Социальная защита в условиях рынка

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛОГОДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОЧНОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМ. Н.В. ВЕРЕЩАГИНА

Курсовая работа по предмету «Экономическая теория».

Тема: «Социальная защита в условиях рынка».

План курсовой работы.

Введение........................................................................................................3

1.
Рынок и конкуренция, несовершенство системы.......………...4

1.1.
Несовершенство рынка...........................…………………………
4

1.2.
Несовершенство конкуренции...........……………………………
5

2.
Социальная политика: проблемы и методы их решения……7

2.1.
Социальная ориентированность, ее противоречие с экономической эффективностью......................................................................7

2.2.
Социальная политика государства....................................……..
9

3.
Реализация социальной политики в России…………………..12

3.1.
Минимальный размер оплаты труда…………………………..12

3.2.
Потребительская корзина и прожиточный минимум……….13

Заключение................................………………………………………….19

Список использованной литературы...........................……………….20

Введение.

Рынок не совершенен и не может полностью обеспечить прогрессивное развитие общества. При монополизировании его структуры, что неизбежно, создаются неоправданные привилегии некоторым участникам. Это порождает сильную дифференциацию доходов населения. Конкуренция же не в состоянии обеспечить ни стабильную занятость, ни соответствующие права отдельно взятого человека. Решение этих проблем взяло на себя государство как неотъемлемый участник экономического процесса. Однако, социальная ориентация экономики, которая подразумевает перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости и т.д., зачастую вступает в противоречие с экономической эффективностью как способом действия, обеспечивающим наилучший результат, в вышеуказанных сферах.

Перед Россией, не так давно вступившей в стадию капитализма, тоже стоят эти проблемы. Правительство регулярно обновляет законодательство, призванное обеспечить перераспределение доходов в пользу малоимущих и слабозащищенных слоев населения. Однако многие эксперты сходятся во мнении, что это имеет весьма спорный эффект.

Давайте попробуем лично убедиться в этом и последовательно рассмотрим все вышезаявленные тезисы.

Глава 1. Рынок и конкуренция, несовершенство системы.

1.1. Несовершенство рынка

Рынок родился очень давно и является довольно устойчивой системой. Такой вывод можно сделать исходя из его гибкости. Чистый капитализм уже отжил свое, но рынок сохранил свои позиции, преобразовавшись в смешан­ную экономику с методами государственного регулирования.

Но все же, не смотря на свою живучесть, рынок несовершенен и не может во всем обеспечить прогрессивное развитие общества. Обособление экономических агентов, неполное совпадение их интересов, а зачастую и полная их противоположность приводят к множеству противоречий, затраги­вающих все важнейшие сферы жизни общества.

В целом функционирование рынка основано на стихийном действии экономических регуляторов. Это порождает неустойчивость рыночной среды, в условиях которой возникающие диспропорции устраняются не сразу. А восстановление общего равновесия осуществляется порой через кризисы и другие глубокие потрясения.

При бесконтрольности рыночной среды неизбежно возникает монопо­лизирование структуры, ограничивающее свободу конкуренции и создающее неоправданные привилегии для узкого круга участников рынка.

Стихийное действие механизма рынка не настраивает экономику на удовлетворение многих общественных потребностей, изначально не способ­ствует формированию фондов, идущих на удовлетворение нужд общества, не связанных непосредственно с бизнесом. Прежде всего, это формирование со­циальных трансфертов (пенсий, стипендий, пособий), поддержка здраво­охранения, образования, науки искусства, культуры, спорта и многих других социально ориентированных сфер.[6, стр.27]

Рынок не может обеспечить стабильную занятость трудоспособного населения и гарантированный трудовой доход. Каждый вынужден самостоя­тельно заботиться о своем месте в обществе, что неизбежно ведет к социаль­ному расслоению, делению на богатых и бедных, усиливает социальную на­пряженность. Рыночные отношения создают благоприятные условия для проявления корыстных интересов, порождающих спекуляцию, коррупцию, рэкет, торговлю наркотиками и другие антисоциальные явления.

Однако, далеко не факт, что общие недостатки рыночной системы мо­гут иметь что-то общее с недостатками ее отдельных частей и явлений. По­пробуем рассмотреть это утверждение на примере конкуренции.

1.2. Несовершенство конкуренции

Конкуренция является неотъемлемой частью рыночной экономики. Под конкуренцией принято понимать соперничество между участниками рынка за наиболее выгодные условия производства, купли и продажи това­ров. Для подтверждения или опровержения выше заявленного тезиса рас­смотрим вкратце ее основные черты.

К достоинствам конкурентной борьбы можно отнести:

- способствование более эффективному использованию ресурсов при производстве необходимых обществу товаров;

- необходимость гибко реагировать и быстро адаптироваться к из­меняющимся условиям производства;

- создание условий для оптимального использования научно-тех­нических достижений в области создания новых видов товаров, внедрения новой техники и технологий, разработки более совершенных методов орга­низации и управления производством;

- обеспечение свободы выбора и действий потребителей и произ­водителей.

Однако для некоторых групп населения вышеперечисленные достоин­ства с лихвой перекрываются следующими недостатками:

- способствование растрате невоспроизводимых ресурсов;

- загрязнение окружающей среды;

- отсутствие гарантий развития производства товаров и услуг кол­лективного пользования (дамбы, дороги, общественный транспорт);

- отсутствие условий для развития фундаментальной науки, систем общего образования, многих элементов городского хозяйства;

- отсутствие гарантий прав на труд, доход, отдых;

- отсутствие механизмов, препятствующих возникновению соци­альной несправедливости и расслоению общества на богатых и бедных.

Как видим, рыночная экономика не может обеспечить нам ни обяза­тельной занятости, ни своевременного отпуска, ни сохранности нашего здо­ровья. По логике капиталиста мы должны работать, и только работать. Наш труд будет безбожно эксплуатироваться, уходя практически без остатка на обогащение работодателя.

Однако, эти черты несовершенства рынка могут быть заметно смяг­чены, а то и совсем устранены через проведение разумной экономической политики. В данном случае особое значение приобретает перераспределение денежных ресурсов в пользу тех сфер, которые не могут быть профинанси­рованы из чисто рыночных источников. Также важны и меры социальной по­литики, применяемые к отдельным группам населения.

Из всего вышесказанного можно вывести социальную функцию госу­дарства. Она включает в себя обеспечение общего благополучия, создание для граждан равных возможностей в его достижении, гарантию трудоустрой­ства, справедливого распределения материальных благ, социальная защита инвалидов, пожилых, беженцев, многодетных семей и детей в неполных семьях, учащихся, безработных, национальных меньшинств.[6, стр.32]

К счастью, обеспечение этих прав (на труд, отдых, доход) взяло на себя государство. Все права граждан прописаны во множестве доступных для оз­накомления законов.

Следует подробнее остановиться на функциях государства в экономике и механизмах устранения социальной несправедливости в обществе.

Глава 2. Социальная политика: проблемы и методы их решения.

2.1. Социальная ориентированность, ее противоречие с экономической эффективностью.

Социально ориентированная экономика предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности. Необходимость формирования соци­ально ориентированной экономики обуславливается следующими факто­рами:

- задачами гуманизации общественных отношений, предотвраще­ния роста бедности и преступности;

- НТР, главным двигателем которой является творческий труд, не­мыслимый без удовлетворения разумных потребностей работника;

- необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельно­сти людей, когда уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворять их основные потребности

Создание социально ориентированной переходной экономики означает:

- достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает в частности сокращение дифференцированности в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предприниматель­ству;

- создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применения тяжелого физического труда и экологически вредных производств);

- переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению на рынке;

- формирование эффективной системы социальной защиты, кото­рая должна включать в себя защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и стра­ховой систем социальной защиты.[1, стр.541]

Социальная справедливость в сфере экономики – это соответствие сис­темы экономических отношений (преимущественно отношений распределе­ния) представлениям, потребностям, интересам, которые господствуют в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределе­ние благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения, по положению по имуществу, по труду, по едокам и т.д.

Экономическая эффективность – это способ действия, обеспечиваю­щий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов мак­симального (наилучшего) результата.

Экономическая эффективность в принципе противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, подержание всеобщей занятости, решение экологических про­блем и других. Противоречие между экономической эффективностью и со­циальной справедливостью – это отражение противоречия между производ­ством и потреблением.

В современных условиях применяется более широкое понятие соци­ально-экономической эффективности, включающее в себя категории соци­альных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расши­рение понятия экономической эффективности связано со стремлением к со­циальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальных противоречий без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общест­венной доли, достигается наилучшим образом в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам про­изводства, но только в том случае, если государство устраняется от перерас­пределения доходов граждан.

Социальная справедливость реализуется главным образом через пере­распределение доходов между различными группами населения, что ограни­чивает стихийное действие механизмов рыночной экономики. Развитие со­временной рыночной экономики предполагает определенную меру выравни­вания доходов, создание социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

Опыт развитых стран с рыночной экономикой демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производ­ства и улучшения качества за счет НТП, применения ресурсо- и трудосбере­гающих технологий.[1, стр.542]

2.2. Социальная политика государства.

Социальная политика – это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего ры­ночной экономике, как, впрочем, и другим экономическим системам. Соци­альная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и иму­щества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Поэтому важнейшей задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная под­держка со стороны государства, в первую очередь слабозащищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между до­ходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан че­рез механизм налогов и социальных трансфертов. В социальной защите бед­нейших слоев населения имеет место развитая система денежных и нату­ральных пособий, социальной помощи. Такая система служит амортизато­ром, смягчающим многие негативные последствия развития.[1, стр.544]

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, опреде­ляющие уровень бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальной нормы удовлетворения физиологических потребностей вклю­чает в себя затраты на минимальные социальные и духовные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимост­ной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более-менее нормальные жилищные ус­ловия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в тече­ние относительно короткого промежутка времени (без приобретения одежды, обуви, и других непродовольственных товаров).

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму ну­ждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избира­тельный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой по­мощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, сред­ние критерии уровня дохода, размеры личного имущества, состояние здоро­вья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формы социального вспомоществования, в том числе различные де­нежные пособия, неденежные формы помощи, дома престарелых и т.д.[1, стр.538]

В условиях переходной экономики происходит резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, мас­совой вынужденной безработицей, которая вызывает значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале пе­реходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки логике, по ко­торой нужно сокращать вмешательство государства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов.

Как уже отмечалось, главными средствами перераспределения доходов населения служат прогрессивное налогообложение доходов и система транс­фертных платежей. Однако, возможности государства в этот период весьма ограничены. Этому способствует как приватизация, которая ведет к сокра­щению государственных доходов так и повышение налоговых ставок, ослаб­ляющее стимулы к получению высоких доходов и, соответственно, к высо­копроизводительному труду и инвестициям. Не последнюю роль играет и рост объемов социальных трансфертов, также снижающих стимул к труду. Поэтому социальная политика в переходной экономике призвана сократить разрыв доходах различных категорий населения, при этом не подорвав заин­тересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение правительством, национальным объедине­нием работодателей и профсоюзами как равноправными партнерами «обще­ственного договора» в области экономики и социальной политики.

Социальное партнерство в текущее время активно используется в про­мышленно развитых странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия является трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно за­ключают соглашения, регулирующие динамику зарплат и некоторых соци­альных выплат.

Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременную выплату и индексацию зарплат, создание но­вых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работни­ков.[1, стр.545]

Глава 3. Реализация положений социальной политики в России.

3.1.Минимальный размер оплаты труда.

Россия по праву занимает особое место в мировой истории экономики. Наша страна совсем недавно вступила на стезю капитализма и сейчас только налаживает работу этой экономической системы в стране. Это сопряжено со многими трудностями, и поэтому нашу экономику трудно назвать идеальной. Однако нельзя утверждать, что у выбранного нами пути нет будущего. Это не так. Некоторые положения социальной политики пусть спорно, но реали­зовываются.

В России согласно установленному законодательству заработная плата работников государственных учреждений устанавливается исходя из мини­мального размера оплаты труда (далее – МРОТ)[7]. Его размер устанавливается Федеральным законодательством и принимается для всей территории России. Динамику роста МРОТ в период с 2003 по 2006 годы можно проследить с помощью таблицы.[4]

Таблица 1.Динамика роста минимального размера оплаты труда.[2]
	Минимальный размер оплаты труда, руб.	Основание
2006 год
с мая	:center;">1100,00	Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ.
январь - апрель	800,00	Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
2005 год
сентябрь - декабрь	800,00	Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
январь - август	720,00	Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
2004 год
январь - декабрь	600,00	с 1 октября 2003 года Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
2003 год
октябрь - декабрь	600,00	с 1 октября 2003 года Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
январь - сентябрь	450,00	с 1 мая 2002 года Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ

Как видно из таблицы, МРОТ в России имеет стабильную тенденцию к росту (примерно 150% за 3 года). Впрочем, социологические опросы так называемой «бюджетной сферы» показывают, что подавляющая ее часть не довольна столь низкой, по их мнению, оценкой затрат труда.

Однако стоит отметить, что МРОТ не является в нашей стране выражением прожиточного ми­нимума. Это отдельная категория строго означенная собственным законода­тельством.

2. Потребительская корзина и прожиточный минимум.

Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Рос­сийской Федерации»[8] потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Ее раз­мер определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по оп­ределению потребительской корзины для основных социально-демографиче­ских групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Рос­сийской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 17 февраля 1999 года N 192. «Содержимое» потребитель­ской корзины приведено ниже в таблицах.[3]

Таблица 2. Продукты питания.
Наименование продукта	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на од­ного человека в год)
		трудоспо­собное население	пенсионеры	дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	152,0	119,0	96,0
Картофель	"	123,6	90,0	118,0
Овощи и бахчевые	"	89,4	96,8	108,1
Фрукты свежие	"	16,7	13,6	41,0
Сахар и кондитерские изделия в пе­ресчете на сахар	"	20,3	18,8	23,9
Мясопродукты	"	31,5	22,7	28,5
Рыбопродукты	"	13,7	14,7	11,2
Молоко и молоко­продукты в пересчете на молоко	"	210,7	199,5	295,6
Яйца	штук	166	90	170
Масло раститель­ное, маргарин и другие жиры	кг	12,0	10,2	10,3
Прочие продукты (соль, чай, специи)	"	4,9	4,2	3,6

Правительство считает, что данное количество продуктов питания способно удовлетворить потребности человека, но и данные социологических опросов, и мнения независимых экспертов говорят об обратном: данное количество продуктов питания ничтожно мало по сравнению с реальными потребностями населения.

Таблица 3. Непродовольственные товары.
Наименование то­вара	Единица измерения/срок износа	Объем потребления (в среднем на одного человека)
		трудо­способ­ное населе­ние	пенсионеры	дети
Верхняя пальтовая группа	штук/лет	3/7,6	3/8,7	3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук/лет	8/4,2	8/5,0	11/2,0
Белье	штук/лет	9/2,4	10/2,9	11/1,8
Чулочно-носочные изделия	пар/лет	7/1,4	4/1,9	6/1,3
Головные уборы и галантерейные из­делия	штук/лет	5/5,0	4/5,6	4/2,8
Обувь	пар/лет	6/3,2	6/3,5	7/1,8
Школьно-письмен­ные товары	штук/лет	3/1,0	3/1,0	27/1,0
Постельное белье	штук/лет	14/7,0	14/7,0	14/7,0
Товары культурно-бытового и хозяй­ственного назначе­ния	штук/лет	19/10,5	19/10,5	19/10,5
Предметы первой необходимости, санитарии и лекар­ства	процент общей величины расходов на непродо- вольственные то­вары в месяц	10	10	10

Как видно, использование непродовольственных товаров рассчитано на довольно продолжительное время. Но даже срок их годности без использования в быту в среднем в три раза меньше заявленного Правительством. Получается, что содержание корзины непродовольственных товаров должно быть больше в три – три с половиной раза, соответственно, ее стоимость тоже возрастает.

Таблица 4. Услуги.
Наименование услуг	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека)
		трудоспо­собное население	пенсионеры	дети
Жилье	кв. м общей площади	18,0	18,0	18,0
Центральное ото­пление	гкал в год	6,7	6,7	6,7
Холодное и горячее водоснабжение и во­доотведение	литров в сутки	285,0	285,0	285,0
Газоснабжение	куб. м в месяц	10,0	10,0	10,0
Электроэнергия	кВт·ч в месяц	50,0	50,0	50,0
Транспортные ус­луги	поездок в год	619,0	-	396
Другие виды услуг	процент общей величины рас­ходов на ус­луги в месяц	15,0	15,0	15,0

В целом, при суммарном анализе потребительской корзины и реальных потребностей населения, выходит, что взгляды Правительства практически не согласуются с реалиями жизни. Данные независимых экспертных организаций показывают, что «содержимое» потребительской корзины должно быть больше, по крайней мере, в два – три раза.

Прожиточный минимум является стоимостной оценкой потребитель­ской корзины, а также обязательных платежей и сборов. Его величина на душу населения и по основным социально-демографическим группам насе­ления определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные то­вары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 года: - в расчете на душу населения составила 2451 рубль; - для трудоспособного населения - 2690 рублей; - для пенсионеров - 1849 рублей; - для детей - 2394 рубля.[5]

Согласно официальному заявлению Правительства установлен курс на приближение уровня МРОТ к прожиточному минимуму. Это планируется сделать до 2010 года. Но при этом умалчивается, будет ли пересматриваться «содержимое» и стоимость потребительской корзины, которые и так растут недостаточными темпами в сравнении с темпами роста экономики страны.

Заключение.

Рынок несовершенен. Он не может обеспечить равные права для всех своих участников. Конкуренция между отельными объектами экономики не обещает нам ни права на труд, ни права на отдых, ни права на стабильный доход. Эти функции взяло на себя государство. Оно обязуется обеспечить защиту малоимущим слоям населения через проведение разумной экономической политики. В этом случае особое значение приобретает перераспределение доходов в пользу вышеуказанных групп населения, называемое социальной справедливостью. Однако данное поведение зачастую вступает в острое противоречие с экономической эффективностью, обеспечивающей наилучший результат от функционирования экономики. Универсальных методов его решения еще не придумано, и каждая страна вынуждена искать свои, уникальные пути.

В России, которая совсем недавно вступила в систему капиталистиче­ских отношений, положения социальной политики реализуются своеобразно. Согласно Федеральным законам минимальный размер оплаты труда и про­житочный минимум являются абсолютно разными величинами. Стоимость потребительской корзины, которой и является прожиточный минимум, пре­вышает минимальный размер оплаты труда, по крайней мере, в два – два с по­ловиной раза. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к сближе­нию этих двух величин, и есть повод надеяться, что их полное совпадение случиться в ближайшем будущем.

Список использованной литературы.

1.
Булатов А.С., Экономика», глава 23, «БЕК», М., 1999 г

2.
«Парламентская газета», №1-2, 12 января 2005 года;

3.
«Парламентская газета»,№14-16, 21 февраля 1999 года;

4.
«Российская газета», №290, 30 декабря 2004 года;

5.
«Российская газета», №292, 31 декабря 2004 года;

6.
Симкина Л.Г., «Экономическая теория», глава 2, «Питер», СПб., 2003 г.

7.
Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 129, стр. 63, «Виктория плюс», СПб, 2002 г.

8.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», статья 3, стр. 7, «Виктория плюс», СПб, 2001 г.