Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты финансово-кредитных методов регулирования экономики
1.1 Роль государства в регулировании экономики
1.2 Сущность и инструменты финансово-кредитной политики
1.3 Методы финансово-кредитного регулирования экономики
2. Анализ теоретического и практического материала на примере конкретного объекта исследования
2.1 Теоретические основы денежно-кредитной системы в России
2.2 Основные направления денежно-кредитной политики России в последние годы
3. Совершенствование экономической политики государства в области денежно-кредитной политики
Заключение
Литература
Введение
Несмотря на долгие споры экономистов в прошлом веке по поводу вмешательства государства в экономику, уже сформировалось четкое мнение, что участвовать в регулировании экономики государство должно различными методами для того, чтобы избежать слишком сильных кризисов и взлетов.
Одним из основных методов регулирования экономики является финансово-кредитная политика. Именно она помогает регулировать одно из самых опасных явлений современной экономики – инфляцию, используя самые различные инструменты, помогающие регулировать денежную массу.
В последние годы Россия также активно пользуется этими инструментами. И если в 90-х годах все меры носили шоковый характер, то теперь экономика становится более стабильной и есть возможность использовать более щадящие методы. И в то же время основными направлениями денежно-кредитной политики в РФ остается снижение инфляции. При этом, как правило, не удается достигнуть намечаемых процентов.
Таким образом, изучение методов финансово-кредитной политики очень актуально практически для всех стран мира, но для России в сложный период перехода к рынку она особенно значима.
Цель данной работы состоит в выработке умений и навыков углубленного изучения и ясного изложения сложных проблемных вопросов экономической теории, увязки теории с практикой, пользования монографической экономической литературой, статистической информацией.
Задачами выполнения курсовой работы являются:
Рассмотрение теоретических аспектов финансово-кредитных методов регулирования экономики.
Анализ теоретического и практического материала на примере конкретного объекта исследования.
Разработка экономически обоснованных предложений по совершенствованию экономической политики государства.
1. Теоретические аспекты финансово-кредитных методов регулирования экономики
1.1 Роль государства в регулировании экономики
Оценка роли государства в регулировании макроэкономических процессов и выполнение им функций в данной сфере весьма неоднозначны. В научной литературе по макроэкономическим проблемам выделялись и продолжают существовать два диаметрально различных подхода. Первый предполагает, что чем больше экономика носит рыночный характер, тем меньше государственным инструментам нужно вмешиваться в экономическую жизнь и тем слабее должен быть государственный сектор экономики. Другой подход базируется на концепции признания значительной роли государственного регулирования, которая должна быть преобладающей всегда: и на этапах становления рыночных взаимодействий, и там, где уже сложились самые высокоразвитые механизмы рынка.
Период разгосударствления в России свидетельствовал о следовании первому подходу. Господствующей в политической элите стала точка зрения, что саморегулирующие начала рынка приведут хозяйствующую систему страны в желаемое состояние, адекватное мировым тенденциям. Однако и тогда уже звучали предупреждения, что эффективного рынка без мощных регулирующих начал государства не бывает и что наиболее ответственной роль государства должна быть именно в переходное время.
В последующем функцию государственного регулирования экономики перестали отвергать и осуждать. Стало утверждаться понимание, что развитая рыночная экономика предполагает и развитое, квалифицированное государственное регулирование. В последние годы это становится все более признаваемым.[1]
В этой связи актуализируется проблема соотношения рыночных и институциональных регуляторов экономических отношений.
Переосмысление роли государства в экономике - явление, характерное не только для России. Оно касается и экономических систем, находящихся на разных ступенях рыночных трансформаций, а также и устойчивых, благополучных стран.
Идея единства «экономической свободы» и «экономического порядка» в рамках национальной системы России представляется весьма продуктивной, в связи с чем целесообразно изучение различных аспектов государственного регулирования экономики, начиная с общих проблем осуществления регулирующих функций, эволюции экономических форм государства и отражения их в разных теориях, и заканчивая конкретными направлениями государственного регулирования таких сфер, как социальная, инновационная, охрана окружающей среды, внешнеэкономическая деятельность и др.
1.2 Сущность и инструменты финансово-кредитной политики
Финансово-кредитная политика является одной из составляющих государственного регулирования экономики.
Под финансово-кредитной политикой государства понимается совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие микроэкономические процессы.[2]
К инструментам финансово-кредитной политики можно отнести: лимиты кредитования, прямое регулирование ставки процента, изменение нормы обязательных резервов, изменение учетной ставки процента, изменение нормы обязательных резервов, изменение учетной ставки (ставка рефинансирования), операции на открытом рынке.
Основные конечные цели денежно-кредитной политики: устойчивые темпы роста национального производства, стабильные цены, высокий уровень занятости населения, равновесие платежного баланса. Из их совокупности можно выделить приоритетную цель денежно-кредитной политики - стабилизацию общего уровня цен.
Наряду с конечными выделяют промежуточные цели. Ими являются приемлемый объём денежной массы и уровень процентных ставок.[3]
Осуществляет денежно-кредитную политику Центральный банк страны.
Мероприятия Центрального банка по денежно-кредитному регулированию экономики призваны обеспечить её стабилизацию при низком уровне инфляции и безработицы. Денежно-кредитная политика может быть направлена на стимулирование денежно-кредитной эмиссии, т.е. расширение совокупного объема денежной массы в обращении (кредитная экспансия), что даёт эффект некоторого оживления конъюнктуры рынка в условиях спада производства – эффект денежного мультипликатора. Она может быть направлена и на ограничение денежно-кредитной эмиссии, т.е. на сокращение объёма денежной массы в обращении (кредитная рестрикция). Этот вариант денежно-кредитной политики обычно используется Центральным банком в периоды экономического бума и в случаях появления признаков "биржевой горячки". Кредитная рестрикция в условиях повышения темпов роста производства призвана обеспечить сдерживание "перегрева" конъюнктуры рынка. Политика кредитной экспансии наоборот используется для "взбадривания" конъюнктуры рынка и применяется обычно в периоды кризисов и спада производства. Она часто сочетается с дефицитным финансированием экономики страны и приводит к обострению инфляционных процессов.
При осуществлении мероприятий по денежно-кредитному регулированию экономики страны неизбежно возникает объективное противоречие между задачей борьбы с инфляцией и проблемой стимулирования экономического роста. Поэтому денежно-кредитная политика Центрального банка должна быть самым тесным образом увязана с инвестиционно-финансовой политикой государства и дополнена гибкой системой налогового регулирования экономики.
Государственное регулирование денежно-кредитной сферы может осуществляться успешно лишь в том случае, если государство через Центральный банк способно воздействовать на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной экономике именно они являются базой всей денежно-кредитной системы. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных направлениях.
Государственный контроль над банковской системой имеет целью укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т.е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков (прежде всего за счёт учётной (дисконтной) политики, операций на открытом рынке, установления норм обязательных резервов). Эти же меры применяются государством для сжатия (расширения) денежной массы.
Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется, прежде всего, для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на структуру банковских ссуд и депозитов, величину денежной массы, уровень рыночной нормы процента. Регулирование государственного долга воздействует на распределение ссудных капиталов между частным и государственным секторами, уровень процентных ставок, структуру банковских балансов, банковскую ликвидность.
Таким образом, финансово-кредитная политика охватывает значительную часть экономических областей и оказывает на каждую из них большое влияние.
1.3 Методы финансово-кредитного регулирования экономики
Конкретные методы и инструменты денежно-кредитной политики определяются законами страны, политикой ее Центрального банка и отличаются большим разнообразием.
Методы денежно-кредитной политики делятся на две группы: общие (влияют на рынок ссудных капиталов в целом) и селективные (предназначены для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, крупных фирм и т.д.).[4]
Охарактеризуем общие методы кредитно-денежной политики.
Учетная (дисконтная) политика является старейшим методом кредитного регулирования. Она активно применяется с середины ХIХ века. Возникновение этого метода было связано с превращением Центрального банка в кредитора коммерческих банков. Последние переучитывали у него свои векселя или получали кредиты под собственные долговые обязательства. Повышая ставку по кредитам (учётную ставку, ставку дисконта), центральный банк побуждал другие кредитные учреждения сокращать заимствования. Это затрудняло пополнение банковских ресурсов, вело к повышению процентных ставок и, в конечном счете, к сокращению кредитных операций.
Наибольшей популярностью учетная политика пользовалась в конце ХIX - начале ХХ в. В 30 – 40-х годах прошлого столетия Центральные банки проводили рекомендованную Дж. М. Кейнсом политику "дешёвых денег", т.е. низких процентных ставок и обильного кредитования. В Англии с 1932 по 1951 год учётная ставка сохранялась на уровне 2%, в США с 1937 по 1948 год - 1%. Большую роль в поддержании низких ставок сыграло стремление обеспечить финансирование казначейства на льготных условиях в период после Второй мировой войны. С 50-х годов во многих странах вновь активизировалось использование учетной политики. В настоящее время за рубежом учетная ставка колеблется в достаточно широких пределах - от 2 до 15%, отражая как общие тенденции экономического развития, так и циклические колебания конъюнктуры, но в целом значение этого метода по сравнению с другими значительно снизилось.
В России подобную функцию выполняет ставка рефинансирования Центробанка РФ, т.е. предоставление кредитных ресурсов в форме прямых кредитов, переучета векселей, ссуд под залог ценных бумаг (ломбардные кредиты), а так же организации кредитных аукционов. При установлении данной ставки учитывается влияние процентной политики на формирование производственных затрат и на применение уровня доходности вкладов физических лиц в коммерческих банках.[5]
Операции на открытом рынке заключаются в продаже или покупке Центральным банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств по рыночному или заранее объявленному курсу. В случае покупки Центральный банк переводит соответствующие суммы коммерческим банкам, увеличивая тем самым остатки на их резервных счетах. При продаже Центральный банк списывает суммы с этих счетов. Таким образом, указанные операции отражаются на состоянии резервной позиции банковской системы и используются как метод ее регулирования.
В России под операциями на открытом рынке понимается купля-продажа Центробанком РФ государственных ценных бумаг, которые обладают высокой степенью ликвидности и доходности. Коммерческие же банки являются основными инвесторами на рынке ценных бумаг, что расширяет регулирующее воздействие ЦБ РФ на их кредитные возможности.
Установление норм обязательных резервов коммерческих банков, с одной стороны, способствует улучшению банковской ликвидности, а с другой стороны, эти нормы выступают в качестве прямого ограничения инвестиций. Изменения норм обязательных резервов - метод прямого воздействия на величину банковских резервов. Впервые этот метод применили в США в 1933 году.
В отличие от операций на открытом рынке и учетной политики этот механизм денежно-кредитного регулирования затрагивает основы банковской системы и способен оказывать сильное воздействие на финансово-экономическую систему в целом.
Следующие методы денежно-кредитной политики относятся к селективным.
Контроль по отдельным видам кредитов. Он часто практикуется в отношении кредитов под залог биржевых ценных бумаг, потребительских ссуд на покупку товаров в рассрочку, ипотечного кредита. Регулирование потребительского кредита обычно вводится в периоды напряжения на рынке ссудных капиталов, когда государство стремится перераспределить ссудные капиталы в пользу отдельных отраслей или ограничить общий объём потребительского спроса.
Регулирование риска и ликвидности банковских операций. В многочисленных правительственных положениях (законах, актах, инструкциях, директивах, указаниях и т.д.), регулирующих операционную деятельность банков, основное внимание уделяется ликвидности банковских операций. Государственный контроль за риском усилился в последние два десятилетия. Характерно, что риск банковской деятельности определяется не через оценку финансового положения должников, а через соотношение выданных кредитов и суммы собственных средств банка.
Поэтому во многих странах при кредитовании клиентуры банки должны соблюдать ряд принципов. Как правило, размер кредитов, выданных одному клиенту или группе клиентов, должен составлять определенный процент от суммы собственных средств банка: в США - не более 10%, во Франции - 75%. В других развитых странах также определяется соотношение общего объёма кредитных операций и собственных средств. Во Франции сумма всех кредитов, предоставленных банком, не должна превышать более чем в 20 раз его собственные средства.
Главными особенностями техники денежно-кредитного регулирования, которое осуществлялось в соответствии с неокейнсианскими рекомендациями, являются изменение официальной учетной ставки Центрального банка; ужесточение или ослабление прямого ограничения объема банковских ссуд в зависимости от размеров совокупного спроса и занятости, уровня валютного курса, масштабов инфляции; использование операций с государственными облигациями преимущественно для стабилизации их курсов и понижения цены государственного кредита.
Принципиальное отличие техники денежно-кредитного контроля на основе монетаристского подхода состоит во введении количественных ориентиров регулирования, изменение которых обусловливает изменение направления денежно-кредитной политики. Выбор того или иного показателя в качестве ориентира во многом определяет главные объекты, и саму технику денежно-кредитного контроля. Такими показателями могут быть как совокупная денежная масса, так и её отдельные агрегаты. Особо следует подчеркнуть, что государственные органы стран с рыночной экономикой в последнее время всё чаще используют "политику развития конкуренции" в банковской сфере, т.е. стимулируют конкуренцию, расширяют для нее место, включая и меры, направленные против антиконкурентного сотрудничества. В рамках этой политики находятся и предпринимаемые в последние годы действия по либерализации внутренних и международных финансовых рынков, отмене контроля над процентными ставками и ряда ограничений для банков на проведение сделок на рынках ценных бумаг и на другие виды финансовой деятельности. При этом широкий доступ иностранных банков к местным рынкам рассматривается как необходимый фактор повышения эффективности последних.
Таким образом, денежно-кредитная политика может осуществляться различными методами, выбор которых зависит от конкретной ситуации, сложившейся в стране и требующей государственного вмешательства.
2. Анализ теоретического и практического материала на примере конкретного объекта исследования
2.1 Теоретические основы денежно-кредитной системы в России
Рассмотрим проведение денежно-кредитной политики в Российской Федерации. Конкретные методы и инструменты денежно-кредитной политики в России определены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отличаются большим разнообразием. Центральному банку предоставлены самые широкие полномочия и полная самостоятельность в вопросе о выборе методов и мероприятий по денежно-кредитному регулированию экономики страны в рамках действующего законодательства.
Кредитная система государства складывается из банковской системы и небанковских институтов (инвестиционные компании, страховые компании, пенсионные фонды). В России существует двухуровневая банковская система. Первый уровень банковской системы образуется Центральный банк, второй уровень – коммерческие банки. За Центральным банком РФ закреплена монополия на эмиссию национальных денежных знаков. Центральный банк хранит золотовалютные резервы страны, обязательные резервы коммерческих банков, выступает в качестве межбанковского расчетного центра. Центральный банк является кредитором последней инстанции для коммерческих банков, а также финансовым агентом правительства.[6]
Деятельность коммерческих банков в настоящее время характеризуется высоким процентом по кредитам, большой рискованностью вложений, а также сокращением численности самих коммерческих банков из-за нестабильной политикой и экономической ситуации. Острой проблемой является нестабильность национальной денежной единицы, которая особенно стала актуальной после кризиса 1998 года. Вместо инвестирования производства предприятия и население все свободные денежные средства направляют на валютный рынок, что увеличивает спрос на валютные средства. Центральный банк предпринимает ряд усилий для выхода из сложившейся ситуации. Создаются условия для возобновления функционирования фондового рынка, в том числе и рынка государственных ценных бумаг с целью создания альтернативных видов вложений и отвлечения средств с валютного рынка.[7]
Одной из проблем стабилизации в экономике России является проблема инфляции. Она определяется прежде всего сверхмонополизацией бывшей плановой экономики, неэффективной утяжеленной структурой промышленности, притоком средств из бывших республик СССР и оказанием им помощи. Существенный источник нагнетания инфляции – льготные кредиты, ведущие к дальнейшему росту дефицита государственного бюджета. Темпы инфляции ускорились в России и потому, что в результате либерализации внешнеэкономической деятельности стремительно стали сближаться цены внутреннего и мирового рынка. Антиинфляционная политика – это комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленных на борьбу с инфляцией. Варианты данной политики выбираются в зависимости от приоритетов. Если ставится цель сдерживать экономический рост – то проводится дефляционная политика (методы ограничения денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизм путем снижения государственных расходов, повышения процентной ставки за кредит, усиление налогового пресса и т.п.).
Если целью выбирается стимулирование экономического роста, то предпочтение отдается политике доходов, которая предполагает параллельный контроль над ценами и заработной платой путем полного их замораживания или установления пределов их роста в закрытой экономике (в частности в России до 90-х годов), также применяется индексация-компенсация потерь в результате обесценения денег и различные формы сдерживания контролируемого роста цен («замораживание» цен на определенные товары и сдерживание их уровня в определенных пределах).
Одолеть инфляцию невозможно без сокращения бюджетного дефицита и сдерживания роста совокупной денежной массы. Стратегическим путем выхода из инфляционной спирали является поощрение здоровой конкуренции и проведение последовательной антимонопольной политики, включая открытие экономики, ввоз иностранных товаров и организацию притока иностранных инвестиций.
Еще один момент денежно-кредитной политики – управление государственным долгом. Управление государственным долгом является направлением государственного регулирования в условиях хронических бюджетных дефицитов, которые ведут к росту государственной задолженности (внешней и внутренней). При росте внутреннего государственного долга резко возрастает влияние государственного кредита на рынок ссудных капиталов. Для этого Центральный банк использует различные методы управления государственным долгом: покупает или продает государственные обязательства; изменяет цену облигаций, условия их продажи; различными способами повышает их привлекательность для частных инвесторов.
В России в настоящее время существуют три основные формы управления государственным долгом[8]
:
1. Добровольный рыночный кредит - размещение государственных ценных бумаг на рынке. К ценным бумагам, размещённым таким образом, принадлежат государственные краткосрочные обязательства (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ), облигации сберегательного займа (ОСЗ).
2. Вынужденный квазирыночный кредит - рыночное оформление фактического государственного долга. Так, появились на свет облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ), казначейские обязательства (КО) и векселя Министерства финансов, которыми на Министерство была переоформлена задолженность предприятий по банковским кредитам, предоставленным под государственные программы.
3. Кредит Центробанка Министерству финансов, который в профессиональной литературе называют дружеским.
Важнейшими направлениями и инструментами денежно-кредитной политики Центрального банка РФ являются[9]
:
отказ от прежней практики использования прямых кредитов ЦБ РФ для финансирования бюджета;
предоставление кредитов коммерческим банкам только через рыночные механизмы (кредитные аукционы, ломбардные кредиты) с использованием для этого ставок рефинансирования Центробанка РФ;
повышение эффективности других имеющихся инструментов денежно-кредитного регулирования, например, обязательных резервов (это - депонирование части привлечённых средств коммерческих бан
Главные задачи денежно-кредитной политики России определены в ежегодно разрабатываемых Центральным банком РФ "Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики" и совместных заявлениях Правительства РФ и Центрального банка РФ об экономической политике.
2.2 Основные направления денежно-кредитной политики России в последние годы
Как известно, в 90-х годах наша страна находилось в тяжелой кризисной ситуации. Создавалось множество коммерческих банков, которые тут же разорялись, инфляция достигала огромных размеров. Поэтому большинство мер, направленных на стабилизацию экономики, имели экстренный характер. Основным направлением денежно-кредитной политики было сдерживание инфляции за счет жесткого регулирования эмиссии.
Так, в 1994 - 1996 годах наиболее эффективным средством выполнения основной задачи денежно-кредитной политики - сдерживания инфляции - было соблюдение положений ежегодно разрабатываемой Денежной программы, предусматривающей целевые ориентиры в денежно-кредитной сфере. При разработке этой программы Банк России исходил из прогнозируемых показателей состояния экономики (изменения в ее отдельных секторах и ВВП в целом, инфляции, дефицита государственного бюджета, международных резервов и др.), устанавливал поквартальные предельные величины роста денежной массы, а также целевые показатели объемов международных резервов, предельные величины внутренних активов Центробанка РФ (внутренние активы Центробанка РФ включают кредит расширенному правительству, коммерческим банкам, государствам СНГ и прочие неклассифицированные активы; кредит расширенному правительству определяется как сумма требований органов денежно-кредитного регулирования к федеральному правительству, кредита Центробанка РФ местным органам управления и внебюджетным фондам). Осуществление этой политики в 1994 - 1996 гг. имело следствием замедление темпов инфляции в 1995 и 1996 годах.
Сейчас ситуация изменилась. Экономика стала несколько стабильней и постепенно выходит из кризиса. Как уже отмечалось ранее Центральным банком РФ ежегодно разрабатываются «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики». Рассмотрим некоторые из этих документов.
В соответствии с «Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год» в результате проведения денежно-кредитной политики должны быть созданы благоприятные условия для долгосрочного экономического развития страны. Низкий уровень инфляции и стабильность национальной валюты являются основой для принятия эффективных решений в области осуществления сбережений, инвестиций и потребительских расходов - базовых для устойчивого экономического роста. Поэтому главной целью единой государственной денежно-кредитной политики, проводимой Банком России совместно с Правительством Российской Федерации, является устойчивое снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2006 года, согласованными с Банком России, предполагалось снизить темпы инфляции до 8 - 10% в 2004 году, 6,5 - 8,5% в 2005 году и 5,5 - 7,5% в 2006 году.
Такая траектория инфляции в рамках намеченной на этот период бюджетно-налоговой политики представлялась реальной, и Банк России ставил целью обеспечить указанную динамику инфляции с помощью инструментов денежно-кредитной политики. В то же время Банк России не считал на рассматриваемый период времени возможным отказаться от политики управляемого плавания валютного курса по следующим причинам. Во-первых, в отсутствие законодательно оформленного и эффективно функционирующего стабилизационного фонда Правительства Российской Федерации, достаточно полно аккумулирующего дополнительные доходы от высоких цен на нефть, переход на использование режима плавающего обменного курса может привести к его переоценке. Это может нанести ущерб национальной промышленности. Во-вторых, слишком быстрый переход в условиях относительно высоких цен на нефть от режима управляемого плавания к режиму плавающего обменного курса может привести к резкому изменению относительной привлекательности активов, номинированных в российской и иностранной валюте. Предоставление возможности домашним хозяйствам и предприятиям адаптироваться к изменяющимся показателям стоимости рубля в такой ситуации, по мнению Банка России, необходимо.
По мере создания стабилизационного фонда Банк России считает необходимым последовательно сокращать свое участие на валютном рынке, способствуя постепенному внедрению рыночных механизмов определения стоимости рубля. Сокращение необходимости в проведении интервенций Банка России на валютном рынке позволит более эффективно контролировать динамику денежного предложения и инфляции. Кроме того, сокращение интервенций на валютном рынке повысит роль процентной политики Банка России. Такая политика будет способствовать стимулированию инвестиций и увеличению темпов экономического роста в перерабатывающих отраслях промышленности.
Таким образом, воздействие на уровень инфляции в 2004 году должно было осуществляться Банком России посредством комбинированного использования трех основных инструментов денежно-кредитной политики: выбора курсовой политики, ограничения с помощью операций на открытом рынке денежного предложения в соответствии с параметрами денежной программы, установления краткосрочных процентных ставок по операциям Банка России.
Несмотря на снижение эффективности использования показателя денежной массы в качестве промежуточной цели для достижения запланированного уровня общей инфляции, динамика и структура денежной массы остаются в соответствии с данной программой важными ориентирами для оценки текущих монетарных условий, инфляционных ожиданий и определения среднесрочного тренда инфляции.
Посмотрим, как реализовалась данная программа.
В соответствии с условиями разрабатываемого Банком России сценария предусматривалось, что темп прироста ВВП составит 5,2%, среднегодовая цена на нефть сорта "Юралс" - 22 доллара США за баррель, среднегодовой курс рубля к доллару США - 31,3 рубля за доллар США, годовой прирост валютных резервов органов денежно-кредитного регулирования - 12,8 млрд. долларов США. Указанным условиям соответствовал прирост денежной массы М2 (денежная масса в обращении) за год (25%), который был заложен в основу денежной программы на 2004 год.
Фактически макроэкономическая ситуация развивалась по иному сценарию, который по многим параметрам был близок к 2003 году. В первом полугодии 2004 года по отношению к первому полугодию 2003 года ВВП увеличился на 7,4%, средняя цена на нефть сорта "Юралс" за январь - сентябрь текущего года составила 33,3 доллара США за баррель, средний курс рубля к доллару США за тот же период - 28,9 рубля за доллар США, прирост золотовалютных резервов за девять месяцев 2004 года достиг 18,1 млрд. долларов США. В этих условиях фактический рост денежной массы М2 за девять месяцев текущего года сложился несколько выше предполагаемого. Увеличение денежного агрегата М2 на 01.10.2004 по сравнению с показателем на ту же дату предыдущего года составило 35,4%.
Наиболее существенными факторами, обеспечившими более значительный, чем прогнозировалось, рост спроса на деньги, стали высокие темпы экономического роста и увеличения денежных доходов населения, а также сложившиеся темпы укрепления рубля.
Если за девять месяцев 2003 года темпы прироста денежного агрегата М2 заметно опережали темпы прироста денежной массы с учетом депозитов в иностранной валюте (29,0% против 25,7%), что свидетельствовало об ускорении роста спроса на национальную валюту, то за девять месяцев 2004 года наметилось отставание динамики агрегата М2 (16,0% против 17,0% соответственно). Это объясняется активизацией спроса на иностранную валюту. По предварительным оценкам платежного баланса, за апрель - сентябрь текущего года объем наличной иностранной валюты у нефинансовых организаций и домашних хозяйств увеличился на 1,2 млрд. долларов США, тогда как за аналогичный период 2003 года отмечалось его снижение на 4,2 млрд. долларов США.
Что же касается такого важного показателя как инфляция, то потребительские цены в октябре 2004 года по сравнению с декабрем предыдущего года выросли на 9,3% (в соответствующий период 2003 года - на 9,7%). Инфляция за скользящий 12-месячный период составила в октябре 2004 года, по оценкам, 11,5% (при ориентире 8 - 10%, предусмотренном в "Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год").
Базовая инфляция (рассчитывается Федеральной службой государственной статистики с января 2003 года на основании набора потребительских товаров и услуг, используемого для подсчета сводного индекса потребительских цен, за исключением отдельных товарных групп и видов товаров и услуг, цены на которые в основной массе регулируются на федеральном и региональном уровнях, а также в значительной степени подвержены воздействию сезонных факторов[10]
) в октябре 2004 года по отношению к декабрю предыдущего года составила 8,1% (в соответствующий период 2003 года - 8,9%). Таким образом, в отличие от 2003 года, когда по итогам аналогичного периода наблюдалось ускорение базовой инфляции на 1,2 процентного пункта по сравнению с январем - октябрем 2002 года, в 2004 году рост цен на товары и услуги, входящие в расчет базовой инфляции, был меньше, чем за десять месяцев предыдущего года. Замедлению базовой инфляции способствовало снижение темпов роста цен на непродовольственные товары. В октябре 2004 года по сравнению с декабрем предыдущего года непродовольственные товары стали дороже на 6,3% (за соответствующий период 2003 года - на 7,7%).
В октябре 2004 года за скользящий 12-месячный период базовая инфляция составила, по оценкам, 10,5%, что является высоким уровнем с точки зрения возможности достижения принятого на год целевого ориентира по общему уровню инфляции.[11]
Таким образом, задачи, поставленные Банком России, были выполнены не до конца. Хотя достигнутые результаты достаточно ощутимы.
Теперь рассмотрим подобную программу 2005 года.
Банк России исходя из предварительных расчетов состояния платежного баланса страны, проекта федерального бюджета на 2005 год и других факторов, воздействующих на инфляцию, посчитал возможным принять в качестве цели денежно-кредитной политики на 2005 год ограничение прироста потребительских цен в пределах 7,5 - 8,5%.
Поставленной цели по общему уровню инфляции на потребительском рынке соответствует уровень базовой инфляции 7 - 8%.
При некотором ухудшении состояния платежного баланса (по первому варианту) снижение притока иностранной валюты должен был обусловить замедление процесса накопления золотовалютных резервов, активизировать ослабление рубля и повысить привлекательность активов в иностранной валюте. В этих условиях снижение скорости обращения денег в 2005 году должно происходить медленнее, чем в 2004 году, и может составить по агрегату М2 8 - 11%, что при более низких темпах экономического роста по сравнению с 2004 годом определит диапазон изменения темпов роста спроса на деньги на уровне 20 - 24%.
Условия второго и третьего вариантов при ценах на нефть в диапазоне от 26 до 28 долларов США за баррель можно определить как достаточно благоприятные для российской экономики, способствующие высоким темпам роста ВВП и доходов экономических агентов. При более благоприятном по сравнению с первым вариантом состоянии платежного баланса на фоне продолжения накопления золотовалютных резервов тенденция к укреплению рубля в реальном выражении должна сохраниться. Снижение скорости обращения денег в этих вариантах может быть более значительным по сравнению с первым вариантом (11 - 14%). Диапазон изменений темпов роста спроса на деньги может составить 24 - 28% по второму варианту, 26 - 30% по третьему варианту.
В случае развития внешнеэкономической конъюнктуры по четвертому или пятому варианту прогноза платежного баланса при среднегодовых ценах на российскую нефть в пределах 31 - 35 долларов США за баррель рост экономической активности может быть более высоким, а снижение скорости обращения денег - более интенсивным (свыше 14%), вследствие чего спрос на деньги будет формироваться на более высоком уровне - в диапазоне 30 - 32%. Сильный платежный баланс, обусловливающий увеличение золотовалютных резервов, должен способствовать обеспечению роста денежного предложения в соответствии с растущим спросом на деньги.[12]
Говоря об инструментах денежно-кредитной политики, которые ЦБ РФ планировало использовать в 2005 году, следует отметить планы по расширению ломбардного списка за счет высоколиквидных ценных бумаг крупнейших российских эмитентов с относительно высоким рейтингом, а также признание необходимости перехода к регулярному выпуску облигаций Банка России и формированию их ликвидного рынка. Последнее в определенной степени должно способствовать усилению влияния процентных ставок по операциям ЦБ РФ на целевые ориентиры денежно-кредитной политики.[13]
Важно отметить, что инфляционный ориентир не меняется в зависимости от варианта развития экономики. Вместе с тем, очевидно, что влияние на инфляцию в каждом варианте различно.
Что касается программы 2006 года, то в ней, в основном, сохранены принципы денежно-кредитной политики, которая проводилась в предыдущие годы.
При этом в документе упоминается о том, что реализация денежно-кредитной политики в предыдущие годы значительно отклонялась от прогнозных показателей, и это, прежде всего, было связано с заниженными оценками стоимости нефти. Комитет считает, что нужно включить в основные направления денежно-кредитной политики, помимо трех предлагаемых в сценариях, расчет денежной программы исходя из цены на нефть в размере $60 за баррель.
Среди наиболее важных пунктов документа можно отметить снижение уровня инфляции, применение режима управляемого плавающего курса, ограничение темпов укрепления рубля, сглаживание динамики валютного курса, использование инструментов процентной политики, стерилизацию значительной части избыточной ликвидности.
В этой программе просчитаны 4 варианта макроэкономического прогноза, исходя из уровня цен на российскую нефть сорта Urals на уровне 28, 40, 50 и 60 долларов за баррель. По мнению составителей, это позволяет Банку России заблаговременно сформировать тактику действий практически в любых условиях конъюнктуры.[14]
Кроме того, отмечается, что план мероприятий Центробанка на 2006 год дает достаточно полное представление о планируемой работе по совершенствованию банковской системы, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.
Но в то же время у многих вызывает сомнения целевая установка по инфляции в 7 - 8,5% с последующим снижением к 2008 году до 4 - 4,5%. Как пишут многие СМИ, такой ориентир представляется неоправданно оптимистичным. Фактически речь идет о 1,5-2-кратном уменьшении этого уровня по сравнению с 2005 годом.
Таким образом, несмотря на то, что наша страна уже давно ступила на рыночный путь развития и постепенно выходит из кризиса, говорить о кардинальных переменах к лучшему пока рано. Как видно из рассмотренных программ, на протяжении уже многих лет задачи остаются прежними, а поставленные цели полностью не достигаются.
3. Совершенствование экономической политики государства в области денежно-кредитной политики
Как видно из рассмотренных программ за последние три года, основным направлением денежно-кредитной политики нашей страны является сдерживание уровня инфляции. И, как правило, поставленные показатели не достигаются. Может быть от того, что Центробанк ставит слишком оптимистические цели, а инструменты выбирает не столь эффективные…
Для совершенствования денежно-кредитной политики важно пересмотреть способы составления указанных программ. “Основные направления…” готовятся на основе фактических данных за I полугодие текущего года, что является одним из главных недостатков документа. Это приводит к необходимости пересмотра ряда показателей в конце года. Так, например, по мнению некоторых экономистов, по итогам 2004 года были существенно недооценены показатели оттока частного капитала и инфляции.
Еще одним недостатком разработки программ является занижение цен на нефть, особенно в условиях их быстрых изменений на мировом рынке. Во многом из-за этого занижения многие предсказанные варианты развития рыночной экономики не достигаются.
На данный момент основным направлением сдерживания инфляции в свою очередь является контроль денежной массы. В то же время параллельно необходимо уменьшать бюджетный дефицит различными способами.
Очень важно проводить активную политику в сфере управления государственным долгом, как внешним, так и внутренним.
Еще одним направлениям должно быть осуществления жесткого контроля над банковской системы с целью недопущения ситуации 90-х годов, когда большинство коммерческих банков оказались банкротами и их число резко уменьшилось.
Также очень важно привлекать инвестиции в отечественное производство. Это сейчас остается достаточно острой проблемой, так как большинство инвесторов, как отечественных, так и зарубежных очень настороженно относятся к еще не очень стабильным российским предприятиям и предпочитают вкладывать свои средства за рубеж, либо на валютный рынок.
Еще одной задач денежно-кредитной политики является развитие фондового рынка, в том числе рынка государственных ценных бумаг как альтернативных видов вложений и отвлечения денежных средств с валютного рынка.
Для борьбы с инфляцией необходимо развивать в стране здоровую конкуренцию во всех отраслях экономики. Для этого необходимо проводить жесткую антимонопольную политику.
Таким образом, денежно-кредитная политика наиболее эффективна лишь в том случае, когда ее инструменты используются в совокупности и с учетом других направлений государственного регулирования экономики, таких как фискальная политика, социальная и др.
Заключение
Таким образом, в данной работе были рассмотрены теоретические аспекты финансово-кредитной политики, ее организация в Российской Федерации и основные направления развития, а также пути ее совершенствования.
Итак, в результате изучения данной темы можно сделать ряд выводов.
Несмотря на то, что существует множество возможностей самостоятельного регулирования экономики рыночными механизмами, зачастую экономика любой страны нуждается в дополнительном регулировании со стороны государства. Это особенно важно для экономики переходного периода, которой и является наша страна в данный момент.
Денежно-кредитная политика включает в себя множество инструментов и методов, выбор которых каждая страна осуществляет самостоятельно в соответствии со своими законами и политикой Центрального банка.
Экономику нашей страны все еще нельзя назвать стабильной. Поэтому ей особенно необходима поддержка государства. Основным направлением денежно-кредитной политики в нашей стране является снижение уровня инфляции. Ежегодно Центральный банк России составляет «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики». В этом документе рассматриваются различные ситуации возможного развития экономики страны на рассматриваемый период с указанием конкретных цифр, которых необходимо достичь (уровень инфляции, ВВП, объем денежной массы в обращении, спрос и предложения денежных средств и т.п.), в этом же документе подводятся итоги за соответствующих показателей за предыдущий год, а также инструменты денежно-кредитной политики на текущий год. Рассматривая документы за последние три года включают в себя практически аналогичные направления. И практически ежегодно не удается достичь намечаемых результатов, особенно в отношении главной цели – снижения инфляции. Таким образом, несмотря на предпринимаемые меры, денежно-кредитную политику нашей страны сложно назвать эффективной.
Литература
1. Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А. Экономическая теория. – СПб.: Питер, 2002. – 480 с.
2. Базылев И.И. Экономическая теория. – Мн.: БГЭУ, 2001. – 752 с.
3. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. – Новосибирск: ТОО «ЮКЭА», НПК «Модус», 2001. – 416 с.
4. Госдума оформила государственную денежно-кредитную политику на 2006 год // http://www.rosinvest.com/news/149842.
5. Курс экономической теории. Учебник / Под ред. Плотницкого М.И. – Минск: Интерпрессервис, Мисанта, 2003. – 496 с.
6. Макроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. Грязновой А.Г., Юданова А.Ю. – М.: ИТД «КноРус», «Издательство ГНОМ и Д», 2001. – 544 с.
7. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 480 с.
8. Основные направления денежно-кредитной политики в 2005 году //
9. Семенихина В.А. Экономическая теория (Введение. Макроэкономика). Учебное пособие. – Новосибирск: НГАС, 2000. – 96 с.
10. Экономическая теория. Учебник / Под ред. Кузнецова Н.Г. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский Центр «МарТ», 2004. – 496 с.
11. Экономическая теория. Учебное пособие / Под ред. Грязновой А.Г., Соколинского В.М. – М.: КНОРУС, 2005. – 464 с.
12. Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ. – М.: Высшая школа, 2003. – 437 с.
[1]
Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А. Экономическая теория. – СПб.: Питер, 2002. – С. 367.
[2]
Базылев И.И. Экономическая теория. – Мн.: БГЭУ, 2001. – С. 603.
[3]
Курс экономической теории. Учебник / Под ред. Плотницкого М.И. – Минск: Интерпрессервис, Мисанта, 2003. – С. 275.
[4]
Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. – Новосибирск: ТОО «ЮКЭА», НПК «Модус», 2001. – С. 354.
[5]
Макроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. Грязновой А.Г., Юданова А.Ю. – М.: ИТД «КноРус», «Издательство ГНОМ и Д», 2001. – С. 322.
[6]
Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С. 124.
[7]
Семенихина В.А. Экономическая теория (Введение. Макроэкономика). Учебное пособие. – Новосибирск: НГАС, 2000. – С. 70.
[8]
Экономическая теория. Учебное пособие / Под ред. Грязновой А.Г., Соколинского В.М. – М.: КНОРУС, 2005. – С. 357.
[9]
Экономическая теория. Учебник / Под ред. Кузнецова Н.Г. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский Центр «МарТ», 2004. – С. 202.
[10]
Россия в цифрах // http: // www.gks.ru.
[11]
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год //http://www.akdi.ru/econom/program/pr05.htm#3.
[12]
Там же.
[13]
Основные направления денежно-кредитной политики в 2005 году // http://www.finansy.ru/publ/tax/002.htm.
[14]
Госдума оформила государственную денежно-кредитную политику на 2006 год // http://www.rosinvest.com/news/149842/