Разработка мероприятий по совершенствованию регулирования рынка труда в городе Москва

Содержание

Введение

1. Теоретические основы рынка труда и эффективность использования трудовых ресурсов

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда

1.2 Механизм функционирования рынка труда

1.3 Виды рынков труда и их сегментация

1.4 Основные направления эффективности использования трудовых ресурсов

2. Анализ рынка труда города Москвы

2.1 Состояние рынка труда города Москвы

2.2 Анализ деятельности Департамента труда и занятости города Москвы

2.3 Регулирование занятости трудовых ресурсов

2.4.Основные мероприятия по совершенствованию регулирования рынка труда

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства – труд. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрачивают насущные потребности большинства населения страны[1]
.

Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.

На данный момент эта тема очень актуальная, так как рынок труда - это важнейший элемент рыночной экономики. В связи со спадом производства в 90-х годах в целом по России положение на рынке труда стало напряженным и неустойчивым. Так в нашей жизни появилось такое негативное явление, как безработица. Безработица имеет серьезные социальные последствия, поскольку работа - это, с одной стороны, источник доходов, а с другой - средство самоутверждения человека в обществе. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

Вопросы труда и занятости являются ключевыми в развитии производственных и социальных процессов в стране. В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы, принятой Правительством Российской Федерации, говорится, что государственная политика в области регулирования рынка труда направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения и призвана решать задачи содействия в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии, обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы, обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации[2]
.

Московский рынок труда отличается от всероссийского в силу особого экономического, политического и социального статуса столицы. Для экономического состояния Москвы в целом характерен высокий уровень производства, увеличивающийся оборот ведущих отечественных и зарубежных компаний, значительный объем инвестиций.

Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию регулирования рынка труда в городе Москва.
Объектом исследования является Москва (московский рынок труда).
Предметом исследования являются показатели, характеризующие состояние рынка труда.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
· Рассмотреть теоретические основы рынка труда и эффективность использования трудовых ресурсов;
· Выявить проблемы на Московском рынке труда;
· Оценить состояние рынка труда в г. Москвы на сегодняшний день.
В работе были использованы труды К. Маркса, Дж. Кейнса, А. Пигу и П. Хейне, а также статистические данные с сервера Федеральной службы государственной статистики.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Теоретические основы рынка труда и эффективность использования трудовых ресурсов

трудовой ресурс рынок сегментация

1.1 Сущность, структура и функции рынка труда

С позиций экономической теории, рынок труда представляет собой совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи специфического товара – рабочей силы; рынок, на котором совершается обмен труда на заработную плату.[3]

Рынок можно рассматривать также как экономическое и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары. Рынок понимается и как механизм, сводящий вместе продавцов и покупателей товаров и услуг.

Западные источники по-разному называет сам рынок, при описании механизма его функционирования не всегда акцентирует внимание на предмете сделки «купля-продажа». Основоположник неоклассической экономической теории А. Маршалл считал, что «рабочий продает свой труд, но сам он остается собственником самого себя». Поэтому, наряду с выражением «продажа труда», он использовал другое изречение – «продажа услуг труда». Рынок, где продается этот специфический товар, Маршалл называл «рынком труда». В то же время И. Шумпетер в работе «Теория экономического развития» указывал, что «… человек не может продавать свою рабочую силу как таковую», поэтому для описания предмета сделки он использовал термин «услуги труда», а рынок называл «рынком труда». [4]

Большинство экономистов считает, что предметом купли-продажи на рынке труда выступает рабочая сила как способность к труду и совокупность профессиональных свойств и качеств человека. В учебнике под редакцией Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова утверждается, что «реальным товаром на рынке труда является рабочая сила». Проявление ее способностей происходит в конкретном труде, поэтому вполне правомерно называть такой рынок «рынком функционирования рабочей силы, или рынком труда».[5]
Важная особенность рабочей силы как товара в том, что она не продается и не покупается как вещественные факторы производства. Скорее всего, наемный работник использует по согласованию с работодателем (зарплата, продолжительность рабочего времени, условия труда) часть своих способностей к труду на определенное время.

В отличие от прошлого периода, ныне многократно выросла производительность труда, а продолжительность рабочего времени значительно сократилась. Поэтому сегодня работодатели оплачивают не всю совокупность потенциальных возможностей работника, а только функционирующие в определенное время его профессиональные способности.

Особенность рабочей силы как товара состоит в том, что его собственником является работник со всеми правами гражданина общества. Будучи использованной, она не меняет собственника, а остается его принадлежностью. Кроме того, что работник не просто предлагает свои услуги, а ищет подходящую работу. Важно понимать, что рабочая сила не обладает всеми качествами, которые позволяют ее владельцу вести равный диалог с работодателем по улучшению условий и оплаты труда (что не происходит при купле-продаже других товаров). Представляется, что предметом купли-продажи на рынке труда выступает функционирующая в определенное время рабочая сила, а сама она остается у работника и даже может развиваться.[6]

Среди множества определений рынка труда в отечественных исследованиях наиболее интересные содержатся в работах отечественных ученых В.С. Буланова, Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова, А.И. Рофе, Г.Г. Руденко и других. Однако и ими не выработано единое определение этого понятия. В их трудах прослеживаются такие основные трактовки, как рынок – механизм, рынок – экономическое (или географическое) пространство, рынок – система отношений.

Дефиниция «рынок труда» часто отождествляется и используется наряду с термином «рынок рабочей силы», хотя в экономической литературе существует четкое разграничение значений рабочей силы – как способности человека к труду и самого труда, как процесса потребления рабочей силы. Поэтому, по мнению К.Г. Кязимова, более правильным будет применять термин не «рынок труда», а понятие «рынок рабочей силы», хотя в отечественных и зарубежных источниках и в государственных образовательных стандартах чаще используется первая дефиниция.

Рабочая сила – это способность человека к труду. Для работника необходимость продажи своей способности к труду диктуется потребностью приобретения необходимых жизненных средств как для личного воспроизводства (себя самого и способности к труду), так и для поддержания и развития своей семьи. Однако эта способность может стать товаром лишь при условии, что она в профессионально-квалификационном отношении соответствует требованиям конкретного рабочего места, для обслуживания которого работодатель готов нанять работника. Следовательно, потенциальная способность к труду становится товаром лишь тогда, когда работодатель заключает договор на право использования тех качеств рабочей силы, которые необходимы для обслуживания конкретного рабочего места и выполнения конкретного вида работы. Только в этом случае работник из потенциального носителя способности к труду переходит в разряд «занятых». Иными словами, продается не любая способность к труду, а строго определенная трудовая услуга, отвечающая запросам нанимателя.[7]

Различие между потенциальной способностью к труду и реальной ее востребованностью со стороны работодателей является основанием для разграничения понятий «рынок труда» и «рынок рабочей силы».

Рынок рабочей силы по существу есть рынок предлагаемой рабочей силы, включающей разнообразные способности к труду, не все из которых могут оказаться востребованными покупателем.

Рынок труда – это та часть рынка рабочей силы, которая востребована как способная к функционированию, определяемому спросом на товары и услуги, иными словами, это рынок действующей (занятой) рабочей силы.[8]

Таким образом, рынок труда – это социально-экономическая система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных с куплей и продажей рабочей силы. Это также экономическое пространство – сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы. Кроме того, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых – в заработной плате.

В период рыночных реформ российский рынок трудовых ресурсов развивался в основном нестандартно. В его становлении можно выделить два этапа. Первый (1991-1998 гг.) стал отражением глубокой трансформационной рецессии, растянувшейся почти на целое десятилетие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безработицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкое падение реальной заработной платы. Второй (1999-2006 гг.) связан с энергичным посттрансформационным подъемом, сопровождавшимся положительной динамикой базовых индикаторов рынка труда.[9]

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. В соответствии с этим выделяют главные функции рынка труда[10]
:

- социальная функция – обеспечение нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников;

- экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективную функции:

- размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макро-региональном уровнях;

- селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне;

- стимулирующая функция способствует развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Основными субъектами рынка труда являются:

- работодатели (покупатели рабочей силы): на госпредприятиях – государство; в частном секторе – предприниматели и их союзы; на муниципальных предприятиях – муниципии;

- лица, занятые на предприятиях (фирмах, организациях) вкачестве наемных работников, и их объединения – профсоюзы;

- трудоспособные граждане (независимо от возраста), занятые поиском оплачиваемой работы, в том числе безработные.

Следует отметить, что государственных и негосударственных организаций, осуществляющих на рынке труда посреднические функции между теми, кто ищет работу, и предприятиями, имеющими свободные рабочие места и вакансии, и юридических норм, регулирующих трудовые отношения, то их следует рассматривать как инфраструктурные составляющие рынка труда.

Рассмотрим каждый субъект рынка труда более подробно. Работодатель может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от того, в чьей собственности находится предприятие. Им могут быть: отдельный индивидуум, работающий самостоятельно и нанимающий на работу одного и более человек; собственник малого частного предприятия; государственные и муниципальные предприятия и организации, крупные акционерные компании и совместные предприятия. В последнем случае работодатель сам является наемным работником акционеров, собственников капитала, государства или муниципии и осуществляет прием и увольнение персонала от их имени.

Наемные работники – это граждане, включенные в процесс труда на основе продажи своей рабочей силы работодателю как владельцу средств труда – уполномоченному организатору производства. Это лица разного пола и возраста, с разным уровнем образования и профессиональной подготовки, которые оказались востребованными на рынке труда. Их благосостояние зависит от того, насколько удачно они смогли продать свою трудовую услугу (профессиональное мастерство, знания и опыт) при заключении трудового договора (контракта). Наемные работники составляют абсолютное большинство занятых. Не все лица, охватываемые понятием «занятые», могут считаться субъектами рынка труда. Это относится, в частности, к лицам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью (ремесленникам, лицам свободных профессий и др.), которые не продают своих способностей к труду и не выступают сами в качестве работодателей на постоянной основе, а используют их для создания продукции, которую потом реализуют на рынке товаров или услуг либо потребляют сами.

Лица, занятые поиском работы, – это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования. Они имеют разную ценность для нанимателя, поскольку различаются по признакам возраста, пола, профессиональной принадлежности, уровня образования и квалификации, опыта и стажа работы, в силу чего могут в большей или меньшей степени соответствовать интересам обслуживания свободного рабочего места. Среди них следует особо выделить лиц со статусом безработного, имеющих затруднения с получением оплачиваемой работы. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным признается человек, не имеющий приносящего доход занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий в различных формах работу.

Рынок труда имеет сложное строение. Главными его компонентами являются: совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос, отражающий общую потребность экономики в наемной рабочей силе. В каждый данный момент основная часть совокупного предложения рабочей силы и совокупного спроса на труд удовлетворены и обеспечивают функционирование экономики. Рассмотрим взаимодействие спроса и предложения на рынке труда более подробно в следующей главе данной работы.

1.2 Механизм функционирования рынка труда

Механизм функционирования рынка труда обеспечивает согласование и взаимодействие разнообразных интересов работодателей и тех граждан, которые нуждаются в работе и готовы работать по найму, их интересов, сопряженных с использованием способности к труду и неденежного спектра трудовых интересов. Его взаимосвязанные составляющие: спрос, предложение и инфраструктура рынка труда, конкуренция, ситуация на взаимосвязанных рынках капитала и продукта.

Спрос и предложение являются важнейшими составляющими рынка труда.

Спрос характеризует объем и структуру потребности работодателей в рабочей силе, обеспечение реальными рабочими местами, фондом заработной платы и жизненных средств. Он охватывает сферу производительного потребления рабочей силы, включая укомплектованные работниками и свободные, временно не занятые рабочие места, отражает суммарное количество замещенных и вакантных должностей. Динамика спроса на труд определяется совокупностью экономических, социальных, политических факторов, влияющих на интересы и мотивацию экономического поведения работодателей.

Предложение рабочей силы отражает активную потребность трудоспособного населения в получении работы по найму. Это общая численность людей, занятых в экономике и ищущих работу. Объем предложения рабочей силы – это показатель мобильности и экономической активности населения. Он зависит от экономических, демографических, социально-политических и др. факторов.

Рынок труда, как и любой другой рынок, стремится к равновесию, при котором совокупный спрос на каждую категорию рабочей силы будет совпадать с существующим по ней предложением. Важным является наличие конкурентной среды на самом рынке труда, когда при установившемся равновесии спроса и предложения не возникает существенных тенденций к увеличению или уменьшению различий в оплате труда.

Основными факторами, влияющими на рыночный спрос на трудовые ресурсы, являются:

- величина спроса на товары и услуги, производимые работниками либо спрос на любой ресурс, в том числе и на ресурсы труда, произведен от спроса на блага, выпускаемые ими;

- уровень цен на ресурсы труда, т. е. уровень заработной платы;

- степень заменяемости капитала трудом в процессе производства;

- фаза экономического цикла: в фазе подъема спрос на трудовые услуги растет, в фазе спада – сокращается;

- сложившаяся экономическая конъюнктура, увеличивающая или сокращающая спрос на трудовые услуги;

- научно-технический прогресс, который, с одной стороны, создает предпосылки для высвобождения части работников или предъявляет к ним новые требования (по их структуре и качеству), что сопровождается сокращением занятости, а с другой – вызывает спрос на работников новых профессий и специальностей;

- ситуация, при которой объединения работодателей действуют как монопсонии при покупке трудовых услуг, ограничивая спрос на них для снижения ставок заработной платы.

Заработная плата как превращенная форма цены труда, отражает соотношение спроса и предложения на трудовые услуги на рынке труда. Например, взаимосвязь рыночного спроса на трудовые ресурсы и заработной платы представим графически на рисунке 1.

Согласно представленным данным на рисунке 1, изменение зарплаты обусловливает объем спроса на труд. Поскольку зарплата каждого работника равна wc
, то совокупные издержки предпринимателя на зарплату соответствуют площади wc
Elc
O. Если зарплата вырастет с w0
до w1
, токоличество нанятых работников сократится с 10
до 11
если зарплата упадет до w2
, то число занятых возрастет до 12
. Таким образом, согласно неоклассической теории, количество занятых обратно пропорционально уровню средней зарплаты.

Рисунок 1 – Взаимодействие спроса на трудовые ресурсы и заработной платы[11]

Для работодателя главным критерием, определяющим спрос на услуги труда, является уровень дохода, который он может получить в результате найма работника или работников. Поскольку доход напрямую зависит от издержек производства, в том числе от затрат на выплату заработной платы, работодатель ведет учет и сопоставление дополнительных затрат на труд с возможностью получения прироста дохода. Результаты такой оценки определяют стратегию его поведения на рынке труда и по отношению к нанятым работникам. Работодатель предъявляет спрос на труд тогда, когда наем работников способен обеспечить ему прирост объемов производства и прирост доходов после продажи продукции. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то работодатель сокращает производство и увольняет «лишних» работников.

Глубинные причины движения спроса и предложения на рынке труда коренятся в стремлении предпринимателя (работодателя) выжить, сохранив конкурентоспособность фирмы ценой увольнения части своих работников, увеличивая тем самым предложение на рынке труда и резервируя одновременно часть вакантных рабочих мест фирмы. При благоприятной деловой конъюнктуре спрос на труд резко возрастает. Это ведет к росту заработной платы, которая привлекает работников из менее привлекательных в плане оплаты труда отраслей экономики и тех, кто до этого не выходил на рынок труда, увеличивая предложение рабочей силы и сокращая уровень безработицы и количество зарезервированных рабочих мест.

Таким образом, увеличение спроса создает рост предложения, а рост предложения, насыщая спрос, приводит к снижению заработной платы и вызывает затем его снижение и как следствие отлив работников под натиском снижающейся зарплаты. Такова внутренняя логика механизма функционирования и самонастройки рынка труда.

В результате действия закона предложения труда, а также закона спроса на труд устанавливается такая цена, при которой интересы продавца и покупателя совпадают. В экономической теории такая цена получила название «равновесной заработной платы».

Равновесная заработная плата — это такая цена труда, при которой рынок труда находится в равновесии: объем спроса равен объему предложения на трудовые услуги, работодатели могут заполнить все имеющиеся вакансии, а все желающие работать получить такую возможность.

Однако в реальной действительности цены на труд не стабильны. Рост заработной платы на альтернативных рынках (других отраслей и регионов или на предприятиях одноименных отраслей частного и государственного сектора) вызывает отток работников с одних рынков труда и переход их на предприятия тех работодателей, отраслей и регионов, которые обеспечивают более выгодные условия оплаты труда. Тем самым уменьшается объем предложения и повышается спрос на трудовые услуги, а вместе с этим оплата труда в зонах оттока работников и, наоборот, снижается спрос на труд в зонах повышенного притяжения рабочей силы. Работодатели в ответ на изменение ситуации снижают ставки оплаты труда. При уменьшении заработной платы ниже равновесного уровня происходит отток работников и возникает нехватка рабочих рук.

Неудовлетворенный спрос вынуждает работодателей к повышению ставок заработной платы, стимулируя приток работников. Эти законы спроса и предложения на рынке труда и механизм согласования интересов его субъектов действуют на всех видах рынка труда и уровнях его функционирования.

С другой стороны, особенность труда как фактора производства состоит в том, что работник сам определяет, сколько времени он хотел бы работать, а сколько – отвести для альтернативного вида занятий и отдыха. Такая особенность получила название «эффект замещения и эффект дохода», которую можно представить на рисунке 2.

PL

DL
SL

SL
DL

0 Количество труда QL

Рисунок 1 – Эффект дохода и эффект замещения на рынке труда[12]

Наклон кривой предложения труда показывает, что повышающаяся заработная плата стимулирует работника к труду лишь до определенного момента. В течение этого периода досуг и свободное время приносятся в жертву интересам высокого заработка. По достижении высокого материального положения работник приостановит дальнейшее предложение своего труда и откажется от дополнительной занятости даже при росте зарплаты. В этом случае «эффект дохода» замещается «эффектом досуга».

Монопольные воздействий на рыночное равновесие спроса и предложения труда можно проследить в Приложения А данной дипломной работы, в особенности если эти воздействия смещают кривую предложения труда (при фиксированном спросе) для установления точки равновесия на уровне более высокой заработной платы. Зарплата при этом включается в издержки производства и вызывает повышение товарных цен на выпускаемую продукцию, следствием которого может оказаться снижение спроса потребителей. Повышение товарных цен может вызвать снижение сбережений и накоплений капитала.

Наиболее существенным и нежелательным последствием может оказаться рост безработицы. Любое смещение кривой предложения труда влево при фиксированной кривой спроса на труд образует точку равновесия на более высоком уровне, означающем новый, более высокий уровень заработной платы (он обозначен стрелкой вдоль вертикальной оси графика). Но одновременно снижается количество занятых работников, что показано на рисунке б) Приложения А заштрихованным треугольником.

Следует отметить, что соотношение спроса и предложения на рынке труда существенно отличается в различных отраслях и секторах экономики, по разным профессиям и в разных районах страны. В одних случаях могут складываться рынки с ограниченным спросом на рабочую силу, в других — с недостаточным ее предложением. Как правило, формируются различные виды несоответствия (количественного или качественного) между потребностями работодателей в рабочей силе, с одной стороны, и составом и численностью работников, нуждающихся в работе по найму, — с другой.

Соотношение спроса и предложения на каждом конкретном рынке труда постоянно меняется под воздействием многочисленных факторов общеэкономического, отраслевого, регионального, производственно-технического, демографического и даже политического характера. В силу этого неотъемлемым структурным компонентом механизма функционирования рынка труда является наличие резервов рабочей силы и незанятых (свободных рабочих мест). Размеры и формы существования каждого из этих резервов зависят от конкретной стадии цикла воспроизводства (подъем, спад, кризис, депрессия) Наличие каждого из названных резервов – важнейшее условие обеспечения гибкости рынка труда и необходимый элемент механизма его функционирования.

Длительное время главной формой резерва рабочей силы считалась безработица, которая рассматривалась как своеобразный резервуар невостребованной рынком рабочей силы, необходимой как своеобразный запас для нужд динамически развивающейся экономики. Однако при оценке ситуации на рынке труда целесообразно исходить из наличия нескольких видов резервов рабочей силы, различающихся сферой и причинами образования, степенью готовности их представителей для вовлечения в отношения на рынке труда, необходимостью включения государства в регулирование их величины.

Границы выделенных форм резервирования рабочей силы очень подвижны, а масштабы каждой из них зависят от уровня экономического развития страны, конкретной стадии воспроизводственного цикла и специфики используемой модели регулирования рынка труда.

1.3 Виды рынков труда и их сегментация

Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. Так, рынок труда со стороны спроса и предложения рабочей силы сегментируется в зависимости от качества и структуры рабочих мест и работников, необходимых для их обслуживания. По критерию различия спроса на рынке труда и качества предлагаемых трудовых услуг принято выделять первичный, вторичный рынки труда и рынок безработных граждан.

Первичный рынок – это характеристика преимущественно внутрифирменного рынка труда применительно к наиболее квалифицированной части персонала предприятия.[13]
Его отличают стабильная занятость в режиме полного рабочего дня, высокая заработная плата, бессрочный характер трудового договора, наличие профсоюзов и других организаций, представляющих интересы работников наемного труда, обеспечивающих защиту их интересов. Этот сегмент рынка труда представлен первичными независимыми и подчиненными рабочими местами для использования труда работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, административно-управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих. На первичных подчиненных рабочих местах заняты работники средней квалификации, административно-вспомогательный персонал, специалисты и служащие – технические исполнители.

Вторичный рынок труда охватывает периферию спроса и предложения трудовых услуг. На нем действуют иные условия договорных отношений относительно режима труда и размеров оплаты. Вторичный рынок труда предлагает претендентам на работу по найму лишь частичную занятость на условиях неполного рабочего времени, сезонные работы, краткосрочные контракты, примитивные, трудоемкие, не престижные виды работ, как правило, с неудовлетворительными условиями труда. На вторичном рынке отсутствуют профсоюзы, ограничены возможности социальной защиты. Работа во вторичном сегменте рынка труда дает низкую заработную плату, нестабильна, бесперспективна, не создает условий для профессионального роста. Она рассчитана на непостоянных работников с низким образованием, низкой квалификацией и малым опытом работы, не имеющих шансов на получение работы в первичном секторе. Для обслуживания вторичных рабочих мест не требуются ни специальная подготовка, ни высокая квалификация.

Рынок труда безработных – это предложение рабочих рук с ограниченными возможностями подбора в короткие сроки подходящей хорошо оплачиваемой работы или работы по специальности. На этом рынке формируется резерв пополнения первичного и вторичного рынков труда в зависимости от уровня конкурентоспособности человека, ищущего место работы и готового приступить к труду. На этом рынке распространенной формой спроса является приглашение работодателями людей для выполнения конкретной эпизодической работы на условиях устной договоренности о размерах оплаты услуги. Заработки таких работников невысоки и носят случайный характер. Для тех, кто получил в службе занятости официальный статус безработного, есть вероятность направления на общественные работы и получения направления на работу на одно из предприятий, сообщающих в установленном порядке о своей потребности в конкретных видах трудовых услуг. Как правило, это спрос на низкоквалифицированные работы.[14]

По уровню квалификации работников, предлагающих свои услуги на рынке труда, складываются такие его сегменты, как рынки высококвалифицированных наемных работников; кадровых рабочих и служащих; рабочих отраслей, подверженных структурной перестройке и сокращению производства; работников трудоемких отраслей.

По признаку различия уровня конкурентоспособности лиц, выходящих на рынок труда, связанных с различиями пола и возраста, состояния здоровья, выделяют рынки женского труда, молодежи, пенсионеров, инвалидов и лиц, относимых к разряду социально уязвимого контингента населения (например, для инвалидов трудоспособного возраста, лиц с физическими и умственными недостатками).

Рынок труда также можно разделить по следующим видам, основанных на смешанном, профессионально-отраслевом делении рабочей силы:

- рынок, охватывающий быстрорастущие наукоемкие производства и отрасли сферы услуг с гораздо меньшим средним уровнем концентрации и смешанной в квалификационном отношении рабочей силой;

- рынок в старых, традиционных секторах экономики, бывших в недавнем прошлом главными.

Кроме того, рынок труда разделяют по отраслевой структуре народного хозяйства:

· рынок труда в промышленном секторе;

· рынок труда сельского хозяйства;

· рынок труда сферы услуг и т.п.

По степени эластичности можно выделить жесткий рынок труда, основанный на строгой регламентации рабочего времени и стандартных формах занятости, и гибкий рынок труда, быстро приспосабливающийся к изменяющимся условиям хозяйствования, как количественно (за счет количества занятых, уровня заработной платы), так и функционально (за счет использования гибких режимов занятости, изменения систем оплаты труда).

В зависимости от степени развития рыночных отношений рынок труда может быть фрагментарным (частичным), регулируемым, организованным и теневым (нерегулируемым).

Другим важным видом структуризации рынка труда является структуризация по демографическим признакам отдельных категорий и групп трудоспособного населения.

По демографическим признакам различаются рынки труда молодежи, женщин, инвалидов, пожилых трудящихся, отличающиеся различной степенью мобильности рабочей силы, уровнем трудоспособности и активности на рынке труда и другими характеристиками.

По профессиональным признакам можно выделить: рынок труда инженеров, рынок труда ученых, рынок труда учителей, рынок труда врачей и т.д. На профессиональных рынках труда работников объединяют профессиональные интересы, выходящие за рамки предприятий, где они заняты. За рубежом для специалистов высшей и средней квалификации нередки случаи объединения в профессиональные организации, общества или ассоциации инженеров, врачей и т.п.

Таким образом, причин сегментации рынка труда несколько. Одна лежит на стороне циклического характера воспроизводственных процессов рыночной экономики, периодичности подъема и спада производства, сказывающихся на емкости рынка труда, вызывающих время от времени резкое сокращение спроса на труд и массовое высвобождение наемных работников.

Вторая – на стороне трансформации характера спроса на труд в условиях ускорения НТП, распространения новых технологий, требующих изменения принципов организации труда, предъявляющих новые требования к качественным характеристикам наемных работников, организации их труда, длительности трудовых отношений.

Третья причина связана с различным уровнем возможностей людей, предлагающих трудовые услуги на рынке труда, определяемых уровнем образования, профессиональной подготовки, полом, возрастом, состоянием здоровья. Различны и их способность приспосабливаться к изменениям спроса на труд со стороны динамично развивающегося производства, степень мобильности (готовности к перемене места работы и даже места жительства в случаях, диктуемых интересами движения капитала), быстрота адаптации при перемене труда.[15]

Структуризация рынка труда по различным признакам позволяет проводить дифференцированную политику на рынке труда.

1.4 Основные направления эффективности использования трудовых ресурсов

Трудовые ресурсы России на первый взгляд отличает высокий уровень образования и непритязательность работников к условиям и оплате труда. Но более углубленное изучение трудовых ресурсов позволяет сделать вывод о низком уровне и качестве трудовой дисциплины

Экономика труда предполагает наличие идеального рынка труда – количество кадров соответствует наличию вакантных мест, то есть наличие сбалансированного рынка труда. Когда такой баланс нарушается, на рынке труда возникает несбалансированность – избыточная занятость, нехватка трудовых ресурсов или безработица.

Рынок труда сегментирован территориально, мобильность рабочей силы низкая из-за привязанности людей к жилью. Демографический кризис со временем повысит дефицит рабочей силы, что уже и сейчас требует увеличение притока мигрантов. К тому же на многих предприятиях не предпринимается никаких мер для улучшения использования рабочей силы.

Рыночные условия диктуют новые правила на рынке труда. Продвижение в направлении реформ ставит проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных рабочих мест и сколько стоит открытая безработица по сравнению с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

Большинство регионов страны стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей России предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышает спрос на нее (например, в Ивановской области – 158, Оренбургской – 131).[16]
В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.

Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограничение предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы.

Обострение проблемы безработицы выражается в: усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и снижение эффективности системы государственной помощи безработным. Более того, одной из важных проблем на рынке труда в современных условиях становится социальная незащищенность как работающих, так и безработных.

Такие негативные тенденции ведут к тому, что крупные инвестиционные проекты, ориентированные на рост производства, будут испытывать затруднения с комплектацией кадров. Поэтому Правительство России сегодня должно предпринять меры, направленные на повышение производительности и эффективности труда. Согласно научным подходам к таким мерам можно отнести,:

1) По кейнсианским программам предполагается использование двух мероприятий: ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются, и система стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие – потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Источником финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции склонность к инвестированию, инвестиционный спрос снижается.

2) По монетаристским подходам предлагается в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности. Управление инфляцией оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

Сегодня в России разработана и реализуется Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ, которая направлена на ускорение рыночных перестроек в трудовой сфере для повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развитие гибкого рынка труда. По этой программе необходимо реализовать:

-формирование системы общего и профессионального образования, направленное на профессиональную подготовку новой рабочей силы, а также системы внутрипроизводственного обучения персонала;

-расширение услуг службы занятости;

-организация системы непрерывного образования, направленного на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

-совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы;

-постоянное увеличение рабочих мест при экономическом развитии и освоении новейших производств и другие меры.

Таким образом, именно в настоящих условиях формируется база для оптимизации рынка труда в целом, что позволит избежать опасных кризисов в экономической и социальной жизни страны.

Глава 2. Анализ рынка труда города Москвы

2.1 Состояние рынка труда города Москвы

Вопросы труда и занятости являются ключевыми в развитии производственных и социальных процессов в стране. В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы, принятой Правительством Российской Федерации, говорится, что государственная политика в области регулирования рынка труда направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения и призвана решать задачи содействия в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии, обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы, обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации[17]
.

Московский рынок труда отличается от всероссийского в силу особого экономического, политического и социального статуса столицы. Для экономического состояния Москвы в целом характерен высокий уровень производства, увеличивающийся оборот ведущих отечественных и зарубежных компаний, значительный объем инвестиций.

По состоянию рынка труда Москва среди других городов РФ находится в самой благоприятной ситуации (0,74% зарегистрированной безработицы против средних по регионам 3%). Есть еще одна важная характеристика рынка труда - коэффициент напряженности, который определяется соотношением рабочих мест и безработных. Последние полгода этот показатель остается неизменным: общее число вакансий в банке департамента - 231 тыс. Правда, из них лишь 92 тыс. приемлемы для москвичей по своим условиям, на остальные работодатели предполагают привлекать иностранцев. У ДТЗНМ заключены соглашения с 15 субъектами РФ, чтобы на те рабочие места, куда москвичи идут неохотно, приглашать граждан из этих регионов. Коэффициент заполнения таких вакансий - порядка 90%. Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы.

В 2010 году в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 328,7 тыс. человек (98,1 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них зарегистрированы безработными 205,8 тыс. человек (96,8 процента)[18]
.

В рамках реализации Плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2009-2010 годы в 2010 г. достигнуты следующие результаты:

- обеспечено трудоустройство на новые рабочие места, созданные местными органами государственного управления, 181,8 тыс. человек;

- оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 204,1 тыс. человек, из них 135,7 тыс. - безработных;

- направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,0 тыс. безработных;

- трудоустроено 1,7 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;

- организована адаптация к трудовой деятельности 533 инвалидов;

- профинансированы и компенсированы нанимателям затраты на приобретение специализированного оборудования для создания 207 рабочих мест и трудоустройства инвалидов;

- оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 3,1 тыс. безработным;

- на новое место жительства и работы переселено 386 семей безработных;

- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 96,1 тыс. человек, в том числе 49,9 тыс. безработных;

- в свободное от учебы время организована трудовая занятость для 36,1 тысяч человек из числа студенческой и учащейся молодежи.

В сельской местности обеспечено создание рабочих мест для трудоустройства 21,5 тыс. человек.

Особое внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых и средних городских поселениях (далее – малые города). За 2010 г. в них создано 31,3 тыс. рабочих мест.

В целях обеспечения занятости населения в малых городах органами по труду, занятости и социальной защите гор(рай)исполкомов в рамках Государственной программы: оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 54,2 тыс. чел, в том числе 34,9 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 5,0 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 829 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 28,8 тыс. человек, в том числе 13,1 тыс. безработных[19]
.

В результате принятых мер в малых городах количество безработных по сравнению с началом года уменьшилось на 1366 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до 6192 на 1.01.2011), или на 18,1 процента, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 8,4 тыс. рабочих мест, или на 37,7 процента. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 1,2 безработного на вакансию на 1.01.2010 (в среднем на 1,2) до 0,7 на 1.01.2011 (в среднем на 0,7).