ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение
В связи с существующим в настоящее время финансовым кризисом многие люди потеряли работу. Найти новую работу по той же специальности довольно проблематично, а переходить на низкоквалифицированную не всегда хочется. В связи с этим одним из вариантов решения проблемы безработицы является создание собственного дела. Президент РФ Медведев в своих выступлениях так же упоминал о возможности решения проблемы безработицы путем создания собственного дела. Однако для создания собственного дела, как правило, многим начинающим необходима поддержка государства. В связи с этим в данной работе будут рассмотрены основные направления поддержки, оказываемой субъектам малого предпринимательства органами государственной власти Архангельской области за счет областных средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства области.
Целью поддержки малого предпринимательства в Архангельской области является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства, инициативное использование человеческого потенциала и собственности для осуществления производственной и иной, не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, направленной на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц, получение прибыли, создание новых рабочих мест, укрепление налоговой базы бюджета.
Государственная поддержка малого предпринимательства в Архангельской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерацией[1]
, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Законом Архангельской области от 06.07.1999 №137–23‑ОЗ (ред. от 22.11.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области»[2]
, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области.
Органы государственной власти Архангельской области в соответствии со своими полномочиями определяют общие принципы, приоритетные направления и методы государственной поддержки малого предпринимательства, разрабатывают и реализуют социально-экономические целевые программы Архангельской области о развитии малого предпринимательства, устанавливают льготы для субъектов малого предпринимательства по областным налогам и иным платежам в областной бюджет.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в пределах своих полномочий по вопросам местного значения осуществляют меры по развитию малого предпринимательства за счет собственных доходов местных бюджетов.
Основное направление деятельности субъекта малого предпринимательства должно соответствовать одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого предпринимательства в Архангельской области, или субъект малого предпринимательства должен на момент подачи заявления с просьбой о поддержке осуществлять работы по выполнению областного заказа или участвовать в реализации социально-экономических программ Архангельской области.
Субъект малого предпринимательства должен иметь:
– бизнес-план на период не менее года, если иной срок не определяется характером оказываемой помощи;
– обоснование размеров и формы необходимой поддержки с указанием целей расходования испрашиваемых финансовых средств, использования помещений и иных ресурсов и соответствия указанных целей потребностям социально-экономического развития Архангельской области;
– справку территориального налогового органа об отсутствии у субъекта малого предпринимательства задолженности перед бюджетами разных уровней и государственными внебюджетными фондами.
Государственная поддержка малого предпринимательства на территории Архангельской области осуществляется на основе социально-экономической целевой программы Архангельской области о развитии малого предпринимательства (далее – Программа).
Социально-экономическая программа развития Архангельской области это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Архангельской области и планируемых органами государственной власти Архангельской области эффективных методов и средств достижения указанных ориентиров.
Социально-экономическая целевая программа Архангельской области это утвержденный областным законом комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий и действий органов государственной власти Архангельской области и органов управления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики, направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах Архангельской области.
Краткосрочная целевая социально-экономическая программа – утвержденный постановлением Архангельского областного Собрания депутатов и включаемый соответствующим приложением в состав областного бюджета на указанный программой финансовый год план финансирования конкретных мероприятий, направленных на реализацию актуальных социально-экономических задач, решаемых государственными органами исполнительной власти Архангельской области в соответствии с их компетенцией.
Проект Программы разрабатывается администрацией Архангельской области и формируется с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, субъектов малого предпринимательства и организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства в Архангельской области.
Муниципальные образования Архангельской области могут участвовать в реализации Программы в случае частичного финансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов.
Разработка, рассмотрение, утверждение проекта Программы и контроль за исполнением Программы осуществляются в соответствии с областным законом от 29 июня 2004 года №235–31‑ОЗ «О социально-экономических программах Архангельской области»[3]
.
Субъекты малого предпринимательства уплачивают налоги и сборы в размерах и в сроки, определяемые законодательством Российской Федерации и Архангельской области.
Вопросы предоставления субъектам малого предпринимательства дополнительных льгот в части уплаты областных налогов (транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций) и сборов, а также льгот по уплате федеральных налогов в части доли, вносимой в областной бюджет, рассматриваются областным Собранием депутатов по представлению главы администрации области или лица, исполняющего его обязанности. Субъектам малого предпринимательства в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации[4]
, могут предоставляться налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты.
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 12 Налогового Кодекса (часть первая)[5]
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Например, в письме МинФина РФ от 22 октября 2008 г. №03–05–04–01/36 указано что: Согласно ст. 56 НК РФ льготами по налогам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере.
Кодексом не определено понятие «категория налогоплательщиков». Вместе с тем исходя из сущности этого понятия следует, что в каждой конкретной категории налогоплательщиков отражаются наиболее общие признаки и существенные свойства, характерные только для соответствующей совокупности налогоплательщиков.
На основании п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ при установлении налога на имущество организаций законами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться льготы по налогу и основания для их использования налогоплательщиками. Вместе с тем при установлении налогов и налоговых льгот следует соблюдать основополагающие принципы законодательства о налогах и сборах, в том числе: всеобщности и равенства налогообложения; необходимости учета фактической способности налогоплательщика к уплате налога; недискриминационный характер налогов; недопустимости налогов, препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав или нарушающих единое экономическое пространство Российской Федерации.
Кроме того, при установлении налоговых льгот необходимо учитывать положения ст. 3 НК РФ, предусматривающие запрет на установление налоговых льгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
На основании изложенного МинФин РФ полагает, что в качестве категории налогоплательщиков может быть выделена такая категория, как организации, осуществляющие инвестиции в собственные производственные основные средства.
В силу п. 2 ст. 17 НК РФ в необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Согласно ст. 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.
На основании п. 3 ст. 61 НК РФ изменение срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита.
Порядок предоставления инвестиционного налогового кредита регламентирован ст. ст. 66 и 67 НК РФ.
Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, в рамках которого организация при наличии определенных оснований получает возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. В отличие от отсрочки и рассрочки, он может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Срок его действия – от одного до пяти лет.
Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации в следующих случаях:
1) проведение ею научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;
2) осуществление ею внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;
3) выполнение ею особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению.
Для получения инвестиционного налогового кредита необходимо документально подтвердить вышеуказанные основания.
Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором по определенной форме между уполномоченным органом и этой организацией. Решение о его предоставлении принимается уполномоченным органом по согласованию с финансовыми учреждениями (органами государственных внебюджетных фондов) в течение одного месяца со дня получения заявления. Наличие у фирмы одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может служить препятствием для заключения с ней еще одного договора аналогичного содержания, но по иным основаниям.
Обязательными условиями соглашения об инвестиционном налоговом кредите являются:
– порядок уменьшения налоговых платежей;
– сумма кредита (с указанием налога, по которому организации предоставлен инвестиционный налоговый кредит);
– срок действия договора;
– начисляемые проценты. При этом не допускается устанавливать проценты на сумму кредита по ставке, которая составляла бы менее 1/2 или более 3/4 ставки рефинансирования Центробанка;
– порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов;
– документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство;
– ответственность сторон;
– положения, в соответствии с которыми не допускается в течение срока его действия реализация или передача во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого организацией явилось условием для предоставления инвестиционного налогового кредита, либо определяются условия такой реализации (передачи).
Копия договора представляется организацией в налоговый орган по месту ее учета в пятидневный срок со дня заключения данного соглашения.
Органы местного самоуправления могут предоставлять субъектам малого предпринимательства, действующим на их территории, льготы по налогам и сборам, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Лицензирование отдельных видов деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 №128‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[6]
, Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 №117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)»[7]
, Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №45 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[8]
, Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 №890 «О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов»[9]
, Постановление Правительства РФ от 21.03.2002 №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства»[10]
, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»[11]
, Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов»[12]
и другими многочисленными нормативно-правовыми актами.
Выдача лицензий на территории Архангельской области производится федеральными органами и
По решению уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере государственной поддержки малого предпринимательства субъектам малого предпринимательства могут быть полностью или частично компенсированы затраты, понесенные при сертифицировании продукции, услуг, произведенных ими в рамках приоритетных видов деятельности, дающих право на получение поддержки, оказываемой органами государственной власти Архангельской области.
Для поддержки предпринимательства в Архангельской области существуют: фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторы, региональное агентство поддержки предпринимательства, учебно-деловые центры и другие формы поддержки предпринимательства. Далее эти формы поддержки предпринимательства будут рассмотрены более подробно.
Фонд поддержки малого предпринимательства – это некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом.
К основным задачам фонда поддержки малого предпринимательства относятся:
– предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;
– выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства;
– долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
– финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
– финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;
– проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;
– организация сбора, обработки правовой, патентно – лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;
– осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.
Бизнес-инкубаторы – это организации, которые на льготных условиях в качестве стартовой базы предоставляют субъектам малого предпринимательства производственные мощности, материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы для начала самостоятельной деятельности и ее развития, а также комплексно оказывают офисные, консалтинговые, информационные, образовательные и другие услуги.
Субъекты малого предпринимательства обслуживаются на основе частичного погашения их текущих затрат из средств бизнес-инкубатора, полный расчет за оказанные услуги клиенты производят при выходе из бизнес-инкубатора на условиях и в сроки, установленные в договоре на инкубирование.
Региональное агентство поддержки предпринимательства – это организация, обеспечивающая создание инфраструктуры, ориентированной на создание благоприятных условий для развития предпринимательских структур.
Учебно-деловые центры – это некоммерческие организации, действующие на основании их уставов в соответствии с законодательством Российской Федерации и ставящие целями своей деятельности повышение экономической и юридической грамотности граждан для реализации их возможностей в условиях рыночной экономики, совершенствование профессиональных знаний предпринимателей, подготовку квалифицированных специалистов для субъектов малого предпринимательства, содействие предпринимателям и желающим начать собственное дело в эффективной организации и ведении бизнеса.
Лизинговые компании (фирмы) – коммерческие организации (резиденты Российской Федерации или нерезиденты Российской Федерации), выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими учредительными документами функции лизингодателей.
Кредитные потребительские кооперативы граждан – потребительские кооперативы граждан, созданные гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
Создание, реорганизация и ликвидация кредитных потребительских кооперативов граждан, а также их деятельность осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года №117‑ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»[13]
.
Общественные объединения субъектов малого предпринимательства создаются с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, представления и коллективной защиты их интересов в органах государственной власти и управления, в суде и иных организациях и учреждениях. Администрация Архангельской области оказывает поддержку общественным организациям субъектов малого предпринимательства, созданным для координации их деятельности, представления и защиты их коллективных интересов. Организации поддержки малого предпринимательства принимают участие в разработке и реализации Программы. Администрация Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, ответственный за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в области, оказывают содействие организациям поддержки малого предпринимательства при решении ими уставных задач.
Постановление мэра г. Архангельска от 30.09.2002 №242 «Об утверждении положения об управлении по торговле и услугам населению мэрии города, его структуры и штатов» утверждено положение об управлении по торговле и услугам населению мэрии города Архангельска.
Постановлением мэра г. Архангельска от 10.11.2008 №228 «О совете по предпринимательству при мэре города Архангельска» утвержден состав совета по предпринимательству при мэре г. Архангельска.
Финансирование проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется в следующих формах:
– непосредственной выдачи ссуд, субсидий;
– предоставления гарантий кредитным организациям на всю сумму кредита или на ее часть;
– совместного финансирования с кредитной организацией;
– передачи оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа.
Финансирование проектов и программ по развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе.
Субъекты малого предпринимательства, а также некоммерческие организации, участвующие в качестве исполнителей в осуществлении программ, представляют на конкурс конкретные проекты и программы, для осуществления которых нужны финансовые средства.
Правила проведения указанных конкурсов утверждаются администрацией Архангельской области.
Для реализации программ и проектов развития малого предпринимательства, а также конкретных проектов, представленных отдельными субъектами малого предпринимательства, их объединениями или иными организациями, органы государственной власти Архангельской области могут привлекать иные не запрещенные законодательством Российской Федерации средства, а также использовать в установленном порядке находящееся в их ведении имущество.
Администрация Архангельской области осуществляет меры по расширению участия субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществляет меры по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках.
Органы государственной власти Архангельской области принимают меры по созданию обучающих структур и оказывают содействие учебным центрам, осуществляющим обучение персонала субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных гражданских служащих Архангельской области, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства. Создание специализированных учебных центров осуществляется на базе высших и средних профессиональных учебных заведений Архангельской области с действующей инфраструктурой, способной обеспечить образовательный процесс, имеющих соответствующие лицензии.
Органы государственной власти Архангельской области принимают меры:
– по созданию инфраструктуры для получения и обмена необходимой для субъектов малого предпринимательства информации, в том числе банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем с предоставлением прав пользования ими субъектам малого предпринимательства;
– по обеспечению свободного непосредственного или абонентного доступа к реестру для предприятий и организаций отраслевых органов управления и органов местного самоуправления Архангельской области.
Администрация Архангельской области оказывает содействие:
– в организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, повышение ее эффективности в интересах социально-экономического развития Архангельской области.
Для предотвращения банкротства среди субъектов малого предпринимательства органы государственной власти Архангельской области через уполномоченные органы могут:
– выступать в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства – должниками и их кредиторами;
– оказывать помощь в переквалифицировании и трудоустройстве персонала субъектов малого предпринимательства, высвободившегося при перепрофилировании их производства. Указанные меры могут применяться исключительно в целях смягчения негативных последствий структурных макроэкономических изменений в экономике области и не должны исключать ответственности в области экономического риска за самостоятельно принимаемые субъектами малого предпринимательства решения.
Финансирование государственной поддержки малого предпринимательства в Архангельской области осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Заключение
Несмотря на увеличившуюся поддержку со стороны федеральной, региональной и местной власти для предпринимателей одной поддержки такой поддержки недостаточно. Успех или неудача собственного дела во многом зависит от самого предпринимателя его способности предлагать рынку то, что им будет востребовано и умение работать в условиях конкуренции. Однако, несмотря на важность личного вклада предпринимателя в своё дело знать какую поддержку предпринимателю может оказать государство будет нелишним. Знание того как может помочь государство и применение этих знаний плюс собственная находчивость и умение предлагать рынку то что будет им востребовано является предпосылкой того что собственное дело предпринимателя будет расти и развиваться.
Источники
1) Тематический выпуск: Новое в налогообложении в 2009 году: учетная политика предприятия для целей бухгалтерского учета на 2009 год
(«Налоги и финансовое право», 2008, №12)
2) Статья: Новые вопросы, связанные с налогообложением в 2009 году
(«Бухгалтер и закон», 2009, №3)
3) Статья: Налоговые инструменты в борьбе с финансовым кризисом (Начало)
(«Все для бухгалтера», 2009, №3)
4) Статья: Сверяем расчеты с бюджетом по транспортному налогу
(«Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, №2)
5) Статья: Обзор основных изменений в части первой Налогового кодекса с 2009 года
(«Российский налоговый курьер», 2009, №4)
6) Тематический выпуск: Налоговая ответственность: общие условия («Налоги и финансовое право», 2008, №11)
7) Тематический выпуск: Расходы организации: оптимизируем расчет налогов («Экономико-правовой бюллетень», 2008, №8)
8) Статья: Изменение сроков уплаты налогов («Московский бухгалтер», 2008, №10)
9) Статья: Инвестиционный налоговый кредит («Аудит и налогообложение», 2007, №10)
10) Статья: Как получить инвестиционный налоговый кредит? («Практическая бухгалтерия», 2007, №10)
[1]
"Российская газета", N 237, 25.12.1993.
[2]
"Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва", N 23, 1999.
[3]
"Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва", N 31, 2004
[4]
"Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340,
[5]
"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
[6]
"Российская газета", N 153-154, 10.08.2001,
[7]
"Российская газета", N 41, 28.02.2007.
[8]
"Российская газета", N 34, 17.02.2006.
[9]
"Собрание законодательства РФ", 08.12.2008, N 49, ст. 5835
[10]
"Собрание законодательства РФ", 25.03.2002, N 12, ст. 1149,
[11]
"Российская газета", N 188, 25.08.2006.
[12]
"Российская газета", N 287, 21.12.2006,
[13]
"Российская газета", N 151-152, 09.08.2001,