МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
Факультет: Экономический
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Тема: "Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)"
Кемерово 2009 год
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты занятости и безработицы
1.1 Сущность и проблемы занятости и безработицы
1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения
1.3 Государственное регулирование рынка труда
1.4 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения
2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово
2.1 Показатели социального развития г. Кемерово
2.2 Социально-демографические показатели г. Кемерово
2.3 Структура доходов и расходов населения г. Кемерово
2.4 Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности
2.5 Промышленный комплекс г. Кемерово
3. Система содействия занятости населения (на примере кемеровского центра занятости)
3.1 Общие положения центра занятости
3.2 Цели и задачи центра занятости населения
3.3 Структура центра занятости населения г. Кемерово
3.4 Характеристика деятельности центра занятости населения
3.5 Основные направления активной политики занятости
3.6 Объем финансирования мероприятий по содействию занятости по г. Кемерово и Кемеровской области на 2009 год
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Введение
Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных реформ — административной, бюджетной, социальной, - выдвигает требование существенно повысить эффективность деятельности федеральных органов управления, их территориальных органов и подведомственных организаций.
Особое место в данном процессе занимает совершенствование деятельности органов Службы занятости населения, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования других сфер.
Повышение эффективности работы органов Службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышение обоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др. [19]
Возможности совершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависят от наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности их деятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости, регулярно проводит оценку эффективности их работы.
При этом основным критерием эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональной подготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временному трудоустройству несовершеннолетних граждан и др.).
Однако при проведении этой оценки не в полной мере учитывается ряд важных аспектов деятельности органов Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояние персонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости в поисках работы (от которого преимущественно их удовлетворенность предоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центров занятости населения по заявкам работодателей и предлагаемых гражданам, ищущим работу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический и бюджетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее время показателей узкоаспектен и не сбалансирован.
Используемые для оценки эффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели, характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности (например, средняя длительность безработицы на конец отчетного периода и др.).
Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие» показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов в будущем [19].
Все это не позволяет выявить те органы Службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие или наихудшие результаты, определить причины этого, создать необходимые предпосылки и стимулы для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг и системы управления содействием занятости населения.
При этом существующие методики оценки эффективности недостаточно учитывают различия социально-экономических условий.
В рамках которых действуют органы Службы занятости, что отрицательно сказывается на возможности выработать своевременные и действенные меры по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и мотивации персонала органов службы занятости.
Недостатки существующей системы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения служат причинами возникновения ряда проблем в управлении содействием занятости, среди которых следует выделить: [28]
1. Отсутствие зависимости между показателями, характеризующими ресурсную обеспеченность органов Службы занятости и сложившуюся ситуацию на соответствующих региональных рынках труда;
2. Несоответствие изменений региональных приоритетов государственной политики содействия занятости и тенденций на региональных рынках труда;
3. Значительные диспропорции между удельными бюджетными расходами и показателями результатов деятельности;
4. Существенная вариация значений показателей, характеризующих результаты деятельности органов Службы занятости, среди регионов с сопоставимой ситуацией на рынке труда.
Все эти обстоятельства и предопределили выбор темы, цель и задачи данной работы.
Целью дипломной работы является: оценка деятельности системы занятости населения; подготовка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов занятости.
В соответствии с намеченной целью в работе рассматриваются следующие задачи:
- выявление актуальных проблем в системе содействие занятости населения;
- оценка эффективности работы системы занятости основанная на комплексной оценке статистических и финансовых данных о деятельности системы занятости за 2007 - 2008 годы [24;25].
Объект исследования — деятельность центра занятости населения г. Кемерово.
Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной службы по труду и занятости и вопросы оценки эффективности, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда и Всемирного Банка), Эмпирической базой исследования послужили: данные государственной статистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения; ведомственные статистические и финансовые данные Федеральной службы по труду и занятости, Минэкономразвития России, Минфина России; годовые отчеты органов системы занятости.
1. Теоретические аспекты занятости и безработицы
1.1 Сущность и проблемы занятости и безработицы
Основными документами, регулирующими трудовые отношения в нашей стране, являются Кодекс законов о труде (КзоТ) [3], Конституция [1] Гражданский кодекс РФ [2].
Предусмотренные им нормы ориентированы на защиту интересов прежде всего работников; они провозглашают право каждого человека на труд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; также содержат дополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи и инвалидов. Несовершеннолетних работников и женщин запрещено привлекать к тяжелым физическим работам, также направлять на работы неблагоприятными условиями труда. Сохраняется широкий список работ по отраслям и профессиям, на которые не разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся к найму лиц, не являющихся российскими гражданами
В любом современном обществе трудоспособное население состоит из 2 групп: экономически активного и неактивного населения. К экономически активному составу относят людей, занятых общественно полезной деятельностью во всех сферах трудовой деятельности (в публичном либо частном секторе), играющего решающую роль в развитии хоть какой страны. Включает в себя 3 категории людей: занятые, безработные и частично занятые, причем последнюю категорию можно условно поделить на 2 части:
- главные, выставленные население трудоспособного возраста (в РФ это мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) [18].
- дополнительные, выставленные лицами нетрудоспособного возраста (учащиеся и пенсионеры).
- частично занятые по собственному желанию (т.е. студенты,
домохозяйки, пенсионеры);
- занятые неполный рабочий день либо неполную рабочую.
К экономически неактивному населению относят трудоспособных людей, занятых учебой с отрывом от производства, домашним хозяйством и воспитанием детей.
Качественный состав трудовых ресурсов определяется общеобразовательной, специальной и научной подготовкой, квалификацией работников, их возрастным составом, опытом работы, творческим отношением к труду. Принципиальное значение для трудовых ресурсов имеют демографические причины. Экономико-демографическая научная информация дозволяет предсказывать численность, состав и динамику трудовых ресурсов, их потенциальные способности как элемента производительных сил общества. На базе демографических данных правительство разрабатывает и приводит в жизнь политику в области роста народонаселения, намечает перспективы конфигурации соотношения численности сельского и городского населения, его передвижения и закрепления в малонаселенных регионах; осуществляет программы, обеспечивающие экологическое благополучие, финансирование образования, подготовки кадров, медицинское сервис населения и т.д.
Рыночные условия формирования наемного персонала компаний усиливают рвение работников к увеличению квалификации, укрепляют дисциплину, способствуют увеличению интенсивности труда. Совместно с тем рождают неуверенность за будущее в связи с вероятной безработицей.
Безработица является обычным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независимым от нее причинам не имеет работы и заработка [29].
Предпосылки безработицы, которая является неизменной опасностью всем занятым в производстве и лишь вступающим в рабочую жизнь, разнообразны. Основная же причина многих видов безработицы связана с конфигурацией спроса работодателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно изменяется под действием скопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая силы то недостаточными, то относительно избыточными. Динамика, уровень и структура безработицы в различных странах в разные периоды разнообразны.
Виды безработицы представлены 2 группами, которые в свою очередь обхватывают бессчетные её разновидности:
1. Естественная безработица характеризует лучший для экономики резерв рабочей силы, способной довольно скоро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства. К ней относятся:
- институциональная безработица, которая порождается механизмами, институтами рыночной системы и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы
- фрикционная (текучая) безработица, которая связана с поисками либо ожиданием работы.
- добровольная безработица включает часть трудоспособного населения, которое по тем либо другим причинам не желает работать.
2. Вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица превосходит естественную норму. Существует много её разновидностей: - технологическая безработица возникает в связи с внедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электронной техники. В современных условиях ведет к безработице среди профессионалов, работающих на компьютерах первых поколений, а также быстрому росту надомной занятости, так как персональные компьютеры просто подключаются в коммуникационные системы [29].
- структурная безработица идет рука об руку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается в итоге масштабных структурных преобразований экономики, “умирание” одних отраслей, закрытие компаний, сокращение размера производства старой продукции и развитие новейших отраслей. Эта безработица протекает в особенности болезненно, так как значит не просто утрату мест, а необходимость конфигурации вида жизни и собственной профессии.
- региональная безработица формируется под действием сложной композиции исторических, демографических, социально-экономических, психологических факторов, а поэтому непреодолимо лишь с помощью средств экономики.
- скрытая безработица. Безработица которая принимает время от времени скрытые формы: это работники, которые трудятся неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособия и незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынком большая часть работников трудятся неэффективно, не в полную меру собственных настоящих возможностей, так как не имеют стимулов к труду либо им несвоевременно поставляется сырье, материалы и т.д. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50% [38].
На этом фоне в течение последних лет, по данным Государственного комитета статистики, сохраняется довольно устойчивое соотношение численности занятых и безработных. Тем не менее, численность работников, чей трудовой стаж на предприятии находится в пределах 3 лет, составляет 38% совокупной рабочей силы, что соответствует средним показателям по стране. А работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют приблизительно 50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и денежной сферах, в то время как в индустрии и бюджетных организациях их доля совершенно не велика.
В самих методах поиска, комплекса и найма работников пока тяжело выделить какие-то приоритетные тенденции. Можно лишь сказать, что на российском рынке труда найм ведется по “произвольно меняющейся методике”: в одних вариантах пользуются старыми формальными и неформальными каналами, в остальных – прибегают к новым, т.е. обращаются в центры занятости, кадровые агентства, размещают объявления в особых изданиях
1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения
Официально датой создания государственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако история государственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более ста лет.
Первые биржи труда появились в России еще в начале XX века. В целях регламентации их деятельности после 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются бюро по трудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСР действовало 188 бюро, услугами которых ежегодно пользовалось около 2 млн. человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политики не существовало понятия «безработный гражданин» [22].
С началом перестройки и развитием рыночным отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33[4] была создана государственная Служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.
В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).
Одновременно с созданием государственной Службы занятости был образован Государственный фонд занятости населения - внебюджетный фонд, средствами которого распоряжалась государственная Служба занятости и целью которого являлось финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе с оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной Службы занятости населения,
Реализации других мер, предусмотренных республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения занятости населения
(Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393)[5]. В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [6]Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения.[23] Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы или социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.
В 2001 году был упразднен Государственный фонд занятости населения, и перед Службой занятости встала задача перехода на бюджетное финансирование.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [7] было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределены функции между вновь образованными структурами.
На Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятости населения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
В свою очередь, Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в том числе по содействию занятости населения. Таким образом, в настоящее время по своей организационной структуре система органов Службы занятости имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней Федеральная Служба по труду и занятости.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда. [24;25]
1.3 Государственное регулирование занятости
Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”. [8]
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:
разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
Правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения [31];
Разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
Создание государственной службы занятости населения.
Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России[9].
Основополагающим принципом политики в области занятости и на рынке труда во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. В соответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранно занятости. Для России особо актуально толкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.
Право каждого гражданина России на свободный труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этом провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами, регулирующими реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. №1023-1 “О занятости населения в Российской Федерации” [10].
Закон о занятости предоставил работодателям право на равных основаниях принимать на работу непосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органов службы занятости.
Согласно п. 5 ст.9 ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ [11]предусмотрено право на получение пособия по безработице детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям - сиротам увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее, чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равен прожиточному минимуму.[24]
Указом Президента РФ от 02 июля 1992 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признанных в установленном порядке безработными”, [12] гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размере пособия по безработице.
Согласно ст. 3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Нужно утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.
Согласно п. 1 ст. 3 закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработными гражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней.
Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не зависимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольные труд и свободный выбор занятости
В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:
обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Актуальной является задача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.
1.3 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения
По соглашению губернатора Кузбасса с главой Минздравсоцразвития увеличено финансирование из федерального бюджета мероприятий по содействию занятости населения области. Всего теперь к нам в 2009 году на эти цели поступит 1 млрд. 840 млн. рублей. По сравнению с первоначальными цифрами — увеличение на 613 миллионов. Сумма в 307 миллионов рублей, предусмотренная на I квартал, уже поступили в Кузбасс. Средства планируется направить на профессиональное обучение безработных, организацию временных, в том числе и общественных работ, на выплату пособий и стипендий тем, кто получает новую специальность по направлениям службы занятости [36;37].
Увеличение финансирования позволит дополнительно обучить более трех тысяч безработных кузбассовцев профессиям, востребованным на рынке труда.
Особенность антикризисных мер региональной программы состоит в том, что она затрагивает не только официально зарегистрированных безработных, но и людей, находящихся под угрозой увольнения, отправленных в вынужденные отпуска, переведенных на сокращенный трудовой режим.
Для них будут организованы временные и общественные работы, а также опережающее профессиональное обучение, переподготовка, повышение квалификации.
На эти средства, выделенные и федерального и регионального бюджетов, планируется организовать опережающее профессиональное обучение 4790 работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников). для 40 тысяч человек предусмотрена организация общественных работ, временное трудоустройство, стажировка в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
По мнению разработчиков программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год» все перечисленные выше меры позволят снизить уровень регистрируемой безработицы в Кузбассе с ранее прогнозируемого показателя 4,3% до 3,2%.
По поводу трудоустройства, а также возможности переобучения новой профессии, прежде всего, следует обращаться в государственные «Центры занятости населения», которые действуют в городах и районах области. «Прямые» и «горячие» телефонные линии сейчас организованы и в других кузбасских в чьи обязанности входит соблюдения трудового право.
Более того, с 1 января 2009 года работодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решении приостановить производство или ввести на нём разного рода «неполные» режимы работы. Так велят вступившие в силу поправки в федеральный Закон «О занятости населения в РФ» [10]. Информация с указанием даты, периода и причин изменений в численности персонала и графике работы вместе с копией соответствующего приказа подается в службу занятости в течение 3-х рабочих дней с момента принятия такого решения. За неисполнение предусмотрена ответственность в виде штрафа.
В 2009 году планируется направить на переподготовку и повышение квалификации около 5 тысяч работников различных предприятий и организаций области. По состоянию на 12 марта 2009 г. к опережающему обучению приступили 350 человек по 45 профессиям.
В Кемерово как и в Кемеровской области организуется опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников. Опережающее обучение является мерой содействия занятости и обеспечения защиты от безработицы высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение организуется центрами занятости населения совместно с работодателями и учебными заведениями области до момента расторжения с гражданами трудового договора.
Основными профессиями, по которым высвобождаемые работники проходят опережающее обучение, являются: электрогазосварщик, машинист
паровых и водогрейных котлов, стропальщик, аппаратчик формования химволокна, слесарь механосборочных работ, машинист конвейера, горнорабочий по ремонту горных выработок.
Расходы на организацию опережающего обучения граждан будут оплачены из средств федерального и областного бюджетов [36;37]
Все граждане после успешного завершения опережающего обучения будут трудоустроены на предприятия и в организации области по вновь полученным специальностям.
2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово
Город Кемерово образован 9 мая 1918 года (27 марта 1932 года согласно Постановлению Президиума ВЦИК переименован из Щегловска в Кемерово). С 1943 года является центром Кемеровской области. С 1995 года является самостоятельным муниципальным образованием, деятельность местных органов самоуправления подчинена Уставу города [36;37].
Город Кемерово – административный центр Кемеровской области, расположен в 3482 км от г. Москвы, на юго-востоке Западной Сибири, в центре Кузнецкой котловины, в северной части Кузнецкого угольного бассейна, на обоих берегах реки Томь в среднем ее течении, при впадении в нее реки Искитим.
Правобережная часть города связана с левым берегом двумя автомобильными и одним железнодорожным мостами.
В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[13] и Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» город Кемерово имеет статус городского округа.[14]
Географические координаты города Кемерово – 55°14¢ с.ш. и 86°07¢ в.д. Город Кемерово является вторым после города Новокузнецка по численности населения (519,8 тыс. человек) и занимает площадь 27861 га.
Город Кемерово – крупный промышленный, административный и культурный центр Кемеровской области, узел шоссейных и железнодорожных линий. В городе функционирует международный аэропорт. Через город Кемерово проходят автомобильная трасса федерального значения - М-53 «Москва – Иркутск» и железная дорога Топки – Барзас Западносибирской железной дороги. С Транссибирской магистралью железнодорожная станция Кемерово связана через станцию Юрга.
Экономический потенциал города Кемерово представлен 15557 хозяйствующими субъектами (по состоянию на 1 января 2008 года). Наибольшая доля в объеме отгруженных товаров собственного производства принадлежит обрабатывающему производству – 63,3%. К базовым видам относятся производство кокса и нефтепродуктов – 17,6%; химическое производство – 19,4%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 28,8%; добыча полезных ископаемых составляет 7,9%.
Город развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом и ежегодно утверждаемыми планами социально-экономического развития.
В настоящее время в состав города Кемерово входит 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный, Ленинский, Рудничный, Кировский, - а также четыре жилых района, исторически сложившихся на месте разработки угольных месторождений: Ягуновский, Кедровка, Промышленновский, Пионер.
Основное полезное ископаемое на протяжении десятилетий было представлено углем. Наличие сырья в виде угольных месторождений, запасов огнеупорной глины, диабара известняка, бутового камня, гравия, леса, удобной промышленной площадки, реки, железнодорожной связи обусловило создание мощного энергохимического комплекса.
В целях определения текущего состояния города Кемерово и выявления тенденций, сформировавшихся на протяжении последних 5 лет, оценки потенциала муниципального образования и стратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города на инновационной основе в долгосрочной перспективе, далее представлены результаты комплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениям и разделам [36;37].
2.1 Показатели социального развития города Кемерово
Данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов (среди них подавляющая часть – муниципальных), по состоянию на 01.01.2008 года представлены в таблице 1 [37]
Таблица 1. Основные характеристики социальных объектов г. Кемерово
| Социальные объекты г Кемерово | 2008 г |
| Жилищный фонд, тыс. кв. м. (на начало года) | 9991 |
| Детские дошкольные учреждения, ед. | 151 |
| Общеобразовательные учреждения, ед. | 99 |
| Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, ед. | 9 |
| Число учреждений начального профессионального образования, ед. | 13 |
| Число средних специализированных учебных заведений, ед. | 17 |
| Высшие учебные заведения (включая филиалы), ед. | 14 |
| Объекты здравоохранения (стационары, фельдшерские пункты, амбулаторно-поликлинические), ед. | 151 |
| Число специализированных учреждений для несовершеннолетних | 4 |
| Библиотеки, ед. | 36 |
| Кинотеатры, ед. | 6 |
| Музеи, ед. | 4 |
| Театры, ед. | 4 |
| Клубные учреждения, ед. | 13 |
| Число учреждений спорта, ед. | 12 |
| Число учреждений социального обслуживания пожилых градан. | 8 |
| Число центров по работе с населением территориальных управлений администрации города | 49 |
Основную часть социальной инфраструктуры составляют объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные в муниципальную собственность с балансов промышленных предприятий, в связи с неспособностью и нерентабельностью их содержания.
В социальной сфере города Кемерово в сравнении с другими муниципальными образованиями Кемеровской области имеется значительный потенциал роста по отдельным показателям. Учитывая то, что в рейтинге рассчитываются данные по 19 городам и 15 муниципальным районам, значения такого показателя, как число зарегистрированных преступлений на 10000 человек населения могут быть признаны неудовлетворительными. Реализация на территории города программы «День Шахтера-2005 в г. Кемерово» позволила осуществить дополнительные вложения средств на перспективу – значительным образом были увеличены расходы на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы.
В целом за 2008 год на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилья и социально-культурной сферы из городского бюджета выделены средства в сумме 548,6 млн.
2.2 Основные демографические показатели
Демографическая ситуация в городе Кемерово характеризуется продолжающимся процессом убыли населения. Среднегодовая численность постоянного населения города в 2007 году составила 519,0 тыс. человек.
Определяющим фактором снижения численности остается естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся), которая, хотя и имеет устойчивую тенденцию к снижению, однако остается достаточно высокой. За отчетный период в городском округе родилось 5 994 человека (105,3% к 2006 году). Число умерших превысило число родившихся на 23,1% (в 2006 году – на 32,7%). Естественная убыль населения снизилась на 25,7% по сравнению с прошлым годом и составила 1 384 человека.
Положительный миграционный прирост остается единственным элементом замещения естественных потерь населения. За 2007 год он составил 1558 человек.
В 2008 году выросло число заключаемых браков. Это произошло на фоне повышения уровня жизни и доходов населения, что способствует усилению чувства уверенности в завтрашнем дне. [37]
2.3 Структура доходов и расходов населения г. Кемерово и Кемеровской области
Качество жизни населения является достаточно широким понятием, включающим уровень благосостояния населения, обеспеченность объектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного, жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д.
Понятие «качество жизни» является многоплановым, затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населения целесообразно будет представлять последовательно, по мере проведения анализа социально-экономического состояния и развития города Кемерово.
В совокупности составляющих качества жизни населения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, а также структура доходов и структура расходов населения.
Таблица 2. Основные индикаторы уровня жизни г. Кемерово
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||
| город | Кем. обл. |
город | Кем . обл. |
город | Кем. обл |
|
| Среднедушевые денежные доходы на одного жителя, руб. | 8499,4 | 6162,0 | 10368,0 | 7765,0 | 12594,2 | 9386,0 |
| % к предыдущему году | 124,4 | 125,5 | 122,0 | 125,3 | 121,5 | 120,9 |
| Реальные располагаемые денежные доходы в% к предыдущему году. | 111,5 | 114,0 | 110,9 | 110,0 | 111,3 | 109,0 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. | 6853,0 | 6707,0 | 8839,0 | 8654,0 | ** | 10328,0 |
| % к предыдущему году | 124,5 | 127,4 | 129,0 | 129,0 | - | 119,3 |
| Реальная начисленная заработная плата в% к предыдущему году | 113,0 | 116,0 | 116,0 | 115,0 | - | 110,0 |
| Средний размер назначенной месячной пенсии, руб. | 2116,0 | 2038,0 | 2649,3 | 2554,0 | 2970,0 | 2860,0 |
| Реальный размер месячной пенсии в% к предыдущему году | 104,0 | 104,0 | 116,0 | 113,0 | 104,0 | 103,0 |
| Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб. | 2460,0 | 2306,0 | 2691,5 | 2617,0 | 2936,9 | 2935,0 |
| Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в% к общей численности | 21,0 | 16,3 | 16,0 | 13,0 | 13,2 | 12,6 |
| Разрыв максимального и минимального значений заработной платы, раз | 5,3 | 4,6 | 3,5 | 4,4 | 3,0 | ** |
| Сумма задолженности по заработной плате, млн. руб. | 5,5 | 88,4 | 9,7 | 22,3 | 0,0 | 13,3 |
Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения выросли с 6828,2 рублей в 2006 году до 12594,2 рублей в 2008 году. Рост составил 184,4% к уровню 2008 года.
Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 году по отношению к уровню 2006 года увеличились на 37,6%.
Денежные расходы и сбережения в расчете на душу населения в 2008 году сложились в сумме 12856,9 рублей и увеличились к уровню 2006 года на 93,3%.
2.4 Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности
Среднегодовая численность работников предприятий и организаций города Кемерово составляет 21,8% от общей численности в области. По данному показателю город занимает 2 место после Новокузнецка. Всего работающих по городу Кемерово 178781 человек.
Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности (21,2% в 2008 г.), образовании (13,2%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (12,7%).
Изменение структуры занятости происходит за счет сокращения численности работающих в следующих отраслях: промышленность, образование, транспорт, и организация отдыха и развлечений культуры и спорта. На предприятиях предоставляющих коммунальные услуги, очистка и распределения воды, а так же в гостиничном и ресторанном бизнесе занятого(5,9%). На финансовую деятельность приходится всего (3%).
Одновременно происходит увеличение доли работающих в таких отраслях как торговля, строительство, государственное управление обеспечения безопасности (в связи с расположением в городе административных структур федерального уровня). [24;25]
Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности представлена в таблице 3.
Таблица 3. Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности по г. Кемерово
| Вид экономической деятельности | Численность работающих списочного состава | Структура | ||
2007 г. чел. |
2008 г. чел. |
2007 г % |
2008 г. % |
|
| 1. Образование | 23600 | 23534 | 13,4 | 13,2 |
| 2. Деятельность по организации отдыха и развлечений культуры и спорта | 3902 | 4124 | 2,2 | 2,3 |
| 3. Здравоохранение и предоставление соц. услуг | 22481 | 22620 | 12,8 | 12,7 |
| 4. Государственное управление и обеспечение безопасности | 20267 | 23543 | 11,6 | 13,2 |
| 5. Финансовая деятельность | 4612 | 5357 | 2,6 | 3,0 |
| 6. Предприятия, предоставляющие коммунальные услуги. Очистка и распределение воды. Гостиницы и ресторан. | 9753 | 10635 | 5,6 | 5,9 |
| 7. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. | 13293 | 14391 | 7,8 | 8,0 |
| 8. Промышленность | 41050 | 37983 | 23,3 | 21,2 |
| 9. Транспорт | 15858 | 14860 | 9,0 | 8,3 |
| 10. Строительство | 7093 | 7374 | 4,0 | 4,1 |
| 11. Торговля | 12672 | 13706 | 7,2 | 7,7 |
| 12. Сельское хозяйство | 890 | 654 | 0,5 | 0,4 |
| Всего по городу (по крупным и средним предприятиям) | 175471 | 178781 | 100 | 100 |
2.5 Промышленный потенциал
г. Кемерово
На территории города на 01.01.2008 г. из зарегистрированных 15557 предприятий - 13265 предприятий частной формы собственности, которые занимают самый значительный удельный вес. 41,0% всех зарегистрированных предприятий занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспорта и бытовых изделий.
Город Кемерово является индустриальным центром Кемеровской области [36;37].
В г. Кемерово основу промышленного комплекса составляли следующие крупные предприятия:
1.ПО «Азот» (11,5 тыс. работающих).
2.РЭУ «Кузбассэнерго» (6,5 тыс. работающих).
3.По «Химволокно» (6,4 тыс. работающих).
4.ПО «Кузбассэлектромотор» (5,3 тыс. работающих).
5.НПО «Карболит» (5,4 тыс. работающих).
6.ПО «Химпром» (3,9 тыс. работающих).
7.Комбинат шелковых тканей (3,4 тыс. работающих).
8.Анилинокрасочный завод (3,3 тыс. работающих).
9.Коксохимический завод (2,9 тыс. работающих).
10.Электротехнический завод (2 тыс. работающих).
11.Разрез «Кедровский» (2,2 тыс. работающих).
12.Завод «Химмаш» (1,6 тыс. работающих).
13.ЗЖБК № 2 (1 тыс. работающих).
Наиболее устойчивая позиция сохранилась у предприятий естественных монополии и экспортирующие свою продукцию на внешний рынок.
Практически все крупные предприятия прошли через процедуру банкротства, которая сыграла определенную положительную роль. С приходом на химические предприятия новых собственников, таких как ОАО «Сибур», корпорация «АМТЕЛ», ФПГ «Сибконкорд», обладающих сырьевыми и финансовыми ресурсами, положение стабилизировалось, и начался подъем производства. На предприятиях, находящихся под внешним управлением, наметились позитивные тенденции.
Ряд предприятий заключили мировое соглашение, в том числе ОАО «Азот», который составляет не только основу химической отрасли, но и экономики города. ОАО «Азот» сумело укрепить свои позиции не только в России, но и на мировых рынках в результате повышения конкурентоспособности продукции, увеличения производства основных видов продукции.
Для стабилизации финансово-экономического положения ОАО «Азот» были объединены усилия ОАО «Газпром» и органов власти, создана ОАО «Сибирская химическая компания» деятельность, которой направлена на обеспечение сырьем и загрузку производственных мощностей.
Химический комплекс города создавался по кластерному принципу, когда продукция одного предприятия является сырьем для другого, в составе которой находятся предприятия химической промышленности - легкой промышленности – энергетики – угольной промышленности – транспортные предприятия города.
Восстановление деятельности ОАО «Азот» обеспечило загрузку производственных мощностей ОАО «Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс», что способствовало восстановлению платежеспособности, модернизации и сохранению рабочих мест. Предприятие стало работать при стабильной нагрузке. Кроме того, при сотрудничестве ОАО «Сибирской химической компании» был решен вопрос обеспечения производства сырьем (капролактамом), также увеличился выпуск химических волокон и нитей более чем в 1,5 раза. [31]
После пятилетнего простоя на ОАО «Химволокно АМТЕЛ - Кузбасс» возобновился выпуск текстильных нитей. Проведена модернизация оборудования для производства высоковязкого полиамида, освоено 6 новых марок кордных тканей, запущена в работу экологически безопасная установка крашения (производство Швейцарии), проведена реконструкция химико-прядильного цеха, налажен выпуск полиамидного волокнистого материала. Восстановлены производства текстильных и комплексных нитей.
В 2002 году на ОАО «Азот» и ООО «Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс» осуществлена сертификация системы управления качеством по международному стандарту ISO 9001:2000.
Для восстановления производства и дальнейшего выхода из сложной кризисной ситуации, ОАО «Энергохимическая компания» заключило договора с ЗАО «Токем» и ОАО «Химпром». Это позволило ЗАО «Токем» помимо традиционных видов продукции таких, как фенолформальдегидные смолы, катионит и фенопласт, освоить выпуск новой продукции, необходимой для нужд города – теплоизоляционных элементов (скорлуп) для изоляции трубопроводов. С применением этих материалов изолируют теплотрассы города. Освоено производство ненасыщенной полиэфирами смолы марки ПН-12, ПН-13 в малотоннажной фасовке, используемые как наполнитель при изготовлении строительных материалов.
ОАО «Химпром» заключенный договор позволил обеспечить загрузку производственных мощностей с 20 до 38%. Однако за период внешнего управления вывести предприятие на платежеспособный уровень не удалось, в рамках плана внешнего управления на части мощностей создано ООО «ПО «Химпром», а на оставшихся - введено конкурсное производство. Это позволило нарастить объемы производства (соды каустической на 41%, пластикатов на – 58%), снизить простои оборудования.
В конце 1999 года ОАО «Кокс» начал реализацию крупного проекта – строительство новой коксовой батареи с комплексом современных технических и экологических мероприятий и одновременной реконструкцией действующей с 1978 года коксовой батареей №5, что позволит на треть увеличить объем производства и платежи в городской бюджет. Кроме того, на предприятии была запущена в эксплуатацию установка беспылевой подачи кокса на батарею № 6, что позволило снизить на 5% выброс вредных веществ в атмосферу. [31]
Топливно-энергетический комплекс города, представленный, единственным предприятием угольной промышленности – ОАО «Разрез Кедровский», тремя крупными станциями: Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ и Ново-кемеровская ТЭЦ и многочисленными котельными. Основными направлениями их развития стали модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности теплоснабжения города.
Так, например, на ОАО «Кемеровская ГРЭС» был завершен уникальный проект по переводу котлоагрегата №4 на использование попутного коксового газа вместо твердого топлива.
Одно из направлений развития энергетики – строительство собственных котельных на предприятиях города. Неизбежным следствием реструктуризации угольной промышленности явилось массовое сокращение числа занятых на этих предприятиях, которое частично компенсируется путем создания рабочих мест в сфере предпринимательства и малого бизнеса, а также на других предприятиях города.
Машиностроение города – это более 20 крупных и средних предприятий, выпускающих широкую номенклатуру изделий: химическое и горно-шахтное оборудование, котлы цистерн для железнодорожных перевозок, энергосберегающие установки, взрывозащищенные электродвигатели мощностью от 7,5 до 250 кВт, пускатели и автоматические выключатели, надежные подметально-уборочные машины и различное навесное оборудование для дорожной техники. С приходом нового собственника ООО «Кемеровохиммаш» получило второе рождение, и стало ведущим производителем емкостного, теплообменного, кристаллизационного оборудования, фильтров для очистки газа и жидкости в Западно-Сибирском регионе. Ориентируясь на требования рынка, осваивался выпуск энергосберегающих холодильных машин и тепловых насосов, смесительно-зарядных машин для производства взрывных работ на угольных разрезах. ОАО «КОРМЗ» - единственное предприятие в России выпускающее дорожно-уборочные машины «Пума» и различное навесное оборудование к ним.
На предприятии бывшего оборонного комплекса – ФГУП «ПО «Прогресс» начиная с 2002г. года был организован ряд малых предприятий, таких как, ООО «БАСК» по производству базальтового утеплителя, ООО «Эко-Прогресс Сервис» по переработке изношенных шин и регенерации отработанных масел, ЗАО «Кемеровский лакокрасочный завод «Прогресс» по производству лакокрасочной продукции и другие.
Пережив трудные годы конверсии и перестройки, ФГУП «Кемеровский механический завод» с 2000 года имеет постоянный государственный заказ, который выполняется досрочно.
Производственные мощности используются на 30%, около 70% мобилизационных мощностей законсервировано. Изготавливается только 4 наименования продукции оборонного назначения из 24 ранее выпускавшихся. Вместе с тем, каждое из этих предприятий бывшего оборонного комплекса обладает признаками банкротства в соответствии с действующим законодательством, имеют значительную задолженность в бюджеты всех уровней,
На ОАО «Мелькорм» запущен крупоцех, производительностью 400кг/час. НаОАО «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод» введена в действие автоматизированная линия по розливу пастеризованного пива в металлические емкости – кеги, запущен в эксплуатацию новый варочный цех по чехословацкой технологии.
На предприятиях строительной индустрии ситуация оставалась сложной. Это было связано в основном с сокращением объемов строительства, переходом на более современные материалы (монолитное строительство), отсутствием средств на модернизацию и реконструкцию.
Практически все крупные предприятия отрасли попали под процедуру банкротства. В 2006 году на ОАО «Стройиндустрия» определением арбитражного суда было открыто конкурсное производство. В результате на его территории расположились 24 малых предприятия по производству строительных материалов, мебели, продуктов питания, деревообработке и другие. В связи с отсутствием постоянных потребителей сборного железобетона на ОАО «Железобетон-4» использование производственных мощностей не превышало 5%. На ОАО «ДСК» и ОАО «ЗЖБК» были введены процедуры банкротства и в последствии предприятия ликвидированы.
3. Система содействия занятости населения (на примере центра занятости г. Кемерово)
3.1 Общие положения
Служба занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Государственное учреждение Центр занятости населения г. Кемерово (далее - Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000137-рк. [15] Центр занятости находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости Сокращенное наименование Центра занятости: ГУ ЦЗН г. Кемерово
Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории г. Кемерово и Кемеровской области реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции. (см.приложения 1)
Имущество Центра занятости является федеральной собственностью и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.
Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации с указанием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки. Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство), индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения по Кемеровской области (далее - территориальный орган), нормативными правовыми актами органов государственной власти Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом. (см приложения 1)
Проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду и занятости, ее территориальным органом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.
Контроль за деятельностью Центра занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальный орган.
Внесение изменений и дополнений в Устав Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду и занятости.
Реорганизация и ликвидация Центра занятости осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.
Место нахождения Центра занятости: 650056 г. Кемерово пр. т Ленина 109В.
3.2 Цели и задачи центра занятости г Кемерово
Основными задачами Центра занятости являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции; участие в организации альтернативной гражданской служб
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.
Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.
Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;
вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;
оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;
оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;
регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;
подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;
выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;
публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.
Все услуги государственной службы занятости, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно.
3.3 Структура центра занятости г. Кемерово
Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности которого производится руководителем Федеральной службы по труду и занятости. Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций. (см.приложения 2)
Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.
Заместители директора Центра занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором Центра занятости Главный бухгалтер назначается на должность, и освобождаются от должности директором Центра занятости
Директор Центра занятости: утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников; представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости;. устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности; без доверенности действует от имени своей организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости; заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении. [24]
Директор Центра занятости несет ответственность за: результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; состояние финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенных бюджетных и иных средств; подбор, расстановку и повышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; сохранность закрепленного на праве оперативного управления имущества; сохранность документов (учетных, управленческих, финансово- хозяйственных, по личному составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.
При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.
Как руководители высшего звена так и руководители отделов центра занятости населения выполняют определенные функции.
Разделение управленческого труда носит горизонтальный характер: во главе отделов стоят конкретные руководители. Это директор, заместители директора и начальники отделов центра занятости.
Результативность деятельности любой организации в том числе и службы занятости населения зависит от того, насколько благоприятные условия для развития положительных качеств персонала, и условия для наиболее полного проявления этих качеств в практической деятельности. В этой связи особую значимость имеют следующие стороны:
- социально-экономическая, охватывающая систему учета результатов деятельности, его экономического стимулирования, внутриорганизационных и коллективных связей;
- административно-правовая, содержащая перечень должностных инструкций, административных мер, направленных на четкое исполнение работниками своих обязанностей и допустимое использование своих прав.
Общественно-политическая сторона связей службы занятости отведена трудовому коллективу и, который имеет право контроля за деятельностью администрации.
Любое несоответствие оказывает отрицательное воздействие на психологический климат в коллективе, а значит и во всей организации.
Персонал - наиболее ценный актив службы занятости Человеческие ресурсы рассматриваются, как важнейший внутренний ресурс. Поэтому формирование коллектива службы и эффективное управление им имеет ключевое значение для эффективной деятельности [23].
Проблема подбора кадров обусловлена, прежде всего, объективными факторами - состоянием качества рабочей силы на рынке труда и спецификой работы учреждения. Возможности руководителя в решении данной проблемы отчасти ограничены. Тем не менее, у руководителя существуют внутренние социальные, организационные и экономические резервы, с помощью которых возможно улучшить качество работы персонала на базе существующего кадрового состава. Продвижение по службе своих работников удобнее и выгоднее. Это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат и усиливает привязанность к своей организации. (см. приложения 3)
На формирование благоприятной атмосферы внутри организации оказывают влияние особенности социального состава коллектива
По возрасту группы специалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируются следующим образом
- до 30 лет — 10%,
- 30-39 лет — 66%
- 40 лет и старше — 24%.
Разделение специалистов центра занятости по возрастным группам на рисунке 3
Рисунок 3 Возрастной состав специалистов центра занятости
По этим данным видно, что «молодежь» составляет в службе занятости меньшинство. Лишь каждый десятый представляет эту группу.
Подавляющее большинство — люди среднего возраста. Четверть сотрудников — 40 лет и старше («зрелый возраст»).
У подавляющего большинства сотрудников высокий уровень образования (96% имеют за плечами техникум или вуз). Образование, прежде всего вузовское, формирует у человека определенный тип мышления, который необходим учреждению в условиях высокой степени неопределенности социальной и экономической среды.
По своей занимаемой должности работников службы занятости населения можно сгруппировать следующим образом.
директоры центров занятости населения и их заместители — 12%,
главный бухгалтер, бухгалтера — 32%,
специалисты — 56%.
Состав занимаемых должностей показан на рис. 4.
Рисунок 4. Состав занимаемых должностей сотрудников ЦЗН
Стаж работы в службе занятости населения до одного года имеет 10% от одного года до 3 лет 35%, от 3 до 5 лет 40% сотрудников и от 5 лет и более 15% Стаж работы сотрудников отражен на рисунке 5.
Рисунок 5. Стаж работы сотрудников ЦЗН
Социально-профессиональный состав руководителей и специалистов службы занятости населения в включает
экономисты, бухгалтеры,
финансисты, товароведы — 17%,
библиотекари, библиографы,
статистики — 14%,
агрономы, зооинженеры,
зоотехники — 30%,
учителя, педагоги — 14%,
инженеры, техники, мастера — 10%,
юристы, правоведы,
журналисты, психологи,
медицинские работники,
программисты — 10%,
другие – 5%
Социально-профессиональный состав сотрудников центра занятости отражен на рисунки 6.
Рисунок 6 Социально-профессиональный состав сотрудников ЦЗН
Самые значимые качества сотрудника службы занятости, с точки зрения безработных, это — не интеллектуальные интересы, не кругозор, не исполнительность, не коллективизм и даже не психологическая устойчивость и умение анализировать статистические данные. Самыми востребованными у посетителей служб занятости становятся нравственные качества, связанные с отзывчивостью, желанием помочь людям, с умением доходчиво объяснять людям их права, с общительн
Самыми востребуемыми профессионалами в службе занятости населения, являются юристы и психологи. Выбор юристов закономерен, если учесть, насколько беззащитно в правовом отношении население.
Выбор психологов так же представляется не просто «данью моде». Здесь сказывается также попытка опереться на специалистов, способных оказать поддержку, причем не столько во внешней социальной среде безработных, сколько внутри сферы профессиональной занятости населения.
Как правило, нужны специалисты по первичному приему посетителей службы занятости, по анализу и прогнозу ситуации на рынке труда, сбору вакансий рабочих мест в территории, созданию и обслуживанию банка данных этих вакансий, по профориентации и консультированию, организации профессионального переобучения и переквалификации, психологической поддержки, адаптации и реабилитации, маркетингу в сфере занятости. [22]
Вместе с тем, все без исключения сотрудники службы занятости сами нуждаются в постоянной психологической поддержке, информационно-коммуникативной подготовке, «Активная» стратегия способствует формированию убеждения в том, что служба занятости выступает не более чем одним, хотя и важнейшим, помощником для ищущих работу, «пассивная» стратегия в большей степени ориентирует людей на потребительское отношение к такого рода службам.
В процессе формирования и развития службы занятости населения. г. Кемерово сложилась глубокая потребность в выявлении качественно-количественной основы измерения социальной эффективности деятельности ее сотрудников.
К показателям такой деятельности следует отнести их профессиональную подготовку. Сотрудники службы занятости населения в нуждаются сегодня в значительной степени в повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке. В ряд наиболее значимых условий, необходимых для того, чтобы стать хорошим специалистом, попадают предложения, связанные в той или иной степени с совершенствованием профессиональных качеств, получением профессионального образования, овладением необходимыми технологическими навыками в работе, постоянном обновлением информационной, нормативно-правовой базы, используемыми в своей деятельности [27].
Повышение социально-профессионального статуса сотрудников службы занятости населения до уровня государственных служащих закономерным образом предполагает качественное изменение их профессиональной подготовки и образования.
С учетом важнейших направлений работы службы занятости населения среди их сотрудников,, выдвигаются на первое место такие специальности, как юриспруденция и психология. Это отвечает объективным потребностям в социально-правовой и социально-психологической помощи и защите граждан, ищущих работу.[27]
3.4 Характеристика деятельности центра занятости г Кемерово
Ситуация на рынке труда, возникшая в результате финансового кризиса, вызвала увеличение потока граждан в 2008 г. по сравнению с 2007 г., обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. В результате мер, предпринятых специалистами службы занятости, с начало года удалось снять с учета по различным причинам 8976 чел. Таким образом, статус безработного на конец отчетного года имели 15194. чел. Уровень безработицы, рассчитанный к численности трудоспособного населения, с начала года увеличился до 2%.Показатели отражены в таблице 4 [24;25].
Таблица 4. Сводная таблица основных показателей ЦЗН г.Кемерово за период 2007-2008 гг.
| Показатели | 2007 г. | В % к имевшим статус | 2008 г. | В % к имевшим статус |
| На начало периода | ||||
| Уровень безработицы | 1.4 | - | 1 | - |
| Имели статус безработного | 6445 | 46,2 | 2207 | 33,2 |
| В течение периода | ||||
| Признаны безработными | 6779 | 53,8 | 12987 | 66,8 |
| Имели статус безработного | 13224 | 100 | 15194 | 100 |
| Сняли с учета, всего | 9987 | 71,0 | 8976 | 66,0 |
| В том числе | ||||
| Оформлено на досрочную пенсию | 470 | 0,6 | 687 | 1,0 |
| Направлено на профобучение всего | 560 | 6,0 | 1020 | 8,7 |
| В том числе безработных | 364 | 32,8 | 765 | 26,1 |
| На конец периода | ||||
| Имели статус безработного | 2207 | 29,0 | 4511 | 34,0 |
| Уровень безработицы | 1,4 | - | 3.6 | - |
При содействии службы нашли работу 13,5 тыс. человек (на 27% больше, чем год назад). В их числе 11 тыс. человек – безработные.
Большинство нашедших работу клиентов (83%) приняты на постоянное рабочее место - это 11,2 тыс. человек, что почти на треть (на 32%) превысило показатель годичной давности.
Остальные получили возможность трудоустроиться на условиях временной занятости.
В их числе 1 тыс. человек - подростки в возрасте от 14 до18 лет,приступившие к временным работам в свободное от учебы время.
В составе участников преобладали учащиеся общеобразовательных школ, 14% - учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования, 5% - подростки, состоявшие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Возросла численность трудоустроенных на временные работы клиентов, испытывавших трудности в поиске работы. В составе безработных, которые воспользовались данной услугой:
- почти треть (31%) – граждане, относящиеся к категории инвалидов,
- 41% - одинокие или многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов,
- 16% – в предпенсионном возрасте;
- 9% – в возрасте от 16 до 18 лет.
Средний период участия во временных работах составил 1,1 месяца.
В связи с трудоустройством снято с учета 38% участников оплачиваемых общественных работ (год назад – 48%). Всего участвовало в работах 1,9 тыс. человек (в 1,6 раза больше). Среди них:
14% - граждане, стремившиеся трудоустроиться после длительного перерыва в работе;
7% - впервые ищущие работу, преимущественно не имеющие профессии (специальности).
Данные по численности граждан нашедших работу при содействии ЦЗН отражены в таблице 5.
Таблица 5
Численность граждан нашедших работу при содействии ЦЗН
| Показатель | человек | % к итогу | 2008 г. в % к 2007 г. | ||
| 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||
| Трудоустроено, всего | 10652 | 13494 | 100 | 100 | 127 |
| из них: | |||||
| безработные | 7658 | 10936 | 85 | 81 | 121 |
| Предоставлена работа на условиях: | |||||
| постоянной занятости | 8504 | 11226 | 80 | 83 | 132 |
| временной занятости, всего | 2148 | 2268 | 20 | 17 | 106 |
| из них: | |||||
| - подростки от 14 до 18 лет | 1072 | 975 | 10 | 7 | 91 |
| - граждане, испытывающие трудности в поиске работы | 354 | 480 | 3 | 4 | 136 |
| - выпускники от 18 до 20 лет | 91 | 84 | 0,9 | 0,6 | 92 |
| - общественные работы (со снятием с учета в ЦЗН) | 565 | 713 | 5 | 5 | 126 |
Следует отметить, что работодатели государственного сектора экономики снизили подачу вакансий на 13%. Частные предприниматели меньше подали заявок на 31%.
Муниципальные предприятия и организации, наоборот, увеличили количество вакансий, поданных в Центр занятости.
Ими заявлено 2258 вакансий, что на 85% больше предыдущего года. Уменьшение количества вакансий от предприятий и организаций в значительной мере компенсируется вакансиями по общественным работам.
В рамках антикризисной программы, за счет государственной поддержки за 4 месяца было создано 3129 рабочих мест для безработных граждан и более 2 тыс. мест для специалистов, работающих на предприятиях и в организациях города в режиме неполного рабочего дня.
Следует отметить, что вакансии от предприятий и организаций пользуются большим спросом, чем вакансии по общественным работам, в силу их ограниченного разнообразия и низкой заработной платы.
На одну условную вакансию, поданную работодателями, было выдано 2,7 направления, протии 1,4 направления на одну вакансию по общественным работам.
Тем не менее, у граждан, временно не имеющих работу, сегодня есть выбор.
В настоящее время в банке данных Центра занятости имеется 3395 вакансий по 395 специальностям от 783 предприятий и организаций всех отраслей и направлений экономической деятельности на рынке труда г. Кемерово. Банк общественных работ включает более 3 тыс. вакансий.
Ежегодно в конце первого полугодия рынок труда пополняется выпускниками профессиональных учебных заведений и общеобразовательных школ.
Перед каждым выпускником профессионального учебного заведения непременно встает вопрос, как начат поиск работы по специальности, на приобретение которой потрачено несколько лет учебы.
Выпускник школы решает другой вопрос, какую профессию выбрать и как ее выбрать, чтобы она стала основой карьеры и приносила удовлетворение.
Центр занятости содействует в решение важных для молодежи вопросов. Многолетняя практика работы ЦЗН с учебными заведениями выработала систему взаимоотношений, которая включает адаптационные мероприятия по вхождению молодого поколения специалистов в непростые условия современного рынка труда.
Большое значение Центр занятости уделяет профориентационным мероприятиям для выпускников общеобразовательных школ.
Особой популярностью пользуются встречи специалистов ЦЗН с учащимися, как в стенах учебных заведений, так и на территории Центра занятости.
В ходе этих встреч, молодые люди пополняют свои знания о современном рынке труда, о популярных профессиях, о возможной помощи со стороны службы занятости, проводятся профориентационные мероприятия.
Например, в Кузбасском техникуме архитектуры и строительства прошла встреча на тему: «Овладение смежной профессией – залог успеха».
Участие приняли около 100 выпускников. В Кем ГУ прочитана лекция: «Методы поиска работы выпускниками в ситуации кризиса».
В Среднетехническом факультете КемТИППа и Кемеровском институте Российского государственного торгово-экономического университета сотрудники Центра занятости выступили с докладами «Ситуация на рынке труда и возможности трудоустройства выпускников».
В рамках фестиваля «Рабочие профессии», проходившем в городе, специалисты по профориентации неоднократно выступали на тему «Рабочие профессии на рынке труда».
Территориальное и профессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием требуемого уровня квалификации и стажа работы, существенно ограничивая возможности претендентов на трудоустройство.
Спрос и предложения на рынке труда отражен в таблице 6.
Таблица 6. Спрос и предложения на рынке труда г.Кемерово
| Профессия | Спрос (вакансии) | Предложение (число состоящих на учете) |
| Строительство
|
||
| Асфальтобетонщик | 50 | 1 |
| Бетонщик | 133 | 37 |
| Жестянщик | 35 | 2 |
| Кровельщик по рулонным кровлям | 130 | 5 |
| Кровельщик по стальным кровлям | 80 | 0 |
| Маляр | 245 | 46 |
| Отделочник железобетонных изделий | 70 | 1 |
| Облицовщик-плиточник | 559 | 5 |
| Плотник | 175 | 80 |
| Стропальщик | 39 | 10 |
| Столяр | 80 | 24 |
| Штукатур | 754 | 44 |
| Промышленность
|
||
| Монтажник | 74 | 48 |
| Проходчик | 50 | 7 |
| Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования | 26 | 13 |
| Токарь | 45 | 18 |
| Фрезеровщик | 20 | 4 |
| Автотранспорт
|
||
| Кондуктор | 33 | 15 |
| Слесарь по ремонту автомобилей | 65 | 49 |
| Торговля и общественное питание
|
||
| Официант | 30 | 22 |
| Пекарь | 54 | 30 |
| Прочие
|
||
| Дворник | 353 | 86 |
| Дорожный рабочий | 320 | 44 |
| Рабочий по благоустройству населенных пунктов | 60 | 9 |
| Подсобный рабочий | 1779 | 126 |
| Санитарка (мойщица) | 127 | 61 |
| Слесарь-ремонтник | 227 | 112 |
| Уборщик производственных и служебных помещений | 382 | 227 |
| Укладчик-упаковщик | 70 | 28 |
| Швея | 39 | 38 |
| Вакансии, не пользующиеся спросом
|
||
| Лаборант химического анализа, контролер качества | 0 | 30 |
| Дояр, оператор машинного доения | 0 | 32 |
| Оператор крутильного, мотального оборудования | 0 | 19 |
| Рабочий по уходу за животными | 0 | 23 |
| Ткач, ставильщик | 0 | 42 |
Вместе с тем, заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий и перспектив профессионального и карьерного роста.
Около 35% вакансий заполнены в течение одного месяца со дня поступления их в банк вакансий службы занятости. Средний период существования заявки сократился на 0,4 мес. (до 2,8 мес.).Показатели нагрузки на одну вакансии отражены в таблице 7
Таблица 7. Нагрузка на одну вакансию среди клиентов ЦЗН
| Человек на 1 вакансию | ||
| Показатели | 2007 год | 2008 год |
| Незанятые клиенты службы занятости, всего | 2,1 | 2,5 |
| из них: | ||
| руководители | 3,4 | 2,3 |
| специалисты среднего звена | 1,7 | 2,4 |
| другие служащие | 1,9 | 2,3 |
| рабочие | 1,6 | 2,6 |
В структуре заявок, как и в прошлом году, преобладали свободные места для рабочих (79%). Наибольшая доля вакансий приходилась на негосударственный сектор экономики (88%).
Основное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) было сосредоточено в торговле и общепите (23%), в строительстве (19%) и в промышленности (16%). В среднем по городу на каждую вакансию претендовали 0,3 человека, ищущих работу.
Сохранились различия между условиями спроса и предложения рабочей силы, так как профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствовали предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплата труда не соответствовали запросам безработных.
Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, что указывает на стабильность спроса на труд высококвалифицированных работников.
Уровень трудоустройства клиентов с высшим профессиональным образованием % показан в таблице 8 [24;25].
Таблица 8. Уровень трудоустройства клиентов, %
| Категория | 2007 г. | 2008 г. |
| Обратившиеся за содействием в поиске работы, всего | 15 | 19 |
| по категориям
: |
||
| - безработные | 15 | 19 |
| - высвобожденные* | 11 | 15 |
| - выпускники учебных заведений | 20 | 28 |
| - граждане, имеющие длительный (более 1 года) перерыв в работе | 9 | 14 |
| - граждане предпенсионного возраста | 8 | 10 |
| по образованию
: |
||
| - высшее профессиональное | 21 | 27 |
| - среднее профессиональное | 16 | 21 |
| - начальное профессиональное | 15 | 20 |
| - среднее (полное) общее | 12 | 17 |
| - основное общее и неполное основное общее | 16 | 22 |
В составе безработных жителей сельской местности [36;37].
сохранился низкий образовательный уровень - две трети из них не имели профессионального образования;
сократился на 4 пункта удельный вес граждан, впервые ищущих работу (до 8%);
увеличилась на 3 пункта доля безработных, стремившихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе (до 42%).
Во многих сельских населенных пунктах, особенно отдаленных, вакансий практически нет. В общем числе заявок, поступивших от работодателей в ЦЗН, вакансии в сельскохозяйственном производстве составляли менее 1%, а предложение рабочих мест вне аграрной сферы ограничено.
В условиях постоянного дефицита рабочих мест для сельчан особое внимание уделяется поощрению инициатив безработных граждан, связанных с самозанятостью и организацией различных форм малого предпринимательства.
Возможностью повысить квалификацию или получить востребованную на рынке труда профессию за счет средств, находившихся в распоряжении ЦЗН, воспользовались 609 сельчан – клиентов службы занятости,
Активной динамикой трудоустройства способствовало проведение ярмарок и мини-ярмарок вакансий рабочих мест.
Количество ярмарок в сравнении с 2007 г. увеличилось более, чем в три раза; численность посетителей подобных мероприятий в сравнении с показателем периода 2007 г. возросла до 14 тыс. человек. Из общего количества ярмарок вакансий 98% составляют мини-ярмарки, требующие со стороны органов службы занятости минимальных финансовых затрат на свое проведение
Проведение мероприятий по содействию занятости представлено в таблице 9.
Таблица 9. Количество ярмарок проведенных ЦЗН г. Кемерово
| Год | Количество проведенных ярмарок, ед. | Количество организаций, принявших участие в ярмарках, ед. | Количество посетивших ярмарки, ч. | Количество заявленных вакансий, ед. | Количество граждан, получивших направление на работу. ч. |
| 2007 | 119 | 185 | 5616 | 2648 | 1695 |
| 2008 | 380 | 683 | 13960 | 6299 | 3622 |
Несмотря на посильное участие службы занятости в регулировании роста безработицы на рынке труда, удастся лишь частично сдержать потенциальный рост социальной напряженности в районе. Уровень зарегистрированной безработицы за 2008 г. увеличится с 1,4 до 3.6% к численности экономически активного населения.
Данный факт будет обусловлен существенным уменьшением финансовых возможностей службы занятости по реализации традиционных мероприятий активной политики в полном объеме, особенно в части трудоустройства молодежи.
Высокий уровень безработицы сохранится и в последующем.
Таким образом, рынок труда в ближайшие годы сохранит свои основные характеристики:
- несбалансированность профессионально-квалификационных составов претендентов и образующихся вакансий;
- высокая монополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), которые вынуждены принимать работники
- территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
- проблемы с трудоустройством ряда социально-демографических групп, сохранение селективного подхода при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы.
Становится достаточно высокий, но с тенденцией к сокращению, спрос на технических специалистов для традиционных в области отраслей (угольной, химической)
- возрастет потребность в специалистах строительства, за счет развития ипотечного обслуживания населения;
- сохранится потребность в специалистах сферы деловых услуг, предоставляющих новые средства связи и коммуникаций, деловые, консалтинговые, финансовые и т.п. услуги;
- останется высокой потребность в кадрах для сферы услуг населению: в торговле, туристическом бизнесе, сфере досуга и развлечений;
- в результате реорганизации социальной сферы сохранится потребность в квалифицированных преподавателях, специалистах медицинского обслуживания, социальной защиты, психологическойпомощи и т.п.;
- продолжится промышленная добыча и переработка метана, будут необходимы специалисты газовщики (бурильщики, геологи, монтажники).
Для выполнения социальных задач в области занятости населения необходим программный подход, обеспечивающий согласованные действия всех органов, имеющих отношении к их решению, а также консолидация финансовых средств по реализации программных мероприятий, наиболее рациональное использование этих средств [20].
3.5 Основные направления активной политики занятости
1. Информирование населения о состоянии рынка труда.
Целью всей информационной деятельности службы занятости является улучшение функционирования рынка труда путем информирования граждан и работодателей о ситуации, складывающейся на рынке труда и процессах происходящих в сфере занятости, о возможности трудоустройства, обучения и переквалификации, о дифференцированном подходе к различным категориям населения.
Информация помогает выявить проблемы в сфере труда и определить меры в поддержку занятости;
-обеспечивает трудовое посредничество для различных категорий населения;
-осуществляет консультативную деятельность, профориентацию.
Формирование и развитие системы информационной поддержки государственной политики занятости населения предполагает направить на комплексное применение всех доступных методов информационной деятельности, использование современных информационных сетей.
2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан, как один из главных компонентов активной политики содействия занятости населения, оказывает непосредственное участие в регулирование занятости
Цель профессиональной ориентации – оптимизация и обоснованность выбора гражданами вида профессиональной деятельности и формы занятости в соответствии с личными интересами и склонностями, а так же с учетом потребностей рынка труда.
Основные задачи:
- оказание консультационных услуг безработным и незанятым гражданам, обратившимся в службу занятости (обязательные услуги службы занятости);
- упреждающая консультативная помощь работающим гражданам, находящимся под угрозой увольнения (дополнительные услуги службы занятости);
- информационная и консультативная помощь работодателям (дополнительные услуги службы занятости);
- превентивная работа с учащейся молодежью (дополнительные услуги службы занятости);
- отработка и внедрение профориентационного сопровождения учебного процесса и психологической поддержки безработных, направленных на профессиональное обучение на начальном этапе;
Объекты профессиональной ориентации:
- лица, не имеющие профессии (специальности);
- лица, имеющие профессию (специальность) и не приступавшие к трудовой деятельности, или имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности;
- лица, вынужденные в силу различных обстоятельств выбирать новую сферу профессиональной деятельности.
Виды услуг:
- профессиональное информирование - предоставление комплексной информации о состоянии и перспективах рынка труда; особенностях профессий и специальностей и требованиях, предъявляемых ими к личности; условиях, режиме; возможностях получения профессии и специальности; возможностях и перспективах трудоустройства;
- профессиональное консультирование
- построению плана «профессиональной карьеры» и его реализации; подбор сферы профессиональной деятельности с учетом личных интересов и склонностей, психофизиологических особенностей и медицинских показаний;
- психологическая поддержка - оптимизация психологического состояния человека посредством специальных методов, способствующих разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих социально-профессиональной самореализации.
- услуги учащимся - организация и проведение информационных массовых мероприятий просветительского характера, групповых консультаций превентивного содержания по оптимизации процесса профессионального самоопределения и поведения на рынке труда.
- услуги работодателям - подбор кадров в соответствии с заявленными требованиями; повышение психологической компетентности персонала; консультирование с целью профессиональной переориентации и психологической помощи для работников, подлежащих увольнению.
Формы услуг:
- индивидуальное консультирование;
- групповые формы работы (информационные консультации, обучающие семинары, психокоррекционные тренинги);
- профессиональные пробы лиц с ограниченной трудоспособностью;
- профессиональный отбор (услуги работодателям);
- массовые мероприятия, ярмарки учебных мест, дни выбора профессии (для учащихся общеобразовательных школ);
- информирование населения по вопросам профессиональной ориентации через СМИ и печатную продукцию;
- психологическое сопровождение процесса профессионального обучения безработных граждан.
В течение 2006-2008 гг. различными видами услуг воспользовалось 2687 граждан (в том числе: подростки и молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные из вооруженных сил и члены их семей, освобожденные из мест лишения свободы, высвобождаемые работники, лица, направляемые на профессиональное обучение, учащиеся образовательных учреждений и работодатели).
Следует отметить, что объем оказываемых профориентационных услуг сопровождался постоянным увеличением их популярности и востребованности.
Количество граждан воспользовавшихся профориентационными услугами отражено в таблице 10
Таблица 10. Охват профориентационными услугами
| Охват профориентационными услугами | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Всего | 786 | 897 | 1004 |
| в т.ч.: | |||
| Обязательные услуги безработным гражданам | 675 | 565 | 776 |
| Дополнительные услуги: | |||
| Учащимся | 67 | 387 | 593 |
| Работодателям (персоналу учреждений и организаций) | - | - | - |
| Простые услуги по профессиональному информированию | 281 | 544 | 765 |
| Сложные услуги: | |||
| Профессиональное консультирование | 123 | 323 | 454 |
| Психологическая поддержка | 121 | 155 | 189 |
В приоритетном порядке профориентационные услуги предоставляются:
- подросткам и молодежи, не имеющей профессии (специальности);
- безработным гражданам, направляемых на профессиональное обучения
- лицам с ограниченной трудоспособностью;
- женщинам, в т.ч. особо нуждающимся в социальной защите;
- гражданам, имеющим длительный перерыв в трудовой деятельности и утратившим мотивацию к активному самостоятельному поиску работы.
Качественное оказание гарантированного законом «О занятости населения в РФ» комплекса услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке граждан потребует дополнительного финансирования для поддержания соответствующего уровня методического, материально-технического и исполнительского сопровождение
3. Посредничество в трудоустройстве
Формирование банка вакансий осуществляется на основе информации, полученной из письменных и устных (по телефону) заявок работодателей, во время посещения работодателей специалистами службы занятости, при непосредственном посещении работодателем специалистов службы занятости.
Вместе с тем, остаются актуальными проблемы «качества» заявляемых вакансий (низкая заработная плата), сравнительно невысокого удельного веса числа вакансий, заявленных работодателями в службу занятости (от 30 до 35% по учитываемому кругу предприятий) в их общем количестве.
Основными причинами, по которым не все предприятия сообщают о существующих вакансиях, являются:
- прием на работу граждан, ранее работавших на данном предприятии и зарекомендовавших себя с положительной стороны;
- трудоустройство через личные контакты;
- определенное недоверие работодателей к клиентам службы занятости, среди которых немало длительно неработающих и уволенных за нарушение трудовой дисциплины.
В течение 2007-2008 гг. на учете в службе занятости состояло около 20 тыс. чел.
При посредничестве службы занятости подходящую работу нашли около 24 тыс. чел. кроме того, после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости трудоустроено 700 человек.
Несмотря на стабильный рост количества заявляемых вакансий и отлаженную технологию работы центра занятости изменение показателей по трудоустройству населения носило волнообразный характер.
Это связано с изменениями экономической ситуации, уровнем финансирования активной политики занятости и колебаниями числа граждан, нуждающихся в услугах службы занятости.
Основными причинами, сдерживавшими процесс трудоустройства безработных граждан в этот период, являлись:
- несоответствие профессионально-квалификационной структуры наличного банка вакансий составу граждан, желавших трудоустроиться;
- концентрация основной массы поступивших вакансий в территориях с небольшой численностью безработных граждан;
- преобладание в банке вакансий низкооплачиваемых вакантных рабочих (должностей);
- временный характер предлагаемой работы;
- отсутствие у некоторой части незанятого населения мотивации к поиску работы
- социальное иждивенчество.
4. Трудоустройство на временные рабочие места.
К программам временной занятости относятся:
- общественные работ
- трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14-16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;
- трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Трудоустройство на временные рабочие места осуществляется в целях:
- создания условий для материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы;
- приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получения ими профессиональных навыков и адаптации на рынке труда;
- обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
5. Организация общественных работ
Одним из направлений активной политики занятости является организация общественных работ. Служба занятости населения принимает участие в организации и проведении общественных работ с 1993 года.
Приоритетным правом на трудоустройство на общественные работы пользуются: безработные граждане, не получающие пособия по безработице и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Общественные работы проводились в следующих отраслях экономки:
- промышленность и строительство - 27% от числа участников
- благоустройство и коммунальное хозяйство - 20%
- органы управления - 15%
- органы дорожной службы - 10%
- сельской хозяйство - 6%.
- социальная сфера - 4%;
- потребительская кооперация - 2%;
- прочие - 16%
Из общей численности принявших участие в общественных работах составили:
- женщины - 43% (рост в 1,6 раза);
- молодежь - 35% (рост в 1,6 раза);
- лица, имеющие длительный перерыв в работе - 23% (рост в 1,5 раза);
- граждане предпенсионного возраста - 1,9% (рост в 1,4 раза);
- граждане освобожденные из мест лишения свободы - 1% (на уровне прошлого года).
За период с 2007-2008 гг. при содействии центра занятости населения в общественных работах приняло участие 1278 чел. из числа незанятых граждан, С предприятиями и организациями области заключено 200 договоров на организацию работ. Средняя продолжительность участия безработных граждан в общественных работах составляла 2,7 месяца
Наблюдаются тенденции роста удельного веса участвующих в общественных работах безработных граждан, для которых они являются подходящей работой (от 30,% в 2007 г. до 50% в 2008 г.).
Общие финансовые затраты на организацию и проведение общественных работ в период с 2007-2008 гг. годы составили; из них из средств федерального бюджета – 5188.6 тыс. руб. (65% от общих затрат), средств работодателей – 310,4 тыс. руб. (34%), привлечение средств местных бюджетов было крайне незначительно – 5,6 тыс. руб. (0,6%).
Общественные работы организованы на предприятиях жилищно-коммунального и лесного хозяйства, в отделах социальной защиты, администрациях района. Особое внимание уделялось, оказанию помощи больным и престарелым инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, производству сельскохозяйственной продукции в детские дошкольные учреждения.
Основными препятствиями для более масштабного проведения общественных работ являются:
- недостаточное финансирование данного направления средств федерального бюджета;
- отсутствие финансирования из средств местного бюджета;
- недостаток средств у работодателей, готовых принять участие в организации и проведении такого вида работ.
Участие в общественных работах позволяет вернуть в общественное производство 50% безработных граждан после окончания срока выполнения временных работ; у безработных появляется реальный шанс трудоустройства на постоянное место работы.
6. Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
В целях улучшения положения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, служба занятости ведет работу по организации их временного трудоустройства.
Участие в таком виде работ позволяет гражданам данной категории: сохранить профессиональные навыки в условиях безработицы, приобрести навыки и стаж работы по специальности (для выпускников учебных заведений), увеличить шансы для дальнейшего постоянного трудоустройства, повысить доходы на период активного поиска постоянного места работы.
В период 2007-2008 гг. на условиях частичной компенсации расходов работодателей на организацию трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроено 278 чел., из них:
- выпускники начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет (программа «Молодежная практика») – 66 чел.;
- многодетных и одиноких родителей –112 чел.;
- лиц, предпенсионного возраста –32 чел.;
- лиц, освобожденных из мест лишения свободы – 25 чел.;
- длительно безработных граждан – 43 чел.
При организации деятельности по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на условиях частичной компенсации расходов работодателям на организацию их трудоустройства, служба занятости сталкивается с рядом проблем:
- низкая конкурентоспособность данной категории граждан на рынке труда;
- у определенной части граждан данной категории полностью отсутствует мотивация к труду, а личная ориентация направлена на получение пособия.
- отказ работодателей от трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по следующим причинам:
- инвалидов из-за отсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;
- лиц, предпенсионного возраста, - в силу их возрастного ценза;
- многодетных и одиноких родителей из-за неэффективного расхода средств, так как большинство из них имеют малолетних детей, в результате часто оформляются больничные листы по уходу за детьми, кроме того, их нельзя направлять на работу в ночные смены;
- лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
- из-за отсутствия или утраты ими полученных ранее профессиональных навыков.
Традиционно службой занятости уделяется особое внимание и оказывается максимальное содействие подросткам в организации их трудоустройства. Одним из эффективных способов адаптации молодых людей на рынке труда и профилактики безнадзорности и правонарушений подростков является организация временной занятости.
Численность подростков в возрасте от 14 до 16 лет, проживающих на территории района, составляет 12% от общей численности населения. За период с 2007-2008 гг. на условиях временной занятости, службой занятости трудоустроено 2947 подростков 14-18 лет. Финансовые затраты на организацию временных рабочих мест в период с 2007 гг. составили 389,8 тыс. руб., в т.ч. средства: службы занятости – 85%, местных бюджетов – 4%, работодателей – 11%. Подростки были заняты:
- на благоустройстве и озеленении территорий;
- в природоохранных мероприятиях;
- в оказании помощи ветеранам и инвалидам войны и труда;
- в ремонтных работах;
- в работах по уходу за сельскохозяйственными культур и уборке урожая.
Деятельность службы занятости осуществляется в тесном взаимодействии с отделом образования, социальной защиты района, комиссией по делам несовершеннолетних граждан.
Организация временной занятости детей и подростков ограничена:
- нежеланием работодателей принимать на себя ответственность за несовершеннолетних;
- превалированием затрат службы занятости в расходах на организацию занятости несовершеннолетних;
- недостаточным вниманием к проблемам летней занятости несовершеннолетних со стороны администрации территорий.
Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места осуществляется в свободное от учебы время.
7. Трудоустройство на новые рабочие места
Одним из основных направлений государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с превентивными мерами по предотвращению роста безработицы. В связи с переходом на финансирование из средств федерального бюджета с 01.01.2001 г., не предусмотрено создание новых рабочих мест на основании приказа №21 от 16.04.2001 г.
В течение 2006-2007 гг.(до перехода с января 2001 г. на финансирование из средств Федерального бюджета) служба занятости принимала участие в оказании на конкурсной основе финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства безработных граждан из средств Государственного фонда занятости.
За период с 2007 по 2008 год Кемеровским центром занятости проведено 24 конкурса проектов. Заключено 134 договора на организацию 231 рабочих мест, в том числе 60 мест для безработных граждан, требующих особой социальной защиты.
Выделено финансовой помощи на сумму 1845,2 тыс. руб.
8. Программы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу" и "Новый старт").
Специальные базовые программы содействия занятости безработным гражданам «Клуб ищущих работу» начали функционировать в ЦЗН с 1999г.
С 2007- 2008 гг. в этих программах смогли поучаствовать 261 чел. При формировании групп на клубы, просматривались критерии отбора безработных с низкой мотивацией трудоустройства, как правило, это длительно не работающие вторая группа впервые ищущие, не имеющие профессию и не приступившие к трудовой деятельности. Во всех группах активное участие принимали женщины. Молодежь в возрасте 16-29 лет - 150 чел. (62%).
Преодоление психологических последствий безработицы, стабилизация эмоционального состояния, освоение эффективных технологий поиска работы помогло в трудоустройстве после участия в программах 100 безработным (45%), 6 чел. пошли на обучение, 2 чел. участвовали в общественных работах, 3 чел. направлены по программе « Молодежная практика». Практический опыт работы «клубов» как результат, показывает качество и эффективность помощи.
Цели.
Минимизировать сроки интеграции отдельных категорий безработных граждан в основное русло продуктивной деятельности.
Задачи.
Снизить синдром социальной дезадаптации, восстановить мотивацию к трудоустройству у граждан, имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности.
Сохранить и повысить мотивацию к активному самостоятельному трудоустройству у граждан, имеющих небольшой перерыв в трудовой деятельности или впервые попавших на рынок труда.
Развивать самостоятельность и предпринимательскую инициативу.
Возвращение граждан к активной трудовой деятельности позволит экономить средства федерального бюджета на выплаты пособий по безработице.
9. Оказание содействия развитию самозанятости населения.
Целенаправленная и сбалансированная политика занятости предполагает систему мер по созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности населения в рамках социально-экономического развития региона. Предпринимательские или творческие способности человека проявляются в умении открыть свое дело или бизнес, а также в рациональном использовании труда, земли, капитала и других экономических ресурсов.
За 2007-2008 гг. более 2 тыс. безработным оказано содействие в организации предпринимательской деятельности из них 103 чел. организовали собственный бизнес. Наиболее активно осуществлялась деятельность по поддержке предпринимательских инициатив безработных граждан в 2007-2008 гг. (2007 г. – 40 чел. (38,8%), 2008 г. – 33 чел. (32%).
103 человека занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Наиболее активны в организации собственного дела женщины, их более половины (60%). Избираемые виды деятельности, как правило, не требуют существенных капиталовложений, и, в то же время, весьма разнообразны.
При организации собственного бизнеса предпочтение отдано, производству и реализации сельскохозяйственной продукции на базе личного подсобного хозяйства.
Более половины предпринимателей (55%), открывших свое дело при содействии органов службы, занятости, продолжают успешно работать.
Основными факторами, сдерживающими развитие самозанятости среди безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, являются:
- отсутствие стартового капитала;
- невозможность получения кредитов в банках ввиду высокой процентной ставки;
- недостаток информации о состоянии рынков сбыта продукции и потенциальных партнерах.
10. Развитие и повышение качества системы профессионального образования безработных граждан и незанятого населения.
Система профессионального образования пока недостаточно гибко реагирует на процессы, происходящие в обществе. Определение профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка учащихся, зачастую происходит без учета реальных потребностей рынка труда.
Экономическое реформирование формирует и новые специфические требования к качеству рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника на рынке труда.
К таким требованиям относятся:
- высокая профессиональная компетентность, интеллектуальный и творческий потенциал, способность воспринимать инновации и быть участником нововведений,
- адаптированность работника к быстро изменяющимся условиям производства,
- постоянное повышение квалификации, освоение новых знаний,
- освоение работником нескольких специальностей и производственных операций,
- профессиональная мобильность
- наличие высоких деловых и личностных качеств.
Однако на нынешней стадии формирования рынка рабочей силы большинство предприятий экономически не заинтересованы в повышении квалификации работающих (особенно в обучении молодых работников), что обусловлено усилением тенденции к самосохранению, выживаемости предприятий, когда задачи стратегии временно отходят на второй план.
Профессиональное обучение безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения стало одним из важнейших составляющих активной политики содействия занятости населения.
Одним из приоритетных направлений программы занятости населения является профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения.
Организация обучения осуществляется на основе договорных взаимоотношений с центрами занятости и свободного приема незанятого населения.
Перечень профессий и специальностей предлагаемых к обучению: пользователь ПЭВМ, парикмахер, портной, закройщик, модистка головных уборов, электрогазосварщик.
Учебные планы отражают особенности данного учреждения и разработаны с учетом текущих условий и наверное самое главное мобильность обучения:
- Минимальный уровень принимаемых на обучение;
- Уровень получаемого образования;
- Контингент слушателей;
- Продолжительность и режим занятий;
- Виды учебных занятий;
- Количество учебных часов.
Таким образом, образовательный процесс учитывает возможность развития каждого слушателя в зависимости от его способностей и потребностей, обеспечивает каждому учащемуся возможность удовлетворить свои профессиональные навыки, а так же переориентироваться в условиях изменения рынка труда.
В течении отчетного периода при содействии ЦЗН получили возможность приобрести новую, освоить вторую (смежную) профессию, повысить квалификацию 564 граждан из них 260 безработных ЦЗН г Кемерово:
Основы компьютерной грамотности – 152 чел., парикмахер – 37 чел., портной –76 чел., закройщик –67 чел., модистка головных уборов – 56 чел.
Три человека из числа закончивших обучение по специальности модистка головных уборов и парикмахер организовали самозанятость.
Десять безработных прошли обучение по основам предпринимательства и организовали свое дело.
Профессиональное обучение безработных граждан происходит на базе учреждений профессионального образования, явившихся победителями конкурса на оказание образовательных услуг. Созданы и постоянно обновляются территориальные банки данных по профессиям, специальностям, видам работ. Перечень профессий и специальностей, предлагаемых к обучению, образовательные услуги предоставлены 16 наименованиям видов деятельности. Обучение по ним осуществляется с учетом требований рынка труда и с использованием современных эффективных технологий и методик обучения.
Особое внимание уделяется организации обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы. Удельный вес молодежи (в общей численности направленных на профессиональное обучение) с 2007 по 2008 гг. увеличился до 88%. Среди лиц, направленных на обучение, 80% составляли женщины.
Основными проблемами профобучения безработных являются:
- недостаточное качество услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Учебные заведения, имеющие опыт обучения подростков и молодежи, зачастую не могут организовать эффективную подготовку взрослого населения;
- слабое развитие учебно-материальной базы отдельных образовательных учреждений, принимающих на обучение по направлению органов службы занятости населения;
- отсутствие финансирования на повышение квалификации и педагогического мастерства лиц, осуществляющих обучение взрослого населения;
- отсутствие обоснованного диагностического определения уровня и качества усвоения учебного материала во всех формах обучения;
- несовпадения спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе.
Главной проблемой в 2009 г. будет недостаточное финансирование данного направления из средств федерального бюджета, которое приведет к сокращению доли лиц находящихся на обучении
Главной целью профессионального обучения является повышение конкурентоспособности безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогноза рынка труда.
Система профессионального обучения призвана решать следующиезадачи:
- совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан, как составной части государственной политики в области развития человеческих ресурсов;
- содействие формированию оптимального баланса спроса и предложения профессионально - квалификационной структуры рабочей силы города
- реализация социального заказа на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда;
- организация эффективного контроля за качеством предоставляемых образовательных услуг, целевым использованием финансовых средств.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и дальше будут способствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, повышению их профессиональной мобильности и социальной защищенности.
Повысят конкурентоспособность 10% состоящих на учете безработных граждан.
Среди видов обучения преобладать будут:
- переподготовка граждан, в целях приобретения ими новых профессий (специальностей);
- повышение квалификации лиц в целях обеспечения роста профессионального мастерства по имеющимся профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии, организации труда;
- стажировка лиц из числа рабочих и специалистов в целях формирования и закрепления на практике ранее полученных знаний и навыков, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по более высокой должности (квалификации).
В целях обеспечения граждан наиболее полной информацией об имеющихся свободных рабочих местах и профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, а работодателей - кандидатами на замещение вакансий, в 2008 году органами службы занятости проведено более 380 ярмарок, что значительно превышает количество проведенных ярмарок в 2007-119; количество организаций принявших участия в проведении ярмарок тоже значительно возросло с 185 (показатель 2007 г) до 683 в 2008 г.
Количество граждан посетивших ярмарку возросло почти в 3 раза 2007 г. 5616; в 2008-13960. Получили направления на работу 3622 человека.
Значительное внимание в 2008 году уделялось организации и проведению специализированных и тематических ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для определенных категорий населения.
Практически во всех регионах Российской Федерации накоплен положительный опыт по проведению специализированных ярмарок вакансий для молодежи, в процессе проведения которых обеспечивается наиболее полное информирование молодежи по вопросам профессиональной ориентации, обучения профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, переподготовки, юридическим вопросам о свободных рабочих местах.
Всего на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2008 году из средств федерального бюджета израсходовано 850 тыс. рублей.
Рейтинг государственной службы занятости населения в последнее время возрос. Обращение в государственную службу занятости занимает второе место среди всех способов поиска работы.
Доля зарегистрированных безработных среди общей численности безработных возросла с 23% в 2007 году до 27% в 2008 году. В работе с населением органами службы занятости большое внимание уделялось первичному приему граждан, оказанию им консультационных услуг и вовлечению их в активные программы содействия занятости. В течение года консультационные услуги получили 25.9 тыс. чел человек, что на 4,3% больше, чем в 2007 году.
Основными клиентами органов службы занятости продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, в связи с низкой квалификацией, малым трудовым стажем, а также граждане, неспособные справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите.
Для расширения возможностей трудоустройства граждан и оказания услуг работодателям в подборе необходимых работников органы службы занятости во всех регионах вели работу по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда путем пополнения банка вакансий (свободных рабочих мест).
Спросом пользуются в основном рабочие специальности, на их долю приходится от 78% до 80% вакансий.
Наибольшее число вакантных рабочих мест отмечалось в летние месяцы, при этом каждая четвертая вакансия заявлялась организациями промышленности, каждая шестая - организациями здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки, каждая седьмая - организациями строительства, каждая десятая - организациями торговли или общественного питания.
3.6 Объем финансирование мероприятий по содействию занятости населения по г Кемерово и Кемеровской области
Финансирование мероприятий на 2009 г. осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 95:5 процентов от общего объема необходимых средств.
Финансирование мероприятии за счет средств федерального бюджета значительно превышает прошлогодний объем (см. приложения 4)
Общий объем средств, необходимых для реализации программ по содействию занятости населения на 2009 год составляет 980933,7 тыс. рублей, в том числе:
- субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, – 931882,6 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 49051,1 тыс. рублей.
Финансовые средства предполагается направить на мероприятия:
- по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения – 56164,2 тыс. рублей;
- по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения – 898149,6 тыс. рублей;
- по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 16098,9 тыс. рублей;
- по адресной поддержке безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера – 10521,0 тыс. рублей.
В 2009 году увеличение объемов средств на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству населения Российской Федерации будет обеспечено за счет выделения средств федерального бюджета на финансирование нового вида расходов «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», включенного дополнительно в бюджетную классификацию вышеназванным законом.
Реализация мероприятий по содействию занятости населения позволит:
- обеспечить трудоустройство после завершения опережающего профессионального обучения не менее 4550 человек (не менее 95% от числа завершивших опережающее профессиональное обучение);
- трудоустроить на временные рабочие места 40 тыс. человек;
- оказать содействие 320 безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и создать не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;
- трудоустроить в результате переезда к новому месту работы на рабочие места временного характера не менее 208 человек, при этом доля работников, проработавших свыше 3 месяцев, от численности получивших поддержку в связи с переездом на работу в другую местность составит не менее 85%.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках программ позволит обеспечить уровень регистрируемой безработицы не выше 3,2% от численности экономически активного населения к концу 2009 года. [37]
Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программ, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий программ осуществляют государственный заказчик программ, Губернатор Кемеровской области и Федеральная служба по труду и занятости населения.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости населения отчет о расходовании средств, выделенных на реализацию Программы, по утвержденной форме, а также отчет о ходе выполнения Программы Губернатору Кемеровской области, в главное финансовое управление Кемеровской области и контрольно-счетную палату Кемеровской
Выводы и предложения
Работа по содействию занятости населения проводимая Кемеровским центром занятости осуществляется в правильном направлении и базируется как на проведении активной политики так и на материальной поддержки временно безработных граждан
Координация деятельности как ЦЗН г Кемерово так и Кемеровской области осуществляется Федеральной службой по труду и занятости Кемеровской области и Управлением государственной службой занятости
Созданные в Кемеровском центре занятости база данных позволяют без особых проблем получить информацию как о клиенте состоявшем на учете так и о наличии вакансий подходящей тому или иному клиенту
Первичные прием граждан осуществляется специалистами центра занятости как на местах так и при организации выездных мероприятий в отдаленные населенные пункты.
Информация о вакансиях и других мероприятиях проводимых центром занятости и предоставляется
- посредством специалистов ЦЗН
- при размещении на информационных стендах в ЦЗН
- при использовании средств массовой информации
В Кемеровском центре занятости и других структурах в чьи обязанности входит содействие занятости населения и соблюдения трудового права организованы « прямые» и « горячие» телефонные линии
Более того, с 1.01.2009 г работодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решении приостановить производство или ввести на нем различного рода « неполные» режимы занятости в соответствии с вступившим силу поправки в Федеральном законе « О занятости населения РФ».
В 2007-2008 гг. на реализацию мероприятий по содействию занятости было выделено 221044.7 тыс. руб. А на мере по социальной поддержке ( выплата пособий и стипендий) была выделено 1284709.
В 2009 финансирование мероприятий осуществляется за счет субсидий федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 95:5% от общего объема необходимых средств, что составляет 980993,7 тыс. руб.
С целью снижения уровня безработицы проводится активная политика занятости, которая включает в себя следующие мероприятия:
- обучение, переподготовку и переквалификацию лиц, ищущих работу
- активный поиск и подбор рабочих мест,
- субсидирование создания новых рабочих мест,
- организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.
- трудоустройство граждан особо нуждающихся в социальной защите
- содействие в организации трудоустройства подростков
- реализация различных программ по социальной адаптации ( новый старт, клуб ищущих работу)
- оказание содействие по развитию самозанятости
- создан областной банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по всем муниципальным образованиям (www.ufz-kemerovo.ru);
- создан государственный общероссийский банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по 85 регионам (www.trudvsem.ru);
- предусматриваются дополнительные мероприятия по четыре направлениям:
- организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников предусматривается сумма 56164,2 руб.
- организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения необходимо выделить 898149.6 тыс. руб.
- адресную поддержку безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность, для трудоустройства на рабочие места временного характера - 208 человек на сумму 10521 тысяч;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 320 безработных на сумму 16098,9 тысяч рублей,
Реализация мероприятий, предусмотренных программой позволит снизить уровень регистрируемой безработицы
Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей.
Для этого необходимо:
- повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;
- обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;
- учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы
В настоящее время при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации используется недостаточное количество показателей по занятости и безработице, что существенно затрудняет выработку мероприятий по регулированию процессов в данной сфере.
Отсутствуют оценки масштабов предполагаемого высвобождения работников из различных отраслей в связи со структурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемых на создание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов; потребности в кадрах по основным профессиям.
Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:
- разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;
- обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;
- расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;
формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;
- усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;
проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс РФ
3. Трудовой кодекс РФ
4. Постановления Совета министров РСФСР №33
5. Постановления Совета министров РСФСР от 04.07.1991 г №393
6. Постановления правительства РФ от 19.01.93 г № 42
7. Указ президента РФ от 09.03.04 г №314 (ред. 20.05.2004 г) «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»
8. Закон РФ ст. 5 «О занятости населения РФ»
9. Федеральный закон РФ ст. 15 « О занятости населения РФ»
10. Федеральный закон РФ от 19.04.1991 г №1023-1 «О занятости населения в РФ»
11. Федеральный закон от 21.12.95 г №59 п. 5 ст. 9 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей и детей сирот оставшихся без попечения»
12. Указ президента от 02.06.95 г №723 « О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признаны в установленном порядке безработными»
13. Федеральный закон от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления РФ»
14. Закон Кемеровской области от 17.12.2001 г №194-ОЗ «О статусе и границах муниципального образования»
15. Приказ министерства труда и социального развития РФ от 11.09.2001 г №1000137-рк.
16. Федеральный закон от 30.01.1999 г №82-ФЗ «О гарантии прав коренных народов РФ»
17. Постановление правительства РФ от 25.5.1994 г №533 «О льготах для граждан переселяющихся в сельскую местность»
18. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2004 г.
19. Березнев С.В. Проблемы преодоления кризиса в промышленном секторе экономики Кузбасса. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999 г.
20. Березнев С.В., Сурнин В.С. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона. / Отв. ред. И.П. Поварич - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002 г.
21. Виткин М.П. Общетеоретические и политико-экономические основы регионального развития. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000 г.
22. Кайшев В.Г. Пищевая и перерабатывающая промышленность в новом тысячелетии. // Пищевая промышленность 2001, №1
23. Лифина Л. Закон должен стоять над властью // Биржа труда, №3 (90), март 2006 г.
24. Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 2006г. - Кемерово: Департамент ФГСЗН, 2007 г.
25. Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 2007 г. - Кемерово: Департамент ФГСЗН, 2008 г.
26. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономики (Вопросы теории, методологии, государственного регулирования). - М.: Изд-во РАГС, 2003 г.
27. Поварич И.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления: Учеб. пособие. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998 г.
28. Поварич М.Д. Управление рынком труда региона: системный подход. - Кемерово: Кузбасвузиздат, 2004 г.
29. Проблемы занятости шахтеров Кузбасса на страницах печати./ Государственная служба занятости. Департамент ФГСЗН по Кемеровской области. - Кемерово, 2007 г.
30. Программа содействия занятости населения Кемеровской области на 1996-2008 гг. - Кемерово: Департамент ФГСЗН по Кемеровской области, 2006 г.
31. Промышленность Кузбасса: итоги и тенденции развития в 2006-2008 гг. (экономико-статистический обзор). - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2008 г.
32. Рофе А. и др. Рынок труда, занятости населения, экономика. - М.: ЮНИТИ, 1997 г.
33. Рынок труда. Учебник. / Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М.: "Экзамен", 2000 г.
34. Семенова А. Ситуация изменилась… в лучшую сторону // Биржа труда, №2 (89), февраль 2007 г.
35. Социально-экономическое положение Кемеровской области. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2006 г.
36. Социально-экономическое положение Кемеровской области. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2007 г.
37. Социально-экономическое положение Кемеровской области. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2008 г.
38. Угольная промышленность Кузбасса Кемеровской области (2006-2007 гг.). Экономико-статистический обзор. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2008 г.
39. Харламов А. Реформы службы занятости: первые результаты, первые проблемы. Человек и труд 2001, №2