Международная миграция трудовых ресурсов в современной мировой экономике

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему

«Международная миграция трудовых ресурсов: основные тенденции, выгоды и потери»

Москва 2007 год

Оглавление

Введение

1. Условия и факторы, определяющие международную миграцию трудовых ресурсов в современной мировой экономике

1.1 Понятие, сущность и причины мировой трудовой миграции

1.2 Направления миграции и современные центры притяжения рабочей силы

1.3 Анализ влияния международной миграции на экономику стран

2. Регулирование процессов международной миграции рабочей силы .

3. Россия и международная миграция трудовых ресурсов

3.1 Иностранная иммиграция рабочей силы в Россию

3.2 Особенности экспорта трудовых ресурсов из России

Заключение

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Список использованной литературы

международная миграция трудовой ресурс

Введение

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция трудовых ресурсов и населения.

Интернационализация экономики разных стран сопровождается интенсивным развитием международного рынка труда, оказывающим все более заметное влияние не только на мировую экономику в целом, но и на экономики разных стран. В этой ситуации развитые страны проводят ярко выраженную иммиграционную политику, ориентированную на привлечение иностранной рабочей силы, в основном квалифицированной. Насколько целесообразен такой путь для России? Как это может в дальнейшем сказаться на социально-трудовых отношениях и занятости населения? Каковы перспективы успешного выхода нашей страны на международный рынок труда? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо знать состояние международного рынка труда, проанализировать основные факторы, формирующие его в современных условиях, выявить глобальные и региональные тенденции на этом рынке.

Почему же во всем мире такое внимание уделяется миграции трудовых ресурсов? Можно даже говорить об определенном круге государств, как бы “специализирующихся” на этом виде внешней экономической деятельности. Ведущее место среди них занимают Югославия, Пакистан, Турция, Египет и Филиппины. В последнее время к ним присоединились Польша, Израиль, Испания и Португалия.

Самое главное: экспорт рабочей силы приносит государствам-экспортерам немалые доходы от перевода средств мигрантов на родину. Ведь суммы переводов могут достигать нескольких миллиардов долларов. Достаточно сказать, что из 80 стран, дающих сведения о своих платежных балансах в Международный валютный фонд, 52 страны имеют доходы от экспорта рабочей силы.

Актуальность рассмотрения данной темы как раз и заключается в том, что Россия имеет реальную возможность пополнить свой бюджет, включившись в мировую практику. По данным Международного валютного фонда, по средней норме прибыльности, экспорт товаров в среднем приносит 20% дохода, тогда как экспорт услуг - 50%!

Получая от экспорта трудовых ресурсов миллиарды долларов ежегодно, многие государства, естественно, поддерживают свою экспортную специализацию, ставшую для них не только одним из основных источников валютных поступлений, но и способом поддержания социальной стабильности, не требующим, что важно, затрат государственных средств.

В данной курсовой работе рассмотрены основные тенденции международной миграции трудовых ресурсов, выгоды и потери государств, вовлеченных в миграционный процесс, а также особенности включения в этот процесс нашей страны.

1. Условия и факторы, определяющие международную миграцию трудовых ресурсов в современной мировой экономике

1.1 Понятие, сущность и причины мировой трудовой миграции

Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной мировой экономики. Международная трудовая миграция понимается как эмиграция и иммиграция людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы вне страны своего проживания в течение определенного периода времени. Трудовым мигрантом признается человек, который перемещается в другую страну с целью найма на работу.

Миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по неэкономическим причинам. К числу последних можно отнести демографические, политические, религиозные, этнические, семейные причины, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера и пр. Каждая из них способна привести к внутригосударственным и межгосударственным перемещениям рабочей силы.

Говоря о миграции трудовых ресурсов, мы должны особое внимание уделить международному рынок труда, как форме существования трудовой миграции. Он является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами.

Основные показатели рынка труда в мире в целом, а также по крупным регионам мира, наглядно были представлены в докладе Генерального директора МОТ Хуан Сомавия «Глобальные тенденции в сфере занятости-2007» 25 января 2007 года. (Приложение 1).

Анализируя, эти данные мы можем сказать, что наиболее высокий процент годового уровня роста рабочей силы приходится на страны Среднего Востока и Северной Африки, Латинской Америки, в связи с активным использованием нефтегазовых месторождений. Годовой уровень роста ВВП достиг максимального значения 8,2% в странах Восточной Азии, за счет притока иностранных инвестиций в экономику этих стран и относительно дешевую рабочую силу (филиалы ТНК развитых стран Европы и Америки).

Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Согласно разработанной Международной организацией труда (МОТ) классификации видов современной международной миграции, она подразделяется на пять основных типов:

1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах, например, в сфере туризма;

2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы. К этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского состава и студентов;

3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и даже Африки;

4) переселенцы, т. е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориентирована прежде всего на переезд в промышленно развитые страны;

5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности.

Международная трудовая миграция - один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капиталов, в этот процесс вовлечены живые люди.[1]

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие безработицы.

Несмотря на стремительный рост мировых экономик, число безработных в мире за последние десять лет по-прежнему остается на сверхвысоком уровне. К такому выводу пришло Международное бюро труда (МБТ), проанализировав основные тенденции в сфере занятости с 1996 года по 2006 год.

Даже, несмотря на увеличение в мире числа работающих, количество безработных по-прежнему остается на чрезвычайно высоком уровне. С 1996 года по 2006 год их количество в мире возросло с 161 млн до 195,2 млн человек (Приложение 2), или до 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста. В 2006 году самый высокий уровень безработицы зафиксирован в странах Ближнего Востока и Северной Африки -12,2%, самый низкий - в странах Восточной Азии - 3,6%. В странах Центральной и Восточной Европы, а также странах СНГ, даже несмотря на экономический рост, уровень безработицы все еще остается по-прежнему высоким - с 1996 по 2006 год он снизился всего с 9,7% до 9,3%. [2]

Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. ТНК способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие, специалисты и ученые.

В настоящее время доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический. Он преобладает над всеми другими мотивами - политическими, военными, религиозными, стихийными и т.д. Вместе с тем, миграция рабочей силы, это и своего рода проявление диспропорции между экономическим и демографическим развитием страны. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к образованию трудоизбыточности, в результате чего часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы. Эта закономерность отражает экономический приоритет в межстрановой миграции трудовых ресурсов.

Трудовая миграция представляет собой часть экономической миграции. Это временная миграция, целью которой является продажа мигрантами своей рабочей силы и получение соответствующей заработной платы в стране въезда.

В результате миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Страна, экспортирующая рабочую силу, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу и обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа.

По экспертным оценкам, реальные поступления в национальный доход страны-экспортера рабочей силы в два раза выше декларированных, поскольку мигранты, как правило, возвращаясь на родину, привозят с собой еще и ценности и сбережения. Расчеты показывают, что валютный эффект от экспорта рабочей силы в 10 раз превышает валютный эффект от поступлений по товарному экспорту. В последнее десятилетие наиболее высокими темпами (свыше 10% в среднем за год) поступления по этой статье росли в развивающихся странах. По мнению специалистов, эта тенденция сохранится и в дальнейшем.

Растет число стран, которые одновременно экспортируют и импортируют рабочую силу. Международная трудовая миграция, таким образом, играет заметную роль в функционировании всего мирового хозяйства.

Для оценки и классификации международных трудовых мигрантов специалистами используются особые критерии. Однако в современном мире еще не существует действительно единой системы идентификации международных мигрантов, что осложняет анализ этого сложного и динамичного процесса.

В миграционный трудовой обмен вовлечено большинство стран мира. По оценкам ООН в 2005 году численность международных мигрантов составила 191 миллион человек: 115 миллионов мигрантов проживали в развитых странах, 75 миллионов в развивающихся странах. С 1990 по 2005 год на страны с высоким уровнем дохода пришелся наибольший прирост численности международных мигрантов (41 миллион человек). В 2005 году три четверти всех мигрантов проживали в 28 странах, при этом каждый пятый мигрант в мире проживал в Соединенных Штатах Америки. Мигранты составляют как минимум 20 процентов населения в 41 стране, в 31 из которых насчитывается менее миллиона жителей.[3]
( Приложение 4).

1.2 Направления миграции и современные центры притяжения
рабочей силы

Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, они зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а иногда и ее исторические, географические, этнические корни.

В международной миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран (сходна с миграцией из развивающихся стран в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

После второй мировой войны и развала колониальной системы определилось главное направление перемещения трудовых ресурсов: из трудоизбыточных стран Азии и Африки в Западную Европу, превышающее по численности миграций в Северною Америку и другие регионы. Именно в эти годы сформировался международный рынок труда.

Для конца 80-х — начала 90-х гг. были характерны кардинальные политические и экономические изменения, особенно в государствах Центральной и Восточной Европы, которые, наряду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотношениях Востока и Запада, вызвали к жизни мощные миграционные потоки. В 1990 г. в Европе наблюдалось самое крупное с конца второй мировой войны передвижение людей: места постоянного проживания покинули 1,3 млн. чел. В 1993 г. в странах ЕС уже работало 2,5 млн. мигрантов из государств Центральной и Восточной Европы.

В 80—90 гг. наряду с Западной Европой возникают и другие «центры притяжения» иностранных рабочих: на Ближнем Востоке — Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Ирак и др.; в Латинской Америке — Аргентина, Венесуэла, Бразилия; в Юго-Восточной Азии — Сингапур, Тайвань, Гонконг, Япония и яа юге Африки — ЮАР. «Рождение» этих центров знаменовалось появлением новых черт международной миграции, что в целом было не характерно для этого процесса в прошлом, а именно: трудовая миграция из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.

В настоящее время в мире сложились и функционируют 7 мировых центров притяжения рабочей силы: страны Западной Европы, Северная Америка, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Австралия, страны Азиатско-Тихоокеанского региона, страны Латинской Америки, страны Африки.

Ввозимый и вывозимый труд имеет важное значение для современной мировой экономики, так как значительное число стран, чья внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические связи находятся в сильной зависимости от международной трудовой миграции. Это, например, страны Средиземноморского бассейна (Турция, Греция, бывшая Федеративная Югославия, Испания, Алжир, Египет, Сирия и др.), страны Африки (Судан, Сомали, Эфиопия и др.), Азии (Индия, Пакистан, Йемен, Иордания, Таиланд), Латинской Америки (прежде всего Мексика) и Карибского бассейна. В некоторых случаях 20%, а то и более, их трудоспособного населения находит себе занятие в других государствах. Денежные переводы эмигрантов являются существенным, а иногда и основным источником поступления твердой валюты в данные страны, а регулируемый выезд на работу за границу какой-то части рабочих снижает напряженность на национальном рынке труда.

Использование иностранной рабочей силы давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства в целом ряде стран. Так, имеется немало государств, где иностранные рабочие составляют существенную часть занятого населения. Например, страны Западной Европы, особенно Германия, Франция, Бельгия, Швейцария; Африки — ЮАР, Ливия; Азии — арабские государства Персидского залива.

Межконтинентальная миграция все более начинает замещаться внутриконтинентальной. Хотя пока нет точных статистических данных, общепризнано, что в Западную Европу значительная часть рабочих-иммигрантов поступает из восточноевропейских стран, в том числе из России.[4]

Все более острой становится и проблема нелегальной эмиграции и проникновения на Запад организованной преступности с Востока. Например, в США несмотря на все барьеры ежегодно нелегально проникает около 300 тыс. чел. Общее число нелегальных иммигрантов в этой стране к концу 90-х гг. оценивалось в 4 млн. чел. В Европе, включая ее восточную часть, в этот период незаконно проживало около 5 млн. иностранцев.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

1.3 Анализ влияния международной миграции на экономику стран

Влияние международной миграции на экономику во многом определяется качественными и количественными параметрами потока иностранной рабочей силы, а также спросом и предложением на национальных рынках труда. Чтобы привлечение иностранной рабочей силы положительно сказалось на экономической ситуации в той или иной стране, ее динамические и структурные параметры должны соответствовать иммиграционной емкости принимающей страны. Обычно большая часть внешних мигрантов используется на рабочих местах, не привлекательных для местных жителей, которые, даже оказавшись ”на улице”, предпочитают не заниматься подобным трудом и жить на гарантии, предоставляемые системой социального обеспечения. Так, например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии - 40% строительных рабочих, в США - 70% аграриев.

Соответственно, можно выделить два сектора рынка труда, один из которых традиционно закрепляется за иностранными рабочими, другой - за отечественными. Таким образом, конкуренция в сфере труда не сталкивает интересы соискателей - каждый борется за место в ”своем” секторе. Видимо, поэтому, несмотря на существующую в развитых странах безработицу, поток мигрантов - как легальных, так и нелегальных - не иссякает. При современной структуре экономики безработица среди коренного населения имеет мало отношения к набору вакансий на низшей ступени лестницы занятости.

Эффективность внешней трудовой миграции зависит и от сложившейся в стране социально-экономической ситуации, структурных и динамических характеристик ее хозяйственного строя.

Необходимо также учитывать возможность существенного расхождения ”выгод” и ”потерь” в краткосрочном и долгосрочном периодах. В краткосрочном диапазоне влияние международной миграции на национальную экономику зависит от ситуации на рынке труда, конъюнктура которого может быть: трудодефицитной (рынок испытывает недостаток предложения рабочей силы); трудоизбыточной (имеется большое число безработных и, следовательно, избыток предложения); равновесной (спрос на рабочую силу соответствует ее предложению). При прочих равных условиях, внешняя трудовая миграция весьма опасна в условиях высокого уровня безработицы. Однако здесь важно определить характер безработицы, которая может оказаться циклической (конъюнктурной), обусловленной экономическим спадом, либо структурной, связанной с перестройкой экономики.

Правильно организованный иммиграционный процесс способен увеличить ВВП на одного занятого, причем рост производительности совокупного труда произойдет за счет увеличения численности даже неквалифицированной рабочей силы.

Между развитыми странами давно уже ведется острая борьба за высококлассных специалистов и инвесторов. Реализуются всевозможные программы привлечения этой группы мигрантов на постоянное место жительства. Например, в конце 80-х-начале 90-х годов в Канаде их количество составляло ежегодно около 1 тыс. Следует также отметить, что предпринимательская деятельность и самозанятость среди иммигрантов распространены шире, нежели среди местного населения.

Считается, что высококвалифицированная рабочая сила оказывает, как правило, позитивное долгосрочное влияние на хозяйственное развитие, тогда как воздействие неквалифицированной весьма неоднозначно. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны, широкое привлечение дешевой рабочей силы в те или иные отрасли может привести к снижению производительности труда, с другой - элементарная нехватка работников губительна для любого производства. Кроме того, заполняя пустующие ниши, иммигранты содействуют более эффективному применению, а также росту квалификации местных кадров и тем самым - повышению производительности их труда.

Значительная экономия на оплате труда иммигрантов увеличивает доходы предпринимателей и, как правило, способствует росту инвестиционной активности. В 60-70-е годы в ФРГ и во Франции (в отраслях, где работало много иностранцев) замещение труда капиталом происходило гораздо быстрее. Кроме того, содействуя повышению трудовой мобильности, иммигранты обеспечивают предпринимателям определенную экономию и на издержках, связанных с движением капитала.

В то же время использование дешевого труда может замедлить модернизацию производства. Так произошло, например, в ФРГ, где в 60-70-е годы иммигранты широко привлекались к работе на небольших предприятиях с устаревшим оборудованием в сферах строительства и угледобычи, судостроении, сталеплавильной и текстильной промышленности. В 80-е годы, в период структурной перестройки, эти отрасли понесли большие потери.

В целом иммиграция позитивно влияет на развитие любого производства, поставляя ему не только рабочие руки, специальные знания, высокую и порой редкую профессиональную квалификацию, но и инвестиционные ресурсы. Она не только поддерживает традиционные отрасли, но и во все большей мере питает первоклассными специалистами новейшие высокотехнологичные секторы.

Иммиграция может иметь неоднозначные, а подчас непрогнозируемые экономические и социальные последствия для принимающей страны. Они способны дифференцированно проявляться в различных сферах - региональной, структурно-отраслевой, социально-демографической. Так, в Канаде, Австралии, Швейцарии и США, где на долю иностранцев приходится существенная часть национального производства, эти последствия достаточно серьезны и системны, а зависимость экономики - ярко выражена. В большинстве же развитых стран иммиграция выполняет скорее вспомогательную роль, содействуя корректировке диспропорций на рынке труда, нормальному функционированию производства, активизации инвестиционного процесса. Таким образом, в макроэкономическом плане иммиграция, как правило, приносит принимающей стране значительную выгоду (если не происходит превышения ее иммиграционной емкости).

Итак, международная трудовая миграция — объективный многогранный процесс, движимый как экономическими, так и вне-экономическими факторами, который стране-донору приносит определенные преимущества:

1) сокращается уровень безработицы и расходы по ее социальному обслуживанию;

2) граждане, работающие за рубежом, приобретают более высокую квалификацию и переводят часть своего дохода на родину, улучшая тем самым платежный баланс страны;

3) эмигрантами нередко осуществляется личное инвестирование в отечественную экономику (путем покупки у себя на родине средств производства, земли, недвижимости, ценных бумаг м т. д.);

4) часть эмигрантов возвращается домой, привозя с собой капитал, достаточный для начала бизнеса. В результате в относительно менее развитых странах возникают малые и средние фирмы, оживляется предпринимательская деятельность;

5) стране — экспортеру рабочей силы поступают средства от налога с прибыли фирм-посредников, работающих в данной: сфере деятельности;

6) страны — экспортеры имеют валютные поступления от стран — импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу, образование и т.д.

Помимо перечисленных выше преимуществ в государственный бюджет страны-экспортера рабочей силы поступают и прямые платежи, которые вносят в виде налогов эмигранты (если это закреплено в законодательстве или межправительственными соглашениями). Например, в Турции молодые мужчины-эмигранты вносят в казну плату за отсрочку от военной службы.

В целом же реальные поступления от международной миграции в национальную экономику страны - экспортера рабочей силы оказываются часто весьма значительными, это наглядно показано на примере стран с наибольшим объемом получаемых денежных переводов. Среди официально зарегистрированных крупнейших получателей денежных переводов - Индия - $21,7 млрд., Китай - $21,3 млрд., Мексика -$18,1 млрд., Франция -$12,7 млрд. и Филиппины - $11,6 млрд. Страны, в которых денежные переводы из-за рубежа составляют основную долю ВВП: Тонга (31%), Молдавия (27,1%), Лесото (25,8%), Гаити (24,8%) и Босния и Герцеговина (22,5%) (Приложение 5).

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся:

• рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП не у себя на родине, а за рубежом;

• мигрирует наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальную экономику. Отток научно-технического интеллигенции («утечка мозгов») отрицательно влияет на научный потенциал страны;

• массовый отъезд молодых людей, преимущественно мужчин отражается на демографической ситуации.

Для стран-импортеров трудовая миграция также имеет как положительные стороны (возможность привлечения дешевой рабочей силы, снижение расходов на обучение работников и их социальную защиту, обеспечение занятости в не требующих высококвалифицированной рабочей силы отраслях), так и отрицательные (повышение социальной напряженности, частые правонарушения — нередко на почве межнациональных конфликтов).

Согласно исследованию Всемирного банка (ВБ), международная миграция стимулирует рост благосостояния как "отправляющей", так и принимающей стран. Чтобы увеличить эффективность миграции, ВБ предлагает упростить легализацию трудовых мигрантов и облегчить механизм перевода денежных средств. По данным ВБ, численность мигрантов в мире приближается к 200 млн. человек. Заработки трудовых мигрантов существенно сокращают уровень бедности, прежде всего в развивающихся странах. По итогам 2005 года темпы экономического роста в развивающихся странах останутся на исторически максимальных уровнях - почти в два раза выше аналогичного показателя в развитых странах. В странах же с высоким уровнем дохода прогнозируется замедление темпов экономического роста: с 3,1% в 2004 году до 2,5% в 2005 и 2006 годах.[5]

По прогнозам аналитиков ВБ, рост числа мигрантов, благодаря которому численность рабочей силы в странах с высоким уровнем дохода к 2025 году вырастет на 3%, может привести к росту совокупных доходов стран в реальном выражении на 0,6%, что составляет $365 млрд. При этом совокупный доход, полученный от деятельности мигрантов, распределяется следующим образом: $162 млрд. поступят мигрантам, $143 млрд. - жителям развивающихся стран, а $51 млрд. - жителям развитых стран.

Эксперты Всемирного банка предлагают развитым странам заключать соглашения с развивающимися странами для облегчения порядка пересечения границы, легализации трудоустройства, а также облегчить перевод части заработка домой. Международная комиссия по миграции также призывает «признать и усилить» роль мигрантов в стимулировании экономического роста.

2. Регулирование процессов международной миграции рабочей силы

В связи с ростом масштабов международной миграции и особенно нелегальной, объективно встал вопрос об усиление государственного и межгосударственного регулирования данного процесса.

Масштабы миграционных потоков рабочей силы заставили государства объединить свои усилия в принятии политических решений.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает в себя: двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав; деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM) и др.

Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит МОТ, имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 году, согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций, как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.

Согласно уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и-прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени (включая установление максимальной продолжительности рабочего дня), охраны труда, безопасности и распространения всех названных норм на иммигрантов и т.п. Отличительной особенностью участия в МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства — от правительства, работодателей и профсоюзов.

МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:

1.Разработка конвенций и рекомендаций о труде.

2.Оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки.

3.Обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

Разработка конвенций и рекомендаций о труде — важнейшая форма деятельности МОТ.Содержащиеся в них международные нормы о труде охватывают самые различные области трудовых отношений и социальных вопросов, относящихся к трудящимся-мигрантам. Среди них: защита трудящихся-мигрантов; равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения; сохранение прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения по инвалидности, старости, на случай потери кормильца.

МОТ рекомендует всем странам, включенным в процессы миграции, координировать политику в области занятости, улучшать медицинское и общественное обслуживание мигрантов, бороться против привлечения подготовленных кадров и «утечки умов», облегчать добровольное возвращение мигрантов на родину.

Назовем некоторые из Рекомендаций МОТ:

- Об отношениях к трудящимся-иностранцам (1919 г.);

- О вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов (1939 г.);

- О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях (1955 г.).

Первым нормативным актом МОТ, направленным на решение вопросов миграции рабочей силы, по существу, стала Конвенция 48, принятая в 1935 году,вступившая в силу в 1938 году. В соответствии с этой Конвенцией устанавливалась система международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости, на случай потери кормильца. Права распространялись на всех проживающих на территории Члена организации иностранцев, независимо от гражданства.

В 1949 году была принята Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах. Положения этой Конвенции сохраняют свою актуальность до сих пор.

Обратим внимание на два положения этой Конвенции:

1)она распространяется на иммигрантов, законно пребывающих на территории страны;

2)в ней предусмотрено право трудящихся-мигрантов на постоянное жительство в «принимающей» стране после определенного срока работы.

Нормы МОТ содержат не только перечисление прав мигрантов, но и обязанности социальных служб стран иммиграции.

Помимо МОТ, на международном уровне также действует Международная организация по миграции (MOM). Эта организация разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции MOM входит:

- способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;

- способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;

- организовывать перемещение беженцев и др.

Большую работу по защите беженцев и их репатриации проводит Управление Верховного комиссара по беженцам при ООН.

Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Так, в ВОЗ есть служба, которая занимается разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей, в ЮНЕСКО — служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Аналогичные службы есть в ОЭСР: так называемая система постоянного наблюдения за миграцией СОПЕМИ, в Западной Европе — Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Одним из важных методов наднационального регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть дву- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.

Сотрудничество в вопросах иммиграции и предоставления убежища стало неотъемлемым условием ассоциированного членства в ЕС стран Восточной Европы.

Правительство каждой страны вправе самостоятельно определять направления и цели миграционной политики. Для этого во многих странах мира разработаны и приняты соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов. Осуществляют деятельность национально-государственные органы или службы иммиграции, которые, как правило, создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел.