резкое снижение уровня инфляции.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что процесс интеграции экономики Алтайского края в мировую экономику приобретает большую активность. Подтверждением тому служит рост притока иностранного капитала в край. Так, к уровню 1998 г. он увеличился в 1,5 раза.

В 2000 г. наиболее активно в экономику Алтайского края инвестировали Германия – 2427,6 тыс. дол. США (52,8%), Бельгия – 2121 тыс. дол. (46,2%). В структурно-отраслевом плане ситуация с привлеченными иностранными инвестициями такова: 46,7% из них приходится на промышленность, 52,8% на сферу финансов, 0,5% - отрасли торговли и общепита. На начало 2002 г. в крае действовало 59 совместных предприятий. Из них 4 предприятия являются собственностью иностранных юридических лиц и 55 – смешанная собственность с совместным российским и иностранным участием (табл.5).[29]

Таблица 5.

Основные показатели деятельности предприятий Алтайскиого края с участием иностранного капитала.

1997	1998	1999	2000	2001
Число действующих предприятий (на конец года)	92	44	45	49	59
Среднесписочная численность работников, человек	1914	2132	1867	4514	6661
Фонд зарплаты, начисленной работникам списочного состава, включая совместителей, млн руб. (1997г. – млрд. руб.)	27,6	31,8	48,6	132,3	272,7
Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах предприятий (без НДС и акциза) по основному виду деятельности, млн. руб. (1997 – млрд. руб.)	168,4	281,4	512,1	1364,1	1984,1

В деятельности совместных предприятий участвуют иностранные фирмы 19 стран мира. Наибольшее количество предприятий создано с фирмами Китая – 11 (24% от общего числа совместных предприятий), Германии и Кипра – по 5 (по 11%). Уставной капитал совместных предприятий на начало 2000 года составил 40,2 млн. рублей, более половины из них 20,8 млн. рублей – взносы иностранных инвесторов. Наибольший удельный вес приходился на предприятия промышленности 49% и торговли 38%. Среди отраслей промышленности совместные предприятия преобладают в пищевой и мукомольно-крупяной – по 5, а среди предприятий торговли – в розничной торговле (табл.6).[30]

Таблица 6.

Деятельность предприятий Алтайского края с участием иностранного капитала в 2001 г. по отраслям экономики.

Число действующих предприятий	Среднесписочная численность работников, человек	Расходы на оплату труда, млн. руб.	Объем производства продукции, млн. руб.
Всего	59	6661	272,7	1894,1
Промышленность	23	3776	177,8	1477,3
Строительство	1	47	0,7	2,3
транспорт и связь	4	74	4,9	66,3
торговля и общепит	23	317	9,7	151,9
наука и научное обслуживание	1	-	-	-
другие отрасли	7	2447	79,6	196,3

Улучшению инвестиционного климата в Алтайском крае способствует доступ иностранных инвесторов к информации об инвестиционных возможностях региона. В этой связи с начала 2000 г. проводится работа по размещению территориального Веб-сайта края и Сайта администрации края в глобальных информационных сетях. Зарубежный Веб-сайт 2 раза в месяц публикует материалы по инвестиционному климату на Алтае, обеспечивает целевую рассылку экономической информации в торговые представительства зарубежных стран, международные инвестиционные фонды и компании. С привлечением зарубежных специалистов («ДжейЭйчАй Консалтинг Лтд», Лондон) сформирован и размещен в глобальных информационных сетях (Интернет и Джеффнет) региональный Профиль и совместно с представительством администрации Алтайского края на Кипре выработан механизм распространения Профайла с использование дипломатических каналов. Улучшение инвестиционного имиджа края создает возможность для сотрудничества с международными организациями, так, с 1998 года совместно с компанией PROFIDEYLtd, инкорпорированной в Ирландии, ведется проработка 2 крупных инвестиционных проектов:

1. ОАО СП «Сибирь-Полиметаллы» – «Организация добычи, обогащения и комплексной переработки полиметаллических руд» сметной стоимостью 197,2 млн дол.;

2. 2ОАО СП «Барнаульская ТЭЦ – 4» - Реконструкция Барнаульской ТЭЦ – 3, тепловых сетей г. Барнаула и строительство Барнаульской ТЭЦ-4» сметной стоимостью 160 млн дол.[31]

Продолжается работа по проекту «Развитие птицеводства в крае» совместно с компанией «Лодам. Оверсис Менеджмент С.А. (княжество Люксембург) сметной стоимостью 65 млн дол. США.

В настоящее время совместно с торгпредством РФ и Австрии в стадии первичной проработки находятся еще два проекта, общая стоимость которых оценивается в 10 млн дол США.

Администрацией края систематически и целенаправленно проводится работа по укреплению экономической деятельности иностранных предприятий и предприятий из других регионов РФ на территории края, прорабатываются вопросы законодательной базы, определяющей правила и границы поведения участников инвестиционных процессов.

Глава 3. Государственное регулирование привлечения иностранных инвестиций.

3.1. Правовое регулирование иностранного инвестирования в России.

Состояние инвестиционной сферы в значительной мере определяется развитием правовых основ государственного регулирования иностранных инвестиций, причем в двух направлениях. Это, во-первых, совершенствование собственно российского законодательства в области международного инвестиционного сотрудничества, во-вторых, заключение международных договоров о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Что касается первого направления, то следует прежде всего констатировать: в настоящее время в основном создана система правовых актов, регулирующих инвестиционную сферу в условиях перехода на рыночные механизмы хозяйствования. Вступили в действие такие основополагающие законодательные акты, как федеральные законы «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О бюджете развития Российской Федерации», «О лизинге», «Об ипотеке (залоге недвижимости) и др.

Особую же роль применительно к рассматриваемой проблеме призван сыграть вступивший в силу в июне 1999 г. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Этот закон, направленный на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций, предусматривает предоставление осуществляющимих субъектам гарантий стабильности условий деятельности в России, а также конституирует соответствие правового режима иностранного инвестирования в РФ нормам международного права. В законе содержатся понятия, отсутствовавшие в прежнем акте: «инвестиционный проект», «приоритетный инвестиционный проект», «срок окупаемости инвестиционного проекта», «реинвестирование» и «совокупная налоговая нагрузка».

На стабилизацию условий деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями направлена норма, которая подкрепляется регламентацией правового режима деятельности иностранных инвесторов и порядком установления изъятий для них. Так, правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, нежели предоставленный российским инвесторам.

Важный фактор формирования инвестиционного климата – предоставление гарантий инвесторам. При нынешнем состоянии экономики соответствующие возможности государства резко ограничены. Однако с учетом острого дефицита долгосрочных инвестиционных ресурсов господдержка зарубежных инвесторов (разумеется, адресная, конкурсная и сконцентрированная в точках экономического роста) безальтернативна. В этой связи, во-первых, закон, о котором идет речь, предоставляет иностранным инвесторам такие гарантии, как: полная и безусловная защита их прав на инвестиции и интересов и условий предпринимательской деятельности на территории России; использование на этой территории и перевод за ее пределы доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных доходов (естественно, после уплаты предусмотренных законодательством налогов и сборов).

Во-вторых, российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора (с этого момента указанная коммерческая организация пользуется правовой защитой, гарантиями и льготами).

В-третьих, иностранным инвесторам гарантируется право на беспрепятмственный вывоз за пределы России имущества и информации (в документальной форме или в форме записи на электронных носителях), которые были ввезены на территорию России в качестве иностранных инвестиций.

В-четвертых, зарубежный инвестор имеет право приобретать акции и другие ценные бумаги, участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, приобретать земельные участки и другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством. Имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации и реквизиции (за исключением случаев, связанных с основаниями, которые установлены федеральными законами или международными договорами Российской Федерации; в этих случаях возмещается стоимость имущества).

В-пятых, хозяйствующим объектом с участием иностранного капитала разрешается заниматься всеми видами деятельности и осуществлять инвестиции в любых формах, кроме прямо запрещенных федеральными законами. Иностранный инвестор вправе также передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу.

В-шестых, предусмоторены льготы по уплате таможенных платежей для иностранных инвесторов, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты. Приоритетным является инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в которой составляет не менее 1 млрд рублей, либо инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн рублей и который включен в перечень, утверждаемый Правительством РФ (при этом установлено, что дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории России «правовой защитой, гарантиями и льготами», определенными комментируемым законом). Кроме того, субъекты РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранным инвесторам льготы и гарантии, финансировать и в других формах поддерживать осуществляемые ими инвестиционные проекты за счет средств бюджетов субектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

Продвигается переговорный процесс по заключению международных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. К настоящему моменту Россия заключила 53 таких соглашения, содержащие: 1) гарантии иностранному инвестору осуществлять капиталовложения в любых формах, не запрещенных законодательством; 2) обязательства российской стороны относительно полной и безусловной защиты прав и интересов иностранного инвестора; 3) гарантии того, что имущество последнего не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации и реквизиции, иначе как по основаниям, установленным законодательством или международными договорами РФ; 4) гарантии права иностранного инвестора на возмещение убытков, причиненных ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов и должностных лиц; 5) положение о праве Правительства РФ устанавливать критерии оценки неблагоприятных условий режима запретов и ограничений; 6) гарантии надлежащего разрешения споров с участием иностранных инвесторов в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами в гражданском или арбитражном суде, либо в международном арбитраже. К сожалению, последнее типовое соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений было одобрено в 1992 году. За это время в сфере международного инвестиционного сотрудничества произошли изменения, предопределяющие необходимость новых подходов к заключению подобных соглашений. Речь идет о подходах, создающих дополнительные возможности по укреплению стабильности инвестиционного процесса и усилению гарантий инвесторам, подкрепляемые авторитетом международных нормативно-правовых актов. Одна из проблем здесь связана с двойным налогообложением инвестиций, во избежание которого новейшим российским законодательством предусмотрен порядок заключения международных договоров, содержащих положения, касающиеся налогов и сборов, и устанавливающих особые правила и нормы. К числу стран «дальнего» и «ближнего» зарубежья, с которыми Россия заключила соглашения, исключающие двойное налогообложение доходов и имущества, относятся Австрия, Армения, Бельгия, Белоруссия, Болгария, Великобритания, Дания, Индия, Ирландия, Канада, Китай, США, Кипр и др.

В общем, в последнее время на федеральном и региональном уровнях проделана значительная работа по развитию правовой базы регулирования инвестиционной сферы. Однако ряд направлений привлечения отечественных и иностранных инвестиций не регулируется законодательными актами, в связи с чем предстоит интенсифицировать усилия органов законодательной и исполнительной власти по подготовке и принятию соответствующих актов.

3.2. Основные проблемы стимулирования и регулирования притока иностранных инвестиций.

Сегодня, конечно, не помешала бы вполне последовательная политика избирательного заманивания иностранного капитала, особенно крупнейших транснациональных корпораций, как носителей самых передовых технических знаний и технологий, особенно с учетом нацеленности нашей страны на скорейшее вступление в ВТО.

Такой приток капитала помог бы нам в создании новых высокотехнологичных отраслей экономики, в активной политике импортозамещения в условиях возрастания конкуренции импорта, и, одновременно, в решении проблем устойчиво высокой занятости населения. Можно при этом рассчитывать также на повышение эффективности госинвестиций при создании СП с участием госкапитала, на ускорение процесса консолидации промышленных капиталов и активов, повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, на расширение налоговой базы, на ускорение научно-технического прогресса в стране, на прекращение утечки умов из страны, на финансовое оздоровление предприятий.

Допустимо, конечно, усмотреть в активизации иностранных инвестиций и создание более плодотворной конкурентной среды в стране, рассматривать это явление как антимонопольную меру.

Государственная политика по привлечению и защите иностранных инвестиций должна учитывать соответствующие настроения отечественных промышленников и предпринимателей. Они могут ожидать от масштабного пришествия крупного зарубежного капитала не только новых широких перспектив повышения своей конкурентоспособности, поднятия эффективности своих инвестиций, вытеснения импорта с российских рынков, выхода на внешние рынки, приобщения к передовым ноу-хау и технологиям, расширения ресурсов технического перевооружения производства, но и рассчитывать на либерализацию антимонопольной политики, быстрейшую консолидацию отечественных капиталов, на облегчение налогового бремени, на новые субсидии, льготы, скидки, на протекционистские меры государства, на отказ от политики укрепления рубля[32]
.

Вместе с тем возникнет угроза быстрого банкротства многих предприятий, их полного разорения или перехода в руки иностранцев. Сузится рынок труда, особенно возрастет дефицит высококвалифицированной рабочей силы и профессионалов, быстро начнет увеличиваться стоимость рабочей силы, обострится дефицит топлива и энергии, маломощные отечественные товаропроизводители начнут быстро терять внутренние рынки.

Учитывая это, государству следовало бы адекватно регулировать приток иностранных инвестиций в те или иные отрасли и производства, в те или иные области, края и республики РФ, особенно с помощью избирательного бюджетного поощрения конкретных инвестиционных проектов.

Должна учитываться и позиция не только работодателей, но и работников, а также потребителей, т.е. всего населения. Конечно, наиболее мощный и конкурентоспособный зарубежный капитал сулит наемному труду, хотя бы части его, более высокую заработную плату, может быть на европейском уровне, живучесть связанного с иностранными владельцами производства, надежное, в связи с этим, сохранение рабочих мест на модернизированных производствах. Население, возможно, получит выгоду от качества, цены, разнообразия продукции, способной вытеснить импорт.

Профсоюзы, с приходом новых, более прагматичных хозяев, могут надеяться на рост своего влияния в рабочей среде врезультате активизации борьбы за экономические права трудящихся и на увеличение отчислений членов профессиональных союзов.

Вместе с тем работникам нужны гарантии и защитные меры не только со стороны профсоюзов, но и государства. В этой ситуации возрастает роль социальной политики государства, обеспечения посоьиями армии безработных, мер по охране здоровья населения, методов влияния государства на коллективные трудовые соглашения. Необходимо также реанимировать систему профессиональной подготовки рабочих и повысить качество высшего и среднего специального образования в рамках более действенной и соответствующей времени и обстоятельствам кадровой политики.

Характерно, что свертывание иностранных инвестиций происходило на фоне оживления российской экономики после кризисного 1998 г. Возрос у нас в последние годы ВВП, увеличились валовые инвестиции, особенно сильно иностранные инвестиции в рублях, сильно сократилась безработица и выросла при этом реальная заработная плата, быстро увеличивается импорт после 1999 г.

Можно предположить, что оздоровление экономической ситуации не устраивает спекулятивный, грабительский иностранный капитал, который рассчитывает прежде всего задешево приобрести российские активы. Поскольку наш капитал стал ориентироваться на модернизацию и расширенное воспроизводство, то исчезают благоприятные условия разграбления отечественной индустрии и других отраслей, в том числе руками нерезидентов.

Кого-то из иностранных инвесторов не устраивает быстрый рост заработной платы в стране в связи с ростом дефицита рабочей силы, который подтверждается статистическими данными.

Кому-то, в условиях снижения ввозных пошлин, стало выгоднее заниматься импортом товаров и услуг в Россию вместо создания здесь своих производственных мощностей. Это тоже, наверняка, отрицательно, причем существенно, сказалось и скажется на динамике иностранных инвестиций, падение которых стало ярко выраженным в 2001 году.

Следует особенно отметить, что проблемность вовлечения в наше производство крупнейших компаний промышленно развитых стран с их инвестиционными ресурсами, ноу-хау и мощнейшим интеллектуальным капиталом во многом обусловлена тем, что транснациональные корпорации являются, прежде всего, важнейшими игроками на мировых рынках товаров и услуг. Для них российский рынок и Россия, как объект приложения капиталов,- это частность, причем во многих случаях не очень существенная на глобальном фоне. Они смотрят на собственные инвестиции в Россию, прежде всего, с точки зрения усиления своей конкурентоспособности в противостоянии с себе подобными в ходе борьбы за передел основных рынков сбыта продукции в масштабах всей планеты.

Захват нших рынков, особенно относительно небольших по международным мерам, вытеснение с них российских товаропроизводителей, монополизация производства на нашей территории – это, в сущности, не первостепенная для них задача. Это, скорее, только по преимуществу вспомогательный, хотя изредка немаловажный, фактор преуспевания в интернациональной конкурентной борьбе.

Для транснациональных корпораций (далее – ТНК), пришедших в Россию, конечно, хотелось бы сохранить все льготы, привилегии и субсидии, пользоваться нашими относительно низкими тарифами на топливо, энергию, на транспорт, извлекать выгоду из протекционистских ввозных пошлин на товары иностранных конкурентов изащитного валютного курса рубля. Но вместе с тем ТНК необходимо полноценное участие страны в ВТО, чтобы иметь дискриминационный выход на мировой рынок с продукцией со своих мощностей в России. Им, более технически передовым, чем наши предприятия, не нужен какой-то особо длительный подготовительный период, а предпочтительно скорейшее вступление России в ВТО.

Однако ВТО стремится не предоставлять кому-либо возможности пользоваться льготным налоговым, ценовым и протекционистским режимом, вообще, госсубсидиями в любой форме. Это особенно относится к ТНК, некоторые из которых внедрились в благодатные, с этой точки зрения страны и получили, таким образом, преимущества в глобальной конкурентной борьбе. Пойти на отмену льгот и дотации, защитных мер для инвесторов – значит отбить многим компаниям охоту вкладываться в Россию, а нам, между тем, иностранный наукоемкий крупный капитал во многом необходим для подготовки экономики к участию в процессах глобализации и для структурной перестройки. Кроме того, надо учитывать, что наше производство, в основном, не готово к свободной мировой конкуренции и что без налогово-бюджетной политики и структурного госрегулирования оно просто погибнет, не сохранив своих позиций даже на внутренних рынках готовой продукции.

Нам явно нужен длительный подготовительный период на условиях, которые не устраивают ВТО и, особенно, не задействованных в России ТНК. Но если ТНК не придут к нам в большой мере, чем сейчас, подготовительный период сильно затянется. Вообще-то, нужные нам корпорации, возможно, на самом деле больше всего заинтересованы в нашем членстве в ВТО, в свободной торговле со всеми странами мира, в полной отмене обязательной продажи валютной выручки экспортеров, а наши льготы и дотации их, должно быть, не так уж сильно волнуют, поскольку они ожидают сверхдоходности от своих инвестиций.

Во всяком случае сейчас в угоду ВТО мы де-факто «похоронили» ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 1999г. и государство теперь ведет переговоры на двухсторонней основе с различными странами на основе Типового соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. В этом документе уже отсутствуют какие-либо упоминания о налоговых льготах и бюджетных субсидиях, об особых гарантиях стабильности для иностранных инвесторов.

Более того, дабы претендовать на статус страны с рыночной экономикой Центр начал широкое наступление против любых налоговых льгот и бюджетных дотаций для отечественных товаропроизводителей, против государственных инвестиций и прочих субсидий нашему бизнесу. Дело идет к полному дорегулированию цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, что окончательно добьет еще далеко не отошедшего от глубочайшего экономического кризиса нашего массового предпринимателя и управленца. Мы не сможем быстро и результативно подготовиться к еще большей, чем сейчас открытости нашей экономики, тем более, если учесть жесткую фискальную политику взыскания долгов предприятий бюджету, политику укрепления рубля, неблагоприятную для бизнеса денежно-кредитную политику государства, его намерения увеличить внутренние заимствования под хороший процент, постоянное снижение импортных пошлин, отказ от принятия заявительного порядка образования холдингов и т.п.

Не только проблема членства в ВТО и эффективности затрат в российское производство может тормозить приток к нам крупного зарубежного капитала. Его международная конкурентоспособность зависит и от многих других факторов нашей экономической жизни. Наверняка ТНК учитывают степень криминализации российской экономики, в том числе процедур банкротства, фондовых рынков, а также вес теневого бизнеса, слабую защищенность внутренних рынков от контрабанды и серого импорта, коррумпированность чиновничества. Непривлекательными факторами могут стать жесткость антимонопольного законодательства, низкий уровень консолидации отечественного капитала и конкуренции производства, устаревший производственный аппарат и техническое отставание предприятий, небольшой научно-технический задел и слабая инновационная активность наших предприятий, удручающее финансовое состояние основной массы предприятий, их огромная задолженность госбюджету и многим поставщикам, дефицит и невысокое качество рабочей силы, топлива, энергии и транспортных услуг, неблагоприятная демографическая ситуация в стране, недостаточная мобильность рабочей силы и еще многое, многое другое.

В этом отношении у нашей страны есть большой резнрв мер, способных сделать нашу экономическую среду более привлекательной, если не во всем, то хотя бы в чем-то наиболее важном для солидных иностранных инвесторов.

Некоторые специалисты по прогнозам предсказывают значительное оживление притока иностранных инвестиций в валюте в нашу страну. Однако очевидных предпосылок для этого, особенно для наплыва крупного высокотехнологичного капитала, пока не просматривается и не прослеживается, даже если мы скоро войдем в ВТО.

Например, что у нас могут особенного найти автомобильные гиганты США, которые проигрывают сейчас в конкурентной борьбе с японскими автопроизводителями? Могут ли они в России обнаружить достойных партнеров, способных успешно конкурировать с импортом автомобилей в Россию, новых и подержанных, в условиях максимально низких вводных пошлин? Имеет ли кто-нибудь широкий выход на внешние рынки? Чем наши автозаводы могут обогатить американские компании в случае образования СП в отношении качества, совершенства конструкции, экономичности, удельной себестоимости автомобилей?

Известные международные слияния, в том числе автогигантов как раз преследуют цель взаимного вклада в создание новой конкурентоспособной структуры, что достигается за счет взаимодополнения технических достижений, производственных секретов и навыков, обеспечивающих высокую эффективность производства и ликвидность выпускаемых автомобилей.

Для того чтобы преуспеть на многомиллионных в натуре рынках новых автомобилей, союз с нашими слабосильными по мировым меркам автозаводами не выглядит очень привлекательным для ведущих зарубежных автостроителей по большинству значимых в этом случае параметрам. Более тесное взаимодействие было бы возможно, если бы все наши автостроители входили в единый, причем настоящий, холдинг с жестким централизованным его управлением.

Итак, инвестиционная привлекательность каждой компании – потенциального объекта инвестиций определяется как ее материально-техническим и финансовым потенциалом, так и эффективностью его использования, “прозрачностью” финансов и менеджмента, политическим и инвестиционным климатом в стране. Для любого инвестора, в том числе и банка, важно сопоставление потенциальной прибыльности проекта и связанных с ним рисков. Международные инвесторы придают большое значение положению акций компании на фондовом рынке. Инвесторы готовы платить больше за акции компаний, дающих меньшую прибыль, но работающих в условиях низких страновых иуправленческих рисков. Этот тезис весьма неблагоприятен для российских предприятий, где, как показали расчеты, степень реализации и окупаемости проектов обратно пропорциональна их технологической сложности. Названная тенденция кажется особенно тревожной, если учесть высокую динамику зарубежных фондовых рынков, позволяющих обеспечить для инвестора при умелом формировании портфеля до 30% годовых. Отсюда вытекает первостепенная задача – стабилизация и развитие фондового рынка в России, закрепление наметившихся положительных тенденций.

Как показывает практика, норма прибыли на капитал, который инвесторы готовы вкладывать в акции российских компаний, существенно выше соответствующего показателя для зарубежных фирм. Помимо стабилизации политической и экономической ситуации в стране, важной предпосылкой привлечения инвестиций является обеспечение “прозрачности” деятельности этих компаний, а также гарантирование защиты прав и интересов акционеров. Вданной связи, определенный оптимизм внушают развитие методологии оценочной деятельности и принятие новых международных стандартов 2000 г. Речь идет о важнейшем условии привлечения иностранных инвестиций в отечественную экономику – гармонизации международных стандартов по различным направлениям профессиональной экономической деятельности, прежде всего оценочной, бухгалтерской и инвестиционной.

Очень актуален аспект создания не индивидуальных условий, а комплекса единых экономических параметров инвестиционного развития. Главное – обеспечить условия для эффективного функционирования рыночного механизма в целом. Среди них важную роль играет регулирование системы собственности и контроля. Инвестор хочет достоверно знать, кто является основным собственником предприятия, иметь возможность занять свое место в структуре собственности объекта инвестиций, а при необходимости – выйти из нее. Что касается самих предприятий как объектов инвестиций, то не только финансовые показатели и открытость отчетности, но и маркетинговые возможности предприятия становятся все более актуальными с точки зрения привлечения инвестиций.

3.3. Организационное и законодательное обеспечение инвестиционной деятельности в Алтайском крае.

Привлечение инвестиций в российскую экономику является одним из важнейших условий обновления технологической базы производства и достижения технологического подъема. В настоящее время доля инвестиций в реальный сектор экономики очень незначительна. При этом ученые и практики говорят о существовании серьезного кризиса инвестиционной политики в регионах Сибири. Причины этого кризиса достаточно разнообразны. На федеральном уровне – это политическая и экономическая нестабильность, неразработанность эффективной правовой основы и гарантий защиты капитальных вложений, отсутствие статусного, программного и информационного обеспечения этой деятельности.

На региональном уровне основные причины низкого уровня инвестиционной деятельности находятся в сфере экономики и законодательства, в существовании диспропорций в социально-экономическом развитии регионов. Для Алтайского края в качестве таких факторов выступают высокая “капиталоемкость” промышленности края, сориентированной в свое время на ВПК, невысокая рентабельность продукции сельского хозяйства, вызванная диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию, по сравнению с ценами на энергоносители, тарифами на транспорт и рядом других факторов. Существенно снижает инвестиционную привлекательность Алтайского края и низкий жизненный уровень населения. Он требует постоянного увеличения затрат на социальные программы и, в силу этого, ослабления бюджетных инвестиционных вложений.

Не вызывает сомнения, что подъем экономики Алтайского края невозможен на базе “внутренних резервов”. Для этого необходимо максимальное, широкомасштабное привлечение внешних инвесторов. При этом необходимо учитывать, что у края есть стимулы к инвестиционной деятельности, Алтайский край имеет уникальные природные ресурсы, развитую инфраструктуру и характеризуется политической стабильностью. При этом многие инвесторы, которые пытаются вкладывать в российскую экономику, предпочитают иметь дело не с центром, а с регионами. В силу этого, важное значение приобретает правовая определенность отношений между федеральной властью и субъектами федерации, наличие эффективной региональной политики, совершенствование федерального и регионального законодательства.

Увеличению притока инвестиций в Алтайский край препятствует отсутствие эффективной региональной политики федеральной власти. Ее основное значение состоит в стимулировании социально-экономического развития регионов на длительный срок. Региональная политика законодательно оформлена во всех развитых капиталистических странах. В России это направление государственной политики только складывается как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Законодательно закрепленная долгосрочная региональная политика, направленная на стимулирование развития производства, повышает уверенность потенциальных инвесторов в надежности инвестиционных вложений. Нормативно-правовой основой формирования региональной политики должен стать федеральный закон “Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации”. Думается, что такой закон необходимо разрабатывать и для Алтайского края. Кроме этого, для края имеет актуальность принятие федерального закона “О государствееной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации”. Проект этого закона край может внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы.

По многим причинам в последние годы инвесторы предпочитают иметь дело с региональной властью. Поэтому, важное значение имеет наличие прогрессивного регионального законодательства. В Алтайском крае действует закон “Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае”, принятый 30 ноября 1998 г. В настоящее время этот закон требует существенных изменений, так как не учитывает изменение федерального законодательства. Кроме этого закона, в крае необходимо принять пакет законодательства, направленный на оживление деловой активности. Он должен включать в себя закон об инвестиционной деятельности, закон о залоге, закон о гарантийном фонде, о регулировании земельных отношений, закон об инновационной деятельности. Необходимо урегулировать особенности кредитования сельскохозяйственного производства. Прогрессивное инвестиционное региональное законодательство должно основываться на следующих принципах.

- Неуменьшение налоговых поступлений.

- 100% налоговые льготы в части региональных и местных бюджетов на срок окупаемости для одобренных администрацией края инвестиционных проектов.

- Равные условия для иностранных и национальных инвесторов.

- Сведение бюрократических процедур до минимума.

- Оперативность, возведенная в закон.

- Конкурсность.

- Соблюдение совместности финансирования.

- Финансирование на основе принципов прозрачности и контролируемости.

- Некоммерческое партнерство администрации и бизнеса, которое включает: а) назначение куратора от администрации на время реализации проекта; б) введение аудиторского контроля за внедрением и капитализацией инвестиций льготируемого проекта.

В дополнение к пакету инвестиционных норм важное значение имеет система косвенных мер стимулирования и инвестиционной деятельности. Они могут включать в себя более либеральный режим функционирования хозяйствующих субъектов в виде упрощенного режима регистрации и отчетности, снижение затрат на лицензирование, повышение доступности кредитования, реальный доступ к госзаказу, создание особого режима для пограничных территорий. Последнее может касаться районов края, граничащих с Республиками Казахстан и Алтай.

В рамках функционирования краевой заемно-инвестиционной системы необходимо создать региональный инвестиционный фонд, иметь инвестиционную программу, принятую на уровне Краевого Совета народных депутатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подобно многим странам мира, Россия рассматривает иностранные инвестиции как фактор ускорения технического и экономического прогресса, модернизации производственного аппарата, овладения новыми технологиями и передовыми методами организации производства, а также более глубокого включения своей экономики в мировое хозяйство. И все-таки пока Россия выглядит на этом фоне бесперспективной страной.

Во-первых, приток капитала сдерживается медленным становлением рыночных отношений, отсутствием разветвленных мощных частных структур, аналогичных тем, которые имеются в других промышленно-развитых странах. Во-вторых, хотя в стране и есть законы о защите иностранных инвесторов, но до сих пор нет механизма их осуществления в полной мере. В частности, отсутствуют гарантии исполнения арбитражных и судейских решений. В-третьих, предприятия с иностранными инвестициями испытывают на себе тя желые последствия переходного периода в России. И, в-четвертых, пожалуй, самой главной причиной, заставляющей зарубежных граждан остерегаться вкладывать деньги в нашу страну, является политическая нестабильность в России и других государствах СНГ. По мнению экспертов Мирового банка реконструкции и развития, западные компании чрезвычайно обеспокоены политической нестабильностью в этих странах, в условиях которой инвесторы не могут не выражать скепсиса по поводу того, как долго продержится текущая законодательная и экономическая политика, какой бы привлекательной она ни казалась.

В России не определена стратегия развития, не создан благоприятный инвестиционный климат. В последние годы Россия приобрела репутацию ненадежного заемщика, что подтвердил дефолт по ГКО в 1998 году. В России множество внутренних экономических проблем: низкая платежная и финансовая дисциплина, неплатежи, рост государственного лолга, бюджетный дефицит, неотрегулированная система налогообложения. Технологический прогресс в России имел место только в узкоспециализированных отраслях, близких к военно-промышленному комплексу, следовательно, страна не имеет преимуществ массового производства современной продукции, с которой все страны выходят на рынки. Экспортная ориентация России, на протяжении многих лет, это сырьевые отрасли, а цены на мировых рынках сырья постоянно снижаются. Инвесторов привлекает в основном сырьевая база России, как источник дешевого сырья для производств развитых стран, другие же отрасли для них малопривлекательны.

При всем этом рентабельность некоторых российских предприятий исключительно высока, что делает их потенциально привлекательными.

Российский бизнес использует все способы выживания. Как эхо мирового бума слияний и поглощений, в 1998г. в России прошла первая волна сделок такого рода. Большинство из них были неудачными, что впрочем является обычной практикой, но это ценный опыт для российского бизнеса.

Таким образом, усилия только бизнеса могут дать определенный результат. Но чтобы быть конкурентоспособной на мировых рынках, Россия должна объединить усилия бизнеса и государства, как это делалось и делается во многих странах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Алешкевич Г.В., Рогозин К.И., Стриженко Л.А. Инвестиции в реальный сектор как способ осуществления промышленной политики в разных странах. Учебное пособие/ АГТУ.- Барнаул: Изд-во АГТУ, 2000. – 97 с.

2. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике // Вопросы экономики.- 2001.- №7.-с. 104 – 115.

3. Герасименко В. Управление инвестициями: поиск новых ориентиров // Вопросы экономики. –2001. -№4.- с. 154 – 156.

4. Дневник Алтайской школы политических исследований. №11. Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции. Материалы международной экономической конференции / Под ред. проф. Ю.Г. Чернышева. Барнаул: Изд-во “Азбука”, 2001.-222 с.

5. Крутик А.Б., Никольская Е.Г. Инвестиции и экономический рост предпринимательства.- Серия “Учебники для вузов. Специальная литература”. –СПб.: Издательство “Лань”, 2000.- 344 с.

6. Кудина М.В. Иностранные инвестиции в российскую экономику: за и против // Финансы. – 2001.- №6. – с.15-18.

7. Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.68-78.

8. Лебедев В.М. Иностранные инвестиции в экономике России – тенденции развития // Финансы.- 2001.- №8.- с. 11-15.

9. Лебедев В.М. Привлечение иностранных инвестиций: фактология, проблемы, подходы к решению // РЭЖ.- 2000.- №5-6.- с.69-79.

10. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000.- 520 с.

11. Паштова Л.Г. Особенности привлечения иностранных инвестиций в Россию // Финансы.- 2002.- №6.- с. 20-23.

12. Рыбак О. Что капиталу хорошо, то экономике смерть // Деловые люди.- 2002.- №11.- с. 54-57.

13. Семенов К.А. Россия в международных экономических отношениях: Курс лекций. – М.: ТЕИС, 2001.- 296 с.

14. Цигичко А.Н. Стимулирование и регулирование притока иностранных инвестиций // Финансы.- 2002.- №7.- с. 21-25.

15. Чертов Н.А. Социально-экономическая политика в Алтайском крае в кризисный период: итоги и уроки. – Новосибирск: РАН, 2002.- 200 с.

[1]
Алешкевич Г.В., Рогозин К.И., Стриженко Л.А. Инвестиции в реальный сектор как способ осуществления промышленной политики в разных странах. Учебное пособие/ АГТУ.- Барнаул: Изд-во АГТУ, 2000. – с.15

[2]
Алешкевич Г.В., Рогозин К.И., Стриженко Л.А. Инвестиции в реальный сектор как способ осуществления промышленной политики в разных странах. Учебное пособие/ АГТУ.- Барнаул: Изд-во АГТУ, 2000. – с.16

[3]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.68

[4]
Там же, с68

[5]
Там же, с.68

[6]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.69

[7]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.70

[8]
Там же, с.70

[9]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.71

[10]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.71

[11]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с..72

[12]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.73

[13]
Там же, с.73

[14]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.74

[15]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.75

[16]
Там же, с.75

[17]
Там же, с.75

[18]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.75

[19]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.76

[20]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.76

[21]
Курьеров В.Г. Иностранные инвестиции в экономику России в 2002 году // Эко.- 2003.- №2.- с.77

[22]
Рыбак О. Что капиталу хорошо, то экономике смерть // Деловые люди.- 2002.- №11.- с.55

[23]
Там же, с.55-56

[24]
Рыбак О. Что капиталу хорошо, то экономике смерть // Деловые люди.- 2002.- №11.- с.57

[25]
Рыбак О. Что капиталу хорошо, то экономике смерть // Деловые люди.- 2002.- №11.- с.57

[26]
Лебедев В.М. Привлечение иностранных инвестиций: фактология, проблемы, подходы к решению // РЭЖ.- 2000.- №5-6.- с.78

[27]
Дневник Алтайской школы политических исследований. №11. Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции. Материалы международной экономической конференции / Под ред. проф. Ю.Г. Чернышева. Барнаул: Изд-во “Азбука”, 2001.-с.82

[28]
Дневник Алтайской школы политических исследований. №11. Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции. Материалы международной экономической конференции / Под ред. проф. Ю.Г. Чернышева. Барнаул: Изд-во “Азбука”, 2001.-с. 83

[29]
Чертов Н.А. Социально-экономическая политика в Алтайском крае в кризисный период: итоги и уроки. – Новосибирск: РАН, 2002.- с.188

[30]
Чертов Н.А. Социально-экономическая политика в Алтайском крае в кризисный период: итоги и уроки. – Новосибирск: РАН, 2002.-с.187

[31]
Дневник Алтайской школы политических исследований. №11. Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции. Материалы международной экономической конференции / Под ред. проф. Ю.Г. Чернышева. Барнаул: Изд-во “Азбука”, 2001.-с.122

[32]
Лебедев В.М. Привлечение иностранных инвестиций: фактология, проблемы, подходы к решению // РЭЖ.- 2000.- №5-6.- с.69