Город как центр производственной экономической активности
Концепция градообразующих и градообслуживающих отраслей хозяйства
В рамках урбанистической традиции первой половины XX века сложился подход к изучению экономической жизни города и перспектив его развития, основанный на попытках выявления тех отраслей города, продукция которых способна привлекать в город денежные потоки, соответствующие товарному потоку этой продукции, идущему из предприятий города в другие города. По аналогии с терминами внешней торговли в экономике города такой поток принято называть «экспортным», хотя в данном случае речь не идет о пересечении национальных границ. Именно такие отрасли в рамках данного подхода рассматриваются как основные, градообразующие, с их развитием связывают возможности дальнейшего развития города. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы».
Особенно ярко такой подход проявился в рамках политики новых городов, которые создавались для реализации некоторой доминирующей функции. Эти идеи функционализма 20-30-х годов оказали большое влияние на общие принципы формирования системы городов Советского Союза. В рамках советской системы планирования уже в довоенный период возникло довольно много новых городов, большинство из которых были спроектированы под одну единственную отрасль. Типичным примером такого города является Магнитогорск, изначально ориентированный на черную металлургию. Как будет показано ниже, подобная монофункциональность создает существенную неустойчивость в функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли.
Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части активного населения города. Повседневные нужды работников этих предприятий формируют спрос на потребительские товары и обычные услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на некоторые услуги производственного характера и на материальные факторы производства. Существенная часть этих видов спроса удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиям городской инфраструктуры, розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т.д. Отрасли, к которым относятся все эти предприятия, в рамках данной концепции принято называть градообслуживающими. Они обеспечивают нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли, иногда их называют еще резидентными отраслями. Становление этой теории связывают с именами Хойта и Александерсона.
Предприятия, обеспечивающие основную отрасль сырьем и полуфабрикатами, могут располагаться либо в данном городе, либо в других городах. Даже если они располагались в самом городе, их не было принято относить к числу градообслуживающих, они рассматривались вместе с предприятиями основной отрасли как единый производственный комплекс.
Кризис классического функционального подхода
В эпоху становления этого подхода в качестве ведущих обычно рассматривались отрасли промышленности, хотя даже в тот период индустриального общества были отдельные города, специализирующиеся на выполнении административных функций, города, ориентированные натуризм, и т.д. Соответственно, одно из важных направлений критики данной концепции связано с игнорированием ею градообразующей роли некоторых видов услуг.
В современных условиях именно услуги четвертичного сектора оказываются наиболее важными для развития мегаполисов. В свою очередь привлекательность города для развития в нем высших управленческих видов деятельности во многом зависит от рынка высококвалифицированной рабочей силы. Ее достаточное предложение связано с привлекательностью города для проживания соответствующих слоев населения. Среди важных аспектов этой привлекательности отмечают такие виды деятельности, как образование, культура, индустрия досуга. Их развитие, таким образом, во многих случаях опережает последующее становление города как четвертичного центра. Столь важная роль этих видов услуг ставит вопрос о включении их в список градообразующих отраслей.
Использование данной концепции для функционального анализа городов концентрирует внимание исследователей исключительно на градообразующих отраслях, которые в рамках такого подхода и определяют типологические особенности города. Подобная техника анализа базируется на весьма простом и стройном теоретическом описании, однако попытки практического использования этой концепции наталкиваются на некоторые методологические трудности.
Так, например, если в городе существует завод по производству легковых автомобилей, то часть этих автомобилей продается жителям этого города. Таким образом, соответствующая часть выпуска завода не покидает территории города и предназначается для «обслуживания» его жителей. Строго следуя данному подходу, мы должны были бы частично отнести этот завод к группе градообслуживающих отраслей, в то время как основная его часть была бы отнесена к градообразующему сектору. С другой стороны, мы можем рассмотреть в городе магазин, торгующий предметами роскоши, часть клиентов которого приезжает из других городов. Соответственно такой магазин, осуществляя «экспорт» услуг, частично должен быть отнесен к градообразующему сектору.
Становление функционализма породило увлеченность идеей функциональной специализации городов, которая рассматривалась как инструмент пространственной оптимизации. Предполагалось, что такая специализация позволит обеспечить наилучший выбор места приложения инвестиций. Наибольший простор для подобных «оптимизированных» проектов развития системы городов открывался в социалистических странах, где все инвестиционные решения определялись плановыми органами. Однако именно эта свобода экспериментирования открывала широкий простор для излишне жесткого внедрения «оптимальных» решений, получаемых в рамках упрощенных схем.
В итоге, именно опыт социалистических стран дает наиболее яркие примеры нереалистичности упрощенного функционального подхода, опасности излишнего акцента на градообразующие функции и на минимизацию лишь прямых производственных издержек соответствующих отраслей. В итоге возникли монофункциональные города-заводы. Ярким примером такого города являются Набережные Челны в Татарстане. В последние годы социализма на КамАЗе работало около 200 тысяч человек, которые представляли более трех четвертей активного населения города. Доведенный до некоторого абсолюта в отраслевом принципе управления экономикой подобный функционализм привел к изоляции таких городов от региональных подсистем. Тем самым была заблокирована возможность формирования полноценных региональных сетей городов, обеспечивающих их взаимодополнительность. Именно усиление подобных сетей синергии является магистральным направлением современного развития систем городов, оно создает предпосылки для выявления и использования реальных преимуществ, связанных со специализацией городов. В долгосрочном плане указанная монофункциональная ориентация ставит под сомнение перспективы дальнейшего развития города-завода.
Впервые неадекватность столь утрированного функционального подхода была осознана в эпоху хрущевских реформ 50-х годов. Сознавая необходимость формирования территориальных производственных комплексов, руководство страны перешло на территориальный принцип управления, создав совнархозы. Однако самостоятельность региональных руководителей поставила под вопрос сохранение строго централизованного характера управления страной, и в эпоху Брежнева вновь доминирующим стал функционально-отраслевой принцип управления.
Нереалистичность изначальных жестко функциональных проектных решений довольно быстро обнаруживалась, местные руководители городов-заводов осознавали необходимость восстановления функционального дисбаланса и настаивали на дополнительных инвестициях. В первую очередь речь шла о развитии нормального комплекса градообслуживающих отраслей, что, создавая дополнительные рабочие места, несколько уравновешивало гипертрофированно развитую ведущую отрасль города. На восстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия.
Так, например, в Магнитогорске, ставшем городом-заводом в начале 30-х годов, постепенно возникла достаточно мощная пищевая промышленность, а в 60-70-е годы появились достаточно крупные предприятия легкой промышленности. Рынок сбыта этих предприятий, производящих конечную продукцию, вышел за пределы города и даже области. Таким образом, эти отрасли также стали для Магнитогорска градообразующими, в городе сложился и достаточно крупный научно-образовательный комплекс регионального уровня. Услуги этого комплекса также вошли в состав градообразующего сектора. И примерно за полвека город сумел преодолеть изначальную монофункциональность.
Проблемы выживания гиперспециализированных городов характерны и для развитых стран. В частности, к концу 80-х годов во Франции завершилась эпоха амбициозных государственных программ военного и гражданского характера. Это существенно сократило объемы финансирования государственного заказа, что поставило под вопрос перспективы дальнейшего развития многих промышленных центров. Существенные трудности возникают при попытках использования жесткого функционального подхода для изучения важнейших городов страны.
Мы видим, таким образом, кризис традиционного функционального подхода к изучению и проектированию систем городов. Вместе с тем это требует отказа не от исследования функций городов, но от упрощенного подхода к описанию этих функций. Разви
Функциональная специфика мегаполисов и мировых городов
Именно в мегаполисах, играющих ключевую роль в экономике страны, сконцентрированы столь большие массы людей и столь многочисленные предприятия, осуществляющие разнообразные функции, что становится крайне трудным выделить одну-две ведущие отрасли. Реальное функционирование подобных городов в рамках общенациональной системы предполагает их полифункциональность, таким образом, в стандартной упрощенной типологии для них нет места.
Усиление международной конкуренции, необходимость создания мощных интегрированных систем, предусматривающих участие в них многочисленных предприятий производственного и сбытового характера, заставляет крупнейшие фирмы существенно пересмотреть общую концепцию территориальной локализации своей деятельности. Они ориентируются на ведущие мегаполисы страны для размещения своего высшего управленческого офиса, координирующего действия всех участников производственной цепочки. При этом наибольшее предпочтение отдается международным и мировым городам, которые, как правило, являются и финансовыми центрами, а также центрами оптовой торговли.
Так, например, во Франции сложилась доминирующая тенденция к размещению таких офисов именно в Париже, который одновременно является и основным центром административного обслуживания. Аналогичная ситуация характерна и для Лондона. Эта тенденция определяет в качестве ведущих функций мегаполисов услуги, входящие в состав четвертичного сектора. Подробно проблемы этих отраслей и размещения их деятельности рассмотрены ниже. Большую роль играют также административные услуги и прочие услуги общественного сектора, высший уровень которых представлен именно в мегаполисах, что вполне соответствует концепции центральных мест. Таким образом, для мегаполисов этого уровня характерна концентрация разнообразных высших функций экономического управления, что создает соответствующие эффекты экономии агломерации, устойчиво закрепляющие доминирование этих городов. Такие мегаполисы, как Париж или Москва, получают дополнительные преимущества в пределах своих национальных каркасов, обусловленные совмещением экономического и высшего административного управления.
Провинциальные мегаполисы, не вошедшие в каркас международных городов, оказываются при этом отодвинутыми на второй план. В глазах крупнейших компаний они рассматриваются в первую очередь не как управленческие центры, а как города-исполнители. В них размещаются в основном офисы филиалов крупнейших фирм, банков и страховых компаний, а также головные офисы фирм областного значения, которые вовлечены в деятельность крупнейших фирм в рамках системы контрактов. Нередко в пригородной зоне таких городов вместе с производственными цехами своих предприятий размещаются и офисы промышленных фирм регионального уровня.
Таким образом, провинциальные мегаполисы играют роль вспомогательных центров экономического управления и центров торгово-посреднической деятельности, с возможным заметным присутствием функций вторичного сектора. Одновременно в таких городах, как правило, сосредоточены и многие учреждения общественного сектора. Эти мегаполисы играют роль лидеров в рамках крупных региональных сетей городов. В то же время для многих стран характерно отсутствие в таких городах административных функций сопоставимого уровня, которые нередко сосредоточены в средних городах, являющихся столицами соответствующих территориальных единиц.
Высокий уровень развития инфраструктуры в мегаполисах привлекает в них все новые потоки инвестиций, новые предприятия и потоки населения. Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающим фактором развития, переходя тем самым в градообразующую группу отраслей, что ломает исходную концепцию жесткого функционализма, заставляя включить в эту группу функции резидентного характера.
Методические аспекты выявления функциональной ориентации городов
Методы современного функционального анализа позволяют отойти от морально устаревшей упрощенной системы разделения функций городов по трем основным секторам экономики. Возможность обработки больших массивов данных позволяет перейти к выявлению функциональных доминант городов, используя достаточно подробные описания их отраслевой структуры, при этом делая акцент не только на формальной принадлежности конкретной фирмы к отрасли, но и на видах деятельности, осуществляемых в рамках производственного процесса фирмы.
При исследовании города важно рассматривать предприятия не только как производителей продукции, но и как покупателей рабочей силы, что крайне важно как для местных властей, так и для правительства страны в связи с проблемой безработицы. Поэтому при описании функций города необходимо использовать как показатели, характеризующие объем деятельности фирм, так и показатели занятости. Роль последнего показателя возрастает в связи с изменениями в системе организации труда, приводящими к большему распространению частичной занятости в развитых странах.
Одним из важнейших показателей, характеризующих значимость некоторого вида деятельности для изучаемого города, является «индекс присутствия». Его можно рассчитать, взяв отношение доли города в общенациональном объеме деятельности данного типа к доле города в населении страны. Естественно, высокие значения этого индекса соответствуют малым и средним, преимущественно монофункциональным, городам. Напротив, крупные полифункциональные города получат весьма низкие значения этого индекса по соответствующим функциональным группам, поэтому малые значения этих индексов заслуживают особого внимания, они выявляют города с широким спектром достаточно равномерно представленных важнейших функций.
Для получения достаточно компактного описания системы городов необходимо далее перейти к некоторым укрупненным типам деятельности. Так, например, в исследовании по городам Франции, проведенном под руководством Даметта в начале 90-х годов, использовались шесть основных типов: 1. Непосредственное изготовление продукции в отраслях обрабатывающей промышленности. 2. Управленческая деятельность в обрабатывающей промышленности и сфере услуг. 3. Финансовый сектор, торгово-посредническая деятельность и прочие услуги для бизнеса. 4. Традиционные услуги для частных лиц. 5. Здравоохранение и культура. 6. Административное обслуживание. Таким образом, в рамках такого укрупненного описания каждому городу сопоставляется шесть значений индекса присутствия.
Дальнейшие преобразования позволяют рассчитать значения вспомогательного показателя, помогающего определить степень специализированное города. В зависимости от целей исследования определяется детализация разбиения городов по уровням значения данного показателя. В рассматриваемом исследовании выделялось четыре уровня: гиперспециализированные города, специализированные города, города со средним уровнем специализации, полифункциональные города.
Высокий уровень специализации по непосредственной деятельности в обрабатывающих отраслях выделяет промышленные центры. Специализация на традиционных услугах характерна либо для туристических центров, либо для малых и средних городов, ориентированных на простое обслуживание прилегающей сельской местности. Города, специализирующиеся на административном обслуживании, получают название «государственных городов», однако в таких городах, как правило, достаточно развиты здравоохранение и культура, поэтому они относятся к смешанному типу городов двойной ориентации. Аналогично специализация города на функциях экономического управления сопровождается развитием в нем самых различных услуг для бизнеса. Таким образом, выделяется еще один смешанный тип городов-экономических центров, что характерно для крупнейших городов страны.
Во Франции доминируют эти два смешанных типа городов, как правило, государственные города не специализируются на управленческих или производственных функциях. Напротив, в России для областных и республиканских центров обычно характерно сочетание всех шести видов деятельности при общей недостаточной развитости второго и третьего типов, которые достаточно интенсивно представлены лишь в Москве. Во Франции единственным, но крайне важным исключением является Париж, где мощно представлены как функции экономического центра, так и функции государственного и культурного центра, при достаточно высоком уровне развития и традиционных услуг. Были рассмотрены все средние и крупные города Франции.
Весьма наглядная типология городов может быть получена при построении таблицы, в которой по четырем горизонтальным уровням распределены города в соответствии со степенью специализированное™, а по трем основным столбцам - города, относящиеся к промышленным центрам, экономическим центрам, государственным и культурным центрам. При этом города, специализирующиеся лишь на простых традиционных услугах, будут располагаться в дополнительном четвертом столбце, в пятом дополнительном столбце окажутся стагнирующие города со слабой активностью по всем шести функциональным типам. В итоге получается перекрестное описание, где каждый город характеризуется по этим двум аспектам. Подобная таблица из 20 клеток позволила описать все исследуемые города Франции, кроме Парижа, который должен располагаться сразу в двух столбцах. При этом не все клетки таблицы оказались заполненными. Разумеется, при использовании подобной методики для России необходимо будет учесть специфику смешанных типов российских городов и ввести дополнительные столбцы.