РЕФЕРАТ
по дисциплине «Региональная экономика»
по теме: «Формирование региональных отношений в экономике»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Межрегиональные экономические взаимодействия
2. Региональный менеджмент в условиях формирования региональных отношений в экономике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Одна из главных функций региональной власти – регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.
С развитием федерализма в России регион стал полноправным субъектом экономических отношений. Очень важно в связи с этим определить приоритеты и специфику функционирования региональных экономических систем, заложить основы, способствующие возрастанию роли инвестиционной политики, обуславливающей их социально-экономическое развитие и, в конечном счете, формирование эффективных региональных отношений.
Теме формирования региональных отношений и посвящена данная работа.
1. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории корпоративных игр, группового выбора и др. Как и прежде, сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.
В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро и экономическое равновесие.
Оптимум Парето во многорегиональной системе — это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные, по Парето, варианты не одинаково выгодны для: отдельных регионов. Существуют возможности, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Наиболее важным требованием при выборе взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.
Ядро многорегиональной системы представляет собой множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных, по Парето, вариантов.
Понятие «экономическое равновесие» в многорегиональной системе допускает много модификаций. (Например, если каждый регион находит оптимальное решение, исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений даст сбалансированное решение для всей системы регионов?) Естественный случай экономического равновесия в системе регионов, когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемое в ценах равновесия, равно нулю.
Соотношение фактических, гипотетических и потенциальных состояний в двухрегиональной системе представлено на рис. 1. Предполагается, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения (максимизируют благосостояние).
Пусть уровни удовлетворения потребностей населения регионов 1 и 2 измеряются целевыми функциями, или целевыми показателями, f1
и f2
. Это могут быть, например, значения некоторого выбранного макропоказателя (ВВП, конечного потребления и т.п.).
Если каждый регион хозяйствует автономно (не вступает в межрегиональное сотрудничество), то максимально достижимыми значениями целевых показателей будут f1
0
и f2
0
. Точка Е характеризует состояние автаркического развития обоих регионов.
Пусть F– фактическое состояние, достигнутое в наблюдаемом году. Для региона 1 фактическое значение f1
есть сумма Of1
0
+ EH; для региона 2 – фактическое состояние f2
есть сумма Of2
0
− EH. При этом ЕН – величина эффекта, получаемого регионом 1 от кооперации с регионом 2 (или вклад региона 2 в целевой показатель региона 1); ЕС – величина эффекта, получаемого регионом 2 от кооперации с регионом 1 (или вклад региона 1 в целевой показатель региона 2).
Рис. 1. Фактическое состояние (F), граница Парето (AB),
ядро (CD), экономическое равновесие (М) в системе двух регионов
Максимально достижимые значения целевых показателей на рис. 1 характеризуются кривой АВ. Это – оптимум по Парето. Каждая точка кривой АВ – вариант, который нельзя улучшить для одного из регионов, не ухудшая положения другого. Варианты, принадлежащие кривой АВ, предпочтительнее всех находящихся внутри множества АОВ. Однако для региона 1 не выгодны варианты, лежащие левее точки С, а для региона 2 – лежащие ниже точки D.
Регионы заинтересованы только в экономическом сотрудничестве, обеспечивающем им дополнительный эффект. Этим свойством обладает множество вариантов СЕD. Кривая CDвключает варианты с наибольшим выигрышем от экономического сотрудничества. Это и есть ядро двухрегиональной системы.
Наконец, точка М соответствует экономическому равновесию (торговые или платежные балансы имеют нулевое сальдо в ценах равновесия). Все другие точки ядра CDсоответствуют вариантам взаимовыгодного, но не эквивалентного обмена. При этом точки кривой CD, лежащие правее М, более предпочтительны для региона 1 (в частности, это соответствует отрицательному сальдо вывоза-ввоза товаров для региона 1 и положительному сальдо для региона 2). Точки, лежащие левее М, более предпочтительны для региона 2 (знаки сальдо вывоза-ввоза продукции меняются на противоположные). Заметим, что в точке К, являющейся пересечением луча OFс границей Парето, соотношение целевых показателей f1
и f2
такое же, как в фактическом состоянии.
Для вычисления рассмотренных выше оптимальных состояний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные многоотраслевые модели. Информационную их основу составляют национальные и региональные межотраслевые балансы. Влияние межрегионального товарообмена на показатели региональных экономик измеряется посредством специальных экспериментов на этих математических моделях.
Теоретики-регионалисты видели свою главную научную задачу в создании целостной теории пространственной экономики. Эту же цель ставила перед собой в конце 50-х годов Международная ассоциация региональной науки. 30 лет назад X. Ричардсон, автор одной из самых передовых книг по региональной экономике, отмечал: «Региональная экономика еще находится в эмбриональном состоянии, и теоретический простор все еще довольно свободен. Однако время для главного синтеза может быть близко. Такой синтез объединит акцентированный анализ связей внутри региона с межрегиональным анализом потоков и одновременно объяснит пространственную организацию регионов, городов, фирм и домашних хозяйств».
2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ
Для эффективного межрегионального взаимодействия и грамотного формирования региональных отношений необходимо грамотное региональное управление.
Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.
С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент – это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.
Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:
ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;
формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической св
ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и нерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;
формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;
переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;
оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).
Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.
В число основных задач регионального менеджмента входят:
обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.
Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, – сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального менеджмента в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.
К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.
Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.
Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.
Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Принцип выделенной компетенции более детально будет рассмотрен ниже.
Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые – ко всем другим объектам.
Важную роль в региональном управлении и формировании эффективных региональных отношений играет грамотная инвестиционная политика. Можно сформулировать общие подходы к инвестиционной политике в любом регионе страны.
Во-первых, это – необходимость разработки единой концепции инвестиционной политики региона. Процессу формирования инвестиционной политики региона должен предшествовать выбор базовой стратегии развития хозяйственного комплекса региона и его структурной перестройки. Инвестиционная политика в регионе, наряду с другими важнейшими составляющими экономической политики региона (реформированием экономической среды, проведением организационных и структурных преобразований и др.), должна служить средством обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития региона, детализированной в четко определенной и фиксированной системе приоритетов и конкретизированной по этапам достижения целевых установок. Это придаст инвестиционной политике региона структурно-инвестиционную направленность, определит ее место в качестве «обеспечивающей» составляющей стратегии его социально-экономического развития.
Во-вторых, это – мониторинг и анализ экономической и инвестиционной деятельности в регионе. Нестабильность экономического и финансового положения в условиях переходной экономики и соответствующие ей изменения в выборе приоритетов развития и определения инвестиционных возможностей и механизмов инвестирования требуют постоянного отслеживания и анализа экономической и инвестиционной ситуации в регионе, выявления тенденций и направлений развития, исследования негативных тенденций и диспропорций.
Основными направлениями инвестиционной политики субъектов Российской Федерации являются:
создание благоприятного инвестиционного климата, дальнейшее развитие законодательства, регулирующего инвестиционный процесс, направленного в первую очередь на обеспечение серьезных гарантий вложений, управление инвестиционными рисками;
формирование инвестиционного потенциала и расширение объема средств, привлекаемых из внебюджетных источников инвестирования;
развитие институциональной финансово-инвестиционной инфраструктуры и региональных рынков инвестиционных ресурсов;
повышение эффективности инвестиций с точки зрения регионального развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В социально-экономическом отношении регион не может рассматриваться как механическое соединение множества хозяйственных единиц и различных отраслей хозяйства. По мере углубления специализации производства происходит усложнение внутренних и внешних связей, усиливается кооперация на базе территориального разделения труда. Эти процессы постепенно превращают хозяйство в сложный многоотраслевой комплекс, отдельные составляющие которого непрерывно взаимодействуют между собой. Одновременно возрастает значимость обеспечения задач общегосударственного характера. Это требует создания дополнительных обслуживающих производств, в первую очередь производственной и социальной инфраструктуры, комплексного развития регионов, применения дифференцированных подходов к стимулированию экономической и инвестиционной активности и оказанию государственной поддержки. Но, с другой стороны, весь этот комплекс методов способен привести к формированию эффективных региональных отношений.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бухвальд Е.М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе. М.: Наука, 1994.
2. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М, 1999.
3. Клоцворг Ф., Кушникова И. Ресурсный потенциал субъектов Федерации и его использование // Экономист. 1997. № 12.
4. Региональное управление. Зарубежный опыт / Отв. ред. Г.И. Иванов. М., 2001.
5. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 2003.
6. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Пулатова. М.: БЕК, 2004.