Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

Одной из главных задач программы является стабилизация и совершенствование
экономической базы города путем ее диверсификации и проведения селективной
политики (активизация работы действующих предприятий, отвечающих требованием
рынка и стратегическим интересам страны, перепрофилирование и реструктуризация
предприятий, теряющих сырьевую базу и устойчивый спрос на продукцию).
Преобразование монопрофильного города в многофункциональный одновременно будет
способствовать формированию более гармоничной структуры занятости, что в
конечном счете окажет благотворное влияние на социально-демографический состав
населения в целом. При определении основных направлений развития монопрофильных
городов, необходимы:

– объективная оценка сложившейся ситуации, анализ и постановка диагноза,
установление причин, приведших город к кризисной ситуации;

– оценка благоприятных и лимитирующих факторов дальнейшего развития
города;

– подход к городу не как к автономному, изолированному образованию, а как
части региона и страны, а во многих случаях – как к фокусной точке территории
(«малой столице»);

– особое внимание уделить формированию в городе среды благоприятной для
привлечения инвестиций, функционирования субъектов хозяйственной деятельности
и, что особенно важно, – для жизнедеятельности проживающего населения;

– обеспечение информационно-психологического сопровождения, учет и
формирование общественного мнения, т.е. обеспечить учет интересов населения,
адекватное восприятие жителями замысла разработчиков и городских органов
власти, его поддержку и, главное – его заинтересованное, конкретное участие в
реализации программы [2].

Важное значение для осуществления программных материалов имеет правильный
отбор мероприятий для их поэтапной реализации.

В качестве основных критериев для обоснования этапов и соответствующих
мероприятий могут служить: повышенная актуальность, определяемая, прежде всего,
уровнем социальной напряженности; возможность финансового обеспечения
мероприятий, степень обоснованности и готовности к их реализации (например,
обеспеченность проектной документацией).

Применительно к первому этапу (в условиях дефицита финансовых
возможностей) целесообразно:

– максимально использовать (с учетом потребностей рынка) возможности
существующих предприятий, во многих случаях для их «оживления» достаточно
скромных ресурсов для пополнения оборотных средств;

– развитие малого и среднего предпринимательства, особенно сфер
деятельности, ориентированных на использование местных возможностей и
предпосылок, дающих быстрый оборот капитала и рост мест приложения труда;

– налаживание внутригородской и внутрирайонной межотраслевой кооперации,
расширение сферы межселенного обслуживания;

– формирование  системы  прогнозно-проектных  материалов,  обеспечивающих
проектное сопровождение мероприятий следующего этапа;

– заблаговременная  подготовка и переподготовка кадров для предприятий и
организаций, намечаемых к развитию (размещению) в городе;

– осуществление  не капиталоемких  мер  по  повышению  привлекательности
городской среды;

– проведение комплекса традиционных мероприятий по улучшению занятости
населения и его социальной защите.

Применительно к последующему этапу (в условиях расширения инвестиционных
возможностей) приоритетное внимание может быть отдано мероприятиям,
обеспечивающих проведение диверсификации, перепрофилированию и реструктуризации
экономической базы, а также существенному повышению качества и
привлекательности городской среды.

Духовный мир современного горожанина характеризуется сложным переплетением
различных идеологий, мировоззрений, ценностных систем. Разнобой ценностных
ориентации имеет своим следствием исключительную пестроту типов поведения,
образов жизни, качественную дифференциацию ценностных позиций по отношению к
труду, учебе, семье, политике, городу, что позволяет выделить в городском
сообществе множество разных систем ценностей. Именно они, в конечном итоге,
определяют вектор развития общества. В этом контексте представляет интерес монопромышленный
город, являющийся своеобразной социокультурной и социотерриториальной общностью.
Для монопромышленных городов характерны в основном те же проблемы, что и для
других категорий городов, однако в условиях односторонней направленности
хозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту. Сложность заключается в
том, что градообразующее предприятие несёт на себе социальную нагрузку, то есть
его нельзя рассматривать в отрыве от города, без учета социально-экономического
положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих.

Специфическая социокультурная среда монопромышленного города играет
значительную роль в иерархизации ценностных ориентации населения.
Градообразующее предприятие преднамеренно направляет, культивирует определённую
систему ценностей и жизненные приоритеты.

В заключение следует отметить, что формирование общероссийского перечня
монопрофильных городов и других населенных мест с кризисной ситуацией, а также
разработка конкретных программ и мер государственной поддержке позволит
обеспечить существенное снижение социальной напряженности и повышение роли этих
населенных мест в подъеме экономики России [45].

2.3 Социологический анализ наиболее актуальных проблем, волнующих
население в городе Нижнекамске

Как уже говорилось,
монопрофильные города представляют собой открытые, подвижные системы,
эффективность жизнедеятельности которых во многом зависит от внешних факторов.
Поэтому экономические и политические кризисы конца 20 века, нарушение
производственной специализации и разрыв интеграционных связей между отраслями,
промышленными комплексами и регионами России привели к катастрофическим
последствиям в жизни таких городов. Примером тому может служить угасание
городов, монопрофильным ядром которых служили предприятия военно-промышленного
комплекса, атомной энергетики, угольной и других видов промышленности [46,
c. 78].

Неблагоприятные
объективные условия ведут к нестабильности в работе градообразующих
предприятий, которая, в свою очередь, влечет за собой рост безработицы, падение
доходов населения, деградацию социальной инфраструктуры и другие разрушительные
для города последствия. Все это приводит к негативным изменениям в условиях
жизни населения, а значит к социальной напряженности. Они возникают как
следствие угнетенного состояния, апатии населения, нервных срывов, ведущих к
суицидам, алкоголизму, психическим и физическим заболеваниям, как и
индивидуальным так и социальным поступкам и действиям, наконец к массовым
протестам [47, c.
13]. Однако те же негативные воздействия могут привести к
позитивной мобилизации городского социума, повышению его инновационной
активности, способной изменить в лучшую сторону и жизнь городского сообщества,
и состояние самого города. Анализ факторов, обеспечивающих жизнеспособность
этих территориальных образований, может помочь в преодолении кризисного
состояния не только самих, но и страны в целом.

Уровень проблемности жизни населения, рассмотрен на
примере такого монопрофильного города как Нижнекамск, третьего по численности и
объема производства в Татарстане. На 01.01.2006 г. В нем проживало 236, 9 тыс.
Жителей, среди которых татары составляют 50,5 %, русские 42, 9 % и 6, 6 % –
представители других национальностей. Город достаточно молодой, трудоспособное
население в возрасте от 18 до 50 лет составляет 55 %, а людей старше 60 лет
только 9, 8 %. На его территории расположены два крупных предприятия одной
технологической цепи: Открытое акционерное общество (ОАО) «Нижнекамскнефтехим»
и ОАО «Нижнекамскшина», на которых занято около 36% всех работающих на
предприятиях города, что позволяет определять их как «градообразующие», а сам
город можно считать монопрофильным.

Развитие городской инфраструктуры в монопрофильном
городе до недавнего времени полностью обеспечивалось градообразующими предприятиями.
После разгосударствления собственности многие предприятия отказались от содержания
объектов непроизводственной сферы. Жилищно-коммунальные службы и объекты их
обслуживания (жилье, дороги, коммуникации), детские сады, больницы, транспорт и
т. д., были переданы на баланс города. Однако и сейчас их функционирование во
многом зависит не только от налоговых отчислений, поступающих в городской
бюджет, но и от прямой помощи градообразующего предприятия. Она осуществляется
в виде проведения конкретных мероприятий по благоустройству города,
социально-культурных мероприятий и мероприятий по социальному обеспечений
льготной категории населения, долевого участия в строительстве жилья,
спонсорства для закупок оборудования и т. д. Городской бюджет г. Нижнекамска также
наполовину пополняется за счет градообразующих предприятий [12].

Часто ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина»
называют не просто производственными объединениями, а социально-производственными
объединениями, в которые входят медицинские, учебные, воспитательные,
культурные и другие подразделения. Эти промышленные предприятия в моногороде
выполняют функции не только организатора процессов производства, но и являются
формой организации жизни людей. Принадлежность работника к ОАО
«Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина» определяет все стороны его
существования, задает жизненную парадигму. Обеспечение жильем, детскими
учреждениями, медицинским обслуживанием, проведение спортивных, культурных
мероприятий и любых всевозможных акций в основном осуществляют предприятия-монополисты.
Они же зачастую определяют и задают рамки личностного роста и развития каждого
жителя города и района.

Нижнекамску присущ
ряд характеристик, типичных для моногородов. Так как ядро всей жизни –
два промышленных предприятия, то поэтому преобладает «фабричный» образ жизни, в
основе которого лежат только производственно-технические и хозяйственные типы
деятельности и различные сферы услуг. В городе ощущается дефицит учреждений
философского, естественнонаучного, исторического, культурологического
направления. Недостаточна также и сеть образовательных, научных, культурных
учреждений. Моногород можно назвать «городом-младенцем» с несформировавшейся
социально-стартовой структурой и неразвитой сферой городского общения. До
настоящего времени экономическую и социальную жизнь горожан во многом
определяла деятельность ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина».
Стабильное положение градообразующих предприятий, гарантированная заработная плата, привилегии в снабжении делают
для жителей города престижной работу именно на этих двух предприятиях.
Сейчас происходит становление и развитие
новых форм собственности, перемена статуса промышленного предприятия,
все это должно стать элементом экономической жизни города.

Наряду с производственными вопросами большое внимание руководство
«Нижнекамскнефтехима» уделяет социальным проблемам. За 2004 г. предприятием
направлено на строительство, реконструкцию и оборудование медицинских и
социальных учреждений порядка 100 млн. р., построено 20 тысяч кв. м. жилья для
своих работников на общую сумму 200 млн. р. Кроме того, с начала работ на
станции очистки воды на ее строительство было перечислено 450 млн. р.

Учитывая, что бюджет социальной политики очень скромен, а ежегодно
учреждения нуждаются в текущем, а некоторые и в капитальном ремонте, необходимо
отметить тот факт, что наши градообразующие предприятия не оставляют эту нужную
людям сферу без внимания. К примеру, Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод
(ННПЗ) взял на себя шефство над Домом ветеранов, провел ремонтные работы.

В Нижнекамске благодаря градообразующим предприятиям-заказчикам находит
свое решение работа по профориентации молодежи. На сегодняшний день набор
учащихся здесь осуществляется на конкурсной основе. А причиной тому
гарантированное трудоустройство выпускников (92%), причем на места с хорошей
заработной платой. Более того, при администрации города создан координационный
совет, который совместно с руководителями крупных предприятий – ОАО
«Нижнекамскнефтехим», ОАО «ННПЗ», ОАО «Нижнекамскшина» работает над подготовкой
и формированием кадрового потенциала.

В 2005 г. ОАО «Нижнекамскнефтехим» завершил строительство долгожданного
Ледового дворца на 5 тысяч мест, который стал не только центром спортивной, но
и культурно-массовой жизни города.   

ОАО «Нижнекамскшина» уже 7 лет работает в системе
менеджмента качества, соответствующей требованиям международных стандартов ИСО
9001.

Около 20 процентов продукции «Нижнекамскшины»
экспортируют в страны ближнего и дальнего зарубежья. Шины с маркой «Кама» отгружаются
в страны СНГ, а также Англию, Голландию, Ирак, Финляндию, Иорданию, Кубу и
другие страны. Летом 2003 года ОАО «Нижнекамскшина» награждено почетным
дипломом «Лучший российский экспортер 2002 года» за выдающийся вклад в расширение
внешнеэкономических связей РФ, развитие отечественного экспортного производства
и экспорта, высокую профессиональную культуру и повышение международного
авторитета российского участника внешнеэкономической деятельности.

ОАО «Нижнекамскшина» с самого начала своего основания и
развития известно как предприятие социальной ориентации. Строительство школ и
детских садов, последующее постоянное шефство над ними, оказание благотворительной
помощи общественным организациям ветеранов и инвалидов, учреждениям образования
и религиозным учреждениям, спонсорской помощи – спортсменам, деятелям культуры
и искусства, финансовая поддержка пенсионеров, содержание спорткомплекса
«Шинник», база отдыха «Чайка» и «Наратлык», собственной поликлиники и
санатория-профилактория, организация отдыха и оздоровления работников в
учреждениях здравоохранения РТ и РФ – далеко не полный перечень мероприятий,
доказывающих самое активное участие крупнейшей шинной компании России в
общегородских мероприятиях благотворительности (Приложение А).

Руководители градообразующих предприятий также ведут работу по выявлению
и решению проблем города. Так ряд руководителей ведут деятельность депутата
Нижнекамского городского Совета. Также руководители предприятий ведут работу по
ремонту и содержанию хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах
города и района (см. Приложение В).

Также руководители предприятий ведут работу по ремонту и содержанию
хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах города и района (см.
Приложение В).

Весомый вклад градообразующих предприятий в
экономическое и социальное развитие города смягчает неблагоприятные
воздействия внешних факторов. Но проблемы функционирования самих предприятий, в
свою очередь, отражаются на оценке населением проблем жизнедеятельности города.
Что и выявляет проведенный анализ.

Монопрофильность города оказывает заметное влияние на мнение жителей, так
как Нижнекамцы в большей степени, чем население всего Татарстана, ощущали бремя
неплатежей, так как большинство семей города экономически зависимо от финансового
благополучия градообразующих предприятий, в тот период задержавших своим
работникам на три-четыре месяца. Более негативно оценивают жители Нижнекамска и
рост в городе преступности (действительно, уровень ее выше, чем по РТ), который
во многом был вызван отсутствием стабильного заработка [48, c.
127].

Автором данной
выпускной квалификационной работы было проведено социологическое исследование
особенностей управления развитием монопрофильного города. Эмпирическим методом
сбора информации послужил контент-анализ.

Общая характеристика исследования газетных публикаций.

«Нижнекамское время» – издается с 1999 года, распространяется по
территории г. Нижнекамска. Основная направленность публикуемых материалов –
общественно-политическая, наряду с этим, есть публикации
рекламно-информационного характера (в том числе, по заказу крупных промышленных
предприятий). Основные темы публикации – официальная хроника, политические
реформы, экономическое развитие города, социальные проблемы. Тираж газеты 8000
экземпляров. Выходит один раз в неделю (объем 24 страницы формата А2, 48 раз в
году)

«Ленинская правда» – газета издается с 1965 года. Распространяется по гг.
Нижнекамск и Казань. Основная направленность публикуемых материалов –
общественно политическая. На страницах газеты рассказывается об общественно –
политической и социально-экономической жизни города, много внимания уделяется
проблемам конкретных горожан. Особое место занимают фоторепортажи. Объем – 4
страницы формата А2. Выходит пять раз в неделю (240 раз в году). Тираж 8500
экземпляров.

За 2004 г. – 2006 г. проанализировано 720 («Ленинская правда») и 144
(«Нижнекамское время») публикаций (обзоров, статей, репортажей, заметок,
сообщений) по социально значимым проблемам в изданиях, имеющих устойчивые
позиции на информационном рынке города.

Тематика публикаций. Большая часть публикаций, исследуемой местной
прессы посвящены рекламе и объявлениям (41%), вопросам социальной защиты
населения (29%), культуры, искусства, спорта (13%), на разные темы (13%), и
социальной безопасности (4%).

Под социальной безопасностью подразумеваются статьи посвященные криминальным
событиям и деятельности правоохранительных органов города. Дефицит информации
наблюдается по таким темам, как занятость населения, уровень жизни и жилищная
проблема, экологическая ситуация.

Тематическая «специализация» изданий выглядит следующим образом.
«Ленинская правда» больше внимания уделяет проблемам ЖКХ, «Нижнекамское время»
– социальной защите и политической жизни, в частности освещению деятельности
мэрии и районных администраций.

В ходе изучения местных газет за 2004 – 2006 гг., было выявлено, что
основными публикациях являются проблемы социальной защиты населения, состояние
рынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новости
культуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогенная
ситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес и
финансы, работа ЖКХ и городского транспорта.

Психологи отмечают, что восприятие текста тем эффективнее, чем больше по
объему статья (или реклама): она лучше запоминается и быстрее привлекает
внимание. Тоже можно сказать и о размере шрифта. По полученным результатам
исследования видно, что более трети публикаций имеют размер 1/8 части печатного
листа; 25% размер 1/4 и 23% – 1/16. Размер шрифта средний.

При анализе месторасположения информации по проблемам населения,
выяснилось, что наиболее часто материалы публиковались на 2 странице, 3-ей, 6-й
и 13-й в «Нижнекамском времени» и на 2-х, 3-х страницах в «Ленинской правде».
Это может служить подтверждением предположений о том, что сфера проблем города
является важной и главной темой для журналистов. На 21 по 24 страницах
«Нижнекамского времени» и на 4 странице «Ленинской правды» публикуются
рекламные объявления. 4-ая, 7-ая и 11 страницы «Нижнекамского времени» в
основном несут информационную нагрузку: публикуются небольшие заметки
новостного характера.

В ходе проведенного контент-анализа газет «Ленинская правда» и
«Нижнекамское время» за 2004 г., выяснилось, что в статьях этого периода
наиболее часто встречаются такие проблемы как: рост цен, инфляция – 22%; рост
преступности – 18%; отсутствие порядка и законности, рост безработицы – 15%;
обнищание населения, снижение уровня защиты населения – 13%; падение морали и
нравственности – 11%; кризис в экономике – 9%; спад промышленного производства
– 7%; неплатежи и задержка заработной платы – 5%.

Осознание населением города остроты проблем их существования связано не
только с изменениями, происходящими в экономической и политической сферах
общественной жизни. Но и с тем, как эти изменения преломляются в деятельности
конкретных городских организаций, через которые человек удовлетворяет свои
первоочередные потребности.

Существует множество факторов, способствующих росту социальной
напряженности. Например: проблемы, связанные с безразличным и неактивным отношением
к сквернословию окружающих, в том числе и подростков, проблема алкоголизма,
наркомании населения, рост преступности и отсутствие законности, резкое
расслоение общества на бедных и богатых, введение новых законов и т. д.,
решение которых, население ищет через письма и обращения в средства массовой
информации. Надеясь, что государство и местные органы власти, проведут реформы,
целью которых будет повышение уровня жизни населения. 

Исследование изданий «Ленинская правда» и «Нижнекамское
время» 2006 г. показало, что ситуация существенно изменилась.

К числу первоочередных проблем в статьях необходимо
отнести:

– охрана окружающей среды 28%;

– работа ЖКХ 19%;

– медицинское обслуживание населения 16%;

– работа правоохранительных органов 14%;

– работа с молодежью, организация досуга и отдыха 11%;

– компетентность работников государственной и
муниципальной службы 8%;

– помощь инвалидам и пенсионерам, работа городского
транспорта 4%.

Анализ динамики первоочередных проблем показывает, что
произошел резкий рост значимости проблемы охраны окружающей среды. В связи с
проведением реформы сферы жилищно-коммунального обслуживания в 2004 г. на
вторую позицию выходит проблема работы городского ЖКХ. Монетизация льгот,
инициированная Федеральным законом №122, в 2005 г. усилила сознание остроты
таких проблем, как состояние медицинского обслуживания в городе (получение
бесплатных лекарств и др.) и работа ЖКХ (рост коммунальных платежей и отмена
льгот.) По результатам контент-анализа, учитывающего вопросы населения, проблемы
помощи инвалидам и пенсионерам и работы городского транспорта являются
второстепенными по сравнению, с проблемами деятельности правоохранительных
органов, они имеют более низкий рейтинг. Выйдя соответственно на последнее
место. Это объясняется обидой нуждающихся групп населения не только на
государство, но и на местную власть, руководителей транспортных организаций,
отменивших особенно значимые для населения льготы – на бесплатный проезд.

В качестве «дополнительной информации» в газетах предоставляется
прогноз погоды и телепрограмма на неделю.

Результаты контент-анализа двух наиболее авторитетных
газет Нижнекамска, характеризующихся в достаточно степени самостоятельной (не
конъюнктурной) информационной политикой, позволяет сделать некоторые выводы как
об общих тенденциях в подходе к разработке проблем человека, так и о некоторых
особенностях, присущих определенным изданиям:

– издания отражают бедственное состояние в этой сфере, публикуя письма
читателей в редакции газет, куда люди обращаются, отчаявшись найти защиту у
государственных органов или не надеясь на таковую. Особенно ярко картина
бесправия людей воссоздаётся в публикациях почты в «Нижнекамском времени» и
«Ленинской правде». Газеты берут на себя роль трансляторов настроения отчаяния,
безысходности, обострившихся в послекризисный период.

Данные проведенных исследований наглядно показывают, что
население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную
значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово
взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы
внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его
инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную
жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного
управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно
Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» [27, c. 108].

3.
Мероприятия по повышению эффективности управления развитием и решения проблем в
монопрофильном городе

3.1
Отечественный опыт решения проблем в монопрофильных городах

Потребность в разработке стратегического плана развития города, вытекала
из всей логики процессов, происходящих в современной России. Интеграция
общества в мировое экономическое пространство, открытие границ с другими
государствами сформировали у россиян новые представления о жизни в городском
социуме. Равнение идет в большей степени на европейские стандарты качества
жизни. Стремление любого человека, вне зависимости от национальности, возраста,
пола, жить в цивилизованном, удобном, комфортном, безопасном, экологически
чистом месте, обеспечивающем ему высокий уровень дохода и личной свободы,
вероятно, является базовой основой построения стратегии каждого успешного
города или района [22, c. 178].

В реалиях современной России, когда обостряется конкурентная борьба между
мегаполисами и малыми городами за лучшие ресурсы рабочей силы, необходимо
создать в малых городах условия, способствующие формированию нового качества
жизни, приближенного к столичному уровню. Это достигается развитием
производств, обеспечивающих высокие доходы жителей и полного комплекса объектов
социально-бытовой инфраструктуры.

Предлагаю рассмотреть регион Южного Урала – территориального района,
исторически ориентированного на добычу различных видов сырья и их промышленную
переработку – который является по большей части классическим вариантом
монопрофильных городов, городов-заводов. Жизненный цикл таких городов напрямую
связан с количеством запасов того или иного природного сырья.

Казалось бы, перспектива таких городов – угаснуть вместе с истощением
залежей полезных ископаемых.

В этом смысле Саткинский район ничем не отличается от всего горнозаводского
Урала, крупнейшее в мире месторождение магнезитов – сто пять лет в основном на
этом строится экономическое благополучие данной территории. По оценкам
экспертов, разведанных запасов магнезита хватит еще на 100 лет работы комбината
«Магнезит». 250 лет на базе этого месторождения действуют старейшие в России
Байкальские рудники и живет город Байкал. Есть в районе пример угасшего
производства. 65-летняя работа достаточно крупного предприятия «Южно-Уральские
бокситовые рудники», являющегося градообразующим для рабочего поселка Межевой,
завершилась в 2002-м году – по причине исчерпания запасов алюминиевого сырья и
низкой рентабельности производства. Пример Межевого, где в одночасье около
тысячи человек остались без работы, и низкий уровень адаптивной способности
шахтерского населения, неспособность обеспечить самозанятость, развить малый
бизнес, заставил экспертов еще тогда задуматься – а возможен ли альтернативный
исход, другой сценарий развития монопрофильной территории?

Если сегодня проехать по территории Саткинского района, то мы увидим
довольно пеструю картину: процветающую относительно других поселений Сатку,
запущенный Байкал, и поселки и села, где отсутствует серьезное производство –
там, конечно, и социальная инфраструктура находится в плачевном состоянии.

Когда речь идет об относительно процветающей Сатке, то, прежде всего,
необходимо подчеркнуть, что благодаря наличию в городе предприятия-гиганта,
входящего в транснациональный холдинг «Группа Магнезит», здесь нет больших
проблем с занятостью населения. Наоборот, комбинат «Магнезит» ощущает дефицит
квалифицированных кадров. Комбинат даже в постперестроечный период поддерживал
и продолжает поддерживать на высоком уровне объекты культуры, спорта, помогает
городу ремонтировать и содержать учреждения здравоохранения, образования. Но
относительно успешных малых городов Европы – если уж мы ставим цель
приблизиться к столь высокой планке уровня жизни – конечно, Сатка сравниться с
ними никак не может. Промышленные отвалы и производственные цеха прямо в городской
черте, кварталы «хрущёвок», неблагоустроенные районы частной застройки – с
точки зрения европейских стандартов этот город малопривлекателен для жизни
[25].

Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в России
показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может
отражаться на благополучии муниципальных образований. Для муниципальных
образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов
деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один
сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к
катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории.
Особенно ярко это проявляется в городах, ориентированных на добычу истощаемых
природных ресурсов, так как возможностей для диверсификации своей деятельности
у них меньше всего.

В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев
дальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города в
долгосрочном периоде.

Разработке стратегического плана развития данной территории предшествовала
разработка стратегии холдинга «Группа Магнезит» до 2010 года (градообразующее
предприятие комбинат «Магнезит» является основной промышленной площадкой
холдинга). В июле 2005 года на совместном заседании депутатов районного и
городского Советов она была представлена вниманию широкой общественности. Её
главными целями являются выпуск конкурентоспособной продукции, завоевание новых
рынков сбыта. Кроме того, акционеры ведущего предприятия района публично
заявили о своем намерении сохранить широкий спектр социальных программ как
внутри предприятия, так и направленных на развитие социальной инфраструктуры
района [44].

Затем Администрация Саткинского района и акционеры Группы «Магнезит»
выступили с инициативой разработки стратегии развития Саткинского
муниципального района, и, наряду с другими участниками, приняли на себя определённые
обязательства по реализации плана.

Научное сопровождение проекта осуществляли самые авторитетные в России
ученые в этой области – члены Ассоциации специалистов по экономическому
развитию территорий, во главе с доктором экономических наук, директором
Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре из
Санкт-Петербурга Борисом Жихаревичем.

Разрабатывая этот документ, специалисты подошли к выработке видения
желаемого будущего района и определения стратегических направлений его развития
через выявление и объединение интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и
местного сообщества.

В процесс разработки Плана было вовлечено большое число участников,
заинтересованных в успешном развитии территории: это представители градообразующих
предприятий, бизнеса, бюджетных организаций, лидеры общественных организаций и
политических партий, эксперты.

Стратегия развития района прорабатывалась всеми участниками, влияющими на
его развитие, с учётом интересов населения и при активной роли властей [49].

Логика работы над планом состояла в том, что специалисты не пытались
создать некую теоретическую модель, а исследовали истинные потребности жителей
района, различных слоёв, возрастных групп – и пришли к построению некой общей
шкалы жизненных ценностей. Приоритетными (базовыми) оказались такие ценности,
как: материальное благополучие, уверенность в будущем, здоровье, нравственно
благополучная семья.

Рождённый в результате совместной работы Стратегический план стал
документом, нацеленным на повышение конкурентоспособности района. Он содержит
идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и
населения района при принятии управленческих решений с учётом видения
перспективы. Не подменяя другие виды планов, он определяет развитие лишь в
наиболее важных, приоритетных для района областях. Это свод согласованных
заинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах,
имеющих стратегическую важность для района, которые необходимо предпринять в
интересах экономики и населения.

Принимая во внимание основные направления социально-экономического
развития РФ, стратегию развития Челябинской области, планы развития ведущих
предприятий района, и используя статистические данные, а также результаты
анкетирования, многочисленных интервью, поисковых конференций и заседаний
тематических комиссий, был проведён анализ, включающий разработку сценариев
развития района, определение стратегических целей и приоритетов, была
сформулирована стратегия и программа действий по её реализации, выбраны
флагманские проекты [44].

Стратегический анализ был условно разделён на анализ внешней среды и
анализ внутренней среды, заключающийся в диагностике ключевых отраслей
экономики и социальной сферы Саткинского района. Среди рисков и ограничений
развития района наиболее значимые связаны с моноструктурой экономики и зависимостью
всей жизни района от комбината «Магнезит», где прогнозируется планомерное
сокращение занятости, как результат внедрения трудосберегающих технологий в
основном производстве. Кроме того, серьёзными сдерживающими факторами являются
низкая рождаемость и прогнозируемое снижение численности населения, отток
молодёжи и квалифицированных кадров, ухудшающееся состояние инженерных сетей и
высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду.

В свою очередь, основными стратегическими ресурсами района специалисты
считают природные ресурсы, местных жителей и географическое положение.

С учётом имеющихся ресурсов и тенденций было сформулировано несколько
возможных сценариев развития района, отличающихся различной специализацией
хозяйственного комплекса района. На их основе был сформулирован синтетический
сценарий, названный «мягкая диверсификация». Он предполагает сохранение
существующих на территории района базовых производств – по добыче и переработке
магнезита и железной руды, с постепенным увеличением доли в
социально-экономическом развитии территории средних и малых предприятий в новых
отраслях материального производства и сфере услуг и существенного роста
качества жизни населения. Этот сценарий, синтезирующий основные возможные
направления экономического роста, далее рассматривался в качестве основной
стратегии развития. Выбор сценария основывался на критериях, отражающих
жизненные ценности местного населения, а также степень соответствия ресурсам
района и ожиданиям ключевых руководителей. На следующем этапе работы была
определена миссия района, которая охарактеризовала его основное предназначение,
смысл его существования для жителей и окружающего мира, стала своеобразной
визитной карточкой. Миссия Саткинского муниципального района звучит так:

«Благоприятная территория успешных и счастливых людей, где богатства недр
и природы служат процветанию России. Здесь молодежь получает качественное
образование, здесь ценят идеи и знания, здесь развиты социальное партнерство и
взаимопомощь» [49].

На основе миссии была сформулирована главная цель и общая идеология
развития района. Далее обозначились три стратегических направления развития:
благополучное общество и развитая социальная сфера, конкурентоспособная экономика,
чистая среда и надежная инфраструктура.

В период реализации стратегии основными локомотивами экономики района
останутся такие предприятия отраслей специализации, как «Комбинат «Магнезит»,
«Байкальское рудоуправление», ЗАО «Зюраткуль» и другие, однако модернизация
технологий позволит высвободить трудовые ресурсы для таких направлений, как:

– сельское хозяйство, производство строительных материалов, логистика,
использующих ресурс близости трёх городов-миллионников;

– спортивный и экологический туризм, который, в свою очередь, подтолкнёт
развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, спорта, торговли.

Необходимыми условиями для вышесказанного являются снижение негативного
влияния высокой техно- и антропогенной нагрузки на окружающую среду, создание
современной и надёжной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для
экономического развития и комфортное проживание для населения, включая
улучшение жилищных условий. Кроме того, в этот период будет активно
реализовываться политика по закреплению талантливой молодёжи и воспитанию
предпринимательских качеств, обеспечению доступа к качественному образованию и
удовлетворению потребности района в квалифицированных кадрах, развитию
социального партнёрства и укреплению гражданского общества.

По каждому из трёх стратегических направлений определены цели, достижение
которых подразумевает выполнение комплекса определённых задач. В свою очередь,
каждая задача включает целый ряд конкретных мер, представляющих собой действия
участников реализации Стратегического плана, носящие как единовременный, так и
долгосрочный характер. К наиболее важным мероприятиям, имеющим системный
характер, относятся приоритетные, или, по-другому говоря, «флагманские»
проекты, которые играют роль катализаторов прогрессивных изменений в
социально-экономической среде и влияют на достижение сразу нескольких целей в
рамках экономики, социальной сферы, инфраструктуры и ЖКХ.

В качестве «флагманских» проектов муниципальное сообщество выбрало такие:
доступное жилье для молодежи, программа развития туризма, транспортно-логистический
комплекс в районе железнодорожных поселков, завершение газификации отдаленных
населенных пунктов района, создание бизнес-дома «Сатка – успешный город» с
сетью венчурных фондов, внедрение энергосберегающих технологий, экологическая
безопасность, строительство парка отдыха и развлечений, развитие спортивной
инфраструктуры.

Стратегия развития Саткинского муниципального района имеет ярко
выраженную пространственную специфику. Сегодня 7 поселений, входящих в район,
значительно отличаются друг от друга по уровню развития экономики и качеству
жизни, где бесспорным лидером является город Сатка. Нашей задачей в
долгосрочной перспективе является гармоничное и пропорциональное развитие всех
поселений [22, c. 178].

Таким образом, к 2020 году хозяйственный комплекс Саткинского района
будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, дифференцированным,
сбалансированным характером, и развиваться стабильными, устойчивыми темпами.
Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для
роста доходов населения, улучшения демографической ситуации, формирования
благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов
социальной сферы, общественного спокойствия и согласия.

В Плане стратегического развития специалисты подчеркнули, что развитие
экономики не является самоцелью. В центре внимания всегда должен оставаться
человек. Стабильные и устойчивые темпы роста и развития экономики Саткинского
района обеспечат неуклонное повышение уровня доходов населения. Среднемесячная
заработная плата на одного работника возрастет в сопоставимых ценах в 3,8 раза.
Среди прочих показателей, характеризующих исполнение плана к 2020 году, следует
отметить: рост объёмов производства в 3,4 раза, инвестиций в основной капитал –
в 6,2 раза, увеличение продолжительности жизни до 70 лет.

Для обеспечения административной поддержки процесса реализации
стратоплана сформирован План мероприятий и ряд целевых программ, которые будут
учитываться при подготовке проекта бюджета и послужат основанием для представления
заявок на финансирование. Ежегодно будет оцениваться актуальность стратегии,
необходимость в её корректировке. Этим гарантируется постоянное обновление
плана и стимулируется его реализация [2].

Во многих российских городах осуществление стратегии собственного
развития – это не предмет академических исследований, а жесткое требование
действительности, фактор не столько роста, сколько выживания. Значительная
часть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на
грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас
драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан
оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению
градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению
самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса – дело не только самих
предприятий, но и местных органов власти [4, с. 183].

Примеров проведения процедур банкротства градообразующих предприятий,
когда происходит их финансовое оздоровление и возрождение, крайне мало. Обычно
применение закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий
приводит к их полной ликвидации и острым социальным проблемам. Администрация же
таких городов, должна предпринять энергичные действия, которые позволят
возродить предприятие. Благодаря усилиям администрации города удастся не только
реанимировать, но и значительно развить производство на базе.

3.2
Учебная программа
для муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим
развитием в городе»

В Российской академии государственной службы при президенте РФ, в региональных
академиях государственной службы и их филиалах ежегодно проходят подготовку и
переподготовку тысячи руководителей и специалистов федеральных и местных
органов власти, других государственных структур [4, с. 3].

Стратегическое управление в государственном и муниципальном управлении –
явление не новое. В недалеком прошлом в нашей стране применялись подходы и
методы стратегического планирования на общегосударственном уровне. Достаточно
вспомнить пятилетние планы развития народного хозяйства, планы и
соответствующие действия по переброске промышленности на восток страны во время
Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), планы восстановления разрушенного
войной хозяйства, стратегические программы освоения целины и пр.

Автором
выпускной квалификационной работы предложена учебная программа для
муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим
развитием в городе».

Специфическими особенностями образовательной работы с муниципальными
служащими являются следующие основные позиции.

Ключевая ориентация – постановка в центр внимания управленческих
задач, специфичных именно для муниципального управления, в отличие от
государственного, производственного или бизнес-управления.

Повышение квалификации муниципальных служащих часто привязывается к
определенной предметной (отраслевой) специфике, с которой связана работа
конкретных групп работников органов муниципального управления. Работникам жилищно-коммунальной
сферы предлагаются вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства,
работникам здравоохранения, вопросы, связанные с организацией здравоохранения и
так далее. Последовательное проведение этого подхода приводит к потере видения
проблем развития муниципального образования как целого и утрате специфики собственно
управленческого содержания. Данная программа ориентируется на работу с
проблемами и задачами, значимыми с точки зрения развития муниципального
образования как целого, где задачи, возникающие в отдельных отраслях, имеют
подчиненное значение [50, с. 17].

Объект программы. Программа строится в логике повышения квалификации
и консультирования действующих муниципальных служащих,  отличной  от  логики  базовой
 профессиональной  подготовки  и  переподготовки. Ситуация повышения
квалификации, связана с работой со слушателями, имеющими реальный (часто
значительный) опыт управленческой работы.

 В силу незавершенности состояния сферы муниципального управления и
отсутствия отчетливых ответов на многие вопросы, жизненно важные для
осуществления профессиональной деятельности, в качестве важного компонента образовательного
процесса рассматривается работа с реальными проблемами, возникающими в работе
слушателей, и организация поиска и построения слушателями самостоятельных
подходов к работе с этими проблемами.

Цель программы «Стратегическое управление социально-экономическим
развитием в городе» состоит в формировании комплекса знаний и умений,
необходимых для принятия обоснованных долгосрочных управленческих решений. В
настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и
их регионов является улучшение качества жизни всего населения.

Задачи программы заключаются в следующем:

– дать теоретические основы обоснования выбора критериев социально-экономического
развития регионов, городов, стран;

– научить муниципальных служащих развивать ключевые для города отрасли и
повышать их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;

– дать рекомендации по формированию в городе благоприятного
хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных
служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В итоге овладения курсом «Стратегическое управление
социально-экономическим развитием в городе» муниципальные служащие должны:

– иметь представление о:

– этапах развития стратегического государственного и муниципального
управления;

– управление функционированием и развитием;

– сущности стратегического управления;

– выработке и реализации стратегии.

– знать:

– цели, критерии и показатели социально-экономического развития;

– стадии экономического развития общества;

– современные тенденции и новые факторы экономического развития общества

– управленческие стратегии.

– уметь:

– формулировать оптимальные стратегии для города, исходя из изученных
проблем и плюсов в его развитии;

– анализировать альтернативы и последствия изменений позиционирования
города;

– определять оптимальные стратегии развития города.

Учебная программа состоит из лекционного курса (15ч.), практических
занятий (26 ч.) и самостоятельной работы муниципальных служащих (46 ч.).

 Лекционный курс.

Тема 1. Сущность и принципы стратегического менеджмента в государственном
и муниципальном управлении.

Понятие и сущность управления развитием. Понятие и сущность
стратегического управления и планирования. Процесс планирования. Предпосылки
стратегического управления. Оперативное и стратегическое планирование. Основные
этапы стратегического управления. Основные виды стратегических данных. Миссия и
цели организации. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии.
Реализация стратегии. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие
стратегию. Факторы конкурентоспособности городов.   

Тема 2. Социально-экономическое развитие общества критерии, факторы,
тенденции, механизм управления.

Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города.
Стадии экономического развития общества. Современные тенденции и новые факторы
экономического развития общества. Механизм управления развитием общества.
Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и внеэкономические
цели города. Основные стратегические варианты развития.

Тема 3. Управление социально-экономическим развитием городов и регионов.

Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерии
развития городов и регионов. Стратегическое планирование
социально-экономического развития города и региона. Определение целей развития.
Определение сильных и слабых сторон региона и города. Использование имеющихся и
создание новых местных преимуществ. Разработка концепции развития. Разработка
плана конкретных действий и осуществление стратегии. Анализ эффективности и
результативности, корректировка целей и методов их достижения. Региональный и
муниципальный маркетинг. Развитие организационных структур местных органов
управления. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.

Практические занятия (26 ч).

Цель практических (семинарских) занятий: освоение навыков стратегического
управления на основе изучения современных методов.

Задание 1. Сущность принципы стратегического планирования (4 ч.).

1. Дать понятие, сущность СП и стратегии.

2. Задачи стратегического планирования. Особенности СП по сравнению с
другими видами планирования.

3. Модели стратегического планирования.

4. Опыт зарубежных городов в организации стратегического планировании в
городе.( доклады )

Задание 2. Миссия и цели организации (4 ч.).

1. Дать понятие и сущность миссии.

Практическая часть:

Каждому муниципальному служащему дать ответ на следующие основные вопросы:

– для чего существует организация (причина ее существования), какая
продукция производится и какую потребность удовлетворяет организация;

– кто основные потребители и каково отношение к ним;

– в чем заключается основная философия организации, как она относится к
обществу, к своим работникам, каковы основные ценности, разделяемые работниками;

– каковы основные принципы деятельности организации.

2. Привести примеры миссий реально действующих организаций.

Задание 3. Конкуренция в отрасли (4 ч.).

1.Анализ структуры конкуренции.

2. Конкурентные преимущества.

3. Эффект опыта.

4. Расчет эффекта опыта на примере предприятий нефтехимии региона.

5.Возможности реализации эффективных конкурентных стратегий.(доклады).

Занятие 4. Стратегии развития города (4 ч.).

1. Интенсивный рост.

2. Стратегии интеграции.

3. Диверсификация.

4. Инновационные стратегии в управлении.

5. Изучение эффективных конкурентных стратегий при реализации стратегии
интенсивного роста, диверсификации и интеграции (доклады).

Занятие 5. Отбор приоритетных проектов развития (4 ч.).

1. Методы отбора проектов (доклады).

2. Метод портфельных матриц.

3. Расчет показателей сложности и привлекательности при анализе проектов.

Занятие 6. Проверка стратегического плана на устойчивость.(4 ч.)

1. Анализ риска.

2. Планирование чрезвычайных ситуаций.

3. Контроль за реализацией стратегического плана.

4. Анализ расхождений.

5. Организация эффективного процесса стратегического планирования.
Возможности управления и контроля за реализацией планов (доклады).

Занятие 7. Тест по всему курсу стратегического менеджмента (2 ч.).

Самостоятельная работа муниципальных служащих.

В целях развития творческих способностей специалистов, усиления
индивидуальной подготовки необходимо значительно повысить роль самостоятельной работы
муниципальных служащих, улучшить ее планирование и организацию, усилить
контроль и помощь со стороны преподавателей.

Самостоятельная работа муниципальных служащих представляет собой
разнообразные виды индивидуальной и групповой познавательной деятельности
специалистов, осуществляемые на аудиторных занятиях и во внеаудиторное время
без непосредственного участия преподавателя.

При изучении дисциплины «Стратегическое управление
социально-экономическим развитием в городе», предусматриваются следующие виды
самостоятельной работы муниципальных служащих:

– изучение теоретического (лекционного) материала по темам в течение
учебного процесса;

– подготовку к письменным работам по указанным темам;

– подготовку к семинарским и практическим занятиям;

– изучение периодической печати, учебников и подготовку к выступлению с
докладом;

– анализ и реферирование литературных источников;

– выполнение расчетных контрольных работ;

– подготовку к сдаче экзамена.

В помощь для СРС могут служить указанные литературные источники.

Законодательные и нормативные акты:

1 Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание
законодательства РФ, 2003.- №1.- с.154-167

2 Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках» от 24.11.2005 г.

Основная литература:

1 Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. – М. : ЮНИТИ, 2003. –
416 с.

2 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития : страна,
регион, город : учебное пособие / А.Л. Гапоненко. – М. : Издательство РАГС, 2001.
– 224 с.

3 Ильин, А.И. Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин
– М. : 1998. – 296с.

Дополнительная литература:

1 Афанасьев, М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П.
Афанасьев. – М. : Финстатинформ, 1999. – 104 с.

2 Балукова, В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации
предприятия / Г.Д. Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. – СПб.
: СПбГИЭУ, 2001. – 147 с.

3 Персунько, В.Н. Анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры
химической продукции : учебное пособие по дисциплине «Анализ и прогнозирование
конъюнктуры рынка / В.Н. Персунько, С.Б. Куцина. – СПб. : СПбГИА, 2000. –88 с.

4 Цветков, В. Вертикальная интеграция и ФПГ / В. Цветков. – Экономист,
2002. – №6. – с.11 – 24.

5 Шерер, Ф. Структура отраслевых рынков : Перевод с английского / Ф.
Шерер. – М. : ИНФРА-М, 2001. – 698 с.

6 Журналы «Деньги и кредит», «Экономист», «Вопросы экономики», «Эксперт».

7 Газеты «Коммерсант – деньги», «Экономика и жизнь».

Рекомендуемые технические и электронные средства обучения и контроля
знаний муниципальных служащих.

Для подготовки к семинарским занятиям, докладам, написания рефератов,
муниципальным служащим следует пользоваться данными из всемирной сети
«ИНТЕРНЕТ».

Кроме этого, для изучения законодательных и нормативных документов в
области банковского дела в РФ, необходимо прибегать к материалам компьютерной
программы «КОНСУЛЬТАНТ – ПЛЮС», «Гарант».

Работа преподавателя по организации СРС и контролю ее результатов:

– выдача вопросов для самостоятельного контроля знаний по дисциплине;

– проведение текущего контроля усвоения теоретического материала;

– разработка тестов, тем выступления с докладами;

– выдача заданий для выполнения реферативных работ;

– подготовка вопросов к экзамену.

Виды контроля результата СРС:

– текущий контроль (устный опрос, проверка тестов, письменных расчетных
работ);

– защита написанных по предложенным темам рефератов.

– включение учебного материала в вопросы к зачету, экзамену.

Примерная тематика рефератов.

1. Стратегическое планирование и прогнозирование.

2. Значение стратегического планирования для промышленных предприятий в
рыночной экономике.

3. Использование стратегического планирования в практике нефтехимических
предприятий России.

4. Стратегия вертикальной интеграции.

5. Стратегия горизонтальной интеграции.

6. Слияния и поглощения в российской экономике.

7. Конкурентные стратегии.

8. Региональное регулирование экономики на основе стратегического плана.

9. Методы противостояния враждебным слияниям и поглощениям.

10. Стратегии выхода на зарубежные рынки.

11. Стратегические цели, культуры, миссии организации.

12. Стратегические аспекты диверсификации организации.

13. Стратегия конкурентной борьбы.

14. Стратегия достижения успеха преуспевающими городами запада.

15. Стратегические аспекты технологии и НИОКР.

16. Стратегия развития города по отношению к обществу.

17. Влияние интернационализации и глобализации на стратегию развития
города.

18. Стратегическое планирование в городе.

Вопросы к зачету по программе «Стратегическое управление социально-экономическим
развитием в городе».

1. Понятие и сущность управления развитием.

2. Понятие и сущность стратегического управления и планирования. Процесс
планирования. Оперативное и стратегическое планирование.

3. Предпосылки стратегического управления. Основные этапы стратегического
управления.

4. Основные виды стратегических данных.

5. Миссия и цели организации.

6. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии. Реализация
стратегии.

7. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие стратегию.

8. Факторы конкурентоспособности городов.   

9. Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города.
Стадии экономического развития общества.

10. Современные тенденции и новые факторы экономического развития
общества. Механизм управления развитием общества.

11. Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и
внеэкономические цели города.

12. Основные стратегические варианты развития.

13. Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерии
развития городов и регионов.

14. Стратегическое планирование социально-экономического развития города
и региона.

15. Определение целей развития. Определение сильных и слабых сторон
региона и города.

16. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

17. Разработка концепции развития. Разработка плана конкретных действий и
осуществление стратегии. Анализ эффективности и результативности, корректировка
целей и методов их достижения.

18. Региональный и муниципальный маркетинг.

19. Развитие организационных структур местных органов управления.

20. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.

В отечественной практике необходимо преодолеть искусственные границы
между менеджментом в коммерческих и государственных организациях. Для этого
необходимо более широко освещать достижения современного менеджмента в рамках
программ обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих. Одновременно целесообразно на постоянной и системной основе
вырабатывать рекомендации и распространять передовой опыт управления на всех
уровнях государственного управления, в том числе на региональном и
муниципальном уровнях [51, с. 97].

Внедрение в практику государственного управления подходов и технологий
стратегического управления, как, впрочем, и многих других современных походов,
концепций и технологий управления, может быть весьма продуктивным.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Город влияет на живущих в нем людей своим ускоренным
темпом жизни, скученностью, агрессивностью информации, запрограммированностью
каналов общения и обеспечения и отсутствием индивидуальных подходов к своим
гражданам. Они все для города равны, потому что живут в одинаковых домах, пользуются
общественным транспортом, общегородскими системами электро-, газо- и
водоснабжения, общественного питания, здравоохранения, досуга и т.д. И когда
городскую инфраструктуру начинает лихорадить от нехватки средств, технических
неполадок, отсутствия правовой и нормативной базы, некомпетентного управления –
все это сказывается на эмоциональном, психическом, а иногда и физиологическом
состоянии каждого жителя города, независимо от его возраста, пола и социального
статуса. Таким образом, город накладывает особый отпечаток на своих жителей, а
такой, как Нижнекамск – особенно. Появившись в середине 60-х годов по воле
проектировщиков в чистом поле как спальный
район гиганта нефтехимии, он диктовал горожанам их быт и культуру как
функцию производственного процесса [47, c. 13].

Кроме этого, Нижнекамск как территориальная единица
возник и развивался по законам тоталитарного общества: государство как
единственный субъект формирования городской среды, массовая индустриальная
жилая среда, отсутствие возможности для индивида выбора места жительства, невозможность
участия в принятии решений, отсутствие частной собственности на жилище и землю,
проектирование среды в расчете на «среднего жителя», отсутствие функциональных
дифференциаций этой среды в соответствии с потребностями и образом жизни
различных социальных групп, ее низкое эстетическое качество, отсутствие
публичного пространства, возможность идентифицировать себя только с приватным миром. Жители спальных районов гиганта
нефтехимии, съехавшиеся на его строительство из различных городов
Советского Союза и близлежащих деревень, сопротивлялись этому нивелированию.
Они постепенно обживали эту стандартизированную
среду, формировали свое, персонализированное пространство, создавали
свою культуру, малые группы и территориальные сообщества. Город изменял людей,
а люди изменяли город.

Основной разрыв, возникающий между муниципальным управлением и местным
населением, – это разрыв между профессионально организованной деятельностью,
которая строится в ориентации на организованное функционирование,
рационализацию и технологизацию, соответствие определенным нормам и правилам, и
спонтанностью и прихотливостью жизненных процессов, на которые настроены
местные сообщества. Говоря другими словами, особенности жизни местных
сообществ не улавливаются организованностями деятельности муниципального
управления, и, наоборот, организация деятельности муниципального
управления неорганична жизненному устройству местных сообществ. В
методологическом смысле именно здесь находится ключевая точка проблемы участия
населения в местном самоуправлении.

В управленческом плане, этот разрыв может быть сформулирован и как разрыв
между уровнями, определяющими процесс целеполагания, подготовки и принятия
решений разного масштаба. На нижнем этаже этой разноуровневости находятся
ситуации, требующие локальных решений, лежащих в зоне предметной
профессиональной компетенции и ответственности муниципального управляющего.
Такие решения могут и должны приниматься именно этим управляющим, по их поводу
не надо собирать референдумов и проводить опросов общественного мнения. Но,
поднимаясь к решениям, захватывающим более сложные системы отношений и
интересов, мы сталкиваемся с задачей и проблемой вовлечения этих отношений и
интересов в процесс подготовки и принятия соответствующего решения. По мере
увеличения масштаба деятельности будет расти сложность задачи учета этих
интересов и отношений и их вовлечения в процесс подготовки и принятия
управленческих решений.

Учитывая специфику данного вопроса, автором данной работы предложена
учебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлению
социально-экономическим развитием в городе», которая предполагает точную
организацию учебных программ, направленных на профессионализацию муниципальных
служащих.

Стратегическое управление может использоваться на федеральном уровне при
составлении соответствующих программ. Методы стратегического управления успешно
используются при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, при
управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении
инвестиций в регионах. Системный анализ преимуществ, слабых сторон,
возможностей и угроз той или иной организации – мощный инструмент стратегического
управления, который приносит реальную пользу. Приемы стратегического
планирования, формализованные в бизнес - планировании уже достаточно широко
применяются в практике работы муниципальных организаций. Однако в полной мере
все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического
управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных организаций
[52, с. 85].

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическому
планированию в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностей
развития города, которые связаны не столько со сложившейся структурой
производства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько с
пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым
тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной
квалификационной работы

Статистический анализ данных решает множество задач, для которых могут
быть использованы различные статистические методы.

Средняя величина является в большинстве случаев весьма информативной
мерой «центрального положения» наблюдаемой переменной. При этом следует
помнить, что процедура поиска средних величин будет зависеть от типа переменной.

Если переменная номинальная, то в качестве средней величины следует
использовать моду – наиболее часто встречающееся значение.

Например, при контент-анализе «Нижнекамского времени» в 24 страницах,
была выявлена следующая тематика печати ( 1 – «реклама», 2 – «социальные
проблемы населения», 3 – «на разные темы», 4 – «культура, искусство и спорт», 5
- социальная безопасность населения») следующим образом: (1, 2, 2, 3, 1, 2, 3,
4, 1, 1, 3, 1, 2, 2, 1, 5, 2, 2, 5, 5, 1, 1, 1, 1).

Для превращения этих данных в осмысленную статистическую картину
необходимо рассчитать частотное распределение, а затем процентное
соотношение страниц к пяти вышеназванным группам.

Модой в данном примере будет альтернатива 1, частота которой равняется
10. Иными словами, в газете распространены статьи и очерки посвященные рекламе
и объявлениям.

Теперь необходимо выяснить, насколько средняя в действительности отражает
характер распределения. Показателем типичности средней для номинальной шкалы
является коэффициент вариации, показывающий существенность разброса.

Его высчитывают на основании отношения всех немодальных (не соответствующих
моде) значений к общему числу значений (14:24). Такое соотношение равняется 0,5
(0,58). Чем ближе значение коэффициента к 0, тем лучше мода описывает реальное
распределение; чем ближе к 1 – тем менее она репрезентативна.

На порядковом уровне измерения основной средней величиной является
медиана. Медиана представляет собой середину ранжированного числового
ряда: ниже и выше медианы должно быть равное число элементов. В случае четного
числа элементов медианой будет среднее арифметическое двух, стоящих в середине
чисел ряда. Например, для ряда (1, 2, 3,….23, 24) медианой будет
12,5=(12+13)/2.

Для измерения разброса значений используется вычисление квартилей
– серединных значений числового ряда между медианой, началом и концом ряда.
Таким образом, квартилей бывает два – нижний (Q1) и
верхний (Q2). Разница между ними называется квартильным
рангом, она служит мерой вариации для порядковых переменных.

Как уже было выявлено медианой является 12,5, однако вычисление квартилей
(в ряду это подчеркнутые числа) и квартильных рангов опровергают этот вывод.
Нижний (Q1) – 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12 = 6,5, верхний (Q2) – 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 24= 18,5 Квартильный ранг – (18,5 – 6,5) =12

На интервальном уровне измерения наиболее распространенной средней
величиной является среднее арифметическое. Среднее арифметическое – это
результат деления суммы всех элементов совокупности на общее их число.

Среднее арифметическое:

1+2+3+4+5+6……+24 = 12*25 = 300 = 150 = 75 =
12,5

         24            24     24   12   6             

Мерой разброса значений вокруг средней на интервальном уровне выступает стандартное
отклонение, которое вычисляется по следующей формуле:

Ѕ=√∑(Х¡ - Х̃)²,

     (N-1) 

где Х¡ - текущее значение переменной,

Х̃ – среднее арифметическое текущих значений,

N – количество всех значений.

Ѕ=√∑(Х¡ - 12,5)² + (1-12,5)² + (2-12,5)²
+ (3-12,5)² +…+ (24-12,5)²

(24-1)         23      23       23           23

При одномерном анализе распределений интервальных переменных используют и
такие показатели, как минимум (наименьшее значение), максимум (наибольшее
значение), размах (разница между минимумом и максимумом).

Минимум 1.

Максимум 24.

Размах 24-1=23.

При выборе метода вычисления средних величин на различных уровнях
измерения могут использоваться все вычисления, применимые на более простых
уровнях, но не наоборот.

Таким образом можно сделать вывод:

 – модой в данном примере будут статьи посвященные рекламе и объявлениям;

– коэффициент вариации равен 0,5;

– медианой является 12,5;

– нижний квартильный ряд равен 6,5, верхний квартильный ряд равен 12;

– среднее арифметическое число равно 12,5;

– минимум 1;

– максимум 24;

– размах 23.

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Закрепленная в Конституции
России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной
власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного
условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений,
возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного
самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли
российского права – муниципального права.

Еще в 1991
году, когда Первым Съездом народных депутатов был принят закон о местном
самоуправлении, стало очевидно, что для его успешной реализации необходимо
создать и научиться эффективно использовать всю систему государственной власти
в стране.

Учитывая, что
формирование гражданского общества невозможно без создания необходимых правовых
предпосылок, Президент России издал целый ряд указов, направленных на ускорение
реформы в области местного самоуправления и создания необходимых правовых
гарантий органам местного самоуправления. Среди них особенно выделяются Указы
«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в
Российской Федерации» и «О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации».

Вопрос о
дальнейшем проведении муниципальной реформы стал особенно актуальным после
принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, в главе 12
которой было указано, что «органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти». Местное самоуправление «зависло» в
административно-государственном пространстве, поскольку законодатель не наделил
органы местного самоуправления ни правом на законодательную инициативу, ни
правом на конституционную защиту. На дальнейшее проведение реформы местного
самоуправления были направлены Указы Президента Российской Федерации «О гарантиях
местного самоуправления в Российской Федерации» и «О мерах по
обеспечению реформы местного самоуправления».

В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который
развил статьи Конституции РФ о местном самоуправлении, несколько расширив его
понимание. Данный закон предоставляет органам местного самоуправления
значительную степень независимости. Если местное самоуправление и регулируется
органами государственной власти, то эту роль практически полностью выполняют
власти субъектов Российской Федерации, а не федеральная власть. Последняя,
разве что, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления,
осуществляет некоторые надзорные функции и гарантирует право граждан на
свободно избираемое и независимое в финансовом отношении местное самоуправление.
Закон 1995 года недостаточно чётко разделяет полномочия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, и некоторые
нормы этого закона могут быть истолкованы двусмысленно.

В целях
обеспечения реализации Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Российской
Федерации была подготовлена Федеральная программа государственной поддержки
местного самоуправления, направленная на обеспечение становления и развития
самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для
формирования власти на муниципальном уровне и обеспечения
финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов.

За период
действия указанной Программы принят ряд законодательных актов, среди которых
федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления». Особо следует выделить Федеральный закон «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации», который установил общие
принципы организации муниципальной службы и основы правового положения
муниципальных служащих в Российской Федерации. В этой связи необходимо
подчеркнуть, что реформа местного самоуправления осуществляется и реализуется
непосредственно в муниципалитетах, основными проводниками и исполнителями этой
реформы являются муниципальные служащие и депутаты представительных органов
местного самоуправления. Данный закон определил основные, в том числе и
квалификационные, требования к муниципальному служащему.

Реформу местного самоуправления невозможно проводить,
не поняв и не осознав роль и место каждого из субъектов, участвующих в ее
процессе, не выработав комплексного, программного подхода к решению этой
сложной и многосвязанной задачи.

В целях
обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности
местного самоуправления и реализации его конституционных положений Указом
Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения
государственной политики в области местного самоуправления в Российской
Федерации». Эти положения закрепляют единую систему представлений о целях,
приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере
развития местного самоуправления. Впервые на государственном уровне принята
концепция, установившая, что целью государственной политики в области развития
местного самоуправления в Российской Федерации является «повышение
эффективности его деятельности как необходимого условия становления
экономически и социально развитого демократического государства».

Конкретные
вопросы реализации государственной политики в области развития местного
самоуправления, а также приоритетные направления ее развития на текущем этапе и
механизмы реализации нашли свое отражение в «Федеральной целевой программе
государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий
для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

Содержанию
проблемы и обоснованию необходимости ее решения программными методами посвящен
первый раздел Федеральной целевой программы. В нем указывается, что «без
постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут
эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской
государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей
проживающего на их территории населения, тем более, что государственная
поддержка местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью
органов государственной власти». Федеральная целевая программа не только определяет
основные направления государственной поддержки развития муниципальных
образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
Она призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении
местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и
политической реформ на муниципальном уровне.

Новый законопроект – «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», радикально изменяет характер
законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает
возможность контроля субъектов Российской Федерации над органами местного
самоуправления определённым перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в
случаях, где предусмотрено совместное ведение Федерации и субъектов Российской
Федерации, в частности, при возникновении разногласий, приоритетное значение
имеет федеральный закон. Более того, в законопроекте регулируются и те вопросы
организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению
субъектов Российской Федерации. В целом, необходимо отметить высокий профессиональный
уровень, глубину и качество разработки представленного документа, в
значительной мере вобравшего в себя прогрессивный европейский и российский опыт
местного самоуправления.

Вышеуказанные законы и
подзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускной квалификационной
работы.

Однако необходимо помнить, что быстрое развитие
нормативной правовой базы местного самоуправления в России, качественно новые
проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию
правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и
требуют уточнения, а то и коренного пересмотра.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования особенностей управления
развитием монопрофильного города: проблем и путей их решения на примере города
Нижнекамска.

Актуальность
исследования.

На всей территории Российской Федерации органами муниципальной власти
выполняются не только оперативные функции управления, но и проводится системное
регулирование территориального развития градообразующей базы как экономической
основы муниципальных образований. Переходный период к рыночным отношениям
характеризовался резким спадом во всех отраслях хозяйства. Традиционно
экономическое и социальное развитие российских городов в существенной степени
зависело от находящихся на их территории градообразующих предприятий, но в
настоящее время экономика города и его население часто оказываются заложниками
таких предприятий.

Структурная перестройка экономики моногородов осуществляется крайне
сложно и требует новых подходов к территориальной организации производительных
сил.

Возникновение в структуре российской экономики в XX веке градообразующих
предприятий является определенной закономерностью, которая как таковая не может
быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для России
способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и
географическим условиям страны. При этом ряд предпосылок такого устройства
хозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в настоящее время в
силу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения из
региона в регион.

Формирование новой системы финансирования социальной сферы возможно лишь
при стабильной работе градообразующих промышленных предприятий, так как в
современном рыночном обществе градообразующие предприятия являются основой
финансирования бюджетов всех уровней через налоги и отчисления на социальные
нужды. Огромное значение данных предприятий заключается и в формировании
платежеспособного среднего класса – двигателя экономики во всех развитых
странах. Только крупные предприятия, работающие стабильно, направляя часть
прибыли на социальную сферу, оказывают благотворное влияние на благополучие
жителей всего города.

Таким
образом, научная (познавательная) проблема, обусловившая проведение
исследования, связана с отсутствием обоснованных рекомендаций по сокращению
экономического и социального ущерба и оценке рисков, как своеобразной
«профилактики» кризисных ситуаций.

Цель
исследования –
выявление проблем и факторов, влияющих на состояние социальной системы
монопрофильного города.

Объект – статьи из газет «Ленинская правда»
и «Нижнекамское время» за (2004-2006 гг.).

Предмет – социально-экономические проблемы монопрофильного
города.

Интерпретация
понятий:

Проблема – это барьер, трудность, стоящая перед человеком,
организацией, обществом на пути к достижению цели, соответственно под проблемой
понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым и
действительным. Она может быть внезапной, катастрофической, плановой, объективной,
субъективной и т.п.

План социально-экономического развития – документ, показывающий желаемое
жителями социально-экономическое состояние территории.

Процесс муниципального управления – порядок осуществления механизма
муниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемых
органами муниципального управления для достижения определенного результата;
порядок осуществления этой деятельности.

Социально-экономическая система – любое социально-экономическое образование,
обладающее определенной свободой выбора форм деятельности и представляющее
собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и
совместно функционируют для достижения общих целей (в нашем случае –
муниципальное образование).

Стратегическое планирование – управленческий процесс
создания и поддержания стратегического соответствия между целями организации,
ее потенциальными возможностями и шансами в сфере деятельности. Прогнозирование
собственной деятельности на длительный период.

Стратегическое управление – это деятельность, связанная с
постановкой целей и задач организации, с взаимодействием между ней и окружающей
средой, которые позволяют добиваться своих целей.

Уровень жизни населения – это уровень потребления материальных благ
(обеспеченность населения промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и
т.п.).

Гипотеза:

– развитие монопрофильного города полностью зависит от развития
градообразующего предприятия.

Задачи
исследования:

–
проанализировать ситуацию в городе, выявить основные проблемы и пути их решения;

– изучить
роль градообразующих предприятий, в решение проблем города;

– рассмотреть
отражение проблем населения города в местной периодической печати.

4. 5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В рамках компьютерного
обеспечения дипломного проекта были использованы возможности офисного пакета MS OFFICE
FOR WINDOWS 2000 (стандартная версия), куда входят MS Excel, MS Word и другие.
Электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом,
оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языком программирования,
а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций.

Текстовый редактор MS Word позволяет
вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы,
осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова
с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе
набора текста, автоматизировать процесс форматирования документов (рамки,
заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью был
написан основной текст дипломного проекта.

Для правового анализа
исследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» – это
программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и
программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом
(производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать).
Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюс
законодательство одного региона (более 140 тысяч документов).

Презентация работы осуществляется с помощью программы MS Power Point, которая представляет собой слайд-шоу и позволяет
комбинировать звук, анимацию и видео. MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимое меню
и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текст, графику,
делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст
звуковыми эффектами.

Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной
работы обрабатывалось пакетом программ SPSS, MATCHCAD, STATISTICA. Программа SPSS является одной из самых известных программ статистического
анализа. Программа имеет модульную организацию, и все ее статистические методы
и огромные функциональные возможности распределены в различных модулях. Базовый
пакет программы содержит следующие методы:

- разведочный анализ;

- дескриптивная статистика;

- таблица сопряженности;

- корреляционный и дисперсный анализ.

Диаграммы формируются независимо от статистических процедур.

Глобальная компьютерная сеть
Интернет, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой
информации по всему миру. С помощью Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета:
электронной почте, хранилищам файлов, Web-страницам, базам данных и другому.
С помощью поисковых сайтов Yandex, Google, Rambler было найдено множество публикаций по теме выпускной
квалификационной работы [[1], с. 206].

Заключение

Анализ теоретических аспектов позволил изучить понятие монопрофильного
города:

Монопрофильный город – «город-завод», что предполагает существование
теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием,
достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города -
градообразующего предприятия [11].

В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как
кризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненно
представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с
другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, как
бы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить два
универсальных механизма характерных для малых и средних городов России –
садово-огородное хозяйство и «затягивание пояса». Для наиболее активных групп
населения характерным является сочетание различных механизмов адаптации,
поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социума
уже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способы
и механизмы приспособления к новым условиям жизни [12].

Заинтересованность российского общества в устойчивом и стабильном
развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую
потребность в разработке эффективных социальных программ. Современные
представления о сущности социальных программ доказывают, что конструирование
предполагаемого будущего, невозможно без обнаружения и системного анализа
«болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее. В последние годы
постоянно возрастающий интерес социологии управления к разработке теоретических
принципов развития муниципальных образований и совершенствованию прикладного
инструментария этой деятельности был усилен целым рядом динамично изменяющихся
обстоятельств.

Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям государственное
планирование утратило свой жесткий индикативный характер и все более нуждается
в четком определении альтернатив развития на уровне локальных социумов.

Во-вторых, относительная самостоятельность муниципальных образований в
хозяйственном и управленческом плане все чаще заставляет субъектов местного
самоуправления обращаться к практике разработки стратегических планов развития
городов и районов.

В-третьих, использование методов и форм стратегического планирования в
сфере местного самоуправления делает социальное программирование территории
неотъемлемой частью комплексного прогнозирования и планирования различных
сторон жизнедеятельности муниципальных образований.

Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», подтвердил значимость программ развития городов на
муниципальном уровне и заметно дифференцировал структуру муниципального
образования как объекта и субъекта социального прогнозирования и управления. В
то же время заметно обострились проблемы, обусловленные неразвитостью
теоретико-методологической и практической базы социальных программ на
муниципальном уровне. Данное исследование призвано, в определенной мере,
восполнить существующий пробел [24, с. 113].

Анализ отечественных исследований, проведенных в монопрофильных городах
показывают крайне высокий уровень психолого-политической нестабильности. Этот
факт констатирует полную готовность населения моногородов к любого типа
общественным выступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протесту
самого агрессивного вида только исключительно высокий уровень политического
иждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политической
безопасности. Это означает, что в случае появления любой революционной
организации в любом моногороде и ослабления государственной власти (на
федеральном или региональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальные
конфликты в самой жестокой форме.

Среди современных проблем на первое место следует поставить состояние
экономической базы, падение производства, что, в свою очередь,
непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами,
как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженерной
инфраструктуры, морально-психологический климат.

Следующая по значимости проблема – экологическое состояние городов.
За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращение
вредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другие
негативные процессы [38, c. 183].

Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернуты
работы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующих
природоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту, старение
оборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техники
безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, что
особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.

Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильных
городах и пгт – их слабая экономическая дееспособность, которая во
многом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходной
части бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровень
управления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередко
именно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для вывода
городов из кризисного состояния.

Выше указанная проблемная ситуация касается и нашу республику и наш
город.

В рамках данной выпускной квалификационной работы было
проведено исследование, цель которой заключалась в выявлении определяющих факторов
управления социально-экономическим развитием монопрофильного города.

Был проведен контент-анализ местной периодической печати «Нижнекамское
время» и «Ленинская правда» за 2004-2006 гг. Результаты исследования выявили,
что наиболее актуальными темами, которые интересуют горожан, в настоящее время
являются социальная защита населения, состояние рынка труда и положение дел на
городских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояние
городского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии.
Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ и
городского транспорта.

Данные проведенных исследований наглядно показывают, что
население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную
значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово
взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы
внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его
инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную
жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного
управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно
Федеральному закону №31 «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ».

Для решения проблем, возникших в результате исследования, в данной
выпускной квалификационной работе разработана учебная программа для
муниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическим
развитием в городе», которая направлена на профессионализацию муниципальных
служащих.

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по
стратегическому управлению в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления
новых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейся
структурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы,
сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным
мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.

Были рассмотрены лишь некоторые вопросы формирования стратегии
социально-экономического развития страны, региона и города. Исчерпать данную
тему просто невозможно. По этим вопросам написаны многие фундаментальные труды,
а еще больше будет написано. Она так же вечна, как и темы любви, рождения и
смерти, которые всегда волновали и будут волновать людей во все времена [53, c. 34].

Специалистов по экономике и управлению точно так же всегда будут волновать
вопросы о том, как можно ускорить развитие региона, города или станы в целом.
Каковы движущие силы, выводящие одни страны, регионы и города на передовые
позиции общемирового развития, а что, наоборот, тормозит развитие других, менее
развитых стран, регионов и городов [54, c. 76].

Более того, эффективность предложенных мероприятий подтверждается
оценками многих экспертов, доказывающих, что обучение персонала органов
местного самоуправления сегодня является одним из наиболее эффективных в
экономическом и социальном смысле способов оптимизации их деятельности,
приносящих максимальную прибыль на единицу вложений.

Своевременное реагирование на изменяющийся вызов
общества и эффективная работа муниципальных служащих поможет моногородам не
только решить сегодняшние проблемы, но и избежать кризисных ситуаций, как в
экономической, так и в социальной сфере.

Ссылки на использованные
источники

1 Горин, Н.И. Монопрофильные города Урала [Электронный
ресурс] / Н.И. Горин. – Режим доступа: http: // www. mirrabot. com,
свободный.

2 Гладышев, А.Г. Управление социальным развитием
города [Электронный ресурс] / А.Г. Гладышев. – Режим доступа: http:
// www. rt-online. ru, свободный.

3 Велихов, Л.А. Основы городского
хозяйства / Л.А. Велихов. – М. : Наука, 1996. – 480 с.

4 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического
развития : страна, регион, город : учеб. пособие / А.Л. Гапоненко. – М. :
Издательство РАГС, 2001. – 224 с.

5 Маршалова, А.С. Управление экономикой
города : учеб. пособие / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – Новосибирск :
Сибирское соглашение, 2001. – 404 с.

6 О, Салливан, А. Экономика города /
Пер. с англ. 4 – е изд. / А. О, Салливан. – М. : ИНФРА-М, 2002. – 70 с.

7 Ресин, В.И. Развитие больших городов
в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков. –
М. : УРСС, 2000. – 328 с.

8 Выдрин, И.В. Муниципальное право
России : учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М. : Издательство
НОРМА, 2002. – 368 с.

9 Зеленов, Л.А. Социология города :
учебное пособие для студентов вузов / Л.А. Зеленов. – М. : ВЛАДОС, 2000. – 192
с.

10 Тощенко, Ж.Т.
Социальное предвидение и социальное прогнозирование [Электронный ресурс] Ж.Т.
Тощенко. – Режим доступа: http: // msu
/ library 2.egi, свободный.

11 Любовный,
В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития [Электронный ресурс] / В.Я.
Любовный, Т.М. Лычева. – Режим доступа: http: // lib. csu. ru,
свободный.

12 Тургель, И.Д. Моноотраслевые
горняцкие города Среднего Урала : проблемы и перспективы
социально-экономического развития [Электронный ресурс] / И.Д. Тургель. – Режим
доступа: http: // chinovnik. Uapa/ru,
свободный.

13 Гладкий, Ю.Н. Экономическая география
России : учебник / Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.Л. Семенов. – М. :
Гардарика, Литературно-издательское агентство «Кафедра – М», 1999. – 752 с.

14 Глушкова, В.Г. Территориальная
организация населения : учеб. пособие / В.Г. Глушкова. – М. : Дашков и К, 2004.
– 244 с.

15 Пивоваров, Ю.Л. Основы геоурбанистики
: Урбанизация и городские системы : учеб. пособие для студ. вузов / Ю.Л.
Пивоваров. – М. : ВЛАДОС, 1999. – 232 с.

16 Скопин, А.Ю. Введение в экономическую
географию : Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов и регионоведов
: учебник для вузов А.Ю. Скопин. - М. : Владос, 2001. – 272 с.

17 Тихонов, А.В. Социология управления.
Теоретические основы / М.Х. Таболин. – СПб. : Издательство С.-Петербургского
университета, 2000. – 123 с.

18
О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 26.10.02 № 127-ФЗ //
Справочная правовая система Гарант - 2006, статья 169.

19 Александрова,
А. Современные проблемы экономического развития и промышленного роста
монопрофильных городов [Электронный ресурс] / А. Александрова. – Режим доступа:
http: // www. ecsocman.
edu. ru, свободный.

20 Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города,
как объект управленческой деятельности [Электронный ресурс] / Е.А. Свистунова.
– Режим доступа: http: // bestdisser.
сom, свободный.

21 Блинов, А.О. Муниципальное управление : учебное
пособие для вузов / А.О. Блинов. – М. : УРАО, 2001. – 78 с.

22 Пирогов, С.В. Современный менеджмент
– ключ к экономическому подъему : сборник статей / С.В. Пирогов. – М. : РАГС,
2000. – 215 с.

23 Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ № 31-ФЗ : [принят Гос. думой
в сентябре 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] Справочная
правовая система Гарант от 10.11.2006.

24 Кутафин, О.Е. Муниципальное право
Российской Федерации : учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М. : Юристъ,
2000. – 552 с.

25 Ветров, Г.Ю.
Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов [Электронный
ресурс] / Г.Ю. Ветров. – Режим доступа: http: // www. bestdisser. сom,
свободный.

26 Постова, Н.В. Муниципальное право
России : учебник / Н.В. Постова. – М. : Юриспруденция, 2000. – 352 с.

27 Таболин, В.В. Муниципальное городское
право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного
самоуправления в городах : учеб. пособие / В.В. Таболин, А.В. Корнев. – М. : Формула
права, 2000. – 232 с.

28 Чиркин, В.Е.
Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2003 .
- 24 с.

29 Крючина, Л.И. Тенденции и проблемы формирования
системы моногородов России [Электронный ресурс] / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель.
– Режим доступа: http: // chinovnik.
uapa. ru, свободный.

30 Гапоненко, А.Л. Общий и специальный менеджмент :
учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М. : Издательство РАГС, 2000. – 568
с.

31 Прудников, А.С. Муниципальное право
России : курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов. – М. :
«Книжный мир», 2005. – 243 с.

32 Занадворов, В.С. Экономика города.
Вводный курс : учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М. : ИКЦ
«Академкнига», 2003. – 272 с.

33 Каширских, Н.И. Развитие экономики
регионов : учеб. пособие / Н.И. Каширских, И.В. Разовин, И.Д. Тургель. –
Екатеринбург : УрАГС, 2002. – 392 с.

34 Лексин, В.Н. Новые проблемы
российских городов. Муниципализация социальных объектов : правовые и финансовые
решения / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М. : УРСС, 2000. – 256 с.

35 Маслов, Н.В. Градостроительная
экология : учеб. пособие / Н.В. Маслов, М.С. Шумилова. – М. : Высшая школа,
2002. – 284 с.

      36 Коротков, Э.М. Антикризисное
управление : учебник / Э.М. Коротков. – М. : ИНФРА-М, 2001. – 432 с.

37 Иванов, В.Н. Проблемы и перспективы
социально-экономического развития стран постсоветского пространства
[Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. - Режим доступа: http:
// www. government. ru, свободный.

38 Говренкова, Т.М. Читаем Велихова
вместе : учеб. – метод. пособие / Т.М. Говренкова. – М. : Муниципальная власть,
1999. – 322 с.

39 Оценка текущей ситуации в системе местного
самоуправления [Электронный ресурс] – Режим доступа: http:
// locgov. mpsf. оrg, свободный.

40 Петров, А.Н. Стратегическое
планирование : учеб. пособие / А.Н. Петров. – СПб. : Знание, 2003. - 200 с.

41 Берендеева,
А.Б. Предмет исследования – благополучие населения / А.Б. Берендеева //
Социологические исследования. – 2006. - №5. – С.127.

42 Балобанов, А.Е. Требования к
повышению квалификации и профессионализации муниципального управления
[Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режим доступа: http: // rels. obninsk.
сom, свободный.

43 «А что думают субъекты
самоуправления?» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

44 Афанасьев, В.Я. Инновационные
городские и муниципальные программы : справочник / В.Я. Афанасьев, В.В.
Лобанов, О.Н. Яковлева. – М. : Издательство ГУУ, 2000. – 101 с.

45 Балобанов, А.Е. Школа
муниципального служащего [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режим
доступа: http: // rels. obninsk.
сom, свободный.

46 Ореховский, П.А. Города и реформы :
учеб. пособие / П.А. Ореховский, А. Борисов, А. Васютичев, Н. Головина. –
Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. - 146 с.

47 Губина, Н.В. Аспекты социальной
напряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И. В. Александрова
// Современные гуманитарные исследования. – 2005.- №3(4). – С. 13.

48 Губина, Н.В. Уровень проблемности
жизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологические
исследования. - 2006. - №9. – С. 127.

49 Некрасов, В.Г. Монопрофильные
города: стратегический вектор развития [Электронный ресурс] / В.Г. Некрасов. –
Режим доступа: http: // www. satka.ru,
свободный.

50 Ансофф, И.
Стратегическое управление / И. Ансофф. – М. : ЮНИТИ, 2003. – 416 с.

51 Ильин, А.И.
Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин – М. : 1998. – 296
с.

52 Петров, А.Н.
Стратегическое планирование развития городов : учебное пособие / А.Н. Петров. –
СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002. – 296 с.

53 Афанасьев,
М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. – М. :
Финстатинформ, 1999. – 104 с.

54 Балукова,
В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д.
Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. – СПб. : СПбГИЭУ, 2001. –
147 с.

55 Губина, Н.В.
Выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное и
муниципальное управление : учебно-методическое пособие / Н.В. Губина, А.И.
Мухаметова. – Казань.: РИЦ «Шола», 2007. – 104 с.

Список использованных
источников

1 О несостоятельности (банкротстве): Федеральный
закон РФ от 26.10.02 № 127-ФЗ // Справочная правовая система Гарант от
14.12.2006

2 Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ № 31-ФЗ : [принят Гос. думой
в сентябре 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] Справочная
правовая система Гарант от 10.11.2006.

3 «А что думают субъекты
самоуправления?» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

4 Александрова,
А. Современные проблемы экономического развития и промышленного роста
монопрофильных городов [Электронный ресурс] / А. Александрова. – Режим доступа:
http: // www. ecsocman.
edu. ru, свободный.

5 Ансофф, И.
Стратегическое управление / И. Ансофф. – М. : ЮНИТИ, 2003. – 416 с.

6 Афанасьев, В.Я. Инновационные
городские и муниципальные программы : справочник / В.Я. Афанасьев, В.В.
Лобанов, О.Н. Яковлева. – М. : Издательство ГУУ, 2000. – 101 с.

7 Афанасьев,
М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. – М. :
Финстатинформ, 1999. – 104 с.

8 Балобанов, А.Е. Требования к
повышению квалификации и профессионализации муниципального управления
[Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режим доступа: http: // rels. obninsk.
сom, свободный.

9 Балобанов, А.Е. Школа
муниципального служащего [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. – Режим
доступа: http: // rels. obninsk.
сom, свободный.

10 Балукова,
В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д.
Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. – СПб. : СПбГИЭУ, 2001. –
147 с.

11 Берендеева,
А.Б. Предмет исследования – благополучие населения / А.Б. Берендеева //
Социологические исследования. – 2006. - №5. – С.127.

12 Блинов, А.О.
Муниципальное управление : учебное пособие для вузов / А.О. Блинов. – М. :
УРАО, 2001. – 78 с.

13 Велихов, Л.А. Основы городского
хозяйства / Л.А. Велихов. – М. : Наука, 1996. – 480 с.

14 Ветров, Г.Ю.
Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов [Электронный
ресурс] / Г.Ю. Ветров. – Режим доступа: http: // www. bestdisser. сom,
свободный.

15 Выдрин, И.В. Муниципальное право
России : учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М. : Издательство
НОРМА, 2002. – 368 с.

16
Гапоненко, А.Л. Общий и специальный менеджмент : учебник / А.Л. Гапоненко, А.П.
Панкрухин. – М. : Издательство РАГС, 2000. – 568 с.

17 Гапоненко, А.Л. Стратегия
социально-экономического развития : страна, регион, город : учеб. пособие /
А.Л. Гапоненко. – М. : Издательство РАГС, 2001. – 224 с.

18 Гладкий, Ю.Н. Экономическая
география России : учебник / Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.Л. Семенов. – М. :
Гардарика, Литературно-издательское агентство «Кафедра – М», 1999. – 752 с.

19
Гладышев, А.Г. Управление социальным развитием города [Электронный ресурс] /
А.Г. Гладышев. – Режим доступа: http: // www. rt-online.
ru, свободный.

20 Глушкова, В.Г. Территориальная
организация населения : учеб. пособие / В.Г. Глушкова. – М. : Дашков и К, 2004.
– 244 с.

21 Говренкова, Т.М. Читаем Велихова
вместе : учеб. – метод. пособие / Т.М. Говренкова. – М. : Муниципальная власть,
1999. – 322 с.

22 Горин, Н.И.
Монопрофильные города Урала [Электронный ресурс] / Н.И. Горин. – Режим доступа:
http: // www. mirrabot. com, свободный.

23 Губина, Н.В. Аспекты социальной
напряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И. В. Александрова
// Современные гуманитарные исследования. – 2005.- №3(4). – С. 13.

24 Губина, Н.В.
Выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное и
муниципальное управление : учебно-методическое пособие / Н.В. Губина, А.И.
Мухаметова. – Казань.: РИЦ «Шола», 2007. – 104 с.

25 Губина, Н.В. Уровень проблемности
жизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологические
исследования. - 2006. - №9. – С. 127.

26 Занадворов, В.С. Экономика города.
Вводный курс : учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М. : ИКЦ
«Академкнига», 2003. – 272 с.

27 Зеленов, Л.А. Социология города :
учебное пособие для студентов вузов / Л.А. Зеленов. – М. : ВЛАДОС, 2000. – 192
с.

28 Иванов, В.Н.
Проблемы и перспективы социально-экономического развития стран постсоветского
пространства [Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. - Режим доступа: http: // www. government.
ru, свободный.

29 Ильин, А.И.
Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин – М. : 1998. – 296
с.

30 Каширских, Н.И. Развитие экономики
регионов : учеб. пособие / Н.И. Каширских, И.В. Разовин, И.Д. Тургель. –
Екатеринбург : УрАГС, 2002. – 392 с.

31 Коротков, Э.М. Антикризисное
управление : учебник / Э.М. Коротков. – М. : ИНФРА-М, 2001. – 432 с.

32 Крючина, Л.И.
Тенденции и проблемы формирования системы моногородов России [Электронный
ресурс] / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель. – Режим доступа: http:
// chinovnik. uapa. ru, свободный.

33 Кутафин, О.Е. Муниципальное право
Российской Федерации : учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М. : Юристъ,
2000. – 552 с.

34 Лексин, В.Н. Новые проблемы
российских городов. Муниципализация социальных объектов : правовые и финансовые
решения / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М. : УРСС, 2000. – 256 с.

35 Любовный,
В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития [Электронный ресурс] / В.Я.
Любовный, Т.М. Лычева. – Режим доступа: http: // lib. csu. ru,
свободный.

36 Маршалова, А.С. Управление
экономикой города : учеб. пособие / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. –
Новосибирск : Сибирское соглашение, 2001. – 404 с.

37 Маслов, Н.В. Градостроительная
экология : учеб. пособие / Н.В. Маслов, М.С. Шумилова. – М. : Высшая школа,
2002. – 284 с.

38 Некрасов, В.Г. Монопрофильные
города: стратегический вектор развития [Электронный ресурс] / В.Г. Некрасов. –
Режим доступа: http: // www. satka.ru,
свободный.

39 О, Салливан, А. Экономика города /
Пер. с англ. 4 – е изд. / А. О, Салливан. – М. : ИНФРА-М, 2002. – 70 с.

40 Ореховский, П.А. Города и реформы
: учеб. пособие / П.А. Ореховский, А. Борисов, А. Васютичев, Н. Головина. –
Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. - 146 с.

41
Оценка текущей ситуации в системе местного самоуправления [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http: // locgov.
mpsf. оrg, свободный.

42 Петров, А.Н. Стратегическое
планирование : учеб. пособие / А.Н. Петров. – СПб. : Знание, 2003. - 200 с.

43 Петров, А.Н.
Стратегическое планирование развития городов : учебное пособие / А.Н. Петров. –
СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002. – 296 с.

44 Пивоваров, Ю.Л. Основы
геоурбанистики : Урбанизация и городские системы : учеб. пособие для студ.
вузов / Ю.Л. Пивоваров. – М. : ВЛАДОС, 1999. – 232 с.

45 Пирогов, С.В. Современный
менеджмент – ключ к экономическому подъему : сборник статей / С.В. Пирогов. –
М. : РАГС, 2000. – 215 с.

46 Постова, Н.В. Муниципальное право
России : учебник / Н.В. Постова. – М. : Юриспруденция, 2000. – 352 с.

47 Прудников, А.С. Муниципальное
право России : курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов. – М. :
«Книжный мир», 2005. – 243 с.

48 Ресин, В.И. Развитие больших
городов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С.
Попков. – М. : УРСС, 2000. – 328 с.

49
Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города, как объект управленческой
деятельности [Электронный ресурс] / Е.А. Свистунова. – Режим доступа: http: // bestdisser. сom, свободный.

50 Скопин, А.Ю. Введение в
экономическую географию : Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов и
регионоведов : учебник для вузов А.Ю. Скопин. - М. : Владос, 2001. – 272 с.

51 Таболин, В.В. Муниципальное
городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов
местного самоуправления в городах : учеб. пособие / В.В. Таболин, А.В. Корнев.
– М. : Формула права, 2000. – 232 с.

52 Тихонов, А.В. Социология
управления. Теоретические основы / М.Х. Таболин. – СПб. : Издательство
С.-Петербургского университета, 2000. – 123 с.

53 Тощенко, Ж.Т.
Социальное предвидение и социальное прогнозирование [Электронный ресурс] Ж.Т.
Тощенко. – Режим доступа: http: // msu
/ library 2.egi, свободный.

54 Тургель, И.Д. Моноотраслевые
горняцкие города Среднего Урала : проблемы и перспективы
социально-экономического развития [Электронный ресурс] / И.Д. Тургель. – Режим
доступа: http: // chinovnik. Uapa/ru,
свободный.

55 Чиркин, В.Е.
Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2003 .
- 24 с.