одержание
Введение
1. Региональная социальная политика в условиях кризиса
1.1 Понятие региональной политики
1.2 Условия кризиса как фактор, влияющий на региональную политику
1.3 Статистические данные по основным социально-экономическим процессам в российских регионах
2. Исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми
2.1 Описание Республики Коми
2.2 Цели и задачи региональной политики Республики Коми
2.3Проблемы региональной политики в сфере социально – экономического развития
3. Предложения по решению проблем региональной политики
3.1 План усовершенствований
3.2 Определение эффективности усовершенствований
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Начавшиеся в 1992 году радикальные либеральные экономические реформы предполагали, что установление общих для всех финансово-экономических правил, обеспечивающих механизмы рыночного регулирования, самодостаточное условие для вывода страны из кризиса. При этом не учитывалась объективная истина: Россия состоит из регионов, резко различающихся между собой по природным условиям, уровню экономического развития, составу населения и историческим традициям. Недоучет этих региональных особенностей может привести к таким отрицательным последствиям, которые перекроют все возможные плюсы единой экономической политики. В результате наложения нескоординированных и разнонаправленных действий, а также учитывая несомненную политическую и экономическую слабость центра, начали формироваться факторы, создающие реальную угрозу единству России.
Реформирование экономики России началось и продолжается на фоне глубокого кризиса всех его сфер и отраслей. Низкая эффективность, отсутствие действенных стимулов предпринимательской активности, крупные структурные диспропорции, исчерпанные ресурсы распределительной системы - далеко не полный перечень наследия, оставленного нам административно-командной системой. Негативные последствия либерализации цен, кризис российских рыночных реформ, обострили до крайности проблему платежеспособности и поставили на повестку дня вопрос о предпосылках массового банкротства предприятий.
В этой связи представляется особенно актуальным исследование социально – экономических преобразований, происходящих на территории регионов. Целью данной работы является изучение проблем региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми.
1
. Региональная социальная политика в условиях кризиса
1.1 Понятие региональной политики
Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации[1]
.
Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:
· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления[2]
.
Основные положения региональной политики в социальной сфере
Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).[3]
Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.
Задачи региональной социальной политики
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления[4]
.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:
· противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;
· предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
· сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;
· регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;
· содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;
· оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Региональная политика в области повышения уровня жизни населения
Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов являются:
· обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;
· стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:
· совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
· расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.
Региональная политика в сфере занятости
Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.
На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются:
· перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;
· защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.
В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.
В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов[5]
.
Региональные аспекты национально-этнических отношений
Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности.
В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
1.2
Условия кризиса как фактор, влияющий на региональную политику
Территории, имеющие неодинаковые условия и потенциал развития, в разной степени способны адаптироваться к быстро меняющимся условиям внешней среды. Для муниципальных образований и регионов с низкими социально-экономическими показателями характерен повышенный риск возникновения кризисных ситуаций, что требует создания действенной системы антикризисного регулирования, определяющей наиболее общие схемы недопущения кризиса и сглаживания его негативных последствий. При наличии такой системы муниципальные образования смогут выбрать конкретные инструменты, с помощью которых возможно сохранение налогооблагаемой базы и рабочих мест в краткосрочном периоде и переход к устойчивому росту в долгосрочном[6]
.
Антикризисное регулирование развития территории – это система мер организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства и органов местного самоуправления, обеспечивающих создание условий для снижения риска возникновения кризисных ситуаций, преодоления кризисных явлений и для дальнейшего устойчивого развития как самой территорий, так и находящихся на ней предприятий и организаций.
Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по антикризисному регулированию сводится к разработке антикризисной политики, которая, в свою очередь, реализуется через антикризисные программы и проекты в сфере поддержки предпринимательства, привлечения инвесторов, социальной защиты, оптимизации бюджета и управления муниципальным долгом. Поскольку кризис территории затрагивает практически все сферы жизнедеятельности регионов и муниципальных образований, антикризисное регулирование осуществляется путем разработки законодательных и иных нормативных правовых актов в рамках региональной (муниципальной) инвестиционной, промышленной, налоговой, бюджетно-финансовой, в т.ч. долговой, социальной, экологической и др. политики (рис.1 в приложении)
Система антикризисного регулирования развития территории необходима для достижения следующих основных целей[7]
:
1) формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и механизмов, позволяющих привлекать дополнительные инвестиции на развитие территории;
2) создание систем налогообложения, бюджетного инвестирования и бюджетного финансирования, обеспечивающих развитие реального сектора экономики;
3) обеспечение баланса интересов органов власти, хозяйствующих субъектов и населения на территории муниципального образования, включая четкое разграничение собственности, полномочий, прав и ответственности на всех уровнях управления;
4) создание системы межбюджетных отношений, повышающей степень самостоятельности местных бюджетов;
5) формирование механизмов повышения эффективности управления региональными (муниципальными) финансами и региональной (муниципальной) собственностью;
6) разработка системы мер, направленных на улучшение качества жизни населения всех социальных слоев и категорий, создание благоприятных условий для образования новых рабочих мест.
Исходя из содержания поставленных задач, деятельность по антикризисному регулированию развития территорий должна включать в себя:
1) формирование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) муниципалитетов, а также о санации (финансовом оздоровлении) и государственной финансовой поддержке кризисных и депрессивных территорий, включая их временную консервацию, реструктуризацию и тотальную санацию[8]
;
2) проведение активной долговой политики, повышение качества и институционализация процедур управления государственным и муниципальным долгом, формирование условий для получения и поддержания регионом и муниципальными образованиями кредитного рейтинга;
3) разработку системы мер по преодолению кризиса неплатежей (диагностика кризисных предприятий, содействие реструктуризации потенциально рентабельных и ликвидация убыточных предприятий, реструктуризация и конвертация долгов государственных и муниципальных унитарных предприятий);
4) проведение активной инвестиционной политики с целью повышения инвестиционной привлекательности как региона в целом, так и конкретных муниципальных образований;
5) проведение активной промышленной политики, включая прямую государственную и муниципальную поддержку социально и экономически значимых предприятий;
6) однозначную регламентацию и упрощение процедур приватизации и ликвидации предприятий-должников, а также представления интересов собственника имущества должника – унитарного предприятия;
7) создание института антикризисных управляющих, в т.ч. подготовка государственных и муниципальных служащих для работы в условиях кризиса.
Для облегчения процесса адаптации региональной (муниципальной) экономики к рыночным условиям и выхода территории из кризиса используются специальные инструменты, направленные на смягчение давления рынка на предприятия, формирующие налоговую базу (промышленная и инвестиционная политика), защиту населения кризисной территории (социальная политика), а также на создание эффективной системы управления государственным и муниципальным долгом и реформирование межбюджетных отношений (бюджетная и долговая политика).
Инструменты региональной (муниципальной) инвестиционной и промышленной политики в целом совпадают, они направлены на привлечение дополнительных инвестиций на развитие территории, увеличение налогового потенциала, сохранение рабочих мест, т.е. на создание предпосылок для устойчивого роста как самой территории, так и расположенных на этой территории предприятий. К числу таких инструментов можно отнести:
1) льготное налогообложение, изменение сроков уплаты налогов в виде налогового кредита и инвестиционного налогового кредита;
2) бюджетные кредиты, льготные займы, инвестиционные кредиты, поручительства и гарантии администрации по коммерческим кредитам;
3) субсидии на погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов;
4) реструктуризацию задолженности по налоговым платежам, платежам за коммунальные услуги, по арендной плате за нежилые помещения;
5) нефинансовые льготы: размещение государственного и муниципального заказов, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности, помощь при получении в аренду и лизинг оборудования, при получении в аренду и приобретении в собственность земельных участков и нежилых помещений[9]
;
6) участие в управлении акционерными обществами, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, учреждение хозяйственных обществ и товариществ с закреплением пакетов акций в государственной или муниципальной собственности;
7) бюджетное финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками;
8) содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной и межмуниципальной кооперации и внешнеэкономических связей и др.
Все эти инструменты используются региональными и местными администрациями при реализации антикризисных программ, причем выбор и сочетание тех или иных инструментов зависит от стадии антикризисного управления: предкризисная, кризис или банкротство.
Как правило, развитие кризисных и депрессивных территорий и выравнивание уровня их социально-экономического развития основывается на экономическом и административном стимулировании инвесторов к размещению производительных сил в слабо развитых и периферийных районах. Инвесторам, вкладывающим средства в реализацию проектов, региональные (муниципальные) органы власти могут предоставлять налоговые льготы. Кроме того, новым организациям могут быть предоставлены государственные гарантии, бюджетные и инвестиционные налоговые кредиты, субсидии на оплату процентов по привлеченным кредитам. Достаточно эффективна передача имущества в лизинг. Вместе с тем, практика свидетельствует о целесообразности государственной поддержки не только новых, но и уже существующих на кризисных территориях предприятий. При пониженной ставке налога на имущество и земельного налога льготы по налогу на прибыль для них могут быть теми же, что и для новых инвесторов, при условии увеличения фонда оплаты труда.
Для получения налоговых льгот (кроме снижения размера налога на вмененный доход) инвесторам необходимо заключить с региональной (местной) администрацией договор о региональной (муниципальной) поддержке. В случае предоставления организации дополнительных преференций, кроме налоговых льгот, договор должен быть трехсторонним: участниками договора должны быть региональная администрация, администрация муниципального образования и предприятие. В этих договорах (соглашениях) устанавливаются обязанности предприятия по размерам вкладываемых средств, срокам реализации проектов и объемам производимой продукции.
Социальные последствия экономических и финансово-бюджетных кризисов проявляются, прежде всего, в высокой безработице, сопровождающей процессы банкротства и реструктуризации промышленных предприятий, в снижении бюджетных расходов, в резком падении доходов населения и уровня жизни в целом. Использование традиционных и создание новых инструментов антикризисной социальной политики для смягчения последствий неизбежно высокой на какое-то время безработицы, постепенный перевод субсидий убыточным предприятиям и отраслям напрямую в социальную сферу, укрепление государственных и общественных систем социальной поддержки – все это позволит наименее защищенным социальным группам противостоять неблагоприятным экономическим условиям и сохранять свои средства к существованию, материальные ценности и доходы в период кризисов.
Основания и условия изменения сроков уплаты налогов представлены в таблице 1.
Таблица 1. Основания и условия изменения сроков уплаты налогов
| Основания (ст.64 НК РФ) |
Плата за пользование бюджетными средствами, % |
||
| Отсрочка (рассрочка) |
Налоговый кредит |
Инвестиционный налоговый кредит |
|
| 1. Ущерб в результате стихийного бедствия |
% не начисляются |
- |
|
| 2. Задержка финансирования из федерального бюджета / выполнение государственного заказа |
- |
||
| 3. Угроза банкротства в случае единовременной выплаты налога |
Ѕ ставки рефинансирования |
Ставка рефинансирования |
- |
| 4. Производство / реализация товара, работ, услуг носит сезонный характер |
- |
||
| 5. Проведение НИР, НИОКР либо техническое перевооружение собственного производства, в том числе с созданием рабочих мест для инвалидов, для защиты окружающей среды и др. |
- |
- |
В течение первых 2-х лет – Ѕ ставки; в течение последних лет – ѕ ставки рефинансирования |
| 6. Осуществление внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья, материалов |
|||
| 7. Выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию территории или предоставление особо важных услуг населению |
|||
Реструктуризация задолженности по обязательным платежам в бюджет.
Реструктуризация предполагает предоставление предприятию отсрочки или рассрочки по выплате задолженности по налогам и сборам на период до 6 лет и задолженности по штрафам и пени на период до 10 лет. [10]
Графики реструктуризации разрабатываются для каждого предприятия в зависимости от конкретной финансовой ситуации. Как правило, большая часть суммы долга должна выплачиваться в конце срока реструктуризации. Одновременно с задолженностью по налогам реструктурируется задолженность по штрафным санкциям, причем на более льготных условиях. На период реструктуризации предприятию устанавливается плата за пользование бюджетными средствами. При погашении задолженности по основному долгу допускается списание долга по пеням и штрафам.
Порядок реструктуризации задолженности по региональным и местным налогам регламентируют законодательные и нормативные акты соответствующего уровня. Субъекты федерации и муниципальные образования могут устанавливать свои сроки и свою плату за пользование бюджетными средствами. На практике реструктуризация, как правило, проводится одновременно в бюджеты всех уровней.
Условием реструктуризации является своевременная и полная уплата текущих платежей в течение всего периода отсрочки или рассрочки. Дополнительно субъекты федерации могут выдвигать свои условия, например, невозможность или нецелесообразность погашения задолженности имуществом или имущественными правами или поставками продукции; невозможность бесспорного списания средств со счетов предприятия в погашение задолженности; предоставление предприятием-должником плана финансового оздоровления.
Реструктуризация позволяет предприятиям обеспечить уплату текущих налоговых платежей, повысить показатели своей деятельности, сократить объем кредиторской задолженности, включая выплаты зарплаты, и снизить темпы падения производства. В отдельных случаях увеличиваются объемы производства и собственных оборотных средств. Таким образом, достигается одна из основных целей антикризисного управления территорией – сохраняются налогооблагаемая база и рабочие места. С другой стороны, бюджет получает дополнительные доходы за счет платности использования бюджетных средств.
Бюджетная политика в условиях кризиса направлена на расширение налогового потенциала, создание новых рабочих мест, улучшение экологической ситуации, прекращение спада производства, то есть исправление деформаций в региональной и местной экономике, вызванных кризисами различной природы. Соответственно, среди приоритетов территориального развития следует выделить два направления бюджетной поддержки:
1) кризисное – выявление в экономической или социальной сфере субъекта федерации очагов, сдерживающих нормальное развитие территории, и ориентация средств бюджета развития на реализацию проектов и программ, обеспечивающих бюджетную эффективность не за счет прямого коммерческого эффекта, а за счет снижения бюджетных расходов в долгосрочной перспективе. Устранение названных диспропорций позволит в будущем сократить нагрузку на текущий бюджет и снизить бюджетную зависимость территории;[11]
2) перспективное – поддержка перспективных с точки зрения развития территории производств и видов деятельности. Направление бюджетных инвестиций в эти объекты может обеспечить быструю окупаемость, высокую эффективность вложений, а также дать импульс для подъема всей экономики.
Таким образом, процесс выхода регионов и муниципальных образований из зоны кризиса (независимо от природы его возникновения) предполагает изменение экономического и налогового потенциала территории, внутренней структуры и внешних связей, и одной из важнейших проблем, возникающих в период реструктуризации экономики, сопровождающейся серьезными структурными и институциональными преобразованиями, является выбор целесообразных форм смягчения «структурного шока».
1.3 Статистические данные по основным социально-экономическим процессам в российских регионах
Демографическая ситуация
За 2006 год вследствие естественной убыли (ее коэффициент составил 4,8 на 1000 человек) население Российской Федерации уменьшилось на 689,5 тыс. человек и составило 142,1 млн. человек[12]
. Положительный естественный прирост наблюдался лишь в 20 субъектах РФ.
Численные потери населения частично компенсированы миграционным приростом. За прошедший год в целом по России сальдо миграции населения составило 128,3 тыс. человек, что превышает на 19,4 % данный показатель за 2005 г. Наибольший миграционный прирост отмечен в Москве и Московской области, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Белгородской областях – в каждом более 10 тыс. человек.
Рынок труда
Численность экономически активного населения к концу декабря 2006 года составила, по оценке Росстата, 74,3 млн. человек, или около 52% от общей числа жителей страны. Среди них 69,1 млн. человек (93,1%) экономически активного населения, были заняты в экономике и 5,1 млн. человек (6,9%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные). Сравнительный анализ численности безработных и потребности организаций в работниках, заявленной в органы государственной службы занятости свидетельствует о превышении в целом по РФ численности безработных над потребностью организаций в работниках.
Уровень жизни населения
В 2006 г. увеличилась дифференциация населения по уровню доходов. По данным Федеральной службы государственной статистики, на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 30,2% общей суммы денежных доходов по сравнению с 29,9% в 2005 г. Увеличение денежных доходов жителей страны составило 16,84 трлн. рублей (в 2005 г. - 13,66 трлн. рублей) и опередило удорожание стоимости жизни приблизительно на 12,5%.
Для большинства россиян заработная плата по-прежнему остается основным источником дохода. Ее прирост зафиксирован практически по всем видам экономической деятельности: здравоохранение и социальные услуг – 18,4%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 14,7%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 14,3%; образование – 13,0%; обрабатывающие производства – 11,5%.[13]
По мере увеличения покупательной способности доходов населения вырос спрос на рынке потребительских услуг. За 2006 г. темп роста потребительских расходов в целом по России составил 115,8% к уровню соответствующего периода 2005 года. Наибольший рост расходов отмечен в Республике Саха (Якутия) – 146%.
Росту потребительских расходов во многом способствовало увеличение потребительских кредитов. По данным ЦБ РФ их суммарный объем превысил 1980 млрд. рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В прошедшем году в РФ введено в действие 50173,1 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Наибольшие объемы ввода жилья наблюдаются в регионах-локомотивах экономического развития, что объясняется их большими строительными мощностями и высоким спросом на жилье. Высокая обеспеченность населения площадью жилых квартир характерна для регионов центральной части России.
Промышленное производство
Индекс промышленного производства в РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 103,9%. (рис.2 в приложении)
За прошедший год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности:
"добыча полезных ископаемых" - достиг 3637 млрд. рублей, что превысило уровень 2005 г. по всем Федеральным округам;
"обрабатывающие производства" - сократилось в 36 субъектах. Причем в Тверской, Вологодской областях и Еврейской автономной области это снижение превысило более 30%;
"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - показатель роста по сравнению с 2005 годом зафиксирован на уровне 121,8%.[14]
Бюджетная система
Состав группы регионов, в основном формирующих налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации, остается неизменным – города Москва и Санкт-Петербург, Московская, Самарская и Свердловская области, Республики Башкортостан и Татарстан, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В 2006 году в этих субъектах собрано 59,97% всех налогов и сборов. Эти регионы имеют низкий уровень дотационности и, соответственно, высокий уровень бюджетной обеспеченности (рис. 3 в приложении)
Наибольший объем профицита по итогам 2006 года при исполнении бюджета сложился у Агинско-Бурятского автономного округа в объеме 22,94% от доходов консолидированного бюджета, Ненецкого автономного округа – 14,73%, г. Санкт-Петербурга – 14,65%, Чеченской Республики – 13,43%, Корякского автономного округа – 12,00%, Челябинской области – 11,65%, Республики Башкортостан – 10,33%, Красноярского края – 10,23%.
Инвестиции
В январе-декабре 2006 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в целом по РФ составил 4580,5 млрд. рублей и увеличился в среднем на 13,7% по сравнению с 2005 г. (рис.4 в приложении)
24,06% - такова доля иностранных инвестиций в общем инвестировании. Наибольший объем иностранных вложений приходится на следующие субъекты: Москва (24,0 млрд. долларов США или 43,53%), Сахалинская область (5,4 млрд. долларов США), Санкт-Петербург (5,3 млрд. долларов США), Московская область (4,7 млрд. долларов США), Самарская область (1,8 млрд. долларов США), Челябинская область (1,5 млрд. долларов США), Тюменская область (1,4 млрд. долларов США), Свердловская область (1,4 млрд. долларов США). Их доля составляет 82,3% от общего объема иностранных инвестиций в Российскую экономику.[15]
Объем вовлекаемых инвестиционных ресурсов в экономику региона является одним из важнейших экономических показателей. "Экономическая безопасность региона напрямую связана с объемами реального инвестирования, обновлением основного капитала, оживлением инвестиционной активности, повышением эффективности инвестиционных процессов. При этом, диспропорция привлечения большого объема иностранного капитала опасна постепенным приобретением структуры и функциональной организации зависимого типа".
2. Исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми
2.1 Описание Республики Коми
Социальные преимущества: экспортно-сырьевая ориентация экономики республики, обеспечивающая более высокие доходы населения; пониженный уровень бедности в течение всего переходного периода благодаря масштабной системе социальной защиты, охватывавшей до 70% населения и преимущественно категориальной; политика поддержки материнства и детства, следствием которой стало значительное снижение уровня младенческой смертности[16]
.
Социальные проблемы: сильнейшее территориальное и гендерное неравенство в доходах; низкая продолжительность жизни и ее сокращение; повышенная безработица и маргинализация сельского населения, особенно в лесозаготовительных поселках; угроза резкого сокращения занятости в отдельных "угольных" городах в связи с реструктуризацией отрасли; "догоняющее" развитие высшего образования при снижении его качества; сокращение возможностей финансирования из регионального бюджета дополнительных социальных льгот.
Расселение. Республика Коми — типичный пример региона нового освоения советского времени, за 1939–1975 гг. численность ее населения увеличилась с 320 тыс. до 1,1 млн. человек. Именно в этот период были реализованы крупные проекты промышленно-ресурсного освоения, поэтому в последующие годы рост населения уже не имел такой миграционной подпитки и был незначительным. Достигнув максимума в 1990 г. (1,2 млн. человек), население республики стало устойчиво сокращаться из-за миграционного оттока, начавшегося в 1990-е годы почти во всех регионах российского Севера, и естественной убыли вследствие старения возрастной структуры. В результате численность населения в 2003 г. (1,1 млн. человек) снизилась до уровня 1975 г.
Особенность Коми — полицентричность городского расселения, обусловленная историей освоения территории. Столица — г. Сыктывкар — долго оставалась в тени наиболее развитых индустриальных городов угольной промышленности (Воркута) и нефтедобычи (Ухта). Последним индустриальным городом, появившимся в республике, стал нефтедобывающий Усинск. В период децентрализации позиции Сыктывкара резко усилились, но ресурсов для роста населения в республиканском центре уже нет, поэтому он так и остался относительно небольшим городом на фоне соседних региональных столиц Европейского Севера[17]
. По сравнению с другими, быстро депопулирующими городами республики, население Сыктывкара стабильно (табл. 2).
Таблица 2
Численность населения крупных и средних городов республики
| Города |
Численность населения города, тыс. человек |
2003 г. к 1990 г., % |
|
| 1990 г. |
2003 г.* |
||
| Сыктывкар |
224 |
229 |
102 |
| Ухта |
112 |
103 |
92 |
| Воркута |
117 |
87 |
74 |
| Печора |
65 |
49 |
75 |
| Усинск |
52 |
45 |
87 |
| Инта |
61 |
41 |
67 |
* С учетом итогов переписи 2002 г.
Республика отличается крайней неразвитостью местных центров, "столицами" всех ее административных районов являются села — такого нет ни в одном из субъектов Европейской части страны. Хотя села на Севере достаточно крупные, они не могут быть полноценными местными центрами, и это явно сказывается на обеспеченности социальными услугами и их качестве. Контраст между ресурсодобывающим урбанизированным севером и более аграрно-сельским югом существует во многих крупных регионах нового освоения, но в Коми он выражен предельно явно.
Демография и этнический состав. Демографическая ситуация в Коми также типична для Европейского Севера, уже давно лишившегося омолаживающего притока мигрантов. С 1993 г. началась естественная убыль населения. По сравнению с регионами Центра и Северо-Запада демографическая ситуация в республике Коми пока менее проблемна, но негативные тенденции те же. Республика быстро стареет, этот процесс раньше проявился в сельской местности из-за миграционного оттока молодежи, но теперь становится проблемой и в городах (табл. 3), приводя к возрастанию рисков бедности, так как северная пенсия не компенсирует удорожание жизни.
Таблица 3
Возрастная структура населения
| Годы |
Доля населения в возрастах, % |
|||
| моложе трудоспособного |
трудоспособном |
старше трудоспособного |
||
| Городское население |
1990 |
27,4 |
63,8 |
8,8 |
| 2003 |
18,0 |
68,4 |
13,6 |
|
| Сельское население |
1990 |
29,2 |
56,2 |
14,5 |
| 2003 |
19,2 |
64,1 |
16,7 |
|
Этнические проблемы на Севере менее заметны, во всех республиках и автономных округах титульные этносы значительно уступают по численности русскому населению. В республике Коми длительный приток мигрантов также привел к резкому изменению этнической структуры: доля титульного народа сократилась с 72% в 1939 г. до 30% в 1959 г. и 23% в 1989 г. Микроперепись показала некоторый рост доли коми (до 26%), результаты переписи 2002 г. подтвердили эту тенденцию, так как она обусловлена сильным миграционным оттоком русских. Еще одна общая для Севера черта — огромные различия в этнической структуре населения городов, сформированных миграциями, и сельского населения. В Воркуте доля коми не превышает 2%, в остальных индустриальных городах — 13%, а в большинстве сельских районов (особенно южных и периферийных) достигает 60–84%. Столица, расположенная на юге республики, имеет более смешанную этническую структуру, коми в ней составляют 1/3 населения.
Экономика. Благодаря специализации на ресурсно-экспортных отраслях республика Коми входит в первую пятерку субъектов РФ по душевому валовому региональному продукту (с корректировкой на стоимость жизни в регионе). Эта специализация сформировалась в 1940–1970-е годы, когда были освоены запасы Печорского угольного бассейна, газовые месторождения Вуктыла, нефтяные — Ухты и Усинска, построен крупный лесоперерабатывающий комплекс вблизи столицы республики Сыктывкара. Доминирование ресурсодобывающих отраслей столь же сильно, как и в других экспортных регионах: топливная промышленность дает в последние годы 56–60% всего промышленного производства республики, лесная и целлюлозно-бумажная — 20–23%. Из-за длительной эксплуатации эти ресурсы уже истощаются, доля Коми в российской добыче нефти, газа и угля, заготовке древесины сокращается.
К наиболее благополучным секторам экономики относятся нефтяная промышленность, где последние годы доминирует "ЛУКойл", и целлюлозно-бумажная отрасль с крупнейшим Сыктывкарским ЦБК, контрольный пакет которого принадлежит австрийской компании, активно инвестирующей в модернизацию производства. Основные угольные предприятия Воркуты уже приобретены альянсом компании "Северсталь" и группы "МДМ", начавших реструктуризацию. Оздоровление индустриальной экономики северных городов необходимо, но его неизбежное следствие — усилившееся высвобождение рабочей силы, занятой на нерентабельных производствах. В лесозаготовках — еще одной отрасли специализации — до сих пор сохраняется "дикий" капитализм, децентрализованная и хищническая вырубка леса мелкими производителями.
Экономика сельской местности сочетает две проблемные отрасли — лесную промышленность и сельское хозяйство. Кризисное состояние животноводства привело к почти трехкратному сокращению поголовья крупного рогатого скота за 1990–2003 гг. (в среднем по РФ — вдвое). Выживать за счет ЛПХ на Севере становится все сложнее из-за роста издержек, поэтому со
Занятость и рынок труда. На фоне общих для страны изменений занятости республика Коми выделяется двумя особенностями: более медленной деиндустриализацией структуры занятых, что характерно для ресурсно-экспортных регионов, и повышенной безработицей. При этом в республике Коми в большей степени, чем в среднем по стране, выражен и рост бюрократического аппарата (доли занятых в управлении), и новые гендерные диспропорции в органах власти (табл. 4).
Таблица 4
Структура занятых по отраслям экономики, %
| Занятость |
Доля занятых |
Доля женщин среди занятых |
||
| 1990 г. |
2002 г. |
1990 г. |
2002 г. |
|
| Всего в экономике |
100 |
100 |
48 |
51 |
| Промышленность |
28,5 |
22,5 |
33 |
30 |
| Сельское и лесное хозяйство |
5,9 |
4,8 |
35 |
40 |
| Строительство |
17,1 |
6,7 |
29 |
22 |
| Оптовая и розничная торговля |
8,9 |
15,3 |
81 |
70 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание |
5,6 |
6,7 |
49 |
49 |
| Здравоохранение, образование и другие отрасли бюджетной сферы |
15,3 |
20,6 |
88 |
85 |
| Управление |
2,3 |
5,4 |
71 |
36 |
Среди субъектов Северо-Запада республика Коми с середины 1990-х годов выделяется самым высоким уровнем общей безработицы, он на четверть выше среднего по стране. Динамика общей безработицы в республике совпадает с общероссийской (рис. 5, приложение).
Социально-экономическое положение домохозяйств.
По данным статкомитета республики Коми, доходы населения в 2006 г. составили более 67% от уровня 1991 г. в реальном выражении, заработная плата — почти 73%, а пенсии — только 39%.[18]
Наблюдается диспропорция - средняя зарплата в нефтяной и газовой промышленности в 2,3 раза превышает среднюю по республике и в 4–6 раз — заработную плату в социальной сфере и сельском хозяйстве (табл. 5). По сравнению с 1990 г. отраслевая дифференциация заработной платы возросла вдвое, но тогда лидером была угольная промышленность.
Таблица 5
Дифференциация заработной платы по отраслям экономики
| 1990 г. |
2002 г. |
|
| Всего в экономике |
100 |
100 |
| Промышленность |
113 |
124 |
| В том числе нефтедобывающая |
142 |
228 |
| Газовая |
116 |
233 |
| Угольная |
181 |
131 |
| лесозаготовительная |
88 |
76 |
| целлюлозно-бумажная |
99 |
186 |
| Сельское хозяйство |
81 |
41 |
| Здравоохранение |
69 |
67 |
| Образование |
66 |
61 |
| Управление |
109 |
107 |
Социальная сфера. Один из важнейших индикаторов здоровья и долголетия — ожидаемая продолжительность жизни — в республике ниже средней по стране (63,4 года), что характерно для большинства регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями и неблагоустроенной средой жизнедеятельности. Особенно тревожно сокращение продолжительности жизни на три года за период 1998–2002 гг., оно проявилось среди обоих полов, но наиболее сильно — среди сельских мужчин, что еще раз говорит о деградации сельского населения республики (рис. 10). Структура смертности отражает все большую маргинализацию образа жизни населения Коми: с 1995 г. основной причиной смертей в трудоспособном возрасте, причем не только мужчин, но и всего населения, является смертность от несчастных случаев, отравлений и травм (360 случаев на 100 тыс. населения в 2002 г.), теснейшим образом связанная с алкоголизмом, при этом смертность от сердечно-сосудистых заболеваний в 1,5 раза ниже[19]
.
В течение всего переходного периода республика имела устойчивое положение лидера среди регионов Северо-Запада как по доходным характеристикам, так и по многочисленным и массовым социальным программам. Но с каждым годом сохранять эти преимущества все труднее, в том числе из-за растущего перераспределения финансовых ресурсов в пользу федерального бюджета. Начавшееся реформирование системы социальной защиты стало для властей Коми более трудной задачей по сравнению со многими регионами, так как приходится учитывать негативную реакцию населения, привыкшего к социальной политике патерналистского типа[20]
.
2.2 Цели и задачи региональной политики Республики Коми
Главной целью экономического и социального развития Республики Коми является повышение уровня и качества жизни населения в Республике Коми на основе устойчивого развития экономики Республики Коми.
Стратегическими целями в области экономического развития являются:
· рост инвестиционной привлекательности и формирование положительного имиджа Республики Коми;
· обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала;
· достижение и сохранение в долгосрочной перспективе устойчивых темпов экономического роста не ниже 5 процентов в год;
· диверсификация структуры экономики в пользу обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, а также сферы услуг;
· повышение конкурентоспособности продукции, производимой в республике, на внутренних и внешних товарных рынках;
· обновление основных фондов отраслей экономики;
· реализация крупных инфраструктурных проектов, создание транспортной системы, обеспечивающей в полной мере потребности хозяйствующих субъектов и населения;
· создание оптимальной структуры сельскохозяйственного производства и обеспечение продовольственной безопасности республики;
· увеличение вклада малого предпринимательства в экономику Республики Коми;
· повышение роли консолидированного бюджета Республики Коми в обеспечении экономического роста.
Стратегическими целями в области социального развития являются:
· стабилизация демографической ситуации: рост рождаемости и снижение смертности, увеличение продолжительности жизни населения, улучшение здоровья и социально-психологического состояния населения;
· повышение культурного и образовательного уровня населения;
· создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
· повышение роли молодого поколения в социально-экономическом развитии республики;
· рост реальных денежных доходов населения;
· рост эффективности программ социальной защиты населения, направленных на преодоление бедности в республике, снижение к 2015 году удельного веса численности населения с доходами ниже прожиточного минимума не менее чем до 10 процентов;
· обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;
· улучшение жилищных условий населения;
· повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
· решение проблемы переселения избыточного населения северных городов республики;
· снижение преступности и повышение степени социальной безопасности населения;
· улучшение экологической обстановки.
Выход округа из социально-экономического кризиса возможен на путях постепенной, последовательно проводимой реконструкции его экономики в направлении к диверсификации, максимально возможного комплексного использования местных природных ресурсов, прежде всего, лесных, строительного сырья, рекреационных, земельных, топливно-энергетических ресурсов[21]
. Это возможно только при условии создания достаточно развитых производственных и социальных инфраструктур, проведения обширных геологических изысканий для расширения представлений о собственном минерально-сырьевом потенциале округа.
Выход на устойчивое социально-экономическое развитие, сложные задачи по реализации приоритетных национальных проектов и Послания Президента России, актуализировали необходимость разработки инновационной стратегии развития, призванной определить перспективы экономического и социального развития Республики Коми на ближайшие десять лет[22]
. С этой целью Правительством республики в 2006 г. принята «Стратегия экономического и социального развития на 2006 - 2100 гг. и на период до 2015 г.».
2.3 Проблемы региональной политики в сфере социально – экономического развития
В числе основных проблем социально-экономического развития Республики Коми можно выделить следующие:
· неблагоприятное географическое положение Республики Коми: удаленность от центра, сложные климатические условия;
· недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
· высокий уровень износа основных фондов в отраслях экономики, особенно в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;
· ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
· низкая рентабельность производства продукции в ряде отраслей;
· монополизация производства базовых видов экономической деятельности и связанные с этим проблемы в области цен и тарифов;
· ограниченный спрос на низкосортную и мелкотоварную древесину, недостаток производственных мощностей по глубокой переработке древесного сырья;
· ограниченный спрос на энергетический уголь;
· сложная ситуация в агропромышленном комплексе;
· низкая конкурентоспособность производимой продукции по сравнению с импортной, в первую очередь потребительских товаров;
· значительная отраслевая дифференциация инвестиций, относительно низкая инвестиционная и инновационная активность организаций, отсутствие эффективных связей между наукой и производством;
· критическое состояние оборотных активов организаций, недостаточный объем денежных средств для обеспечения нормального финансирования деятельности организаций, значительные размеры просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;
· неразвитая инфраструктура финансового рынка, недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики;
· дефицит финансовых ресурсов республики, рост абсолютных потерь консолидированного бюджета Республики Коми вследствие изменения налогового законодательства;
· низкая эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Коми, сохранение значительного объема государственного внутреннего долга Республики Коми;
· недостаточное развитие транспортной инфраструктуры;
· неразвитость туристской инфраструктуры;
· неудовлетворительный уровень информатизации экономики;
· неравноправное положение на рынке субъектов малого предпринимательства по сравнению с крупными корпорациями;
· несоответствие большинства хозяйствующих субъектов международным стандартам менеджмента, учета и отчетности, недостаточная степень информационной открытости хозяйствующих субъектов Республики Коми;
· депопуляция населения (естественная убыль, миграционный отток), значительная численность избыточного населения в угледобывающих районах Республики Коми, недостаточные темпы переселения граждан из этих районов;
· низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребностям экономики, дефицит квалифицированных кадров, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов республики;
· низкий уровень жизни значительной части населения (высокий удельный вес численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума);
· значительная дифференциация доходов различных групп населения, диспропорции в уровне заработной платы работников организаций в сфере экономики и в бюджетной сфере;
· относительно высокий уровень безработицы в сельской местности;
· неэффективная система здравоохранения (ухудшение здоровья населения), сокращение продолжительности жизни и старение населения;
· высокий уровень преступности, в том числе экономического характера.
Поскольку рамки данной работы не позволяют рассмотреть подробно все аспекты региональной политики, направленные на улучшение социально – экономического состояния республики, а это, несомненно и принимаемые меры по улучшению демографической ситуации и меры по снижению безработицы и развитие структур здравоохранения и социальной сферы, считаю целесообразным подробнее остановиться на тех отраслях экономики, развитие которых, на мой взгляд, поможет полностью выйти республике из кризиса.
А это, на мой взгляд, следующие – лесоперерабатывающая, топливно – энергетическая, горно-рудная, строительная отрасли, а так же всемерное содействие развитию малого бизнеса и улучшение инвестиционного климата
3. Предложения по решению проблем региональной политики
3.1 План усовершенствований
Поскольку в практике современной России практически не существует способа или универсального алгоритма, который гарантировано смог бы вывести из кризиса любую систему, в том числе и социально – экономическую, однако, существует два способа решения проблемы: с помощью планового управления и стратегических мер[23]
.
Важнейшим направлением совершенствования антикризисного государственного управления является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики.
Рассмотрим, какие стратегические меры по выводу из социально – экономического кризиса, предлагаются программой стратегического развития региона и какова предполагаемая эффективность данных усовершенствований[24]
.
Согласно основной стратегии развития региона, экономическая модель такова:
· устойчивое развитие стратегически значимых для Республики Коми отраслей добывающего сектора (угольной, нефтяной, газовой, горнорудной),
· опережающее развитие конкурентоспособных обрабатывающих отраслей (деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической),
· создание достаточной для обеспечения экономического и социального развития республики инфраструктуры (транспортная сеть, энергетика, связь).
В рамках данной стратегии, рассмотрим предполагаемый план усовершенствований в нескольких сферах:
Развитие минерально-сырьевой базы
Приоритетами развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми являются:
· увеличение объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы;
· обеспечение экологической безопасности при освоении и использовании месторождений минерально-сырьевых ресурсов.
· Реализации поставленных задач будут способствовать:
· участие в совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
· участие в разработке и реализации в установленном порядке комплексной программы перспективного развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми.
Развитие горнорудного комплекса
Приоритетными направлениями развития данной отрасли являются:
· внедрение новых прогрессивных технологий добычи горнорудного сырья;
· сохранение экологической безопасности проживания и перспективного освоения территорий месторождений.
· Решению поставленных задач будут способствовать:
· сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями горнорудного комплекса по вопросам развития, экологической безопасности, социальной ответственности, оптимизации инфраструктуры;
· создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки кадров.[25]
Развитие лесопромышленного комплекса
Приоритетными направлениями развития лесопромышленного комплекса в республике являются развитие мощностей по глубокой переработке древесины, строительство новых организаций в целлюлозно-бумажной отрасли.
Планируется реализовать следующие приоритетные инвестиционные проекты, в том числе с участием иностранных инвесторов:
Малый бизнес
Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются:
· развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
· развитие системы институтов инновационной, инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
· развитие малого предпринимательства в производственном секторе экономики
Правительство Коми намерено поддерживает и развивает международные проекты в области развития малого предпринимательства. Так, создан некоммерческой профессиональной организации "Центр развития женского предпринимательства в Коми"[26]
.
Сейчас это динамично работающая структура, которая способствует развитию предпринимательства на селе. Участие в проекте дает женщинам знания по основам бизнеса, развивает деловые связи с зарубежными партнерами, в частности, финскими предпринимателями. Конкретные результаты проекта - созданные дополнительные рабочие места.
Для ускорения процесса привлечения женщин в малый бизнес, необходимо рассмотреть данную программу на уровне муниципалитетов. В Коми необходимо принципиально изменить систему налогообложения малого и среднего бизнеса в сторону послабления от налогов. До сих пор в нашей стране нет понимания того, являются ли малый и средний бизнес основой экономики любого развитого государства. Для того, чтобы этот бизнес мог расти и развиваться, необходимо дать ему налоговые послабления.
Развитие системы малого предпринимательства может помочь и в решении проблемы безработицы на селе, но для этого необходимо вводить систему освобождения от налогообложений для начинающих предпринимателей.
Жилищное строительство
Целями в сфере развития жилищного строительства являются устойчивый рост объема ввода жилья, повышение его доступности и создание условий для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приоритетными направлениями развития жилищного строительства являются участие в:
· увеличении строительства жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда и постепенная ликвидация ветхого жилья;
· улучшении жилищных условий социально не защищенных категорий граждан;
· оказании гражданам адресной государственной поддержки в улучшении жилищных условий;
· распространении системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения на территории республики
Реализация поставленных задач позволит обеспечить:
· увеличение объемов строительства жилья в 2010 году в 1,7 раза к уровню 2005 года, в 2015 году – в 2,7 раза; доведение к 2015 году объемов ежегодного ввода жилья не менее чем до 430 тыс. кв. м;
· увеличение площади капитально отремонтированных жилых помещений до 68,0 тыс. кв.м в 2010 году и до 136,8 тыс. кв. м в 2015 году;
· повышение уровня архитектуры застройки за счет комплексной реконструкции жилых застроек, в первую очередь районов с домами первых массовых серий;
· увеличение количества семей, самостоятельно решающих жилищную проблему за счет собственных средств и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
· сокращение числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет предоставления жилья по договорам социального найма и субсидий на строительство или приобретение жил
Многие аналитики и исследователи проблем антикризисного управления сходятся во мнении, что, пожалуй, одним из самых главных факторов, позволяющих судить о степени кризиса в социально- экономической сфере региона, а так же основным стимулом к развитию региона, являются инвестиции. Остановимся подробнее на данном аспекте.
Инвестиции
Основной целью инвестиционной деятельности в Республике Коми
· является создание необходимой материально-технической базы,
· обеспечивающей реализацию стратегии экономического роста.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
Приоритетными направлениями развития инвестиционной сферы являются:
· создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Коми, в том числе через повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков;
· мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации комплекса производственных и инфраструктурных инвестиционных проектов и обеспечение их эффективного использования.
· В рамках реализации коммуникационной стратегии и осуществления прямого инвестиционного маркетинга необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на создание позитивного мнения о Республике Коми как благоприятном месте для размещения инвестиций.
3.2.Определение эффективности усовершенствований
Намеченные меры по развитию минерально-сырьевой базы в Республике Коми позволят обеспечить:
· прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;
· подготовку запасов минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы угледобывающих и горнодобывающих предприятий;
· эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений
Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию горнорудной промышленности обеспечит:
· создание многоотраслевого горнорудного комплекса в Республике Коми;
· увеличение объемов добычи и переработки горнорудного сырья;
· создание новых перерабатывающих производств: строительство глиноземного завода, алюминиевого завода, обогатительной фабрики марганцевых руд, создание производства по переработке базальта;
· рост налогооблагаемой базы и увеличение поступления налогов в консолидированный бюджет Республики Коми;
· увеличение занятости и рост доходов трудоспособного населения.
Помимо того, приведем еще такой факт – в рамках данной стратегии планируется строительство глиноземного завода Объявлено, что глиноземный завод в Коми начнут строить в июне 2007 года. Объединенная компания «Российский алюминий» планирует завершить его сооружение и расширение бокситового рудника к концу 2009 года
Стоимость проекта, уточняется в пресс-релизе компании, составит более полутора миллиардов долларов США. По оценкам экспертов, это будет крупнейший в Евразии боксито-глиноземный комплекс.
Как известно, «Российский алюминий» создали компания РУСАЛ, занимающая третье место в мире по производству алюминия, Группа СУАЛ, входящая в десятку ведущих мировых производителей алюминия, и швейцарская компания Glencore International AG. В октябре прошедшего года в Москве руководители этих компаний подписали соглашение о создании Объединенной компании «Российский алюминий» («United company RUSAL») путем слияния своих алюминиевых и глиноземных активов[27]
.
Неудивительно, что сейчас Объединенная компания «Российский алюминий» - лидер мировой алюминиевой отрасли. Ее продукция экспортируется клиентам в 70 стран мира. На долю Объединенной компании приходится около 12,5 процента мирового рынка алюминия и 16 процентов глинозема. Проект «Коми Алюминий», предусматривает, в частности, строительство глиноземного завода мощностью 1,4 миллиона тонн в год и увеличение добычи на действующем в Княжпогостском районе Средне-Тиманском бокситовом руднике с 2,6 до 6,4 миллиона тонн в год. Напомню, что завод будет построен в Сосногорском районе, неподалеку от поселка Керки. Во время общественных слушаний, проходивших в последние несколько лет, жители этого поселка были самыми активными сторонниками проекта. Еще бы. новое производство даст им работу, обеспечит будущее их детям и внукам. Задолго до начала строительства завода к Керкам проложили новую дорогу - такие действия лучше любой агитации убедили местное население в пользе широкомасштабного проекта.
Проект «Коми Алюминий» входит в число приоритетных, поскольку он способствует укреплению сырьевой базы за счет российских бокситов и глинозема и является важным элементом в реализации проектов по вводу в строй в России новых мощностей по производству алюминия. Доказанные запасы крупнейшего в России и в Евразии Средне-Тиманского месторождения бокситов составляют 260 миллионов тонн. Планируется, что комплекс будет введен в эксплуатацию в конце 2009 года и создаст более десяти тысяч новых рабочих мест. Его запуск позволит более чем на 40 процентов увеличить производство глинозема в России. Общий объем инвестиций в развитие инфраструктуры Республики Коми составит около 25 миллионов долларов[28]
.
Реализация проекта развития лесопромышленной отрасли позволит:
Задействовать избыточные запасы низкосортной древесины ели и сосны (в объеме 3,2 млн. плот. куб. м), повысить уровень ее химической переработки и производить беленую сульфатную целлюлозу в объеме 400 тыс. тонн в год и вискозную целлюлозу – 100 тыс. тонн в год. Учитывая высокий спрос на целлюлозу на международном рынке, проект имеет стратегическое значение не только для Республики Коми, но и для России в целом. Одновременно в результате реализации проекта будет решена проблема занятости сельского населения на территориях, прилегающих к планируемому месту размещения завода. Стоимость проекта составляет 876,5 млн. долларов.
Остановимся более подробно на примере строительства Удорского ЦБК. Помимо основного строительства, запланировано так же строительство домостроительного комбината и предприятия по производству топливных гранул. Также планируется строительство 441 километра лесовозных дорог. Предполагаемый объем инвестиции составляет 53,5 млрд. рублей. Из средств федерального бюджета на развитие инфраструктуры планируется привлечь 8,3 млрд. рублей.
Реализация данного проекта в Республике Коми позволит сохранить и развить промышленный и научно-технический потенциал, улучшить транспортную инфраструктуру, эффективно использовать лесные ресурсы, повысить бюджетную доходность региона, привлечь дополнительные инвестиции в лесозаготовительные предприятия[29]
.
Реализация мер, направленных на развитие малого предпринимательства, позволит:
· повысить эффективность функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
· укрепить финансовую устойчивость субъектов малого предпринимательства;
· увеличить удельный вес производства субъектами малого предпринимательства в экономике: в объеме промышленного производства - до 9,5 процента, строительных работ – до 54,9 процента, платных услуг населению – до 27,7 процента, розничного товарооборота – до 81,6 процента;
· создать условия для партнерских отношений между малым, средним и крупным бизнесом;
· наладить тесные межрегиональные и международные связи по вопросам развития малого предпринимательства[30]
.
Реализация задач по развитию инвестиционной сферы в республике позволит добиться:
· создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Коми, развития инвестиционной инфраструктуры;
· перехода от традиционной инвестиционной политики, предполагающей установление определенных лимитов расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в сфере инвестиционной политики, а затем выстраивание этой политики в пределах выделенных средств, к инвестиционному типу развития республики, когда первична будет постановка задач в сфере экономического и социального развития Республики Коми, а затем решение этих задач, в том числе через инструменты административной, бюджетной и налоговой политики; повышения роли средств республиканского бюджета Республики Коми в стимулировании инвестиционной активности;
· повышения международного кредитного рейтинга Республики Коми: к концу 2010 года – максимальное приближение к инвестиционному классу и закрепление этого уровня, к 2015 году – достижение инвестиционного уровня в кредитном рейтинге международных рейтинговых агентств;
· роста объема инвестиций по отношению к валовому региональному продукту (к концу 2010 года – до 32,1 процента, к концу 2015 года – до 34,6 процента);
· увеличения доли ресурсной базы банковского сектора в Республике Коми, направляемой на кредитование реального сектора экономики;
· увеличения совокупного объема привлечения иностранных инвестиций в абсолютном выражении (в 2010 году – в 2,4 раза по отношению к уровню 2005 года, а в 2015 году – в 2,9 раза), а также увеличения объема и удельного веса накопленных прямых иностранных инвестиций;
· существенного роста иностранных инвестиций в лесозаготовительные и деревообрабатывающие организации, агропромышленный комплекс, пищевую промышленность, сферу услуг, что позволит урегулировать не только отраслевые диспропорции в распределении иностранного капитала, но и неравномерность в его территориальном распределении.
Заключение
Таким образом, подводя итог данной работы можно сделать следующие выводы:
· преодолеть кризис российской социально – экономической сферы без опоры на мощь государства невозможно.
· Осуществление антикризисных мер должно опираться на административные, юридические и экономические рычаги, имеющиеся у государства.
На первом этапе важно выправить наиболее острые диспропорции в экономике при приоритете централизованно используемых административных рычагов. При этом государственная политика должна, в частности, включать в себя:
· антикризисную поддержку удовлетворения первоочередных потребностей населения;
· антикризисную поддержку приоритетных производств;
По мере смягчения кризисных процессов должен осуществляться переход от государственных административно-ограничительных мер к экономическим рычагам, стимулирующим становление развитой структуры рынка и резкое увеличение численности самостоятельно хозяйствующих субъектов рынка. Это позволит увеличить объемы производства и перестроить его структуру с ориентацией на конкурентные отношения.
Начало и укрепление таких структурных сдвигов позволят перейти к осуществлению программы мер по целенаправленному развитию системы рынков. Подобному реальному формированию рыночных структур должны быть подчинены средства налоговой и кредитной политики, экономические и правовые меры воздействия государства на экономику, формы, способы и темпы приватизации, а также внешнеэкономическая политика.
Подводя итог анализа предполагаемых стратегических направлений по выводу Республики Коми из социально – экономического кризиса, можно сделать следующие выводы:
В республике, на мой взгляд, основной пик социально – экономического кризиса уже преодолен, но по прежнему остро стоят проблемы занятости населения, социально – этнические и жилищные проблемы, способы решения которых, на мой взгляд, детально проработаны в «Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года».
Из приоритетных стратегический направлений по выводу республики из социально – экономического кризиса, я бы отметил следующие: развитие лесоперерабатывающой, топливно–энергетической, горно-рудной, строительной отрасли, а так же всемерное содействие развитию малого бизнеса и улучшение инвестиционного климата в республике.
Список литературы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация".
2. Постановления Правительства РФ от 03.09.99 №1002 от 11.11.02
3. Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»
4. Ансофф И. Стратегическое управление/ Под ред. Л.И. Евенко. Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989.-456 с.
5. Богачев В.Ф. и др. "Промышленность России: антикризисные стратегии предприятий. - СПб.: Издательский дом "Коврус", 1996. - 352с
6. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек А.М. Государственное регулирование региональной экономики. – СПб: ИВЭСЭП, Знание, 2003.- 315 с.
7. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. – СПб.: Издательство Михайлова В.А., 1998. – 659 с
8. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. – М.: Гардарики, 2002. – 384 с.
9. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.
10. Павлов К.В. Региональная экономическая политика в условиях кризиса и ее научные основы. // Проблемы региональной экономики - № 3-5, Ижевск, изд.УдГУ, 1998. – С.48-54.
11. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов/ Базаров Г. З., Беляев С.Г. и др.; Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И.. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. - 469с.
12. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой/ Богданова Т.А., Градов А.П. и др.; Под ред. Градова А.П. и Кузина Б.И. - СПб.: "Специальная литература", 1996. - 511с.
13. Экономический словарь. М.: Мир. 1999 .- 856 с.
14. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М: УРСС, 2004.- 245 с.
15. Р.Н Деникаева По материалам сайта www.anticrisis.ru
16. По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
17. По материалам сайта www.gks.ru
Приложение
|
Рисунок 1. Инструменты территориальной антикризисной политики
Рисунок 2. Индекс промышленного производства 2006 года.
Рисунок 3. Доля субъектов Российской федерации в общей сумме собранных налогов и сборов в январе-декабре 2006 года
.
Рисунок 4. Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году, млн. рублей.
Рис. 5. Динамика общей и зарегистрированной безработицы в 1993–2003 гг
Рис. 6. Зарегистрированная безработица в городах и некоторых районах
Рис.7. Отношение денежных доходов к прожиточному минимуму в регионах Северо-Западного федерального округа
Рис.8. Отношение средней заработной платы по городам и районам к средней по республике (средняя по республике =100%)
Рис. 9. Уровень бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) по субъектам Северо-Западного ФО
Рис. 10. Динамика ожидаемой продолжительности жизни
[1]
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. – СПб.: Издательство Михайлова В.А., 1998. – С.345
[2]
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. – М.: Гардарики, 2002. – С.156
[3]
Экономический словарь. М.: Мир. 1999 .- С.345
[4]
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. – М.: Гардарики, 2002. – С.175
[5]
Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек А.М. Государственное регулирование региональной экономики. – СПб: ИВЭСЭП, Знание, 2003..-С.34
[6]
Богачев В.Ф. и др. "Промышленность России: антикризисные стратегии предприятий. - СПб.: Издательский дом "Коврус", 1996. – С.189
[7]
По материалам сайта www.anticrisis.ru
[8]
Богачев В.Ф. и др. "Промышленность России: антикризисные стратегии предприятий. - СПб.: Издательский дом "Коврус", 1996. - 352с.
[9]
Богачев В.Ф. и др. "Промышленность России: антикризисные стратегии предприятий. - СПб.: Издательский дом "Коврус", 1996. – С.135
[10]
Постановления Правительства РФ от 03.09.99 №1002 от 11.11.02
[11]
Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов/ Базаров Г. З., Беляев С.Г. и др.; Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И.. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. – С.200
[12]
По материалам сайта www.gks.ru
[13]
По материалам сайта www.gks.ru
[14]
По материалам сайта www.gks.ru
[15]
По материалам сайта www.gks.ru
[16]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[17]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[18]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[19]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[20]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[21]
Павлов К.В. Региональная экономическая политика в условиях кризиса и ее научные основы. // Проблемы региональной экономики - № 3-5, Ижевск, изд.УдГУ, 1998. – С.48-54.
[22]
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация
[23]
Ансофф И. Стратегическое управление/ Под ред. Л.И. Евенко. Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989.-С.45
[24]
Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»
[25]
Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»
[26]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[27]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[28]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[29]
По материалам сайта www.atlas.socpol.ru
[30]
Постановление № 45 Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»